ГЛАВНОЕ МЕНЮ

РЕШЕНИЕ
О ходе реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств
от 14 сентября 2007 года, город Москва

Экономический совет Содружества Независимых Государств РЕШИЛ:

1. Принять к сведению Информацию о ходе реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств (прилагается), представленную Исполнительным комитетом СНГ и рассмотренную Комиссией по экономическим вопросам.

2. Просить правительства государств – участников Концепции, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ и заинтересованные органы отраслевого сотрудничества СНГ принять необходимые меры по своевременному выполнению соответствующих пунктов Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ до 2009 года.

3. Исключить пункт 10 раздела II Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств до 2009 года.

ИНФОРМАЦИЯ
о ходе реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств

Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Концепция) утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года, подписанным Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной. Решение вступило в силу для Беларуси (15.09.04), Казахстана (15.09.04), России (15.09.04), Армении (15.09.04), Таджикистана (22.03.05) и Кыргызстана (18.04.05).

В Концепции определены цели, принципы и приоритеты политики государств – участников СНГ в области межрегионального и приграничного сотрудничества, его основные тенденции и особенности, виды и направления, а также меры по стимулированию развития приграничных территорий и межрегионального сотрудничества.

План мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ до 2009 года (далее – План), являющийся неотъемлемой частью Концепции, содержит три раздела, характеризующие торгово-экономическое сотрудничество, решение актуальных проблем трансграничного характера и сотрудничество в информационной сфере.

Государствами – участниками Концепции определены органы государственного управления, которым поручено осуществлять координацию действий по реализации Концепции, в том числе организацию разработки документов, предусмотренных Планом (приложение 1).

Всего Планом предусмотрено 22 мероприятия.

В результате мер, принимаемых государствами – участниками Концепции, МПА СНГ, Исполкомом СНГ, органами отраслевого сотрудничества, по состоянию на 18 мая 2007 года выполнение Плана мероприятий по реализации Концепции характеризуется следующим:

2 пункта (пункты 5 и 8 раздела I), намеченные к исполнению в течение всего срока действия Плана, выполняются;

выполнено 3 мероприятия – пункты 1, 2 раздела II, пункт 1 раздела III;

изменены название и сроки реализации – 1 мероприятие (пункт 9 раздела I);

изменен срок реализации – 1 (пункт 4 раздела I);

выполняется в соответствии со сроком исполнения – 1 (пункт 6 раздела I);

выполняются с задержкой срока исполнения – 5 (пункты 1 – 3, 7 раздела I; пункт 7 раздела II);

не выполняются – 5 (пункты 3, 6, 10, 11 раздела II; пункт 2 раздела III);

не наступил срок исполнения – 6 (пункты 4, 9 раздела I; пункты 4, 5, 8, 9 раздела II).

Практическая реализация документов в 2006 году проходила сложно. Не было принято в установленном порядке ни одного документа из Плана мероприятий по реализации Концепции. В то же время Республика Беларусь внесла инициативный вопрос о создании Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств на рассмотрение Совета глав государств СНГ, который был поддержан Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан.

Во исполнение Решения Совета глав государств СНГ от 28 ноября 2006 года проект соглашения о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств направлялся в государства – участники, подписавшие его, на согласование (исх. № 05-06/01223 от 29.12.06). Замечания и предложения, полученные от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, в основном учтены.

В проекте соглашения регламентируется создание Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств на основе Положения о Совете, являющегося неотъемлемой частью указанного Соглашения.

Совет будет содействовать совместным скоординированным действиям государственных и региональных органов власти в области межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ, предусматривающим разработку и реализацию конкретных проектов, что должно послужить дальнейшему развитию межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ.

Проект соглашения о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств рассмотрен Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 11 апреля 2007 года и внесен на рассмотрение очередного заседания Экономического совета СНГ.

В течение года шла работа по согласованию проектов модельных законов «О межрегиональном сотрудничестве» и «О приграничном сотрудничестве», разработчиком которых является Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ в соответствии с пунктами 1 и 2 раздела I «Торгово-экономическое сотрудничество» Плана мероприятий по реализации Концепции. Указанные модельные законы рассмотрены на заседании Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления 12 октября 2006 года и 18 апреля 2007 года и направлены на окончательное согласование в парламенты государств – участников СНГ. Предположительно подготовка модельных законов завершится к концу 2007 года.

Исполнительный комитет СНГ в соответствии с пунктом 7 раздела I «Торгово-экономическое сотрудничество» Плана мероприятий по реализации Концепции подготавливает проект реестра (перечня) подписанных нормативных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве регионов государств – участников СНГ на основании материалов, полученных от Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины. В проекте реестра представлены двусторонние документы, характеризующие межрегиональное и приграничное сотрудничество государств – участников СНГ в различных сферах взаимодействия. Проект состоит из 12 разделов (по числу государств – участников СНГ), каждый из которых включает 3 подраздела. Первый подраздел – документы, где договаривающимися сторонами являются правительства государств – участников СНГ, второй – где договаривающимися сторонами являются правительства государств – участников СНГ и регионы государств – участников СНГ, третий – где договаривающимися сторонами являются регионы государств – участников СНГ. Проект реестра (перечня) рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 20 декабря 2006 года и направлен на согласование в государства – участники СНГ (исх. № 05-06/01193 от 26.12.06). В настоящее время полученные от государств материалы обобщаются. Проект реестра включает более 2000 документов о взаимовыгодном сотрудничестве в различных сферах жизнедеятельности, что можно отнести к показателю эффективного развития взаимоотношений регионов государств – участников СНГ. Предварительный анализ проекта реестра свидетельствует, что практическое межрегиональное и приграничное сотрудничество в формате двусторонних отношений сложилось и продолжает развиваться, а количество документов и направления взаимодействия определяют интенсивность взаимодействия государств Содружества, обнаруживая особенно эффективное сотрудничество ряда государств – участников СНГ, кроме того, треть документов регулирует экономическую сферу.

Рассмотрение проекта реестра на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ намечено в III квартале 2007 года.

Одним из основных документов, входящих в План мероприятий по реализации Концепции, является Конвенция по приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ (далее – Конвенция), разрабатываемая Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ. Проект Конвенции был рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 18 мая 2005 года, одобрен Экономическим советом СНГ 12 октября 2005 года. Однако в связи с незавершенностью внутригосударственного согласования в Российской Федерации два раза снимался с рассмотрения на заседаниях Совета глав правительств СНГ в 2006 году. Затем Российская Федерация представила в Исполнительный комитет СНГ новые замечания и предложения к проекту Конвенции (нота МИД России № 7617/1дснг от 11 декабря 2006 года), которые Исполнительный комитет СНГ направил на согласование в государства – участники СНГ (исх. № 05-06/01219 от 29.12.06). Ответы получены от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан. По итогам согласования уточненный проект Конвенции рассмотрен Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 18 мая 2007 года, и принято решение о его согласовании с Постоянной комиссией Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления и Правительством Российской Федерации.

Информация о развитии видов и направлений межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ

Вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества на пространстве СНГ активно прорабатываются на двустороннем уровне – в рамках межправительственных комиссий по сотрудничеству (далее – межправкомиссия) государств – участников СНГ. Такие комиссии созданы практически во всех государствах – участниках межрегионального и приграничного сотрудничества (приложение 2). Межправкомиссии рассматривают в комплексе взаимное сотрудничество: от проработки вопросов в области отраслевого сотрудничества, производственной кооперации, создания совместных производств, торгово-экономического сотрудничества и пограничных вопросов до заключения соответствующих соглашений по указанным направлениям.

Виды и направления деятельности межрегионального и приграничного сотрудничества, которые определены Концепцией в государствах Содружества, развивались следующим образом:

а) сотрудничество в торговле в приграничных районах, которое осуществляется между юридическими и физическими лицами государств – участников СНГ, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории государств – участников СНГ, исключительно для удовлетворения местных нужд в товарах, производимых на соответствующих приграничных территориях;

Вопросы развития торгово-экономического сотрудничества в Республике Беларусь рассматриваются на уровне двусторонних межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству, а также в рамках договорных отношений заинтересованных предприятий, в том числе на региональном уровне. Развитию сотрудничества способствуют контакты между отделениями торгово-промышленных палат, центрами поддержки предпринимательства, советами промышленников и нанимателей, а также участие в выставках и ярмарках.

Ведется работа по расширению товаропроводящей сети в регионах государств – участников СНГ. Объекты товаропроводящей сети функционируют на территории России, Украины, Молдовы. Наряду с этим в 2006 году совместно с префектурой Западного административного округа Москвы создано СООО «Содружество по предпринимательству, торговле и инвестициям «Брест-Славия». В 2007 году ОАО «Пинский молочный комбинат» заключен дистрибьюторский договор с ООО «Аллорис» в Москве.

Республика Казахстан представила информацию о сотрудничестве в торговле в приграничных районах Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областей.

Восточно-Казахстанская область осуществляет тесное сотрудничество с сопредельными областями Российской Федерации. По итогам 2006 года объем внешнего оборота составил 747,3 млн. долл. и увеличился по сравнению с предыдущим годом на 12,7 %. Основными внешнеторговыми партнерами области из приграничных регионов России являются Алтайский край, Новосибирская, Челябинская, Тюменская, Омская и Оренбургская области, Республика Алтай.

Основу экспортной группы товаров составляют: химическая продукция, в частности, топливо для АЭС, цветные (цинк, свинец, тантал, титан, магний) и редкоземельные металлы, сплавы цветных металлов, концентраты цветных металлов, уголь, цемент, бумажная продукция, арматура промышленная трубопроводная, конденсаторы, машины, оборудование и др. Из потребительских товаров экспортировались: рыба пресноводная мороженая, томаты, мед натуральный, мука, крупы зерновые и прочая продукция.

В структуре импорта области с приграничными регионами Российской Федерации преобладают урановое сырье, нефтепродукты, кокс и полукокс из угля, взрывчатые вещества, лакокрасочные материалы, автомобили грузовые, легковые, специальные, а также сельхозтехника, автомобильные шины, оборудование для пищевой промышленности, холодильники и холодильное оборудование и пр.

Предприятия Восточно-Казахстанской области принимают активное участие в ярмарках и выставках, проводимых в России, участвуют в бизнес-встречах с представителями деловых кругов Новосибирской области, Алтайского края, Республики Алтай, что способствует продвижению позитивного имиджа региона на зарубежную аудиторию.

В экономике региона заметно возрастает роль предприятий с участием иностранного капитала; их в области 182, из них 104 предприятия, осуществляющих совместную предпринимательскую деятельность с партнерами из Российской Федерации. Основными направлениями деятельности создаваемых предприятий являются производственная сфера, торговля, строительно-монтажные работы, автоперевозки, оказание маркетинговых и консалтинговых услуг.

Товарооборот Северо-Казахстанской области с государствами – участниками СНГ за 2006 год сложился в сумме 668,3 млн. долл. (73,7 % в общем объеме товарооборота), в том числе экспорт – 81,6 млн. долл., импорт – 586,7 млн. долл. Экспортировались в основном продукты животного и растительного происхождения (69,8 % в объеме экспорта, или 57,1 млн. долл.), минеральные продукты (13,4 % в объеме экспорта, или 10,9 млн. тенге), металлы и изделия из них (8,6 %, или 7,0 млн. долл.). В структуре импорта основную долю (59,6 %, или 349,8 млн. долл.) занимают топливно-энергетические товары, 17,6 %, или 103,4 млн. долл. – машины, оборудование, транспортные средства, приборы и аппараты.

Предприятия промышленного комплекса Северо-Казахстанской области активно сотрудничают с товаропроизводителями Российской Федерации в плане реализации своей продукции и приобретения у российских партнеров сырья, материалов и комплектующих изделий.

Продолжается сотрудничество энергетиков Северо-Казахстанской области с предприятиями энергетического комплекса Омской области. По итогам 2006 года ТОО «Аксесс Энерго Петропавловская ТЭЦ-2» поставлено электроэнергии в Омскую область в объеме 192,3 млн. кВт/ч на сумму 278,1 млн. тенге.

Предприятия пищевой промышленности области экспортируют в Россию сыр обезжиренный, макаронные и кондитерские изделия торговой марки «Султан», муку пшеничную. Одни из крупнейших предприятий области в сфере производства пищевых продуктов – АО «Султан – ЭММК» и АО «Молочный союз» – имеют российские сертификаты соответствия на производимые макаронные изделия и сыры. В г. Кургане действует региональное представительство АО «Султан–ЭММК» и АО «Султан – кондитерские изделия», которое осуществляет реализацию макаронных и кондитерских изделий торговой марки «Султан».

Предприятия строительной индустрии сотрудничают с товаропроизводителями России в части приобретения стекла, фаянсовой сантехники, нефтяного битума, шифера, кровельного материала, цемента, краски, лака, линолеума, лесоматериалов, ведут постоянный обмен информацией о состоянии потребительского рынка в сфере строительства.

В рамках реализации Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве в продовольственной сфере осуществляется поставка с элеваторов области в Москву высококачественного зерна в объеме 350 тыс. т ежегодно.

В Сарыагашском районе Южно-Казахстанской области на территории Жемистинского сельского округа около таможенного поста «Казыгурт» отведен земельный участок площадью 5 га, который находится на балансе РГП «Сарыагаш». Участок расположен в 500 м от автотрассы Алматы – Термез и в 50 м от государственной границы с Республикой Узбекистан.

Предлагается включить проект создания совместного международного торгового центра (МТЦ) в перечень инвестиционных проектов среднесрочного плана социально-экономического развития Сарыагашского района на 2007 – 2009 годы, финансируемых из республиканского бюджета.

Для эффективного развития деятельности МТЦ и ускоренного прохождения грузов на территории центра необходимо разместить совместные объекты: административный корпус, таможенный и пограничный посты, миграционную, санитарно-эпидемиологическую и налоговую, экологическую службы, транспортную, ветеринарную инспекции, смотровую площадку, навесы и т. д.

После получения положительного решения с узбекской стороны казахстанская сторона готова объявить тендер на разработку технико-экономического обоснования на строительство совместного центра.

В дополнение к намеченному центру приграничной торговли в Сарыагашском районе акимат Южно-Казахстанской области полагает возможным строительство подобного центра в Махтааральском районе на международной автотрассе Ташкент – Термез.

В апреле 2006 года предложение о создании двух центров приграничной торговли было направлено в республиканские органы.

В настоящее время из Южно-Казахстанской области во все регионы Республики Казахстан идет отгрузка плодовоовощной и бахчевой продукции. За 2006 год из Южно-Казахстанской области отправлено свыше 549,0 тыс. т сельхозпродукции собственного производства.

Однако, несмотря на достигнутые двусторонние договоренности по организации беспрепятственной доставки ранних овощей и фруктов в Казахстан, в этом вопросе в 2006 году возникли определенные трудности.

Со стороны Республики Узбекистан в весенний период был введен запрет на вывоз плодоовощной продукции, кроме капусты и зелени. Введение этой меры мотивировалось потребностью насыщения собственного внутреннего рынка.

В феврале 2007 года из Узбекистана в Казахстан, по данным Департамента таможенного контроля по Южно-Казахстанской области, официально в режиме «импорт» перевезено 3 270 504 кг на сумму 9779,416 тыс. долл. и в режиме «транзит» 25 106 кг на сумму 12 882,294 тыс. долл.

В области были приняты дополнительные меры, позволившие сельхозпроизводителям вести отгрузку собственной продукции, а также созданы все условия для вывоза сельхозпродукции в другие регионы Республики Казахстан, с которыми заключены прямые договоры на поставку овощей и фруктов. Оформление документов на отправку грузов осуществляется по принципу «одного окна».

В настоящее время приграничная торговля в Кыргызской Республике осуществляется в основном на уровне торговли населения сопредельных государств и в рамках соглашений между руководствами областей граничащих государств.

В 5 областях Кыргызской Республики – Баткенской, Джалал-Абадской, Ошской, Таласской и Чуйской – функционируют около 20 торгово-рыночных комплексов и рынков на приграничной территории (не включая мелкие рынки с незначительным оборотом), на которых реализуются в основном сельхозпродукция, скот и товары домашнего обихода. Состояние большинства рынков требует финансирования для осуществления ремонта и реконструкции, а также создания соответствующей инфраструктуры и улучшения дорог.

На приграничной территории Нарынской и Иссык-Кульской областей рынки отсутствуют.

На границе Кыргызской Республики с Республикой Казахстан функционируют четыре рынка, которые можно квалифицировать как приграничные.

В целях увеличения товарооборота с приграничными районами Республики Казахстан планируется строительство крупных центров приграничной торговли в Таласской и Чуйской областях.

Подготовлен проект рамочного соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о создании Международных центров приграничного сотрудничества Аухатты – Кен-Булун и Айша биби – Чон-Капка. Проект соглашения одобрен Правительством Кыргызской Республики, его подписание планируется в ходе визита казахстанской делегации в Кыргызскую Республику в апреле 2007 года.

На объездной дороге Бишкек – Кемин в осенне-летнее время функционируют временные оптовые торговые комплексы по реализации сельхозпродукции (в районе с. Кен-Булун, г. Кант). Также на крупных торгово-рыночных комплексах г. Токмок и п. Чалдовар Панфиловского района созданы необходимые условия для оптовой приграничной торговли, имеются посты таможенной и ветеринарной службы.

В целях создания благоприятных условий для развития и углубления экономической интеграции между приграничными районами в 2002 году создан Совет по приграничному экономическому развитию между Жамбыльской областью Республики Казахстан и Таласской областью Кыргызской Республики.

Договор о дальнейшем укреплении дружественных, экономических, научных, культурных и других связей между Таласской областью Кыргызской Республики и Жамбыльской областью Республики Казахстан был подписан 2 октября 2004 года в г. Таласе. В соответствии с данным Договором и на базе действующего Совета между двумя областями в настоящее время создается Координационный Совет, который будет исполнительным органом Совета по приграничному сотрудничеству. Основной задачей Координационного Совета являются: снятие административных и иных барьеров, препятствующих свободному потоку товаров, решение практических вопросов и проблем таласских сельхозпроизводителей по реализации продукции на рынках и торговых точках г. Тараз Жамбыльской области, создание благоприятных условий для развития экономического, научно-технического, культурного, гуманитарного сотрудничества между приграничными областями с участием в нем ответственных лиц административных, правоохранительных и других ведомств.

Благодаря работе Совета по приграничному экономическому развитию для предпринимателей Таласской области открыт рынок «Тажибай» в г. Тараз (Республика Казахстан), функционирует приграничный торговый рынок «Кербен» в с. Кенеш (Кыргызская Республика).

На границе Кыргызской Республики с Таджикистаном функционируют три круглогодичных рынка, где в основном реализуется сельхозпродукция из близлежащих сел.

Имеется приграничный рынок в с. Кара-Бак, который расположен на границе как с Таджикистаном, так и с Узбекистаном – на расстоянии 1 км от таджикского населенного пункта и 20 км от ближайшего узбекского населенного пункта. Приграничный рынок создан согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики № 474 от 10 октября 2005 года «О создании в приграничных областях Кыргызской Республики оптовых сервисно-торговых рыночных комплексов» на основе местного рынка с. Кара-Бак. Территория комплекса составляет более 3 га, имеются здания закрытого типа, однако еще остается нерешенным вопрос водоснабжения.

Подготовлен проект меморандума между Ошской областью Кыргызской Республики и Согдийской областью Республики Таджикистан о торгово-экономических, научно-технических и культурных связях, подписание которого на уровне глав областей планируется во II квартале 2007 года.

Планируется открыть в мае 2007 года приграничный рынок «Сары-Гой», а также в перспективе открытие Международного центра приграничной торговли «Сары-Таш» в Алайском районе Кыргызской Республики.

В 2005 году был запущен совместный пилотный проект USAID «Торговля и Мир» между Ошской областью Кыргызской Республики и Андижанской областью Республики Узбекистан, одной из основных задач которого является развитие приграничной торговли. Выпущен информационный бюллетень для участника внешнеэкономической деятельности. Организован общественный фонд Ферганской долины по развитию приграничной торговли, куда вошли представители Согдийской области Республики Таджикистан, Андижанской, Ферганской и Наманганской областей Республики Узбекистан, Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областей Кыргызской Республики.

Членами общественного фонда стали заместители губернаторов областей Ферганской долины, представители неправительственных организаций. Общественным фондом были даны рекомендации правительствам республик по развитию торговли между государствами Центральной Азии, а также указаны существующие барьеры между государствами по свободной (приграничной) торговле.

Создан Межведомственный совет (МВС) по исполнению указанного проекта. Согласно его решениям в течение двух лет прошли встречи на уровне региональных комитетов, агентств внешнеэкономических связей, торгово-промышленных палат, где в мероприятиях принимали участие субъекты внешнеэкономической деятельности от каждого региона.

Основной целью проекта «Торговля и Мир» является развитие приграничной торговли, устранение административных барьеров, препятствующих прохождению граждан и грузов приграничных районов для осуществления свободной, взаимовыгодной торговли.

По итогам деятельности проекта «Торговля и Мир» подписаны соглашения о сотрудничестве между региональными вышеуказанными органами и палатами, проведены заседания МВС в каждом региональном и областных центрах, где с участием деловых кругов регионов обсуждались проблемы и перспективы приграничного сотрудничества.

Подписаны десятки контрактов между участниками внешнеэкономической деятельности для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, изданы два информационных бюллетеня.

Организован и действует Торговый дом узбекского предприятия «Текстиль – Альфа».

Республика Таджикистан о сотрудничестве в области торговли сообщила следующее.

В рамках межрегионального сотрудничества таджикская сторона рассмотрела и согласовала проекты соглашения между Правительством Республики Таджикистан и правительством Саратовской области Российской Федерации о торгово-экономическом, научно-техническом и гуманитарном сотрудничестве и Протокол к указанному Соглашению на 2007 – 2010 годы, которые являются примером стремления к плодотворному взаимовыгодному сотрудничеству регионов Российской Федерации с Республикой Таджикистан. В настоящее время указанные документы согласно регламенту проходят процедуру согласования в Российской Федерации.

Одновременно динамично развиваются плодотворные связи Республики Таджикистан со Свердловской областью. Проведен мониторинг выполнения Совместного плана мероприятий по реализации Соглашения между Правительством Республики Таджикистан и правительством Свердловской области Российской Федерации о торгово-экономическом научном и культурном сотрудничестве на 2005 – 2007 годы.

Анализ показывает, что за последнее время значительно возрос интерес как промышленных предприятий и организаций Свердловской области, так и хозяйствующих субъектов Республики Таджикистан к расширению взаимовыгодного сотрудничества практически во всех областях экономики.

Учитывая это и во исполнение указанных документов создано совместное российско-таджикское предприятие ЗАО «Промышленно-Финансовая Компания «УралПромСервис»», которое, являясь субъектом Республики Таджикистан, ведет активную работу по претворению в жизнь ранее достигнутых договоренностей. В частности, на базе АООТ «Ремонтно-экскаваторный завод» г. Душанбе организована постоянно действующая выставка-продажа дорожно-строительной и транспортной техники предприятий Свердловской области и регионов Урала. Данная инициатива поддержана Министерством экономического развития и торговли Республики Таджикистан как возможная реальная основа для создания и функционирования крупномасштабного выставочного центра не только отдельных субъектов, но и в целом Российской Федерации. Этот проект показателен по своему назначению, так как реализует новые формы совместного сотрудничества ввиду практически полного отсутствия аналогов.

Находится в стадии реализации проект создания консигнационных складов в режиме свободного таможенного склада, что позволит расширить номенклатуру поставляемых товаров и максимально приблизить ее к реальному потребителю.

Во исполнение поручения Президента Республики Таджикистан об увеличении поставок сельхозпродукции в Российскую Федерацию Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан предложило свердловской стороне определить конкретных партнеров по приему, хранению и реализации сельхозпродукции на долговременной основе.

В целом опыт сотрудничества со Свердловской областью положительно сказывается на расширении и развитии торгово-экономических и социально-культурных связей с другими регионами Российской Федерации. В частности, важно активизировать отношения с другими областями (регионами) Российской Федерации.

По результатам проведения Межпарламентского форума «Таджикистан – Россия: потенциал межрегионального сотрудничества», прошедшего в августе 2006 года, взаимодействие Республики Таджикистан с регионами Российской Федерации становится более упрощенным, как в межведомственном формате, так и между хозяйствующими субъектами сторон на основе соглашений, договоров и контрактов. Данная практика в условиях рыночных отношений может значительно ускорить решение вопросов межрегионального сотрудничества Республики Таджикистан с Российской Федерацией.

В рекомендациях проведенного в рамках форума «круглого стола» «Развитие межрегионального торгово-экономического сотрудничества» отмечена необходимость продолжения проведения двусторонних консультаций по вступлению Республики Таджикистан во Всемирную торговую организацию. Такие переговоры регулярно и успешно проводятся с соответствующими структурами Российской Федерации на всех уровнях.

В целях эффективного использования экономического потенциала приграничных регионов принимаются меры по созданию благоприятных условий для деятельности торговых домов, организации информационно-маркетинговых центров для поддержки производителей товаров и услуг приграничных регионов, обеспечению информацией о конъюнктуре рынков, организации выставок, ярмарок и рекламы товаров производства Республики Таджикистан.

Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 26 ноября 2003 года «Об организации приграничной торговли с Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан» определен порядок организации приграничной торговли необходимыми для населения продуктами питания въезда и выезда граждан указанных государств в определенные приграничные районы Республики Таджикистан. Также в соответствии с указанным постановлением в Согдийской области открыты приграничные рынки в городах Исфара и Канибадам, в районах Мастчох, Спитамен, Зафарабад, Истаравшан и Ашт.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 октября 2000 года о внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Таджикистан «Об организации приграничной торговли с Исламским Государством Афганистан» в г. Хорог, в районах Ишкошим, Теми, Дарвоз и в кишлаке Рузвайи действует режим приграничной торговли.

Одновременно, после завершения строительства моста на реке Ому, предполагается открытие приграничного рынка в районе Пяндж Хатлонской области.

б) сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов и производственно-техническое сотрудничество;

В Республике Беларусь основополагающим документом, определяющим общие условия осуществления инвестиционной деятельности, является Инвестиционный кодекс, направленный на стимулирование инвестиционной деятельности и защиту прав инвесторов на территории республики.

В процессе осуществления инвестиционной деятельности, в том числе при реализации инвестиционных проектов, инвесторы имеют право на государственную поддержку в виде централизованных инвестиционных ресурсов или предоставления гарантий правительства. Кроме того, при реализации отдельных инвестиционных проектов, имеющих важное значение для экономики государства, с инвестором может быть заключен инвестиционный договор, в котором устанавливаются дополнительные правовые гарантии Республики Беларусь по данному проекту, оговоренные на период действия договора.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь инвесторы могут самостоятельно осуществлять все действия, вытекающие из владения, пользования и распоряжения объектами и результатами инвестиционной деятельности. В частности, распоряжаться полученной от инвестиций прибылью, в том числе реинвестировать ее на территории Беларуси или после уплаты налогов и других обязательных платежей беспрепятственно переводить за пределы республики.

Республика Беларусь является также участницей многосторонних договоров. В республике с 1992 года действуют Конвенция о разрешении инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств от 18 марта 1965 года, а также Конвенция об учреждении многостороннего агентства инвестиционных гарантий от 11 октября 1985 года.

В Республике Беларусь перечень инвестиционных проектов предприятий, заинтересованных в привлечении иностранных инвестиций, размещен на сайте Министерства экономики Республики Беларусь (www. economy. gov. by).

В Кыргызской Республике работают более 15 крупных совместных и частных промышленных предприятий с участием капитала государств – участников СНГ (АО «Кантский цементно-шиферный комбинат», АО «Кантский завод местных вяжущих материалов», АО «Майлуусуйский электроламповый завод», СП «Озеро», АО «Кадамжайский сурьмяный комбинат», АО «КХМЗ-Астра» и др.).

Намечено привлечение инвестиций на строительство крупного цементного завода на юге республики, на возобновление основного производства АО «КГРК», на разработку золоторудного месторождения Талды-Булак Левобережный.

В Республике Таджикистан в Министерстве энергетики и промышленности разработаны инвестиционные проекты по созданию совместных производств, предприятий и других форм сотрудничества в областях промышленности, которые рассматриваются в двустороннем порядке в рамках межправительственных соглашений, а также подписаны межправительственные и межотраслевые соглашения о кооперированных поставках продукций производственно-технического назначения с Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Кыргызской Республикой.

в) сотрудничество в области электроэнергетики;

Азербайджанской Республикой в области обеспечения государств – участников СНГ электрической энергией продолжаются работы по параллельной передаче электроэнергии между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией, между Азербайджанской Республикой и Грузией.

Республика Армения сообщает, что в рамках армяно-грузинской межправительственной комиссии экономического сотрудничества предусматривается строительство третьей высоковольтной линии между Арменией и Грузией, а также обеспечение организации работы электроэнергетических систем Армении, Грузии, России и Ирана в параллельных режимах. Республика Армения предусматривает в области электроэнергетики подписать с Грузией три двусторонних соглашения: об обеспечении работы электроэнергетических систем в параллельных режимах; о транзите электроэнергии; о взаимопомощи во время аварий и других чрезвычайных ситуациях на электроэнергетических объектах.

Республика Беларусь в 2006 году продолжила сотрудничество с Российской Федерацией по поставкам электроэнергии в Республику Беларусь. В целях предотвращения возможных ограничений поставок электроэнергии в Калининградскую область в случае возникновения соответствующих ситуаций, включая аварийные, ГПО «Белэнерго» осуществляет экспорт электроэнергии. За 2006 год объем экспорта электроэнергии в Калининградскую область Российской Федерации составил 67,9 млн. кВт/ч. 

В 2006 году осуществлялся импорт электроэнергии из Украины в Республику Беларусь, объем поставки которой составил 2,5 млрд. кВт/ч. 

В настоящее время между приграничными районами Украины и Республики Беларусь по линиям электропередачи 110 кВ и ниже, построенным еще при существовании СССР, как из ОЭС Украины в ОЭС Беларуси, так и в противоположном направлении поступает электроэнергия на тупиковые районы местной нагрузки, которые исторически питаются от энергосистем сопредельных государств. Эта схема позволяет обеспечить режим взаиморезервирования энергоснабжения потребителей приграничных районов двух государств.

В целях обеспечения энергетической безопасности, диверсификации топливно-энергетического баланса Республики Беларусь при значительном увеличении в 2007 году цен на природный газ, поставляемый в Республику Беларусь, на 2007 год ГПО «Белэнерго» заключены контракты на поставку электроэнергии:

из Украины – до 3,5 млрд. кВт/ч;

из России – до 3,3 млрд. кВт/ч. 

В целях создания дополнительных условий для использования транзитного потенциала Республики Беларусь с учетом тенденции объединения энергосистем стран Европы с энергосистемами государств – участников СНГ и стран Балтии прорабатываются варианты строительства дополнительных линий электропередачи между энергосистемами Беларуси и Украины.

Приграничное сотрудничество с Российской Федерацией в газовой сфере осуществляется на основании контракта, заключенного 31 декабря 2006 года между ОАО «Белтрансгаз» и ОАО «Газпром», об объемах и условиях поставки природного газа в Республику Беларусь и транзита газа через территорию Республики Беларусь в 2007 – 2011 годах.

Сотрудничество в газовой сфере с Украиной осуществляется в рамках Межправительственной украинско-белорусской смешанной комиссии по вопросам торгово-экономического сотрудничества, Рабочей группы по сотрудничеству в сфере энергетики между Украиной и Республикой Беларусь.

В 2006 году ОАО «Белтрансгаз» и дочерняя компания «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз Украины» обновили и подписали ряд документов о сотрудничестве, в том числе:

Договор о приграничном сотрудничестве;

Соглашение о партнерстве и научно-техническом сотрудничестве;

Положение о взаимодействии между диспетчерскими службами ОАО «Белтрансгаз» и УМГ «Львовтрансгаз» ДК «Укртрансгаз» при локализации чрезвычайной ситуации на смежном приграничном участке магистрального газопровода «Ивацевичи – Долина»;

Положение о взаимодействии между диспетчерскими службами ОАО «Белтрансгаз» и УМГ «Львовтрансгаз» ДК «Укртрансгаз» при локализации чрезвычайной ситуации на смежных приграничных участках магистрального газопровода «Торжок – Долина».

Республика Казахстан с 2000 года возобновила параллельную работу своей энергосистемы с энергосистемами Российской Федерации и Центральной Азии, которые в настоящее время работают в устойчивом режиме.

Поставки электроэнергии в 2006 году из Казахстана в Российскую Федерацию составили 3730 млн. кВт/ч. 

В 2006 году из Российской Федерации осуществлены поставки электроэнергии потребителям Актюбинской и Западно-Казахстанской областей в объеме 1806,2 кВт/ч. 

В Республике Таджикистан в области электроэнергетики выполняются таможенные процедуры по осуществлению межгосударственных перетоков электроэнергии с Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан; осуществляется параллельная (синхронная) работа энергосистем сопредельных государств и проводится работа по эффективному использованию водных ресурсов трансграничных рек.

В Украине сотрудничество в области электроэнергетики осуществляется в рамках Электроэнергетического Совета СНГ.

Разработка и подготовка к подписанию в установленном порядке: модельных дву- и многостороннего соглашений о сотрудничестве государств – участников СНГ в области эффективного использования гидроресурсов пограничных рек и водоемов; модельных дву- и многостороннего соглашений о сотрудничестве государств – участников СНГ по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; Межгосударственной системы мониторинга технического состояния крупных приграничных гидротехнических сооружений, определенные Планом мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ до 2009 года, предусмотрены в Плане работ Электроэнергетического Совета СНГ на 2007 год. Кроме того, в техническом плане мониторинг состояния приграничных гидротехнических сооружений осуществляется на основе действующего законодательства государства, на территории которого находится объект.

Украинская сторона сообщает, что по пункту 9 раздела I Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ до 2009 года «Разработка и подготовка к подписанию в установленном порядке соглашения о приграничной торговле электроэнергией государств – участников СНГ» не присоединилась к Решению Экономического совета СНГ от 17 марта 2006 года, касающегося изменения указанного пункта. Предложенные изменения полностью меняют статус документа (повышают до межправительственного уровня). Приграничная торговля электроэнергией осуществляется на основе двусторонних контрактов между хозяйствующими субъектами государств.

г) сотрудничество в области транспорта и связи;

В целях создания условий для развития рынка транспортных услуг:

– в области международных автомобильных перевозок осуществляется разработка основных направлений развития рынка автотранспортных услуг СНГ;

– в сфере железнодорожного транспорта проводится согласованная тарифная политика при осуществлении международных перевозок. В 2006 году на Экономическом совете СНГ рассматривались согласованные предложения железнодорожных администраций государств по совершенствованию согласованной тарифной политики на среднесрочную перспективу.

Вопросы развития инфраструктуры на направлениях, в частности, международных транспортных коридоров (МТК), рассматриваются в рамках разрабатываемых:

– проекта концепции мостовых сооружений на автомобильных дорогах государств – участников СНГ, входящих в структуру МТК;

– проекта схемы транспортных сообщений на период до 2010 года с учетом формируемых международных транспортных систем в части железнодорожного транспорта.

Азербайджанская Республика находится на пересечении двух основных транспортных коридоров: Европа – Кавказ – Азия (ТРАСЕКА) и Север – Юг. Основные грузопотоки экспортно-импортных и транзитных перевозок концентрируются по осям Запад – Восток и Север – Юг и совпадают с главными направлениями перевозок в республике. Учитывая, что ведущее место в развитии международных транспортных коридоров принадлежит железным дорогам, железная дорога Азербайджана, имея широкую инфраструктуру и прочную материально-техническою базу, находится на стадии технического прогресса.

Особую значимость Азербайджанская Республика придает развитию автомобильного транспорта, имея общую протяженность автомобильных дорог 18 799 км. Наличие основных шоссейных дорог, связывающих Баку с границами Грузии, Ирана и России, позволяет осуществлять внутренние и международные перевозки.

Важным звеном международных транспортных перевозок является Бакинский международный морской торговый порт, обеспечивающий морскую торговлю со всеми прикаспийскими странами. Также порт служит связующим звеном транспортной цепи, соединяющим грузинские порты на Черном море с государствами Центральной Азии.

Соответствующие международным стандартам грузовые терминалы в аэропорту Гейдара Алиева в Баку, а также в аэропортах Гянджи и Нахичевани способствуют расширению грузоперевозок воздушным путем.

Сотрудничество Республики Беларусь в области железнодорожного транспорта осуществляется в рамках Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества. Совет координирует деятельность железных дорог по вопросам их эксплуатации, в том числе по организации совместного использования грузовых вагонов и контейнеров, по разработке и реализации графика движения поездов в международном сообщении, а также по развитию научно-технического сотрудничества.

Представители Белорусской железной дороги принимали активное участие в разработке проекта схемы транспортных сообщений до 2010 года с учетом формируемых международных транспортных систем в части железнодорожного транспорта (согласован Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ в апреле 2005 года).

Значительное внимание уделялось вопросам формирования согласованной политики в области тарифов на услуги железнодорожного транспорта (на текущий год согласована на 15-й Тарифной конференции, состоявшейся в октябре 2006 года в г. Минске).

В транспортном обслуживании потребностей Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан приоритетная роль принадлежит автомобильному и железнодорожному транспорту, обеспечивающему основной объем перевозок грузов и пассажиров, как во внутриобластном, так и межрегиональном обеспечении. В целях расширения услуг по перевозке пассажиров совершенствуется сеть международных маршрутов, открыты 13 маршрутов, обеспечивающие связь населенных пунктов области с городами Барнаул, Новосибирск, Омск, Томск, Кемерово, Рубцовск, Змеиногорск и др.

В целях практической реализации пилотного кластера «Транспортная логистика» Алматинским региональным технологическим парком (АРТП) совместно с Союзом международных автомобильных перевозчиков Казахстана (КазАТО) проводятся подготовительные работы по строительству терминала для транспортно-логистического центра «Вахты» с объемом обслуживания автотранспорта до 200 единиц в сутки. Планируемый годовой оборот по перевалке контейнеров будет составлять около 10 000 единиц в год, площадь, занимаемая складским хозяйством, включая холодильные камеры – 12 000 кв. м.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 1995 года № 203 «О тарифах на перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом» стоимость проезда пассажиров железнодорожным транспортом в республиканском и международном сообщении с 1 марта 1995 года взимается в соответствии с прейскурантом базового межгосударственного пассажирского тарифа (на основании Соглашения о межгосударственном пассажирском тарифе). Соглашение о межгосударственном пассажирском тарифе (далее – МГПТ), заключенное между администрациями железных дорог государств – участников СНГ, вступило в силу с даты его подписания. Изменение коэффициентов индексации базовых тарифов, коэффициентов фирменности и ставок платы за сервисные услуги в соответствии с приложением к Соглашению МГПТ вступает в силу не ранее чем за 10 дней после оповещения всех железных дорог, участвующих в Соглашении. На основании вышеизложенного вопросы совершенствования согласованной тарифной политики на среднесрочную перспективу находятся в ведении Комитета по защите конкуренции Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан.

В настоящее время для расширения торгово-экономических связей с Россией возрастает необходимость расширения существующей автодорожной сети. Для этого закончено строительство автомобильной дороги Усть-Каменогорск – Риддер – граница Российской Федерации на территории Республики Казахстан, а российская сторона планирует приступить с 2008 года к строительству автомобильной дороги Черга – Карагай – граница с Республикой Казахстан. В целях создания условий для развития рынка транспортных услуг предусмотрена реконструкция международных коридоров: с 2008 года – автодороги Омск – Майкапшагай, с 2009 года – автодороги Алматы – Усть-Каменогорск, с 2010 года – автодороги Семипалатинск – Барнаул.

В Кыргызской Республике в целях развития международных автоперевозок и участия в них отечественных перевозчиков заключены соглашения о международных автомобильных сообщениях с 18 государствами дальнего и ближнего зарубежья. Это 11 государств – участников СНГ – Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, а также Латвия, Турция, Иран, Пакистан, Китай, Германия, Польша и Монголия. В настоящее время проводятся переговоры по подписанию проекта соглашения о международном автомобильном сообщении с Финляндией, Австрией и Литвой.

В сфере железнодорожного транспорта проводится согласованная тарифная политика при осуществлении международных перевозок. В настоящее время проводятся работы по содержанию и повышению эксплуатационной надежности мостовых сооружений на транспортных коридорах республики.

В Кыргызской Республике разработана стратегия развития автомобильных дорог до 2010 года, которая находится на утверждении Правительства Кыргызской Республики.

В целях расширения услуг по перевозке пассажиров и развития автомобильного пассажирского сообщения на основе паритетности между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Казахстан открыты соответственно международные автобусные маршруты Бишкек – Томск, Карасуу – Исфара и Токмок – Алмата. Кроме того, в настоящее время возрастает необходимость открытия международных маршрутов с городами России, Таджикистана и Китайской Народной Республики.

В июне 2007 года Жогорку Кенеш Кыргызской Республики принят Закон Кыргызской Республики «Об автомобильном транспорте», где определены правовые отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями, грузополучателями и другими физическими и юридическими лицами в процессе предоставления и пользования услугами автотранспорта, а также предусмотрены вопросы, касающиеся международных автомобильных перевозок.

В данное время в Кыргызской Республике определены механизмы реализации сотрудничества в сфере информатизации и перечень первоочередных мер на период до 2010 года. При Координационном совете государств – участников Содружества Независимых Государств по информатизации при Региональном содружестве в области связи (РСС) созданы рабочие группы по телемедицине и по вопросам информационных технологий паспортно-визовых документов нового поколения. Планируется подключение медицинских учреждений всех уровней в государствах – участниках РСС к каналам передачи данных, развитие соответствующей нормативно-правовой базы, создающей основу для широкого внедрения телемедицинских услуг.

В сфере связи планируется создание условий для приема и передачи радио- и телевизионных программ, освещающих проблемы в приграничных территориях в рамках МТРК «Мир» по всей территории Нарынской области.

В направлении осуществления мер по развитию рынка услуг связи в Концепцию по предложению Украины (письмо № 87-52/167 от 25.12.03) включены:

создание интернет-сайтов (порталов) по вопросам приграничного сотрудничества и издание на их базе печатного органа «Приграничное сотрудничество»;

развитие взаимодействия региональных и приграничных информационных систем;

создание условий для приема и передачи радио- и телевизионных программ, освещающих проблемы приграничных территорий. Однако информация по реализации указанных направлений не поступала.

Одним из приоритетных вопросов деятельности РСС с первых дней его образования является приграничное сотрудничество, связанное с координацией частотных присвоений радиосредств и в первую очередь – систем телерадиовещания и подвижной связи.

В этих целях в рамках РСС были разработаны и утверждены:

 – Типовое соглашение между администрациями связи РСС о координации использования частот в полосе 30,0 – 1000,0 МГц станциями сухопутной подвижной и фиксированной служб в приграничных районах государств (1993 год);

 – Соглашение «Технические основы, принцип и порядок работы при координации частотных присвоений ТВ и ОВЧ ЧМ станциями» (1995 год).

В настоящее время уделяется внимание переходу на цифровое телевизионное радиовещание. Специалистами РСС составлен субрегиональный план, который является частью общего плана цифрового ТВ-вещания, принятого на Региональной конференции радиосвязи Международного союза электросвязи в 2006 году. Большой объем работ при составлении Плана был выполнен в процессе приграничной координации как внутри СНГ, так и соседними странами.

Азербайджанская Республика в области связи и обмена информацией проводит необходимые мероприятия, и предполагается поддержать предложения украинской стороны по созданию интернет-сайтов (порталов) и печатных органов в области приграничного сотрудничества, развития региональных и приграничных информационных систем.

Сотрудничество Республики Молдова в области связи и информационных технологий осуществляется в лице Министерства информационного развития в рамках Регионального содружества в области связи (РСС) и Координационного совета государств – участников СНГ по информатизации при РСС.

При разработке стратегических документов – Национальной политики по построению информационного общества и Стратегии «Электронная Молдова» – большое значение приобрело взаимодействие Молдовы с государствами – участниками СНГ по вопросам построения информационного общества. В этом контексте важным документом являются положения принятой Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в сфере информатизации.

В рамках РСС не менее существенна также возможность обсуждения и обмена опытом по практическим вопросам создания систем электронного правительства, электронной торговли по созданию совместимых национальных телемедицинских сетей, использования новейших технологий в создании информационных систем паспортно-визового контроля, а также приобретение положительного опыта в области информационной безопасности, электронного образования развития ИТ-бизнеса государств – участников СНГ.

Сотрудничество Молдовы в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ предоставило возможность использования модельных законов при разработке нормативного поля отрасли информационно-коммуникационных технологий Молдовы (законы об электронно-цифровой подписи, об информатизации, об электронной торговле, о доступе к информации, проект закона об электронных коммуникациях и др.).

д) сотрудничество в сфере рационального и безопасного использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды;

Республикой Армения в рамках выполнения Протокола пятого заседания Межправительственной Армяно-Грузинской Комиссии по экономическому сотрудничеству (Батуми, 7 – 10 июля 2006 года) предложено развивать и углублять сотрудничество между природоохранными инспекциями обоих государств. Инициатива Армении поддержана грузинской стороной, и в настоящее время ведутся двусторонние переговоры о практических мерах по развитию сотрудничества в сфере трансграничного контроля за выполнением природоохранного законодательства Армении и Грузии.

В рамках Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Армения последней было предложено несколько направлений сотрудничества в природоохранной сфере, в частности, «Организация системы раннего оповещения об опасных гидрометеорологических условиях и явлениях в контексте изменения климата», поддержанное Росгидрометом. Республика Армения предлагает названный вопрос включить в мероприятия по реализации Концепции, обращает внимание на то, что, учитывая специфичность задачи, плодотворность ее решения может быть достигнута при территориальном охвате всего Кавказского экорегиона.

В Республике Армения в рамках Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ на основе обмена информацией с государствами – участниками СНГ относительно выявленных болезней и вирусов составляется общая санитарно-эпидемическая картина, на основании которой соответствующие структуры взаимодействуют в предотвращении распространения болезней и эпидемий. Особое внимание сегодня уделяется борьбе с распространением гриппа птиц. В этой области Армения взаимодействует с Грузией, Россией и другими государствами – участниками СНГ.

Активная работа проводится с обратившимися в Министерство здравоохранения Республики Армения гражданами государств – участников СНГ в области диагностики и лечения на основе государственного заказа, установленного Правительством Республики Армения.

Республика Казахстан сообщила, что в рамках сотрудничества в сфере рационального и безопасного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в 2005 году проведена международная научно-практическая конференция «Техника и технологии для защиты окружающей среды» с участием ведущих вузов городов Российской Федерации – Новосибирска, Барнаула, Томска, Омска и т. д., где были освещены следующие вопросы: техника и технологии защиты атмосферного воздуха, методы и средства, технологии очистки сточных вод, защита земель и почв, комплексная переработка, обезвреживание и захоронение промышленных отходов, энергосбережение, рациональное использование топливно-энергетических ресурсов и альтернативные источники энергии. Также проведена международная студенческая летняя школа «Наш общий дом – Алтай» с участием студенческих групп из Российской Федерации, Китайской Народной Республики, Монголии и из регионов Республики Казахстан, а также руководителей вузов, ученых, где были представлены доклады на темы: исторические памятники Большого Алтая, духовный и культурный потенциал Алтая, экология и культура, экологический туризм. Основная цель данного мероприятия – освещение темы духовно-экологического и природно-культурного наследия Большого Алтая. В 2007 году намечено проведение казахстанско-российской конференции «Проблемы управления твердыми отходами».

В целях поддержания экологической стабильности, содействия устойчивому развитию региона Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан была разработана и 14 ноября 2006 года принята Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007 – 2024 годы.

В условиях современного общества все актуальнее становятся проблемы экологии в рамках устойчивого развития. Данное понятие подразумевает удовлетворение потребности настоящих поколений без нанесения ущерба будущим поколениям путем сбалансированного развития трех основных сфер жизнедеятельности – экономической, социальной и экологической.

Для обеспечения устойчивого развития государства необходимо внедрение экосистемного (бассейнового) принципа, рассматривающего в качестве субъекта развития не только административные единицы, но и соответствующие экологические системы. Устойчивое развитие на территориальном уровне в Республике Казахстан не может быть осуществлено только в рамках субъектов административно-территориального деления, поскольку природа, ее ресурсы и экосистемы в условиях Казахстана имеют выраженный трансрегиональный характер.

На сегодняшний день Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан осуществляется деятельность по разработке регионального плана мероприятий по переходу к устойчивому развитию для восьми зон устойчивого экосистемного развития (Арал-Сырдарьинской, Балхаш-Алакольской, Иртышской, Есильской, Жайык-Каспийской, Нура-Сарысуйской, Тобол-Торгайской, Шу-Таласской) по бассейновому принципу, в частности, для трансрегиональной Жайык-Каспийской (Урало-Каспийской) зоны.

Создание зоны устойчивого развития Каспийского бассейна позволит:

– обеспечить эффективное природопользование и сохранение природных ресурсов на основе единого подхода к управлению территориями, относящимися к целостным экологическим системам;

– преодолеть неэффективность существующей системы менеджмента природных ресурсов, ведомственную разобщенность и дублирование функций;

– создать условия для развития экосистемного подхода в международных отношениях, углубления сотрудничества со странами-соседями в рамках совместной деятельности по сохранению транснациональных экологических систем.

Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан в марте – апреле 2007 года запланировано проведение казахстанско-российских переговоров по обсуждению вопросов трансрегиональной Жайык-Каспийской зоны, разработке совместного регионального плана мероприятий по переходу к устойчивому развитию данной трансграничной зоны.

Министерством на имя Министра природных ресурсов Российской Федерации Трутнева Ю.П. и губернатора Оренбургской области Чернышева А.А. направлены письма о рассмотрении вопроса создания Жайык-Каспийской зоны и внесения предложений в проект регионального плана.

В настоящее время очень актуальна проблема трансграничных рек Республики Казахстан и Российской Федерации. Проведение мониторинга трансграничных рек требует подготовки специальных программ наблюдений, согласования и утверждения на межправительственном уровне методик и приборов наблюдений за количественными и качественными показателями. Министерством охраны окружающей среды в этом направлении проводится активная работа.

В соответствии с межправительственным казахстанско-российским Соглашением о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов, подписанным 27 августа 1992 года, ежегодно проводятся заседания российско-казахстанской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов, на которых принимаются отчеты рабочих групп (внутри Комиссии созданы рабочие группы по бассейнам рек Ишим, Иртыш, Тобол, Урал, Большой и Малый Узень) за прошедший год и планы на будущий год, ставятся задачи и принимаются решения по водоохранным мероприятиям в бассейнах рек, проводится обмен гидрологической, гидротехнической и гидрохимической информацией. Последнее заседание состоялось 7 – 8 ноября 2006 года в г. Астане. Стороны планируют осуществлять обмен методиками разработки «Схем комплексного использования и охраны водных ресурсов трансграничных рек» (СКИОВР).

Активное сотрудничество Республики Казахстан и Республики Узбекистан осуществляется в рамках Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК), Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию (МКУР), являющихся структурами Международного фонда спасения Арала.

В целях рационального использования водных ресурсов р. Сырдарья по рекомендации республиканского государственного предприятия «Казгидромет» Комитетом по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан было принято решение об увеличении зимних сбросов воды из Шардаринского водохранилища до максимально возможных расходов воды с учетом пропускной способности гидротехнических сооружений в районе г. Кызылорда и разработана новая схема пропусков.

Осенью 2005 года по инициативе РГП «Казгидромет» для координации деятельности ведомств в период пропуска повышенных расходов воды на р. Сырдарья в зимне-весенний период была создана межведомственная группа, главной задачей которой является регулирование сбросов воды из Шардаринского водохранилища в соответствии с новой схемой пропусков.

Эта схема основана на поддержании минимального уровня воды в Шардаринском водохранилище как можно дольше и регулировании сбросов через гидроузел в Сырдарью в соответствии с увеличением поступления воды в водохранилище.

В результате использования новой схемы пропусков:

– резервный объем водохранилища позволяет принять зимне-весенний паводок, минимизировать или полностью исключить сбросы воды в Арнасайскую систему озер;

– увеличивается поступление воды в Аральское море;

– снижается опасность разливов и подтоплений в Южно-Казахстанской и Кызылординской областях;

– улучшается экологическая обстановка в Кызылординской области за счет очищения поймы реки паводковыми водами.

В соответствии со своей задачей в рамках работы межведомственной группы РГП «Казгидромет» еженедельно выпускает справку, в которой содержатся сведения о гидрологической ситуации р. Сырдарья, прогноз сроков ледообразования в низовьях реки, рекомендации по дальнейшему режиму пропусков из Шардаринского водохранилища.

Следующим этапом в улучшении экологической обстановки в Приаралье и рационализации использования водных ресурсов р. Сырдарья должен стать переход Токтогульской ГЭС на ирригационный режим работы, более соответствующий естественному гидрологическому режиму р. Сырдарья.

Для решения задач по рациональному использованию водных ресурсов р. Сырдарья необходимо создание межгосударственной нормативно-правовой основы между Кыргызстаном, Узбекистаном и Казахстаном для взаимовыгодного сотрудничества и решения экологических проблем Аральского бассейна.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 марта 2006 года № 163 была утверждена Программа «Обеспечение устойчивого развития Балхаш-Алакольского бассейна на 2007 – 2009 годы». Целью данной Программы является обеспечение устойчивого развития бассейна и сохранение среды проживания населения региона на основе формирования экосистемного управления и создания благоприятных условий по привлечению инвестиций и внедрению экологически чистых технологий.

Программой предусмотрена разработка проекта договора (Бассейновое соглашение) с Китайской Народной Республикой и Кыргызской Республикой для регулирования, управления и использования водных ресурсов, содержащего юридические обязательства стран, регулирующих развитие и выполнение общей стратегии использования трансграничных водных ресурсов.

В рамках выполнения обязательств по Конвенции «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» Министерством рассмотрены и даны комментарии на следующие трансграничные проекты, представленные Кыргызской Республикой:

1) Технико-экономическое обоснование «Оценка воздействия разработки золоторудного месторождения «Джеруй» на окружающую среду»;

2) Технико-экономическое обоснование «Промышленная отработка месторождения «Андаш». Оценка воздействия разработки медно-золоторудного месторождения «Андаш» на окружающую среду».

Взаимодействие Республики Казахстан с Республикой Узбекистан в области охраны окружающей среды осуществляется на основе Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального природопользования от 2 июня 1997 года, Соглашения между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального природопользования от 17 марта 1998 года, Соглашения между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о совместных работах по реабилитации площадей водохранилищ и отвалов горных пород, оказывающих трансграничное воздействие, от 5 апреля 1996 года, Соглашения между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области гидрометеорологии от 17 июня 1999 года и Соглашения между Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Республикой Узбекистан о совместных действиях по решению проблемы Аральского моря и Приаралья, экологическому оздоровлению и обеспечению социально-экономического развития Аральского региона от 26 марта 1993 года.

Сотрудничество в сфере охраны окружающей среды, рационального и безопасного использования природных ресурсов, охране леса и животного мира осуществляется в рамках заключенных соглашений с учреждениями Курганской, Омской и Тюменской областей Российской Федерации от 13 октября 2005 года. Согласно заключенным соглашениям государственные лесные учреждения сотрудничают с лесными учреждениями сопредельных государств в вопросах оказания помощи в тушении лесных пожаров, по предупреждению незаконного заготовления древесины и вывоза ее за границу, взаимодействуют в сфере охраны животного мира, по борьбе с браконьерством, осуществляют обмен опытом по практической работе.

Кыргызской Республикой ведется сотрудничество с приграничными государствами (Казахстан, Узбекистан, Таджикистан) в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

В рамках деятельности Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию Центральной Азии разработан и одобрен Региональный план действий по охране окружающей среды Центрально-Азиатских республик (РПДООС ЦАР), где определены основные приоритеты государств.

В настоящее время в соответствии с РПДООС ЦАР при поддержке Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) разрабатываются Субрегиональная стратегия по устойчивому развитию (ССУР) Центральной Азии и Субрегиональная интегрированная оценка состояния окружающей среды Центральной Азии.

Подготовлены оценочные доклады по приоритетам РПДООС ЦАР (атмосферный воздух, водные и земельные ресурсы, горные экосистемы и управление отходами) и на стадии подготовки находится проект «Исследование и мониторинг горных озер», где будут обследованы горные озера Таджикистана и Кыргызстана.

При поддержке ЮНЕП разработан проект рамочной конвенции об охране окружающей среды для устойчивого развития в Центральной Азии. По решению Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию от 22 ноября 2006 года была созвана Конференция полномочных представителей стран Центральной Азии, которая приняла Рамочную конвенцию об охране окружающей среды для устойчивого развития в Центральной Азии. Данная конвенция была подписана тремя государствами (Кыргызстан, Таджикистан и Туркменистан).

Разработано Руководство по применению Конвенции по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте в странах Центральной Азии (ECHO). Проведен субрегиональный семинар «Практическое применение Руководства Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте в Кыргызстане и Казахстане» (январь 2006 года).

В настоящее время в двух государствах Центральной Азии – Кыргызстане и Казахстане (сторонах Конвенции ЭСПО) начата реализация пилотного (демонстрационного) проекта по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте планируемого вида деятельности, включенного в приложение 1 Конвенции (золоторудное месторождение Андаш). Проводятся постоянная работа по обмену информацией о качестве воды на трансграничных водных объектах совместно с Жамбыльским областным управлением охраны окружающей среды Республики Казахстан и экологический мониторинг качества воды тансграничной р. Чу и ее основных притоков.

В целях обмена информацией и систематизации нормативно-методической документации в области охраны окружающей среды (технические, экологические, санитарно-гигиенические и иные стандарты, нормативы и правила) поддерживается постоянная связь с органами по охране окружающей среды Казахстана, Таджикистана и Узбекистана.

е) сотрудничество в правоохранительной деятельности;

Общие принципы деятельности органов внутренних дел в данной сфере определены Соглашением о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 года, а также Договором о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года.

В Республике Беларусь совместные оперативно-профилактические и согласованные целевые мероприятия, специальные операции осуществляются в рамках:

Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2005 – 2007 годы (утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года);

Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2005 – 2007 годы (утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года);

Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005 – 2007 годы (утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 года).

В частности, в рамках выполнения вышеназванных решений Совета глав государств СНГ в 2005 году компетентными органами проведено 11 совместных оперативно-профилактических мероприятий, в том числе 8 – комплексных и 3 специальные операции. В результате проведенных мероприятий раскрыто 46,3 тысячи преступлений, задержано 18,6 тысяч лиц, находящихся в розыске, пресечена деятельность 102 организованных преступных сообществ и групп, изъято 12 тысяч единиц огнестрельного оружия, 15,7 тонн наркотических средств.

Кроме того, правоохранительные органы государств – участников СНГ провели ряд согласованных целевых мероприятий и специальных операций по:

противодействию актам терроризма, незаконному обороту наркотиков и незаконной миграции;

пресечению контрабанды сырьевых ресурсов, культурных ценностей, незаконного оборота алкогольной продукции, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

пресечению преступной деятельности, связанной с похищениями и торговлей людьми;

установлению места нахождения и задержанию преступников, находящихся в межгосударственном розыске («Конопля», «Мак», «Заслон», «Канал-2005», «Нелегал», «Трафик», «Граница», «Арсенал», «Розыск», «Притон», «Контрафакт»).

В 2006 году на территории государств – участников СНГ правоохранительными органами организовано проведение девяти единовременных комплексных оперативно-профилактических мероприятий и четырех специальных операций по:

пресечению преступной деятельности, связанной с похищением и торговлей людьми, органами и тканями человека для трансплантации;

пресечению контрабанды, а также незаконного оборота спирта, алкогольной и табачной продукции;

выявлению и пресечению преступлений в сфере топливно-энергетического комплекса;

выявлению и пресечению деятельности международных преступных группировок, действующих на водном, воздушном, железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах;

противодействию незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.

В два этапа проведена международная межведомственная комплексная оперативно-профилактическая операция «Канал-2006» по пресечению контрабандных поставок наркотических средств и товаров автомобильным и железнодорожным транспортом на территорию России из государств Центральной Азии и Казахстана. Проведены две межгосударственные оперативно-профилактические операции «Розыск» по установлению и задержанию преступников, находящихся в межгосударственном розыске, комплексная оперативно-профилактическая операция «Граница» по противодействию терроризму, выявлению и пресечению каналов незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

В целях повышения эффективности взаимодействия органов внутренних дел Витебской области с приграничными органами внутренних дел Российской Федерации в феврале 2006 года в Псковской области проведено совместное учение по плану «Перехват».

В декабре 2006 года на территории Брянской области проведена оперативно-профилактическая операция «Транскрим». Ее цель – выявление мест хранения и разукомплектования похищенного автотранспорта, пресечение каналов легализации похищенного и незаконно ввезенного автотранспорта, выявление мастерских, занимающихся изменением (уничтожением) номеров агрегатов, а также задержание лиц, причастных к хищениям и легализации автотранспортных средств.

В целях выявления похищенного, а также незаконно ввезенного на территорию Российской Федерации автотранспорта в период с 30 ноября по 2 декабря 2006 года УВД Гомельского облисполкома приняло участие в мероприятиях по проверке автотранспорта, передвигающегося по территории Брянской области с регистрационными знаками Республики Беларусь. УВД Могилевского облисполкома в период с 3 по 9 мая 2006 года провело комплекс оперативно-профилактических мероприятий «Автомобиль» на территории Могилевской области, в том числе и в приграничных районах.

В феврале 2006 года УВД Витебской и Смоленской областей провели совместные мероприятия по установлению лиц, осуществляющих незаконный ввоз подакцизных товаров на территорию Беларуси из Смоленской области России. Аналогичные мероприятия проведены в феврале – мае 2006 года совместно с УВД Псковской области.

В мае – июне 2006 года органы внутренних дел Республики Беларусь участвовали в проведении оперативно-профилактических мероприятий по противодействию нелегальной миграции в отношении граждан государств, не являющихся членами Организации Договора о коллективной безопасности.

В ноябре 2006 года компетентными органами Беларуси и России в приграничных районах проведены специальные комплексные мероприятия «Нелегал».

Республика Казахстан сообщила, что сотрудничество правоохранительных органов осуществляется по вопросам взаимодействия в борьбе против преступности, незаконного оборота наркотиков, контрабанды оружия, безопасности движения всех видов транспорта.

Комитетом таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан и Федеральной таможенной службой Российской Федерации 27 октября 2006 года подписан совместный План мероприятий организационного и практического характера, направленных на повышение эффективности сотрудничества таможенных органов Республики Казахстан и Российской Федерации в области борьбы с таможенными правонарушениями на 2007 год.

На постоянной основе ведется работа по взаимодействию в борьбе с различными видами преступности, по выявлению и ликвидации преступных организованных формирований, имеющих межрегиональные связи.

Так, за 2 месяца 2007 года таможенными органами Республики Казахстан в результате совместных мероприятий с таможенными органами Российской Федерации возбуждено 2 уголовных дела по ст. 209 УК Республики Казахстан (экономическая контрабанда). Во взаимодействии с органами внутренних дел Кыргызской Республики возбуждено уголовное дело по ст. 250 ч. 1 УК Республики Казахстан, при этом изъято наркотическое средство – героин массой 10 кг 624 г.

В рамках Соглашения об оказании взаимопомощи по таможенным делам и в ходе проведенных мероприятий в таможенные органы Кыргызстана, России, Узбекистана, Украины было направлено 117 поручений и исполнено 154 поручения из Беларуси, Кыргызстана, России, Украины и Узбекистана.

В 2007 году таможенные органы Республики Казахстан совместно с таможенными органами Российской Федерации успешно провели оперативно-розыскное мероприятие по методу «контролируемая поставка». В результате Российской Федерацией пресечена контрабанда наркотического средства – героина массой более 2 кг.

В целях улучшения взаимодействия приграничного сотрудничества правоохранительных органов Алтайского края Российской Федерацией, Восточно-Казахстанской и Павлодарской областей Республики Казахстан в борьбе с терроризмом, экстремизмом, транспортной преступностью, предупреждению и пресечению незаконной миграции, контрабанды наркотиков 23 мая 2005 года подписан План совместных мероприятий на 2005 – 2007 годы. В соответствии с данным Планом осуществляется обмен информацией, представляющей оперативный интерес. В январе, мае и сентябре 2006 года Департаментом внутренних дел Восточно-Казахстанской области в Управление Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотических средств по Алтайскому краю Российской Федерации направлены информационные сообщения для использования в работе. В свою очередь, из ОПНОН УБОП при ГУВД Алтайского края ежеквартально поступают аналогичные сообщения.

Другим приоритетным направлением деятельности органов внутренних дел является организация розыска преступников. Всего за 2006 год совместно с правоохранительными органами государств – участников СНГ проведено 3 комплексных операции «Розыск» (с 20 по 25 марта; с 20 по 25 сентября; с 16 по 18 октября 2006 года). За период проведения этих операций было задержано 9 и установлено 22 разыскиваемых преступника, в том числе 8 задержанных и 19 установленных для органов внутренних дел Российской Федерации. В свою очередь, органами внутренних дел Российской Федерации задержано 14 преступников, разыскиваемых ДВД ВКО, и установлено 3. Кроме того, Департаментом внутренних дел Восточно-Казахстанской области проводится комплекс мер, направленных на выполнение мероприятий, предусмотренных Планом Совета министров внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2005 – 2007 годы.

В сентябре 2006 года на базе Третьяковского РОВД Алтайского края Российской Федерации состоялась рабочая встреча, в которой приняли участие сотрудники аппарата ДВД Восточно-Казахстанской области, начальники Шемонаихинского и Бородулихинского РОВД. На встрече были рассмотрены вопросы взаимодействия в приграничных регионах по борьбе с терроризмом, экстремизмом, трансграничной преступностью, предупреждению и пресечению незаконной миграции.

Наряду с этим в декабре 2006 года ДВД Восточно-Казахстанской области совместно с представителями ГУВД Алтайского края Российской Федерации на территории Шемонаихинского района Восточно-Казахстанской области проведено командно-штабное учение по отработке готовности к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических.

Основными задачами данного учения являлись проверка эффективности организации и последовательность действий по взаимодействию органов внутренних дел Республики Казахстан и Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций в приграничных районах, а также проверка боеготовности личного состава и отработка навыков при введении в действие специальных оперативных планов. В феврале 2007 года ДВД области подписан План совместных мероприятий по борьбе с преступностью в приграничных районах Республики Алтай Российской Федерации и Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан на 2007 год.

В целях обмена оперативной информацией с правоохранительными органами приграничных областей Российской Федерации в ДВД Северо-Казахстанской области сформирован банк данных о пересекающих границу автотранспортных средствах.

В марте 2006 года делегация ДВД Северо-Казахстанской области осуществила визит в г. Омск для проведения рабочего совещания по приграничному сотрудничеству с руководством УВД Омской области Российской Федерации и ДВД Павлодарской области Республики Казахстан. В ходе совещания были рассмотрены вопросы взаимодействия при раскрытии преступлений, розыске уголовных преступников, совместных мер, принимаемых в сфере борьбы с терроризмом и организованной транснациональной преступностью, организации совместной работы в борьбе с наркобизнесом, обмена оперативно-разыскной, криминалистической и иной информацией. По итогам встречи были подписаны Протокол совещания по приграничному сотрудничеству и План совместных мероприятий по борьбе с преступностью на 2006 – 2007 годы.

В сентябре 2006 года сотрудники ДВД Северо-Казахстанской области совместно с российскими коллегами и представителями ДВД Павлодарской области в с. Одесское Омской области провели командно-штабное учение по теме «Организация управления и взаимодействия приграничных органов внутренних дел при проведении специальных операций по розыску и задержанию вооруженных преступников и пресечению террористических акций на приграничной территории».

Кроме того, отлаженно действует механизм взаимодействия таможенных органов Северо-Казахстанской, Курганской, Тюменской и Омской областей по обмену информацией в сфере таможенного дела, по проведению заседаний, совместных мероприятий, направленных на усиление контроля за перемещением товаров и транспортных средств, предотвращение провоза контрабанды наркотиков, оружия и экстремистской литературы.

По приглашению Курганской таможни Российской Федерации сотрудники Департамента таможенного контроля по Северо-Казахстанской области 29 июня 2006 года присутствовали на командно-штабных учениях объединенной группы таможенной службы, Федеральной пограничной службы, отряда быстрого реагирования Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В Кыргызской Республике планируется создание единого учета на базе АСУ (локальной сети) всех иностранных граждан, пересекающих государственную границу, в системе Пограничной службы Кыргызской Республики и Пограничной службой ФСБ России в области охраны и защиты внешних границ государств – участников СНГ на уровне представителей Пограничной службы ФСБ России в пограничных отрядах на кыргызско-китайской границе до 2012 года.

В Российской Федерации в целях обеспечения выполнения Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2005 – 2007 годы, утвержденной Решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года, издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2005 года № 1991-р, которым утвержден Национальный план Российской Федерации по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2005 – 2007 годы. В рамках данного плана заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводятся внутригосударственные процедуры по ратификации Концепции Содружества Независимых Государств о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания от 6 марта 1998 года и Конвенции Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 года.

Кроме того, Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 22 декабря 2006 года № 1804-р о направлении Исполнительному комитету Содружества Независимых Государств уведомлений о намерении Российской Федерации не стать участником Договора о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств, подписанного 4 июня 1999 года.

В целях реализации постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 июня 2005 года № 183-СФ «О некоторых проблемах реализации Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации» МВД России приняло участие в подготовке следующих нормативных правовых актов: разработанный МИД России пакет документов о подписании Дополнительного протокола № 3 и протокола № 2, касающегося межтерриториального сотрудничества, к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 года прошел согласование с МВД России в 2005 году (№ 1/4549 от 07.07.05). Названные международные акты подписаны Российской Федерацией 4 октября 2006 года на основании распоряжения Президента Российской Федерации от 29 сентября 2006 года № 461-рп при условии их следующей ратификации. Пакет документов по ратификации указанных протоколов до настоящего времени на согласование в МВД России не поступал.

Разработанный Минрегионом России проект федерального закона «О приграничном сотрудничестве» в редакции, доработанной с учетом замечаний Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств, поступил на согласование в МВД России в январе 2007 года и в целом был поддержан. Мнение МВД России по результатам рассмотрения законопроекта направлено в Минрегион России (№ 1/1108 от 13.02.07). В настоящее время доработанный с учетом предложений МВД России законопроект повторно поступил на визирование (письмо Минрегиона России № 2593-МС/06 от 15.02.07).

Республика Таджикистан сообщила, что в части сотрудничества в правоохранительной области в рамках данной Концепции в 2005 – 2007 годах исполнены 73 международных поручения Республики Узбекистан (2005 год – 46; 2006 год – 27) и 23 – Кыргызской Республики (2005 год – 10; 2006 год – 13). За этот период направлены в МВД Узбекистана – 30 (2005 год – 7; 2006 год – 23) и в МВД Кыргызстана – 6 (2005 год – 3; 2006 год – 3) международных следственных поручений, которые также исполнены.

Вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества были обсуждены на встречах начальников УВД на транспорте и подразделений, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков МВД Таджикистана и МВД Узбекистана в 2006 году.

Украина сообщила, что сотрудничество в сфере правоохранительной деятельности осуществляется в рамках мероприятий, предусмотренных Планом Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ (далее – План СМВД), Межгосударственной программой совместных мер по борьбе с преступностью на 2005 – 2007 годы, Программой государств – участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2005 – 2007 годы; Планом СМВД по реализации Программы государств – участников СНГ по борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005 – 2007 годы; Планом организационных и практических мероприятий СМВД по розыску лиц, без вести пропавших, на 2005 – 2007 годы.

В целях реализации международных договоров государств – участников СНГ в сфере борьбы с преступностью МВД Украины совместно с правоохранительными органами государств – участников СНГ в 2006 году проведены ряд скоординированных мероприятий и специальных операций, направленных на стабилизацию оперативной обстановки на территории этих стран и повышение эффективности борьбы с преступностью в целом.

Подразделения МВД Украины приняли участие в проведении согласованных межгосударственных мероприятий, направленных на выявление и прекращение деятельности международных преступных группировок, которые занимаются кражами автотранспорта и торговлей ими, а также совершающих преступления с использованием компьютерных технологий.

Весной и осенью 2006 года совместно с МВД Беларуси, Молдовы, России проведены два этапа оперативно-профилактической операции «Канал-2006» в целях перекрытия путей контрабандного перемещения наркотиков.

Для укрепления международного сотрудничества и повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков ежегодно проводятся двусторонние рабочие встречи как на уровне руководства МВД, так и на уровне начальников оперативных служб приграничных регионов. На постоянной основе проводится обмен информацией о лицах, причастных к контрабандному перемещению наркотиков. Кроме этого, постоянно осуществляется взаимодействие во исполнение взаимных запросов, разыскных заданий и обращений об оказании правовой помощи по установлению местонахождения конкретных лиц.

В 2006 году с пограничными и правоохранительными органами государств – участников СНГ осуществлялись совместные операции и оперативно-профилактические мероприятия, в частности:

с правоохранительными органами Российской Федерации и Республики Беларусь совместные оперативно-профилактические мероприятия «Рубеж» (4 апреля – 15 мая 2006 года);

с правоохранительными органами и контрольными службами Республики Молдова на украинско-молдавском участке границы совместные операции «Апрель» (4 – 30 апреля 2006 года) и «Сентябрь» (20 сентября – 20 октября 2006 года);

с правоохранительными органами Российской Федерации на украинско-российском участке границы совместные операции «Мигрант» (4 – 28 августа 2006 года) и «Заслон» (23 октября – 20 ноября 2006 года), а также оперативно-профилактические мероприятия «Караван» (4 – 31 мая 2006 года).

Кроме того, в апреле–мае и сентябре–октябре 2006 года совместно с Пограничной службой ФСБ России были проведены совместные мероприятия по пресечению браконьерской деятельности и охране морских биоресурсов в акватории Черного моря.

В целях осуществления обмена информацией об обстановке на украинско-молдавской государственной границе 21 ноября 2006 года в Брюсселе подписан Протокол между Администрацией Государственной пограничной службы Украины и Пограничной службой Республики Молдова об обмене информацией.

ж) сотрудничество в сфере регулирования миграции населения и регулирования рынка труда;

В рамках Содружества Независимых Государств действует ряд многосторонних соглашений, положения которых направлены на регулирование миграционных процессов.

Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года определяет принципы и методы сотрудничества государств – участников СНГ по вопросам борьбы с незаконной миграцией, регулирует миграционные процессы на территории государств – участников СНГ.

Концепция о сотрудничестве государств – участников СНГ по противодействию незаконной миграции одобрена Решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года и является системой основных принципов и направлений взаимодействия органов государственной власти государств – участников СНГ по обеспечению безопасности государств, общества и личности от угроз незаконной миграции.

Сотрудничество в области разработки согласованных мер по регулированию миграционных потоков, обмен информацией о национальном иммиграционном законодательстве государств – участников СНГ и порядке пересечения государственной границы сопредельных государств местными жителями, обмен информацией по вопросам оперативной обстановки и координация мер по предотвращению незаконной миграции на приграничных территориях и регионах осуществляются в рамках Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006 – 2008 годы (утверждена Решением Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 года).

В Республике Армения вопросы трудовой деятельности и социальной защиты граждан, работающих за пределами своего государства, регулируются двусторонними соглашениями, заключенными с Грузией, Республикой Беларусь, Российской Федерацией и Украиной, а также межгосударственными соглашениями «О сотрудничестве в области трудовой миграции социальной защите трудящихся-мигрантов» от 15 апреля 1994 года и «О регулировании социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территории государств – участников СНГ» от 9 октября 1997 года.

С 1 января 2007 года в Республике Армения действует Закон «Об иностранцах», который регулирует вопросы, связанные с проживанием и трудовой деятельностью иностранцев на территории Республики Армения.

Республика Беларусь сообщила, что в стадии разработки находится проект совместного приказа МВД России и МВД Беларуси в части определения порядка взаимодействия административного выдворения или депортации граждан третьих государств с территории государств – участников Союзного государства.

МВД Беларуси подготовлен проект инструкции о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Министерства внутренних дел Российской Федерации при осуществлении административного выдворения или депортации (высылки) граждан третьих государств с территории государств – участников Союзного государства, который был рассмотрен 4 – 5 сентября 2006 года на заседании Межгосударственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики и осуществлению скоординированных мер в области борьбы с незаконной миграцией и иными связанными с ней проявлениями противоправной деятельности, созданной в соответствии с протоколом заседания Совета Министров Союзного государства от 2 апреля 2003 года № 1.

На основе проекта модельного соглашения о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов сопредельных государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией разработан проект соглашения между Федеральной миграционной службой Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией, который в настоящее время проходит внутригосударственные процедуры в Республике Беларусь и Российской Федерации.

Оперативное совещание сотрудников МВД Беларуси и ФМС России по вопросам взаимодействия по контролю за миграционными процессами на территории государств – участников Союзного государства состоялось 11 августа 2006 года в г. Витебске.

Заседание российско-белорусской межгосударственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики и осуществлению скоординированных мер в области борьбы с незаконной миграцией и иными связанными с ней проявлениями противоправной деятельности состоялось 4 – 5 сентября 2006 года в г. Минске.

Очередное заседание Объединенной коллегии министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Беларусь состоялось 7 сентября 2006 года в г. Гомеле. Были приняты следующие решения:

– о разработке совместного правового акта о взаимодействии в борьбе с незаконной миграцией на приграничных территориях;

– о проработке вопроса и подготовке проекта совместного правового акта, регламентирующего порядок информационного взаимодействия между центральными базами данных учета иностранных граждан, въезжающих на территорию государств – участников Союзного государства через пункты пропуска;

– о разработке проекта совместного правового акта, регулирующего порядок взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел Российской Федерации и Республики Беларусь при осуществлении административного выдворения или депортации (высылки) граждан третьих государств с территории государств – участников Союзного государства.

Обмен информацией по вопросам противодействия незаконной миграции проводится правоохранительными органами государств – участников СНГ на постоянной основе.

На уровне представителей в Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией осуществляется обмен информацией о новом законодательстве в области правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, вступившем в силу в Республике Беларусь 5 февраля 2006 года.

Республикой Беларусь осуществляется обмен информацией с государствами – участниками СНГ о выявленных незаконных мигрантах, бланках паспортно-визовых документов, незаконно выданных или утраченных (похищенных) на территории Беларуси.

В Республике Казахстан в целях обмена информацией для регулирования миграции населения и рынка труда, в рамках приграничного сотрудничества государств – участников СНГ еженедельно формируется база данных по рынку труда области в разрезе районов и направляется в информационно-аналитический центр Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

Базу рынка труда области, состоящую из данных городских и районных органов занятости о безработных гражданах, имеющих профессию, о наличии свободных рабочих мест, условиях труда и оплаты, контактных телефонах в разрезе областей, информационно-аналитический центр размещает на web-сайте «enbek. kz».

По квоте иммиграции, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 27 декабря 2004 года № 1508 «О квоте иммиграции оралманов на 2005 – 2007 годы», область должна принять 2420 семей, в том числе из Узбекистана – 1310, России – 780. За 2005 – 2006 годы и 2 месяца 2007 года приняты по квоте иммиграции из Узбекистана – 907, из России – 279 семей.

За последние годы наблюдается прирост населения области за счет международной миграции. С государствами – участниками СНГ, за исключением Республики Беларусь, сложилось положительное сальдо. В 2006 году сальдо миграции с государствами – участниками СНГ составило 3706 человек против 1332 человек в 2005 году.

Министерством внутренних дел Республики Казахстан в рамках государств – участников СНГ осуществляется сотрудничество в области контроля за миграционными потоками. Принято свыше 20 дву- и многосторонних соглашений по различным направлениям оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, реализуется Концепция противодействия незаконной миграции, межгосударственные программы борьбы с различными проявлениями преступности. Введены в эксплуатацию посты системы «Рубеж», осуществляющие миграционный, дорожный и наркоконтроль в приграничных регионах.

Подразделениями миграционной полиции ДВД приграничных регионов на постоянной основе осуществляется оперативный обмен аналитическими и статистическими данными о миграционной ситуации в приграничных регионах, количестве зарегистрированных иностранных граждан, целях их нахождения и сроках пребывания, о гражданах третьих стран, выдворенных за совершение административных правонарушений.

Департаментом технической службы МВД разработан проект технико-экономического обоснования инвестиционного проекта «Система коллективной безопасности СНГ – Визит», определяющего порядок единого учета иностранных граждан, находящихся на приграничных территориях государств – участников СНГ.

Проект технико-экономического обоснования неоднократно направлялся в Комитет национальной безопасности Республики Казахстан для проведения отраслевой экспертизы. Однако КНБ Казахстана вынес решение о приостановлении рассмотрения указанного проекта до момента решения вопросов, связанных с внедрением в Казахстане электронных паспортов и карточек.

Кроме того, МВД разработан проект создания автоматизированной информационной системы «Мигрант», который в настоящее время находится на рассмотрении Республиканской бюджетной комиссии. Одной из задач АИС «Мигрант» является регистрация и контроль иностранных граждан, находящихся на приграничных территориях Республики Казахстан.

В настоящее время Казахстан является наиболее динамично развивающейся страной в Центрально-Азиатском регионе. Стабильный рост экономических показателей делают республику одним из центров трудовой миграции.

Учитывая данную ситуацию, Правительством Республики Казахстан ежегодно в целях защиты внутреннего рынка труда устанавливается квота на привлечение иностранной рабочей силы. В последние годы наблюдается увеличение численности привлекаемых иностранных специалистов. Если в 2001 году привлекалось 10 720 человек, то в 2006 году – 40 897 человек, в том числе 6440 человек – из государств – участников СНГ, или 15,7 % к общему числу ввезенной иностранной рабочей силы в Казахстан.

Увеличение объема привлечения иностранной рабочей силы связано со сложностью обеспечения за счет внутреннего рынка труда всей потребности интенсивно развивающейся экономики Республики Казахстан, реализации государственных программ.

В 2006 году наибольшее количество иностранных граждан из государств – участников СНГ привлечено из Кыргызстана – 3999 человек (62 % к общему числу специалистов из СНГ), России – 944 человека (14,6 %), Узбекистана – 581 человек (9 %), Украины – 368 человек (5,7 %).

В 2006 году основными сферами применения труда иностранной рабочей силы являлись строительство (65,0 %), горнодобывающая промышленность (9,9 %), сельское хозяйство (9,6 %).

Важным направлением миграционной политики является заключение дву- и многосторонних соглашений, направленных на регулирование процессов перемещения рабочей силы.

Актуальным для Республики Казахстан остается урегулирование вопросов трудовой миграции в двустороннем формате, поскольку сравнительно невысокий уровень социально-экономического развития приграничных республик и безработица являются составными причинами нелегальной миграции в Казахстан граждан из данных государств.

На уровне правительств Республики Казахстан и Кыргызской Республики подписано Соглашение о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях, которое утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 января 2003 года № 29.

Наряду с этим в истекшем году подписаны следующие соглашения в области трудовой миграции:

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Республики Таджикистан, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Таджикистан, временно работающих на территории Республики Казахстан, от 4 мая 2006 года (утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2006 года № 1248);

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Кыргызской Республики, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Кыргызской Республики, временно работающих на территории Республики Казахстан, от 4 июля 2006 года (в настоящее время проводятся внутригосударственные процедуры).

Ситуация на рынке труда в Республике Казахстан за 2006 год складывалась следующим образом.

По предварительным данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в 2006 году численность экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше достигла 8,0 млн. человек. В экономике республики были заняты 7,4 млн. человек, что больше, чем в 2005 году, на 142,7 тыс. человек (на 2,0 %).

Уровень занятости к экономически активному населению достиг 92,2 %. Среди занятого населения численность наемных работников составила 4,8 млн. человек, или 64,5 % всех занятых, самостоятельно занятых – 2,6 млн. человек, или 35,5 %.

Численность безработного населения в 2006 году составила 625,4 тыс. человек и сократилась по сравнению с 2005 годом на 15,3 тыс. человек, или на 2,4 %. Уровень безработицы по республике сложился в 7,8 % (в 2005 году – 8,1 %).

По данным акимов областей, в 2006 году в стране создано 259,0 тыс. рабочих мест, в том числе в сельской местности – 118,5 тыс. (в 2005 году создано 242,8 тыс. рабочих мест, в том числе по селу – 119,3 тыс. ). Из них постоянных – 193,8 тыс. , временных и сезонных – 65,2 тыс. 

В органы занятости в поисках работы обратились 264,4 тыс. граждан, в том числе в сельской местности – 100,9 тыс. граждан (в 2005 году данные составили 262,5 и 91,2 тыс. граждан соответственно).

Численность зарегистрированных безработных на конец отчетного года составила 75,1 тыс. человек, или уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2005 года на 20,1 %. Трудоустроены 204,7 тыс. человек, или 77,4 % обратившихся, что больше на 20,0 тыс. человек по сравнению с 2005 годом, в сельской местности – 74,9 тыс. человек, или 74,2 % числа обратившихся.

Активными мерами на рынке труда являются организация профессионального обучения и переподготовки безработных, общественных работ. В общественных работах приняли участие 117,4 тыс. безработных, в том числе в сельской местности – 56,4 тыс. человек. По сравнению с 2005 годом число участников общественных работ уменьшилось на 6,4 тыс. человек. Направлены на профессиональное обучение и переподготовку 27,2 тыс. безработных, из них завершили обучение 26,8 тыс. человек, в том числе трудоустроены 22,8 тыс. безработных, открыли собственное дело 516 (для сравнения в 2005 году данные показатели составили 25,3; 24,6; 19,7 и 1,1 тыс. человек соответственно).

В 2006 году в органы занятости данные о вакансиях представили 2,8 тыс. работодателей на 20,7 тыс. рабочих мест. Наибольшее число вакантных рабочих мест отмечается в промышленности – 6,7 тыс. , строительстве – 3,9 тыс. , здравоохранении и социальных услугах – 1,7 тыс. , образовании – 1,1 тыс. , на транспорте и связи – 1,1 тыс. 

По данным акимов областей, городов Астаны и Алматы, в 2006 году организованы 9632 социальных рабочих места, на которые трудоустроены 9632 безработных из целевых групп. 

В республике проведено 1209 ярмарок вакансий, число участников которых составило 54 133 человека. В ярмарках приняли участие 5806 работодателей, заявивших 44 173 вакантных рабочих места. В результате проведенных ярмарок вакансий трудоустроены 19 493 безработных, направлены на общественные работы 3526 человек, на профессиональное обучение – 2307, на молодежную практику – 54, социальные рабочие места – 178 человек. Получили консультации 23 023 человека. Органами занятости принимаются меры по сокращению молодежной безработицы. Распространенная в регионах «Молодежная практика», в которой приняли участие 4980 выпускников учебных заведений, из них трудоустроены – 1266, помогает расширить возможности трудоустройства безработной молодежи, помогает ей в приобретении профессиональных знаний, умений и навыков, а работодателю дает возможность подобрать перспективные кадры по любой профессии.

Таможенной службой Казахстана совместно с другими заинтересованными органами продолжается работа по внедрению совместного контроля в пунктах пропуска на казахстанско-российском и казахстанско-кыргызском участках границы.

Практика показывает, что фактически на одном пункте пропуска гражданами и участниками внешнеэкономической деятельности представляется один и тот же пакет документов для проверки всеми контролирующими органами, причем дважды: как на казахстанской территории, так и на российской.

В целях упрощения контроля на границе, создания благоприятных условий участникам внешнеэкономической деятельности, а также увеличения товарооборота необходимо сократить число государственных органов, осуществляющих контроль на границе, что, в свою очередь, позволит вдвое сократить финансовые затраты и время прохождения соответствующих процедур при пересечении границы.

В этих целях подготовлен проект соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о сотрудничестве по осуществлению совместного контроля при перемещении лиц, товаров и транспортных средств через пункты пропуска на казахстанско-российской государственной границе.

Казахстанской стороной внутригосударственные процедуры, необходимые для подписания Соглашения, проведены (постановление Правительства Республики Казахстан № 941 от 29 сентября 2006 года), информация же о проведении внутригосударственных процедур контрагентом не поступала.

Кроме того, 4 июля 2006 года в ходе официального визита Президента Кыргызской Республики К. Бакиева в Республику Казахстан подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о совместном контроле на казахстанско-кыргызской государственной границе.

В рамках реализации рекомендаций Модельного соглашения о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов сопредельных государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией ДВД Восточно-Казахстанской области проделана определенная работа.

В 2005 – 2006 годах организованы и проведены три рабочих встречи в городах Барнауле, Усть-Каменогорске и Шемонаихе между представителями миграционной полиции ДВД и Управлением федеральной миграционной службы Алтайского края по взаимодействию данных подразделений и повышению эффективности борьбы с нелегальной миграцией.

В целях реализации достигнутых договоренностей ежеквартально на сопредельных территориях проводятся оперативно-профилактические мероприятия «Мигрант» и «Иностранец», осуществляется обмен информацией о состоянии миграционной ситуации на территории Восточно-Казахстанской области и Алтайского края, а также происшедшими изменениями в законодательных базах.

Так, при проведении оперативно-профилактического мероприятия «Мигрант» с 8 по 19 января 2007 года привлечено к административной ответственности 1205 иностранных граждан, из них выдворено за пределы Республики Казахстан – 123. Водворено в приемники-распределители 92 иностранца, не имеющих документов, удостоверяющих личность. Привлечено к административной ответственности 395 граждан Республики Казахстан, не выполнивших обязанностей по приему приглашенных ими иностранцев.

Возбуждено 2 уголовных дела за неисполнение решения судов о выдворении, в настоящее время они направлены в суд. Задержано 40 преступников, находящихся в розыске, в том числе 4 гражданина государств – участников СНГ. В ДВД Восточно-Казахстанской области создана база данных «Мигрант», куда занесены сведения о 244 563 иностранцах, временно зарегистрированных на территории области с 2002 года, а также лицах, прибывших из «горячих точек» – 275 человек, и постоянно проживающих иностранных граждан, численность которых в настоящее время составляет 6066 человек.

В Кыргызской Республике вопросы предупреждения и пресечения незаконной миграции решаются в рамках Программы мероприятий по реализации Концепции государственной миграционной политики Кыргызской Республики, утвержденной 4 декабря 2004 года.

При этом следует отметить, что проект модельного соглашения о взаимодействии органов иммиграционного контроля сопредельных государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией на приграничных территориях был рассмотрен и принят. В настоящее время проводится работа по выполнению положений данного Соглашения.

Проводится соответствующая деятельность по созданию сети постов миграционного контроля совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами.

В Российской Федерации одним из направлений сотрудничества в сфере регулирования миграции населения является временное применение Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных районов Российской Федерации и Украины от 21 апреля 2006 года и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения российско-казахстанской государственной границы жителями приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан от 3 октября 2006 года.

Документами, действительными для пересечения границы гражданами Украины, постоянно проживающими в приграничных районах, являются:

– паспорт гражданина Украины (при наличии отметки о регистрации постоянного проживания в приграничном районе);

– свидетельство о рождении (для детей до 16 лет) и выписка из домовой книги (справка), подтверждающая постоянное проживание ребенка в приграничном районе;

– паспорт гражданина Украины для выезда за границу (при наличии отметки о регистрации постоянного проживания в приграничном районе); проездной документ ребенка (при наличии отметки о постоянном проживании в приграничном районе);

– справка об утрате указанных документов.

Документами, действительными для пересечения российско-казахстанской границы гражданами Республики Казахстан, проживающими на приграничных территориях, являются:

– удостоверение личности гражданина Республики Казахстан и заверенная органами юстиции либо акимами сельских приграничных округов выписка из книги регистрации граждан (книги учета жильцов), удостоверяющая его проживание в населенном пункте приграничной территории;

– паспорт гражданина Республики Казахстан и заверенная органами юстиции либо акимами сельских приграничных округов выписка из книги регистрации граждан (книги учета жильцов), удостоверяющая его проживание в населенном пункте приграничной территории;

– свидетельство о рождении (для детей до 16 лет). При следовании несовершеннолетних лиц без сопровождения их законных представителей наличие нотариально оформленного согласия указанных представителей на выезд несовершеннолетних лиц обязательно.

Практика применения соглашений показала, что ряд их положений характеризуется правовой неопределенностью и несоответствием с введенными в действие в текущем году в Российской Федерации новыми нормами миграционного законодательства. С учетом этого в настоящее время по поручению Президента Российской Федерации проводится мониторинг практики применения соглашений в целях подготовки предложений по совершенствованию порядка упрощенного пересечения границы.

Базовым документом, определяющим основные принципы привлечения иностранной рабочей силы на работу на территории Российской Федерации, является Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защите трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года, заключенное в рамках СНГ. Документ регулирует основные направления сотрудничества сторон в области трудовой деятельности и социальной защиты граждан и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного государства и осуществляют трудовую деятельность на территории другого государства.

В целях дальнейшего развития сотрудничества в сфере регулирования внешней трудовой миграции 25 ноября 2005 года подписан Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года. Нотой от 8 января 2007 года Исполнительный комитет СНГ уведомил министерства иностранных дел государств – участников Содружества Независимых Государств о выполнении Российской Федерацией внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу указанного Протокола.

Протокол предусматривает создание благоприятных условий гражданам государств Сторон для осуществления ими трудовой деятельности на приграничных территориях государств Сторон. Преамбула Соглашения дополнена абзацем следующего содержания: «исходя из необходимости создания благоприятных условий для пересечения границ государств Сторон и осуществления трудовой деятельности трудящимися-мигрантами, в том числе приграничными трудящимися».

Статья 2 Соглашения дополнена определением термина приграничного трудящегося: «приграничный трудящийся» – трудящийся-мигрант, который работает на приграничной территории одного сопредельного государства и сохраняет свое постоянное местожительство на приграничной территории другого сопредельного государства, в которое он возвращается каждый день или, по крайней мере, раз в неделю.

После статьи 3 Соглашение дополнено новой статьей следующего содержания: «Стороны применяют упрощенный порядок осуществления трудовой деятельности приграничными трудящимися на основе двусторонних и многосторонних соглашений».

Вопрос о приграничных трудящихся включен в дорабатываемый ФМС России с учетом замечаний федеральных органов исполнительной власти проект конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников Содружества Независимых Государств, который был обсужден на заседании экспертной группы 6 – 7 февраля 2007 года. Принято следующее решение: Исполкому СНГ направить в государства Содружества согласованную экспертной группой редакцию проекта конвенции с поручением рассмотреть упомянутый проект до 1 апреля 2007 года.

В рамках Евразийского экономического сообщества осуществляется доработка проекта соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств – членов ЕврАзЭС на территории сообщества. Доработанный проект соглашения направлен на повторное согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 30 января 2007 года. В настоящее время проводится работа по внутриведомственному согласованию упомянутого проекта.

Вопрос о приграничных трудящихся рассматривается также в рамках проекта соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников Соглашения о формировании Единого экономического пространства (разработчик – российская сторона). В рамках Единого экономического пространства осуществляется также разработка следующих проектов:

Соглашение о свободе перемещения граждан государств – участников Соглашения о формировании Единого экономического пространства (разработчик – украинская сторона);

Соглашение о сотрудничестве государств – участников Соглашения о формировании Единого экономического пространства по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств (разработчик – казахстанская сторона).

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2006 года № МФ-П2-693с осуществляется согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекта соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области трудовой миграции, разработанного ФМС России и согласованного с азербайджанской стороной.

Разработка проекта соглашения предусмотрена также Оперативным планом мероприятий по сотрудничеству между соответствующими органами исполнительной власти Азербайджанской Республики и Российской Федерации в области содействия легализации трудовой деятельности граждан Азербайджанской Республики, находящихся на территории Российской Федерации, согласованного ФМС России 12 февраля 2007 года. Оперативный план мероприятий подписан руководством ФМС, Минздравсоцразвития России и передан на подписание азербайджанской стороне.

Выполняется утвержденный МВД, ФМС, Минздравсоцразвития России и Министерством труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан План мероприятий на 2006 – 2007 годы по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации.

С кыргызской стороной прорабатываются вопросы по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28 марта 1996 года и Протокола к нему от 22 сентября 2003 года, ратифицированного российской стороной 3 января 2006 года (№ 3-ФЗ).

Сотрудничество с Узбекистаном в области миграции регулируется соглашениями между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов – граждан, о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией и о реадмиссии, подписанными 4 июля 2007 года.

В целом в настоящее время нормативно-правовая база регулирования миграции насчитывает более 100 дву- и многосторонних договоров различных уровней (межгосударственные, межправительственные и межведомственные).

Одним из важных направлений совершенствования договорно-правовой базы является заключение международных договоров в области внешней трудовой миграции, обеспечивающих в том числе защиту на территории России социальных и экономических прав трудящихся-мигрантов в соответствии с основополагающими документами ООН, Международной организации труда, и легализацию процессов трудоустройства российских граждан в иностранных государствах.

На сегодняшний день отношения Российской Федерации с иностранными государствами в этой сфере регулируются более 15 межправительственными и межведомственными соглашениями.

В настоящее время Украина заключила двусторонние соглашения о реадмиссии, включая реадмиссию лиц третьих стран, с Грузией, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Туркменистаном и Республикой Узбекистан. На завершающем этапе находится переговорный процесс с Республикой Армения, Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан, проводятся консультации с другими государствами – участниками СНГ по этому вопросу.

Соглашением о сотрудничестве государств – участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией, а также Программой сотрудничества государств – участников СНГ по противодействию незаконной миграции на 2006 – 2008 годы не предусмотрено заключение многостороннего документа о реадмиссии.

Вместе с тем статья 5 Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года предусматривает необходимость передачи незаконных мигрантов в рамках двусторонних соглашений о реадмиссии (статьей предусмотрено, что нелегальные мигранты, прибывшие на территорию одной Стороны с территории другой Стороны, в случае, если это будет доказано, подлежат передаче последней).

Учитывая вышеизложенное, Украина считает нецелесообразным разработку модельных дву- и многостороннего соглашений о передаче лиц, незаконно находящихся на территории государств – участников СНГ (пункт 10 раздела II Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ до 2009 года), поскольку это может привести к отрицательным последствиям правового характера и предлагает сосредоточить усилия на практике заключения двусторонних соглашений о реадмиссии с государствами – участниками СНГ.

В практическом плане совместно с органами внутренних дел Беларуси, Молдовы и России организовано проведение целевых операций «Иностранец» (16 – 18 января 2006 года), «Мигрант» (19 – 28 апреля и 13 – 20 октября 2006 года), направленных на борьбу с незаконной миграцией и перемещением через государственную границу средств террора. Принято участие в специальной оперативно-профилактической операции «Розыск» (октябрь 2006 года).

Представитель МВД Украины принял участие в работе секции № 4 «Совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией» 17 ноября 2006 года в г. Санкт-Петербурге.

з) научное и гуманитарное сотрудничество;

В Азербайджанской Республике в области культуры проведены серии мероприятий, способствующих расширению и укреплению культурных отношений между странами. Так, Дни культуры Азербайджана в России и России в Азербайджане придали импульс развитию двусторонних отношений в области культуры. Многочисленные успешные выступления азербайджанских артистов кино, театра, эстрады и других жанров в странах СНГ и выступления артистов из дружественных стран в Баку свидетельствует о взаимном восприятии наших культур и о необходимости продолжения и расширения культурных связей.

Республика Армения сообщила следующее в области гуманитарного сотрудничества.

В 2005 году была подписана Программа культурного сотрудничества между Министерством культуры и по делам молодежи Республики Армения и Министерством культуры Республики Беларусь на 2005 – 2007 годы, на основании которой осуществлены конкретные мероприятия. В частности, в 2005 году прошли Дни культуры Беларуси в Армении. В 2007 году в рамках той же Программы пройдут Дни культуры Армении в Беларуси. Кроме того, исполнители из Армении постоянно принимают участие в международном фестивале «Славянский Базар», а Государственный русский драматический театр им. К. Станиславского участвует в театральных фестивалях, проводимых в Беларуси.

В 2006 году было подписано Соглашение о сотрудничестве в области молодежной политики между Министерством культуры и по делам молодежи Республики Армения и Министерством образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики, которое создает основы для армяно-кыргызского сотрудничества в сфере молодежной политики.

Соглашение о сотрудничестве в области культуры между Правительством Республики Армения и Правительством Республики Казахстан подписано в 2006 году. Сейчас обсуждается вопрос о проведении обменных Дней культуры.

В 2006 году делегация из Армении приняла участие в прошедших в Астане Дельфийских играх стран СНГ.

По решению армяно-российской межправительственной комиссии и по совместному заявлению президентов двух государств 2005 год был объявлен Годом России в Армении, а 2006 год – Годом Армении в России, в рамках которых были осуществлены многомасштабные мероприятия. В 2006 году была подписана Программа о сотрудничестве между Министерством культуры и по делам молодежи Республики Армения и Федеральным агентством по культуре и кинематографии Российской Федерации на 2007 – 2009 годы.

Соглашение о сотрудничестве между Министерством культуры и по делам молодежи Республики Армения и Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации подписано 21 мая 2007 года.

В 2005 году подписано Соглашение о сотрудничестве в области культуры между Министерством культуры и по делам молодежи Республики Армения и Министерством культуры Республики Таджикистан. Соглашением предусмотрено проведение обменных Дней культуры. Сейчас ведутся переговоры о сроках их проведения.

Готовится к подписанию Программа сотрудничества между Министерством культуры и по делам молодежи Республики Армения и Министерством культуры и туризма Украины на 2007 – 2010 годы. Проводятся переговоры по уточнению возможных сроков проведения обменных Дней культуры.

Проводятся переговоры по проекту программы культурного сотрудничества между Министерством культуры и по делам молодежи Республики Армения и Министерством культуры, охраны памятников и спорта Грузии на 2007 – 2010 годы.

В 2006 году в Армении прошли Дни грузинской поэзии, также в Национальной картинной галерее Армении прошла выставка молодых грузинских художников, а в Национальном академическом театре им. Г. Сундукяна выступил молодежный ансамбль танца.

В 2006 году культурная делегация из Армении приняла участие в юбилейных торжествах, проводимых в Тбилиси по случаю 150-летия армянского театра им. Петроса Адамяна.

Ведутся переговоры по проведению обменных Дней культуры и культурному обмену отдельных коллективов и исполнителей.

Научно-техническое сотрудничество Республики Беларусь с приграничными государствами – участниками СНГ осуществляется в соответствии с договорами о научно-техническом сотрудничестве. В рамках указанных договоров созданы межправительственные комиссии, координирующие двустороннее сотрудничество в области науки и технологий.

Так, в 2006 году в Москве состоялось заседание совместной Белорусско-Российской комиссии по сотрудничеству в области науки и технологий, на котором определен перечень приоритетных научно-технологических и инновационных программ и проектов Союзного государства для их дальнейшей разработки, утверждения и реализации.

В декабре 2006 года проведено совместное заседание коллегий Государственного комитета по науке и технике Республики Беларусь, Минобрнауки России и Минобразования Беларуси, на котором подчеркивалась важность совместной работы по формированию единого научно-технологического пространства Союзного государства, белорусско-российских договоренностей на высшем уровне, относящихся к сфере науки, техники и инноваций.

Белорусская делегация приняла участие в V Московском международном салоне инноваций и инвестиций, состоявшемся в начале текущего года. По итогам конкурса изобретений и инновационных разработок решением жюри Салона представители Беларуси были отмечены медалями и почетными грамотами.

В 2006 году завершена исполнительная программа белорусско-украинского научно-технического сотрудничества на 2004 – 2006 годы, которая выполнялась в рамках Договора между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о сотрудничестве в области науки и технологий. Выполнено 15 научно-исследовательских проектов, исполнителями которых с белорусской стороны выступили институты Национальной академии наук и вузы Минобразования.

В октябре 2006 года в Киеве проведена Национальная выставка Республики Беларусь, где демонстрировался стенд научно-технических разработок Беларуси. По итогам выставки были заключены предварительные договоренности и протоколы о намерениях о дальнейшем сотрудничестве в области науки и технологий.

Развивается сотрудничество в сфере культуры. Например, Витебская область сотрудничает со Смоленской, Псковской и Мурманской областями, Минская область – с Московской областью Российской Федерации. Развивается творческое сотрудничество приграничных районов. Лиозненский, Дубровенский, Верхнедвинский и Россонский районы Витебской области сотрудничают с Руднянским, Красненским, Себежским и Невельским районами России. Районы Брестской области (Иваново, Дрогичин, Лунинец, Столин) сотрудничают с районами Волынской и Ровенской областей Украины. Управление культуры Брестского облисполкома сотрудничает с Орловской областью и Ставропольским краем России, а также с Черниговской областью Украины. Управление культуры Гомельского облисполкома поддерживает контакты с Житомирской, Черниговской, Киевской областными администрациями Украины и с администрациями Брянской области, Краснодарского края Российской Федерации.

Творческие коллективы и исполнители из государств – участников СНГ приглашаются к участию в различных мероприятиях международного характера на территории областей Беларуси (Международный театральный фестиваль «Белая вежа» в г. Бресте, Международный фестиваль детского творчества «Золотая пчелка» в г. Климовичи, Международный фестиваль народной музыки «Звiняць цымбалы i гармонiк» в г. Поставы, Международный фестиваль народного творчества «Венок дружбы» в г. Бобруйске).

В 2006 году в конкурсных программах IV Международного фестиваля хореографии «Сожский хоровод» (г. Гомель) принимали участие творческие коллективы из Молдовы, России и Украины.

В январе 2007 года на базе Могилевского государственного музыкаьного училища им. Н.А. Римского-Корсакова проведен семинар-практикум для преподавателей детских школ искусств области с участием профессора Московского государственного института музыки им. А. Шнитке А.И. Леденева. В рамках семинара состоялись мастер-класс профессора с перспективными учащимися детских школ искусств области, конференция, методические доклады.

В марте 2007 года на базе Бобруйской детской художественной школы им. В.А. Доморада запланировано проведение областного тура белорусско-российского фестиваля детского художественного творчества «Моя земля» (сентябрь, г. Москва). В течение года в рамках Соглашения между префектурой Северо-Западного административного округа Москвы и Гродненским областным исполнительным комитетом предусмотрена работа над совместными программами «Эстетическое воспитание детей, подростков, молодежи», «Одаренные дети – наше будущее».

В июне 2007 года планируется проведение Дней г. Минска в Южном административном округе Москвы, в рамках которых пройдут «круглые столы» на темы: «Библиотеки: перспективы развития», «Музыкальное и художественное образование: традиции и новаторство», состоятся выступления художественных коллективов и ряд других мероприятий.

В Республике Казахстан межрегиональное и приграничное сотрудничество осуществляется в рамках Соглашения по сотрудничеству по формированию единого образовательного пространства СНГ, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 10 августа 1999 года № 187.

Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005 – 2010 годы предусматривает обеспечение конкурентоспособности вузов за счет их выхода на международный рынок образовательных услуг. В целях интеграции в международное образовательное пространство Восточно-Казахстанский государственный университет (ВКГУ) проводит планомерную и целенаправленную работу.

Характерной чертой международного сотрудничества за последние годы явился переход от традиционных форм обмена опытом к интенсивной совместной деятельности, совместной разработке и решению образовательных задач. Вышеуказанная тенденция прослеживается в развитии образовательных контактов, складывающихся в рамках договоров о сотрудничестве с рядом постоянных международных партнеров ВКГУ им. С. Аманжолова, каковыми являются вузы Российской Федерации (Томский государственный университет, Новосибирский государственный университет, Алтайский государственный университет, Барнаульский педагогический университет). Договоры с вузами приграничного района позволяют преподавателям университета обучаться в аспирантуре и проходить курсы повышения квалификации. Ежегодно в международных научно-практических семинарах, конференциях, курсах повышения квалификации участвует около 20 преподавателей и студентов университета.

Кафедрой экологии ВКГУ заключен договор с Международной кафедрой ЮНЕСКО «Экологическое образование Сибири» при Алтайском государственном техническом университете им. И.И. Ползунова, согласно которому осуществляется обмен информацией по экологическим проблемам. Совместно с учеными Алтайского государственного университета проводится подготовка для открытия специализации «Ландшафтное планирование и дизайн» на кафедре географии. В связи с этим осуществляется изучение опыта подготовки специалистов в данном направлении. В рамках договора с Алтайским государственным техническим университетом им. И.И. Ползунова преподаватели кафедры прикладной механики и физики ВКГУ им. С. Аманжолова проводят научные исследования на базе лабораторий российского вуза.

В 2006 году решением ученого совета университета был открыт НИИ «Наш общий дом – Алтай» под руководством профессора, доктора исторических наук Н.В. Алексенко. В рамках НИИ планируется реализация программы, исследующей казахское население Алтая в демографическом аспекте. Опыт, полученный за время стажировки за рубежом, способствует профессиональному росту, наработке практических навыков и укреплению международной компетенции преподавателей и студентов.

Журналисты областных средств массовой информации в составе областной делегации принимали участие в работе международного координационного совета «Наш общий дом – Алтай» в августе 2006 года, проходившего в г. Барнауле Российской Федерации.

Стало традиционным проведение международных научных конференций с участием ученых из России. В ноябре 2006 года состоялась международная научно-практическая конференция «Волковские чтения» с участием представителей Томского музея им. А. Волкова. На базе ВКГТУ им. Д. Серикбаева в мае 2006 года проведена Международная научно-практическая конференция «Роль вузов в подготовке специалистов для инновационной экономики». В рамках юбилейных мероприятий, посвященных 15-летию независимости Республики Казахстан, в Восточно-Казахстанской области 7 декабря 2006 года проведена Международная научно-практическая конференция «Независимый Казахстан: история и современность», в которой приняли участие ученые Красноярского государственного университета и других вузов России.

В рамках III областного Форума журналистов, прошедшего в июне 2006 года, принято решение о проведении в 2007 году международного медиа-форума с приглашением журналистов приграничных стран. Мероприятие будет способствовать расширению культурных и информационных связей Казахстана с приграничными государствами, повышению профессионализма журналистов и обмену творческим опытом.

В Северо-Казахстанской области межрегиональное и приграничное сотрудничество осуществляется на основании планов мероприятий по сотрудничеству с Омской, Курганской, Тюменской областями и Москвой Российской Федерации.

В рамках мероприятий по оказанию содействия в изучении казахского языка представителям казахской диаспоры Курганской, Омской, Тюменской областей Российской Федерации было передано по 500 экземпляров учебника казахского языка, изданного в Северо-Казахстанской области.

В феврале 2006 года в Северо-Казахстанском государственном университете им. М. Козыбаева (СКГУ) совместно с фирмой National Instruments Russia (Москва) был проведен международный семинар «Технология виртуальных приборов в образовании, научных исследованиях, физических экспериментах и автоматизации промышленных предприятий».

В июне 2006 года на базе Северо-Казахстанского областного института повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров проведены семинары для преподавателей музыки с участием доктора искусствоведения, профессора, проректора по творческой работе Российской академии музыки им. Гнесиных Д. Тернарской.

В феврале 2006 года на базе Курганского государственного университета проведена Международная научно-практическая конференция «Деструкция в самоопределении личности и способы ее коррекции», в которой приняли участие работники образования Северо-Казахстанской области.

На Всероссийском конкурсе профессионального мастерства им. Терентия Мальцева, проходившем в г. Шадринске Курганской области, учащийся Северо-Казахстанского профессионально-педагогического колледжа Дивисин А. занял первое место.

Учащиеся колледжа искусств г. Петропавловска приняли участие в конкурсе молодых исполнителей в г. Кургане и заняли призовые места.

Ежегодно в целях повышения языковой культуры дети казахской диаспоры Курганской области отдыхают в детском оздоровительном центре «Арман» Северо-Казахстанской области, где совершенствуют знания казахского языка.

Первый общеобразовательный лицей г. Петропавловска сотрудничает с Омским государственным университетом, преподаватели которого читают в лицее лекции, проводят семинарские занятия.

По договоренности с Омским государственным университетом выпускники Первого общеобразовательного лицея приняли участие в апрельском Всероссийском тестировании 2006 года.

Успешно развивается сотрудничество между Петропавловским гуманитарным колледжем им. М. Жумабаева и Омским педагогическим колледжем № 1. В марте 2006 года на базе Петропавловского гуманитарного колледжа им. М. Жумабаева прошли Абайские чтения, посвященные 160-летию Абая Кунанбаева, в которых приняли участие представители Омского педагогического колледжа № 1.

В марте 2006 года в работе Первой международной научно-практической конференции «Кадровое обеспечение региональной экономики и управления: правовое поле, проблемы и перспективы» в г. Омске приняла участие делегация Северо-Казахстанской области.

В работе международной конференции «Инновационная деятельность образовательного учреждения как главный фактор поступательного развития», проходившей на базе Сибирского профессионально-педагогического колледжа г. Омска, приняла участие директор Петропавловского гуманитарного колледжа им. М. Жумабаева Таженова Н.

В марте 2006 года на базе СКГУ состоялась Международная научно-практическая конференция «Абылай хан – история и современность», в работе которой приняли участие доктора исторических наук Омского государственного университета Сорокин Ю. и Толочко А.

В сентябре 2006 года на базе областного института повышения квалификации и переподготовки кадров проведен авторский семинар-практикум по математике заведующим кафедрой ОмГУ Семанчевым Р.Ю. по подготовке учащихся к интеллектуальным соревнованиям.

В целях расширения двусторонних связей в научной сфере в текущем году СКГУ были заключены договоры о творческом сотрудничестве с:

– Омским государственным университетом от 16 апреля 2006 года;

– Евразийским институтом экономики, менеджмента, информатики (г. Омск) от 27 апреля 2006 года;

– Сибирской государственной автомобильно-дорожной академией (г. Омск) от 29 июня 2006 года.

На постоянной основе преподавателями СКГУ осуществляются обучение в аспирантуре и соискательство в высших учебных заведениях России.

В рамках СНГ установлены довольно активные отношения на основе соглашений между учебными заведениями технического и профессионального образования Российской Федерации и Республики Казахстан.

В соответствии с Программой сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан в гуманитарной сфере на 2004 – 2006 годы проведены мероприятия, посвященные Году А.С. Пушкина в Казахстане и Абая в России, которые стали одними из действенных мер по претворению в жизнь Декларации о вечной дружбе, союзничестве.

Согласно программе в учебных заведениях проведены беседы, лекции, конференции, викторины, «круглые столы», игры, классные часы, дни знаний на темы: «Россия и Казахстан», «Содружество двух государств».

Семипалатинский колледж геодезии и картографии продолжает сотрудничество с «ГЕО-СИБИРЬ» в г. Новосибирске. С этой организацией осуществляется контакт по вопросам состояния рынка геодезических приборов, новых технологий. В марте 2006 года работники колледжа приняли участие в международном конгрессе «ГЕО-СИБИРЬ» в г. Новосибирске.

Семипалатинским геологоразведочным колледжем (СГРК) установлены связи с учебно-методическим кабинетом по геологическим специальностям (г. Решетниково Московской области, Россия) с родственными учебными заведениями России. Сотрудничество с колледжами и вузами России продолжается в плане обмена опытом учебной и методической работы, стажировки преподавателей, продолжения обучения лучших выпускников СГРК.

В 2006 году педагогические работники прошли стажировку в Государственной горно-геологической академии (г. Екатеринбург), Томском политехническом и Томском государственном университетах.

С Государственной горно-геологической академией, Томским политехническим университетом, Томским государственным университетом заключены долгосрочные договоры на обучение выпускников СГРК по сокращенной программе. После окончания российских вузов ряд выпускников приглашен на преподавательскую работу в СГРК.

Продолжается тесное сотрудничество между учебными заведениями: участие в международном конкурсе «Лабиринты моды», в конкурсе профессионального мастерства в Самарской губернии, проведение совместных семинаров по проблемам технического и профессионального образования двух государств, намечены пути дальнейшего сотрудничества.

В мае 2006 года по приглашению Министра образования Саратовской губернии группа директоров, заместителей директоров по учебно-производственной работе и мастеров производственного обучения организаций начального профессионального образования в целях обмена опытом посетила профессиональные школы (лицеи) г. Саратова, г. Энгельса и пос. Озинки Саратовской области. В ходе встречи состоялся «круглый стол», на котором обсуждались проблемы профессионального образования двух государств.

В августе 2006 года делегация Российской Федерации в составе руководителей профессиональных школ (лицеев) г. Саратова, г. Энгельса, сел Дергачи, Балаково приняла участие в работе совещания работников образования Западно-Казахстанской области, посетила ряд опорных профессиональных школ (лицеев) области.

По итогам визита были подписаны договоры между профессиональными школами (лицеями) двух областей.

Гуманитарно-педагогический колледж г. Павлодара принимает активное участие в обмене опытом с другими регионами Казахстана и СНГ. Осуществляется сотрудничество с Новосибирским педагогическим колледжем № 2 и Московским педагогическим колледжем № 1 им. К. Ушинского в целях обмена опытом работы. С данными колледжами запланирована работа по обмену преподавателей в целях их стажировки и повышения профессиональной подготовки, совместные семинары, обмен учебно-методической литературой.

К проекту программы сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан в гуманитарной сфере на 2007 – 2010 годы внесены предложения о проведении международного семинара по опыту работы организаций технического и профессионального образования Республики Казахстан и Российской Федерации по разработке государственных общеобязательных стандартов среднего профессионального образования по специальностям образования, вопросам оказания содействия казахстанской стороне в повышении квалификации преподавателей специальных дисциплин и мастеров производственного обучения организаций технического и профессионального образования и др.

Основываясь на Концепции развития образования взрослых в государствах – участниках СНГ, в новой редакции Закона Республики Казахстан «Об образовании» впервые определено профессиональное обучение граждан из числа взрослого населения, которое включает:

– подготовку рабочих и специалистов из числа взрослого населения;

– переподготовку взрослого населения (переобучение);

– повышение квалификации рабочих и специалистов технического и обслуживающего труда.

Для дальнейшего развития приграничного сотрудничества Министерство образования Республики Казахстан полагает необходимым осуществить реализацию задач по следующим направлениям:

– ежегодный обмен студентами, магистрантами, аспирантами, докторантами на эквивалентной основе;

– приглашение в вузы ведущих преподавателей-консультантов, визитинг-профессоров;

– разработка совместных образовательных программ, «сэндвич-программ»;

– составление согласованной классификационной таблицы уровней ступеней высшего образования;

– согласование перечня специальностей высшего образования;

– организация совместных форм повышения квалификации, переподготовки специалистов;

– установление прямых связей между вузами государств – участников СНГ;

– разработка совместных проектов по созданию научно-образовательных комплексов;

– приглашение экспертов в области оценки качества высшего образования государств – участников СНГ для проведения независимого аудита вузов;

– разработка согласованных критериев и процедур аккредитации вузов и образовательных программ;

– проведение рейтингов вузов государств – участников СНГ.

Сотрудничество в сфере науки Республика Казахстан представила в табличном варианте (приложение 3).

В Кыргызской Республике осуществляется сотрудничество по совместной разработке и реализации программ по охране и использованию памятников культурного наследия с Республикой Казахстан, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан в рамках трансграничных проектов ЮНЕСКО «Памятники Великого Шелкового Пути» и «Петроглифы Центральной Азии».

В Кыргызской Республике состоялись следующие культурные мероприятия: Первый Международный фестиваль искусств «Орукзар мекенинде», 20 – 23 апреля 2006 года;

Международный фестиваль народных художественных промыслов «Оймо», июль 2006 года.

В 2007 году планируется проведение Дней культуры Кыргызской Республики в Республике Беларусь, а также в Республике Таджикистан и в Свердловской области Российской Федерации.

В Москве будет построен Кыргызский культурный центр. Также достигнута договоренность по открытию в г. Санкт-Петербурге Кыргызского культурно-информационного центра.

В Республике Молдова в 2006 году в рамках Договора о сотрудничестве между Академией наук Молдовы (АНМ) и Национальной академией наук Украины (НАНУ) от 1996 года было подписано Генеральное соглашение между АНМ и Южным научным центром НАНУ и Министерства образования и науки Украины для решения приоритетных научно-технических и социально-экономических проблем Республики Молдова и Южного региона Украины.

Традиционно тесные и плодотворные научные контакты с учеными АНМ имеет Физико-химический институт им. А.В. Богатского НАНУ, который совместно с Институтом прикладной физики АНМ проводит исследования в области установления структуры ряда биологически активных веществ методом рентгеноструктурного анализа. При участии ученых Института химии АНМ выполняется проект «Структура и каталитические свойства полиядерных металлокомплексов».

Постоянно расширяется сотрудничество в сфере сейсмических исследований. С украинской и молдавской сторон в этих работах принимают участие Институт геофизики им. С.И. Субботина НАНУ и Институт геофизики и геологии АНМ. Учеными этих институтов разрабатываются методики проведения сейсмических наблюдений, методы определения сейсмической опасности и сейсмической защиты населения, жилья и важных промышленных объектов.

Сотрудничают украинские и молдавские ученые также в социально-гуманитарной сфере. В частности, научными коллективами Института искусствоведения, фольклористики и этнологии им. М.Ф. Рыльского НАНУ и Института археологии и этнографии АНМ успешно выполняется совместный проект «Этнокультурные процессы на украинско-молдавском пограничье».

Академии наук Украины и Молдовы взаимодействуют по линии Международной ассоциации академий наук (МААН). Результативно сотрудничают украинские и молдавские ученые в работе научных советов, созданных при МААН: Объединенного совета по фундаментальным географическим проблемам, Совета директоров научных библиотек и информационных центров национальных академий наук, Консультативного совета по вопросам охраны интеллектуальной собственности и передачи технологий, Союза физиологических обществ стран СНГ и др.

Плодотворным является взаимодействие украинских и молдавских ученых в рамках регионального сотрудничества академий наук Беларуси, Молдовы и Украины. Наиболее существенные достижения белорусских, молдавских и украинских ученых, полученные при выполнении совместных научных исследований, с 1996 года отмечаются премиями академий наук Беларуси, Молдовы и Украины на основе решения Совета президентов трех академий (1994 год).

Между академиями наук осуществляется обмен информационными материалами, в том числе о принятых в странах нормативных правовых актах, касающихся науки, проведения международных семинаров и научных конференций, уникальных научных объектах.

Также в 2006 году было подписано трехстороннее Соглашение о научно-техническом сотрудничестве на 2006 – 2009 годы между Академией наук Молдовы, Украинской академией аграрных наук и Румынской академией сельскохозяйственных и лесоводческих наук «Георге Ионеску-Шишешть».

В 2007 году предусматривается разработка программы работы институтов вышеупомянутых академий наук на основе указанного Соглашения.

Также в текущем году институты и организации АНМ продолжают сотрудничество во всех областях по приоритетным направлениям: сельское хозяйство, физика и инженерия, биология, химия и экология.

В 2006 году было проведено первое заседание совместной белорусско-молдавской Комиссии по вопросам научно-технического сотрудничества. В рамках этого заседания были оценены сотрудничество между научными институтами АНМ и НАНБ в области сельского хозяйства, виноделия, продовольствия, биологии, химии, энергетики; систематический обмен статистическими публикациями в области науки, техники и инновационных технологий; проведение научных семинаров в указанных сферах. Комиссия рассмотрела состояние и перспективы развития сотрудничества в следующих приоритетных направлениях: сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность; энергетика; электронная инженерия и промышленные технологии; биологические, химические науки и рациональное природопользование; гуманитарные науки. Был утвержден Регламент работы Комиссии.

На основе Протокола вышеупомянутого заседания научные организации АНМ и НАНБ разрабатывают Программу двустороннего научно-технического сотрудничества на 2007 – 2009 годы.

В 2007 году предусматривается проведение совместных научно-технических мероприятий в рамках согласованных приоритетных направлений и планируется заключение Соглашения о сотрудничестве в области инновации и трансфера технологий между Агентством по инновациям и технологическому трансферу АНМ и Республиканским центром трансфера технологий (РЦТТ) Беларуси, а также обмен опытом по созданию инновационных структур (технопарки и инкубаторы, венчурные фонды и др.), реализация совместных программ и проектов в инновационной сфере и трансфер технологий, участие в международных конференциях, семинарах, выставках в области инновации и трансфера технологий, проводимых обеими странами.

В 2006 году сотрудничество между научными учреждениями АНМ и Российской академией наук (РАН) осуществлялось в рамках Соглашения о научно-техническом сотрудничестве между РАН и АНМ от 18 мая 2004 года и Протокола об изменениях и дополнениях к вышеуказанному Соглашению, подписанному в ноябре 2006 года, которые развивали разносторонние связи в сфере науки, новых технологий и инновационной деятельности, а также содействовали научному сотрудничеству и практической реализации научных разработок в областях, представляющих взаимный интерес.

АНМ развивает научное сотрудничество с РАН в рамках МААН и Черноморского Экономического Сотрудничества, а также в партнерстве с учеными России участвует в реализации ряда проектов, полученных по конкурсу и финансируемых Международной ассоциацией по поддержке научного сотрудничества между учеными новых независимых государств бывшего Советского Союза (INTAS).

АНМ успешно сотрудничает с Российским фондом фундаментальных исследований на основе Соглашения о сотрудничестве от 18 марта 2005 года, в рамках которого был проведен совместный конкурс в 2005 – 2007 годах и были предложены 88 научных проектов, из которых отмечены 44 научных проекта на общую сумму 900 000 лей.

Развивается плодотворное сотрудничество между АНМ и Российским гуманитарным научным фондом в рамках Соглашения о научном сотрудничестве от 2 июня 2005 года, проводятся совместные конкурсы научных проектов. В 2005 – 2007 годах были реализованы 5 научных проектов на общую сумму 400 000 лей.

Отделение сельскохозяйственных наук АНМ тесно сотрудничает с Российской академией сельскохозяйственных наук на основе Соглашения о научно-техническом сотрудничестве на 2004 – 2009 годы от 12 октября 2004 года.

В 2007 году предусматривается обсуждение и подписание Соглашения о научном сотрудничестве между Академией наук Молдовы и Российской академией медицинских наук и Протокола к нему, а также планируется участие в работе XIII Всероссийского съезда cердечно-сосудистых хирургов и в работе XI Ежегодной сессии Научного центра сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева РАМН с Всероссийской конференцией молодых ученых.

Продолжается сотрудничество между институтами и организациями академий в разных исследовательских областях науки: экономия и математика, биология, химия и экология, физика и инженерия, сельское хозяйство, медицина.

Академия наук Молдовы в ходе реализации Концепции 3 мая 2007 года подписала Соглашение о сотрудничестве между Академией наук Молдовы и Белорусским республиканским фондом фундаментальных исследований. На основании данного Соглашения был объявлен конкурс проектов на проведение совместных белорусско-молдавских фундаментальных исследований по пяти направлениям, представляющих взаимный интерес.

В июне 2007 года были подписаны дополнительные соглашения № 2 и № 3 к Соглашению о сотрудничестве между Академией наук Молдовы и Российским фондом фундаментальных исследований от 18 марта 2005 года. Конкурс проектов на проведение совместных российско-молдавских фундаментальных исследований по восьми направлениям, представляющим взаимный интерес, на основании этих соглашений был объявлен 10 июля 2007 года.

10 июня 2007 года было подписано Соглашение о научно-техническом сотрудничестве между Академией наук Молдовы и Национальной Академией наук Азербайджана.

В целях развития межрегионального и приграничного сотрудничества Министерством иностранных дел Российской Федерации в 2006 – 2007 годах были согласованы проекты следующих соглашений:

– о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между правительством Ульяновской области Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики;

– о сотрудничестве между Главным архивным управлением при Кабинете министров Республики Татарстан Российской Федерации и Комитетом информации и архивов Министерства культуры, информации и спорта Республики Казахстан;

– о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Запорожской областной государственной администрацией Украины и Правительством Удмуртской Республики Российской Федерации;

– о сотрудничестве в торгово-экономической и научно-технической областях между Правительством Республики Мордовия Российской Федерации и Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан;

– о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Удмуртской Республики Российской Федерации и акиматом Западно-Казахстанской области Республики Казахстан;

– о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Кабардино-Балкарской Республики Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики;

– о социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Чеченской Республики Российской Федерации и хикимиятом г. Ташкента Республики Узбекистан;

– о социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Чеченской Республики Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об открытии представительства Чеченской Республики Российской Федерации в Республике Беларусь, а также проект положения о представительстве Чеченской Республики Российской Федерации в г. Минске;

– о торгово-экономическом, научно-техническом, культурном и гуманитарном сотрудничестве между Правительством Республики Дагестан (Российская Федерация) и хякимлигом г. Ашхабада (Туркменистан);

– о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между правительством Ставропольского края Российской Федерации и Правительством автономного территориального образования Гагаузия Республики Молдова.

Развивается межрегиональное и приграничное сотрудничество Республики Таджикистан с государствами – участниками СНГ в области культуры.

Республика Таджикистан с периодичностью один раз в три года проводит Международный театральный фестиваль стран Центральной Азии «Навруз» с участием творческих коллективов СНГ.

В мае 2003 года в Душанбе состоялся фестиваль с участием театральных коллективов Республики Узбекистан, Кыргызской Республики и Республики Казахстан.

С 6 по 10 апреля 2006 года в фестивале «Навруз» приняли участие артисты Государственного академического драматического театра им. М. Ауэзова Республики Казахстан, академического музыкального драматического театра им. Бобура Кыргызской Республики и музыкального драматического театра им. М. Уйгура Республики Узбекистан.

В 2006 году в связи с празднованием 2700-летия г. Куляба состоялся международный фестиваль «Фалак» с участием более 10 музыкальных коллективов государств – участников СНГ.

В свою очередь, таджикские артисты приняли участие в международных и межрегиональных фестивалях и торжествах, которые прошли в других республиках. Русский драматический театр им. В. Маяковского в 2005 – 2006 годах принял участие в следующих мероприятиях:

– фестиваль стран – участниц СНГ «Встречи в России» в Санкт-Петербурге;

– международный фестиваль государств Центральной Азии и Казахстана в г. Чолпон-Ате Кыргызской Республики;

– международный фестиваль «Навруз» в г. Алматы Республики Казахстан.

Ансамбли «Шашмаком» и «Нури Худжанд» приняли участие в международном среднеазиатском фестивале «Орукзар мекенинде» в г. Боткенти Кыргызской Республики.

Были организованы выставка печатных изданий народов Центральной Азии – узбеков, киргизов и таджиков, выставка произведений художников Содружества Независимых Государств.

и) сотрудничество в сфере туризма;

В области туризма в Азербайджанской Республике успешно претворяются в жизнь проекты по обмену туристами и туристской продукцией между Азербайджаном и Россией и ее субъектами, между Азербайджаном и Казахстаном.

В 2006 году в Республике Беларусь продолжалась работа по развитию трансграничного сотрудничества в области туризма с соседними государствами – участниками СНГ. В частности, в рамках Соглашения «Еврорегион «Днепр»» проведен ряд совместных туристских мероприятий. Наиболее широкий резонанс получили Международный туристский форум и Международный инвестиционный форум (г. Чернигов, апрель 2006 года).

Министерством спорта и туризма Республики Беларусь реализуется План мероприятий по приграничному сотрудничеству в области туризма с прилегающими территориями сопредельных стран на 2006–2007 годы.

Республика Казахстан о сотрудничестве в сфере туризма сообщила следующее.

Основной территорией развития туризма Алтая является район горы Белухи, расположенный на территории России и Казахстана. Это один из самых привлекательных районов в плане туризма. Вопросы развития туризма Алтае-Саянского экорегиона (АСЭ) тесно связаны с проблемами сохранения биоразнообразия и устойчивого развития и имеют глобальное значение, что подтверждается участием в решении проблем таких известных природоохранных фондов, как Фонд Дикой Природы (WWF), Программа Развития Организации Объединенных наций (UNDP), Глобальный Экологический Фонд (GEF), NABU, GTZ и др.

Последнее время поток туристов заметно возрос как со стороны России, так и на казахстанской стороне. Основная привлекательность освоения Белухинской территории существует при условии проведения трансграничных туров. На сегодняшний день проблема пересечения российско-казахстанской границы в Катон-Карагайском районе Восточно-Казахстанской области привела к тому, что часть активных маршрутов разработана по-иному и не представляет большого интереса для туристов, часть из них вообще отменена в связи с невозможностью их реализации, что в значительной степени уменьшило количество как туристов-нерезидентов, так и резидентов. В целях взаимного сотрудничества между Республикой Казахстан и Российской Федерацией в области туризма департамент предпринимательства и промышленности Восточно-Казахстанской области совместно с туристскими организациями региона принимает участие в работе международных туристских выставок в Москве, Новосибирске, где заключается ряд договоров о взаимном сотрудничестве.

Кроме того, календарный план на 2007 год предусматривает проведение рекламно-информационного тура для ведущих туроператоров и представителей средств массовой информации России и Восточно-Казахстанской области. Также в 2007 году будет разработан казахстанский участок маршрута «Номады Алтая» в рамках решения Международного координационного совета «Наш общий дом – Алтай» о создании трансграничного маршрута «Алтай – золотые горы», включающего Казахстан, Россию, Монголию, Китай.

Для развития трансграничных маршрутов существует ряд проблем:

1. Погранпосты; в настоящее время временные погранпосты России организованы на Рассыпном водопаде (т. е. отрезан традиционный путь восхождения с казахстанской стороны на гору Белуху), на пер. Кокколь, Коксу и Алахе (кольцевые треккинговые маршруты), что исключает большое количество достопримечательностей этого региона.

2. Длительная процедура оформления пропусков в приграничную зону; следует отметить казахстанские проблемы по проведению туров на этой территории. Это, в первую очередь, проблема оформления пропусков в погранзону, куда входит Белуха. Длительность оформления пропусков составляет до 40 дней.

Представителями туристских организаций России, Казахстана, Китая и Монголии предпринимаются шаги к решению этих проблем и интеграции общих усилий. Один из первых шагов – создание Ассоциации туристских фирм АСЭ. К решению создания трансграничных туров независимо пришли все страны АСЭ, отмечая активную позицию китайских коллег, прозвучавшую на совещании в г. Урумчи в июне 2006 года.

Предлагается создать временную рабочую комиссию представителей четырех стран по разработке предложений по развитию пограничного и трансграничного туризма. В качестве идеального решения, по мнению представителей Восточно-Казахстанской области, было бы создание «свободной туристской зоны» в районе горы Белухи, где было бы возможно применение своеобразной туристской «шенгенской визы» или упрощение процедуры пересечения границ (т. е. по путевкам туристских организаций, имеющих лицензию на осуществление туроператорской деятельности). Это значительно расширит возможность развития туризма данного региона.

Развитие трансграничного туризма в Алтайском регионе должно рассматриваться комплексно, во взаимосвязи с необходимостью сохранения природы и культурно-исторического наследия Алтая, развития транспортной инфраструктуры и расширения торгово-экономических связей.

Туристические фирмы Восточно-Казахстанской области активно сотрудничают с туристическими организациями Москвы и приграничных регионов России по отправке туристов на популярные туристские направления стран ближнего и дальнего зарубежья, по участию в международных туристских выставках.

В марте 2006 года делегация туристских организаций области (ТОО «Турист», «Салем тур», «Lagina travel», «Оникс-travel», «Прогресс») посетила Международную туристскую выставку «MITT-2006» (Москва), в рамках которой было заключено 20 договоров по взаимному сотрудничеству.

В этом же месяце представители туристских организаций, имеющих лицензии на туроператорский вид деятельности ТОО «Турист» и ТОО «ВладиГер Тур» посетили 6-ю Московскую международную туристскую ярмарку «Туризм и отдых», в рамках которой заключили договоры с туристскими организациями Москвы «Ориент» и «РВБ – Алеан» в целях сотрудничества в области внутреннего и охотничьего туризма.

В рамках приграничного сотрудничества между туристскими организациями Северо-Казахстанской и Курганской областей заключены договоры по взаимной отправке туристов в санатории ОАО «Курганкурорт», «Сосновая роща» (оз. Медвежка) и оздоровительные центры Шалкарской зоны отдыха Северо-Казахстанской области («Турпан», «Арман», «Имантау»).

Туристскими организациями Северо-Казахстанской и Омской областей разработаны экологические туры и маршруты выходного дня с посещением музеев и памятников городов Омска и Петропавловска, организован прием отдыхающих в здравницах «Коммунальник», «Русский лес», «Рассвет» Омской области, в кемпингах «Турпан», «Арман», в санатории «Шалкар Су» Шалкарской зоны отдыха Северного Казахстана. Ведется размещение рекламных материалов о туристических возможностях зон отдыха и здравниц обеих сторон в газетных изданиях и на каналах местного телевидения.

В марте 2006 года делегация туристских организаций области (ТОО «Турист», ТОО «Салем Тур», ТОО «Сити-travel») посетили международную туристскую выставку «Урал-Туризм-Спорт» в г. Новосибирске, в которой, наряду со здравницами Урала и Алтая, был представлен и Тюменский регион. В рамках реализации программ по летнему отдыху между турагентствами заключены договоры по реализации индивидуальных туров, в том числе по организации отдыха тюменских автотуристов в кемпингах Северо-Казахстанской области «Турпан», «Арман» (оз. Шалкар), «Имантау» (оз. Имантау).

Кыргызская Республика участвовала в следующих международных туристских форумах, выставках, ярмарках:

– 1-я Международная туристская ярмарка «Интурмаркет-2006», 19 – 22 марта 2007 года, г. Москва;

– 14-я Международная туристская выставка «Лето-2006», 12 – 16 апреля 2006 года, г. Екатеринбург;

– 12-я Ташкентская международная туристская ярмарка «Туризм по Шелковому Пути» TITF-2006, 26 – 28 октября 2006 года.

Государственное агентство по туризму Кыргызской Республики получает ежемесячно информацию от Пограничной службы и Таможенного комитета о количестве туристов, прошедших пункты таможенного пограничного контроля.

Проводится работа по выпуску туристских справочников, проведению совместных кампаний по популяризации оздоровительного, экологического и других видов туризма.

Республика Таджикистан сообщила, что с момента образования СНГ в рамках двустороннего сотрудничества с государствами – участниками СНГ были приняты соответствующие межправительственные соглашения в области туризма, чему во многом способствовало принятие общего Соглашения по сотрудничеству в области туризма, подписанного в 1993 году.

Республика Таджикистан на данный момент в рамках двустороннего сотрудничества имеет соглашения в сфере туризма с Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Азербайджанской Республикой, которые дают благоприятную основу для взаимодействия в данной отрасли.

На основе принятых соглашений туристские предприятия указанных государств активно налаживают свои партнерские отношения, увеличивая при этом взаимный поток туристов между своими странами.

В соответствии с Ашхабадским соглашением о сотрудничестве в области туризма уже более 10 лет действует Совет по туризму государств – участников Соглашения о сотрудничестве в области туризма, в работе которого активно принимает участие и таджикская сторона.

Однако, как свидетельствует анализ, взаимодействие в рамках СНГ по вопросам туризма пока не может отвечать тем требованиям, которые могли бы обеспечить эффективное сотрудничество в интересах развития туристической индустрии в регионе, а принятые соглашения имеют в основном декларативный характер.

Совет по туризму, к сожалению, не стал пока тем координирующим органом, который мог бы обеспечить положительное рассмотрение вопросов отрасли между государствами – участниками в интересах использования положительного опыта сторон, унификации законодательства и стандартов в отрасли, издания единого отраслевого печатного органа, совместного продвижения туристского продукта на внешний рынок туристских услуг и в подготовке кадров.

Принятие вышеуказанных соглашений предусматривало увеличение потока туристов между государствами – участниками СНГ, создание действенных рабочих групп по выработке межведомственных договоров и определение мер по взаимной поддержке.

Соглашения в области туризма способствовали позитивному развитию отношений между субъектами туристской деятельности, однако их реализация пока не дала ожидаемого результата на уровне национальных туристских администраций.

Исходя из этого, Республика Таджикистан в интересах активизации сотрудничества в сфере туризма и проведения анализа состояния принятых соглашений считает целесообразным предоставить Совету по туризму статус межправительственной рабочей группы, возложив на него соответствующие полномочия. Совет по туризму в новом качестве мог бы в кротчайшие сроки на основе соответствующих поручений определить приоритеты в отрасли и внести в правительства государств – участников СНГ согласованные предложения по следующим основным проблемным вопросам:

– в интересах создания единого туристского пространства рассмотреть меры по унификации законодательства, методики статистических работ и других стандартов в области туризма;

– с учетом использования современной научно-образовательной методики туризма расширить взаимодействие в области подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров для туристской отрасли в соответствии с требованием международных стандартов образования;

– в целях эффективного продвижения туристского продукта и потенциала государств – участников СНГ на внешний рынок туристских услуг изучить возможность совместной организации рекламно-информационных работ и в рамках этого учредить единую туристскую ярмарку СНГ с ежегодным проведением поочередно в каждом из государств;

– в интересах увеличения потока туристов в государства – участники СНГ выработать согласованное предложение по взаимному признанию въездных виз для туристов из стран Европейского союза, Канады, США и Японии.

Отмеченные направления работы являются определяющими для развития индустрии туризма в государствах – участниках СНГ, и их скорейшее решение позволит обеспечить поступательное развитие отрасли, что позитивно отразится на социально-экономических показателях каждого государства.

к) сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

В Азербайджанской Республике в области гидрометеорологии проводятся мероприятия в рамках управления и устранения последствий техногенных происшествий, подсчет материально-технических потерь и их восстановление. Подготовлен документ под названием «Критические грани гидрометеорологических процессов», и на этой основе издаются и распространяются ежемесячные отчеты, каталоги и карты. Взаимный обмен информацией в этой области способствует предупреждению природных катаклизмов в государствах – участниках СНГ.

В Республике Беларусь в целях осуществления согласованной политики в вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций трансграничного воздействия на приграничных территориях и создания условий для взаимодействия систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сопредельных государств – участников СНГ Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь проделана следующая работа.

Витебским и Могилевским областными управлениями МЧС Беларуси ведутся переговоры с приграничными управлениями МЧС России по вопросам разработки порядка взаимодействия при оказании взаимной помощи в защите населения и территорий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и крупных пожаров в приграничных зонах.

На регулярной основе осуществляется обмен радиационно-экологической информацией на приграничных территориях.

Сборные команды представителей приграничных областей привлекаются к участию в соревнованиях по пожарно-спасательному спорту и троеборью спасателей.

В 2006 году МЧС Беларуси и Украины подписан совместный План мероприятий по реализации межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий на 2006 – 2008 годы. В соответствии с данным документом разработаны планы взаимодействия Брестского и Гомельского областных управлений МЧС Беларуси с приграничными областями Украины в случае угрозы или возникновения трансграничных ситуаций природного или техногенного характера. Широко практикуются такие формы работы, как проведение совместных совещаний представителей органов управления сопредельных регионов, на которых обсуждаются вопросы организации взаимодействия, предоставления информации о прогнозе развития и оказания взаимной помощи при ликвидации чрезвычайных ситуаций зимнего периода, во время весеннего половодья, ледохода и пожароопасного летнего периода. Организуются совместные командно-штабные тренировки и тактико-специальные учения по организации и отработке взаимодействия территориальных управлений по вопросам предупреждения и ликвидации (локализации) чрезвычайных ситуаций и их последствий. Регулярно осуществляется обмен радиационно-экологической информацией на приграничных территориях.

В Республике Казахстан сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложено на Министерство чрезвычайных ситуаций.

Министерством чрезвычайных ситуаций Республики Казахстан рассмотрен проект протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о порядке взаимодействия в случае возникновения аварий при пусках ракет с космодрома «Байконур» от 18 ноября 1999 года.

В соответствии с Планом работы Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера на 2007 год внесено предложение об установлении стипендии МЧС Казахстана курсантам, обучающимся по очной форме в Академии государственной противопожарной службы МЧС России.

В глобальной сети Интернет размещены сайты структурных подразделений Комитета противопожарной службы Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Казахстан (далее – Комитет), на которых отражена информация о структуре и деятельности Комитета в области пожарной безопасности. В частности, происходит обмен мнениями между Казахстаном и Россией по изменениям и дополнениям, вносимым в нормативные правовые акты, разрабатываются методическая литература и агитационные материалы по вопросам контрольно-профилактической деятельности.

Подразделениями Комитета на основе Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий между приграничными областями России и Казахстана обеспечивается постоянное взаимооповещение об угрозе и возникновении ЧС на приграничных территориях, взаимодействие в вопросах предупреждения и ликвидации крупных пожаров, аварий и стихийных бедствий.

Департаментом по ЧС Западно-Казахстанской области совместно с управлениями по делам ГО и ЧС Оренбургской, Астраханской, Саратовской, Самарской и Волгоградской областей организовано взаимное информирование об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях по линии оперативно-дежурных служб.

Разработаны, подписаны и реализуются планы взаимодействия, в которых определен порядок информирования, указаны расчеты сил и средств, привлекаемых на ликвидацию чрезвычайных ситуаций от граничащих областей.

В целях координации совместных действий периодически проводятся рабочие встречи с представителями Оренбургской, Саратовской областей России по вопросам безаварийного пропуска паводковых вод по рекам Большой и Малый Узень, Урал, по информированию о сбросах воды с Ириклинского водохранилища.

Департаментом по чрезвычайным ситуациям Актюбинской области разработан, согласован и ежегодно корректируется план взаимодействия между Оренбургской территориальной подсистемой РСЧС и Актюбинской территориальной подсистемой ГСЧС Республики Казахстан в области предупреждения и ликвидации трансграничных чрезвычайных ситуаций, который определяет порядок взаимного оповещения, расчет сил и средств, привлекаемых на ликвидацию, в случае угрозы или возникновения трансграничных ЧС.

В сентябре 2005 года состоялось заседание Казахстанско-Российской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов, на которой утвержден план работы по бассейну р. Урал, предусматривающий обмен информацией по режимам работы Актюбинского, Каргалинского водохранилищ, контроля за качеством воды трансграничных водных объектов и другие мероприятия.

Организовано сотрудничество и взаимное информационное обеспечение мероприятий в эпидемической, эпизоотической ситуациях и фитосанитарной безопасности и предупреждении распространения инфекционных заболеваний.

По программе взаимодействия с приграничной Оренбургской областью, а также в целях дальнейшего развития взаимодействия по недопущению чрезвычайных ситуаций в период весеннего паводка происходит обмен информацией прогнозов весеннего половодья. Для этого осуществляется системный сбор и обмен информацией о средней величине снежного покрова, осеннем увлажнении почвы, толщине льда на реках и водохранилищах, а также ежедневном сбросе на них, ожидаемых уровнях весеннего половодья на реках и дате очищения от льда рек и водохранилищ и т. д. Информация прогноза, дат начала и максимума половодья, водности, включая бюллетень постов наблюдения на реках, предоставляется в Оренбургскую область.

Департаментом по ЧС Костанайской области в 2006 году подписаны Соглашение о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий и План взаимодействия по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, стихийными бедствиями и катастрофами на подведомственных территориях с главными управлениями по делам ГО и ЧС Челябинской и Курганской областей.

Разработан и действует оперативный план взаимодействия сил и средств по ликвидации крупных пожаров, аварий и стихийных бедствий между Павлодарской областью Республики Казахстан и Алтайским краем Российской Федерации.

Подписано Соглашение о взаимодействии с Агентством по лесному хозяйству Алтайского края Российской Федерации и ГУ Государственный лесной природный резерват «Epтic орманы» Республики Казахстан по своевременному предупреждению и тушению лесных и степных пожаров на приграничных территориях.

Подписано Соглашение между государственными учреждениями пожарных служб Павлодарской и Омской областей о предоставлении пожарной техники при возникновении пожаров на приграничных территориях.

Каждый вторник с 9.00 до 9.30 проводятся радиосеансы по обмену информацией с Главным управлением по делам ГО и ЧС Алтайского края. При возникновении ЧС постоянно действует КВ-радиосеть взаимодействия. Работает сеть электронной почты Internet для обмена информацией между Департаментом по чрезвычайным ситуациям Павлодарской области и главными управлениями по делам ГО и ЧС Алтайского края, Омской и Новосибирской областей.

Ежеквартально осуществляется взаимообмен номерами городских телефонов органов ГО и ЧС трансграничных взаимодействующих областей.

Разработан и подписан план взаимодействия при чрезвычайных ситуациях трансграничного характера между Департаментом по чрезвычайным ситуациям Павлодарской области МЧС РК и Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю.

На проведенном 6 – 8 ноября в Республике Казахстан командно-штабном учении «Зима – 2006» активное участие приняла группа специалистов и спасателей Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

15 декабря 2006 года в г. Барнауле состоялась международная научно-практическая конференция на тему: «Основные направления взаимодействия по проблемам снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которая была организована Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю. На конференции с докладом «Основные направления взаимодействия департамента по Алтайской территориальной подсистемы РСЧС по проблемам снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» выступили представители Департамента по ЧС Павлодарской области. В докладе были освещены основные проблемы, для решения которых необходимо совместное участие сопредельных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан. Данная конференция позволила расширить обмен опытом в области приграничного сотрудничества, определить основные направления работы на перспективу.

В ходе встречи был подписан План взаимодействия и привлечения противопожарных сил и средств по ликвидации крупномасштабных пожаров на приграничных территориях Павлодарской области Республики Казахстан и Алтайского края Российской Федерации на 2007 год.

В целях прогнозирования паводковой обстановки на р. Иртыш между Департаментом по чрезвычайным ситуациям Павлодарской области МЧС Казахстана и Главным управлением по ГО и ЧС МЧС России по Омской области организовано взаимодействие о представлении информации по прохождению ледохода, возникших заторах и зажорах, резких подъемах уровня воды, подтоплениях и затоплениях территорий вдоль русла р. Иртыш и в других непредвиденных ситуациях весеннего периода.

Департаментом по ЧС Южно-Казахстанской области было установлено взаимодействие с Республикой Узбекистан по проблемам трансграничных чрезвычайных ситуаций, заключающееся в следующем:

– составлен план взаимодействия Департамента по ЧС Южно-Казахстанской области при угрозе или возникновении трансграничных чрезвычайных ситуаций с областным управлением по ЧС Ташкентской области;

– составлена схема взаимного оповещения в случае угрозы и возникновении трансграничных чрезвычайных ситуаций;

– составлен расчет привлекаемых сил и средств аварийно-спасательных служб (АСС) для направления в зоны чрезвычайных ситуаций;

– уточнены и согласованы вопросы пересечения границы с органами таможенного контроля.

Для дальнейшего сотрудничества необходимо проведение следующих мероприятий:

– организация взаимодействия с приграничными областями соседних республик в плане прогноза, планирования и ликвидации трансграничных чрезвычайных ситуаций;

– отработка вопросов выделения сил и средств АСС на трансграничные ЧС, пути ввода сил и средств экстренного реагирования АСС в зоны ЧС соседних республик для решения поставленных задач в минимально короткие сроки;

– организация совместных международных радиосетей взаимодействия приграничных подразделений ГО и ЧС приграничных республик для взаимодействия и связи при угрозе и возникновении трансграничных ЧС;

– разработка единой системы оповещения на случай возникновения трансграничных ЧС силами приграничных государств, обмена ежедневной метеорологической и сейсмической информацией, штормовых предупреждений на уровне оперативно-дежурных служб приграничных областей.

На территории Кызылординской области расположен космический комплекс «Байконур», сданный в аренду Российской Федерации. В соответствии с межправительственным Соглашением и Планом взаимодействия организовано сотрудничество Департамента по ЧС Кызылординской области и ФГУП «Байконур» при запусках и авариях ракетоносителей.

Департаментом по ЧС Мангистауской области и Главным управлением МЧС России по Астраханской области разработан План взаимодействия при трансграничных чрезвычайных ситуациях и налажена связь о взаимном сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера также существует устная договоренность и налажена связь о взаимном сотрудничестве и с сопредельными государствами, такими как Азербайджан, Туркменистан и Узбекистан.

Совместно с Морским спасательно-координационным центром (г. Астрахань) регулярно проводятся штабные тренировки без задействования средств по оказанию помощи терпящим бедствие на Каспийском море. В 2006 году такие тренировки были проведены 22 марта и 14 июня.

Также поддерживаются рабочие отношения с филиалом Российского морского Регистра судоходства в Республике Казахстан, расквартированного в г. Актау.

Для экстренного реагирования на разливы нефтепродуктов в Казахстанском секторе Каспийского моря Департаментом по ЧС совместно с АО «КазМорТрансФлот» создается база данных имеющихся ресурсов (боновые заграждения, нефтесборщики, сорбенты и их местонахождение и т. д.), предназначенных для локализации и ликвидации разлитых нефтепродуктов на море.

Сотрудничество с государствами – участниками СНГ в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера осуществляется в рамках двусторонних соглашений о сотрудничестве в гидрометеорологии и программ сотрудничества в области обмена гидрометеорологической информацией, которыми предусмотрен обмен штормовыми предупреждениями о возникновении стихийных гидрометеорологических явлений и резких изменений погоды при угрозе распространения на приграничные территории.

В частности:

1) ежедневно посылается прогноз на трое суток по территории Казахстана в Росгидромет, метеослужбы Кыргызстана и Узбекистана;

2) в случае риска возникновения стихийного гидрометеорологического явления и возможности его распространения на граничащие государства, метеослужбам этих стран отправляется штормовое предупреждение;

3) осуществляется обмен текущими метеорологическими, гидрометеорологическими данными, штормовыми телеграммами в соответствии с программами сотрудничества.

В целях определения порядка оказания взаимной помощи при ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных аварий проведено четыре совместных совещания органов исполнительной власти приграничных территорий Павлодарской и Восточно-Казахстанской областей Республики Казахстан, Новосибирской области, Республики Алтай и Алтайского края Российской Федерации по вопросам предупреждения аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.

На проведенном 31 марта 1999 года в г. Барнауле Алтайского края совещании было подписано Соглашение между органами исполнительной власти Алтайского края, Республики Алтай, приграничных Восточно-Казахстанской, Павлодарской областей Республики Казахстан о сотрудничестве в области предупреждения аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий. На совещании 9 июня 2000 года в г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области принято совместное Положение о порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий о чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и биолого-социального характера между органами управления по делам ГОЧС Алтайского края, Республики Алтай, приграничных Восточно-Казахстанской, Павлодарской областей Республики Казахстан и утверждены критерии чрезвычайных ситуаций.

Заседание Подкомиссии по приграничному сотрудничеству Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Республикой Казахстан и Российской Федерацией проведено 25 сентября 2002 года в г. Усть-Каменогорске.

На проведенном 28 октября 2005 года в г. Белокуриха Алтайского края совместном совещании руководителей органов исполнительной власти приграничных территорий Алтайского края, Республики Алтай, Новосибирской области Российской Федерации и Восточно-Казахстанской и Павлодарской областей Республики Казахстан в целях улучшения координации совместных действий и повышения эффективности оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации стороны определили комплекс мер по организации взаимодействия органов управления, сил и средств.

В 2007 году в г. Усть-Каменогорске запланировано проведение очередного совместного совещания органов исполнительной власти приграничных территорий Павлодарской и Восточно-Казахстанской областей Республики Казахстан, Новосибирской области, Республики Алтай и Алтайского края Российской Федерации в области предупреждения аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.

В целях приграничного сотрудничества по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Северо-Казахстанской области работа ведется согласно планам взаимодействия Главного управления МЧС России по Курганской, Тюменской и Омской областям с Департаментом по ЧС Северо-Казахстанской области.

При возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций на территории областей, а также трансграничных чрезвычайных ситуаций:

– по линии оперативных служб Сторон осуществляется взаимное информирование и оповещение органов управления сил средств гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и населения согласно планам оповещения и связи;

– в соответствии с полученной информацией органы управления Сторон уточняют ранее принятые решения, планы взаимодействия, определяют необходимые силы и средства;

– выделяемые для ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства немедленно приводятся в готовность к действию;

– осуществляется информирование о необходимости привлечения сил и средств другой Стороны для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

– согласовываются маршрут движения колонн, время прибытия в зону чрезвычайных ситуаций, направление сил и средств другой Стороне;

– осуществляется информирование о резком изменении обстановки или о необходимости срочного привлечения дополнительных сил и средств немедленно на всех уровнях Сторон.

Правовой основой сотрудничества Кыргызской Республики с приграничными государствами в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера также является Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 17 июля 1998 года.

Структурными подразделениями Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики между приграничными областями Кыргызстана и Казахстана, а также Таджикистана обеспечиваются постоянное взаимное оповещение об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях, взаимодействие в вопросах предупреждения и ликвидации пожаров, аварий и других стихийных бедствий природного и техногенного характера. Так, Северным межрегиональным управлением Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики совместно с Департаментом по чрезвычайным ситуациям Джамбульской области Республики Казахстан организовано взаимное информирование об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях по линии оперативно-дежурных служб. На 2002 год разработан и утвержден План взаимодействия Северного межрегионального управления Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики и Департамента по чрезвычайным ситуациям Джамбульской области Республики Казахстан при угрозе и возникновении трансграничных чрезвычайных ситуаций, в котором определен порядок, указаны расчеты сил и средств, привлекаемых на ликвидацию стихийных бедствий от приграничных областей.

Ежегодно команда спасателей Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики принимает участие в открытых казахстанских соревнованиях по спасательному многоборью среди профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований «Казспас». В текущем году команда спасателей министерства заняла почетное 4 место, вошла в пятерку лучших команд спасателей государств – участников СНГ.

Также необходимо отметить проводимую работу по обеспечению экологической безопасности.

Районы расположения хвостохранилищ в пгт. Минкуш относятся к селе-, оползне- и сейсмоопасным районам, вследствие чего возможны прорывы дамб хвостохранилищ с последующим попаданием хвостового материала в русло реки Минкуш и далее по течению в реку Кокомерен, вплоть до Токтогульского водохранилища, что создает угрозу для всей Ферганской долины.

В период с 11 по 13 апреля 2007 года в г. Бишкеке Кыргызской Республики под эгидой центра ОБСЕ была проведена Международная научно-практическая конференция ученых и экспертов из Узбекистана, Казахстана, Таджикистана, России и дальнего зарубежья для научно-технической оценки урановых хвостохранилищ радиоактивных отходов в районе пгт. Минкуш. В ходе конференции были высказаны и продемонстрированы мероприятия, проводимые в этих государствах на загрязненных территориях, хвостохранилищах. Были показаны соотношения нахождения урана в водах трансграничных территорий и высказаны предложения по улучшению радиационно-экологической обстановки в пгт. Минкуш на основе опыта в своей стране. Также данная конференция была направлена на решение вопросов по предотвращению возможной экологической катастрофы трансграничного характера в Центрально-Азиатском регионе.

В ходе научно-практической конференции представители России, Чешской Республики, Германии и Канады озвучили намерение изыскать средства на детальное изучение проблем хвостохранилищ пгт. Минкуш. Канадская компания «STANS ENERGY CORP» озвучила намерение начать за свой счет предварительные технологические исследования по извлечению и нейтрализации вредных веществ металлов из всех объектов захоронений, расположенных в районе поселка в целях их полной утилизации, а также заявила свое намерение о рассмотрении социальных вопросов. Центрально-Азиатский институт по исследованию земли в г. Бишкеке проявил инициативу создания локальной спутниковой системы мониторинга оползневой опасности в районе пгт. Минкуш.

В рамках межправительственного кыргызско-казахстанского двустороннего сотрудничества 3 июля 2007 года проведено совместное заседание постоянно действующей рабочей группы (пятое заседание межправительственной совместной комиссии), на котором обсужден План мероприятий по практической реализации совместных работ по реабилитации площадей хвостохранилищ и отвалов горных пород в районе пгт. Актюз на 2007 – 2008 годы и определены первоочередные мероприятия по реабилитации хвостохранилищ в пгт. Актюз.

Шестое заседание межправительственной кыргызско-казахстанской совместной комиссии по двустороннему сотрудничеству состоялось 25 апреля 2007 года. В области предупреждения чрезвычайных ситуаций стороны договорились:

– о подготовке к подписанию Соглашения о сотрудничестве между министерствами по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах к шестому заседанию Межгосударственного совета по промышленной безопасности;

– казахстанская сторона в лице Государственного научно-производственного объединения промышленной экологии Казмеханобр согласилась разработать техническое задание на составление технико-экономического обосновании и проектно-изыскательских работ по реабилитации (рекультивации) хвостохранилищ в пгт. Актюз.

Сотрудничество Кыргызской Республики с приграничными государствами в области гидрометеорологии осуществляется в рамках Соглашения между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области гидрометеорологии от 17 июня 1999 года и программ сотрудничества в области обмена гидрометеорологической информацией, которыми предусмотрен обмен штормовыми предупреждениями, информацией о возникновении стихийных гидрометеорологических явлений и резких изменений погоды при yгрозе распространения на приграничные территории. В частности:

– ежегодно посылается прогноз погоды на трое суток по территории Кыргызстана в Росгидромет, метеослужбы Казахстана, Таджикистана и Узбекистана;

– в случае угрозы возникновения стихийного гидрометеорологического явления и возможности его распространения на граничащие государства метеослужбам этих государств отправляется штормовое предупреждение;

– осуществляется обмен текущими метеорологическими, гидрометеорологическими данными, штормовыми телеграммами;

– передача предупреждений и оповещений осуществляется по прямым каналам тональной частоты.

В Российской Федерации сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложено на Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которое планомерно осуществляет комплекс мероприятий, направленных на его осуществление. Ведется активная работа в рамках Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера (МГС по ЧС).

Качественно изменилась работа МГС по ЧС: осуществлен переход от периода становления и сближения законодательства государств – участников СНГ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что послужило основой для создания чрезвычайных ведомств в Азербайджанской Республике, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Таджикистан, Республике Узбекистан и Украине к этапу практического взаимодействия.

В 2007 году запланированы совместные командно-штабные учения по отработке приграничного взаимодействия, на которых Беларусь, Россия и Украина будут представлены подразделениями, входящими в состав Корпуса сил СНГ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другие государства будут участвовать в качестве наблюдателей.

Особое внимание уделяется развитию приграничного сотрудничества на долговременной плановой основе. Так, в 2002 году на уровне министерств утвержден план двустороннего сотрудничества с Казахстаном, который постоянно уточняется на уровне приграничных субъектов обоих государств, ориентирующихся на международные признанные нормы трансграничного взаимодействия. МЧС Азербайджана в рамках плана сотрудничества от 9 июня 2006 года в качестве приоритета обозначило взаимодействие приграничных районов Азербайджана с Дагестаном, а также обеспечение техногенной безопасности региона Каспийского моря.

МЧС России планирует усилить роль территориальных органов приграничных субъектов Российской Федерации. Для этих целей разрабатываются соответствующие методические рекомендации, направленные на придание большей самостоятельности деятельности субъектам в области приграничного сотрудничества по линии МЧС России.

Сотрудники Комитета по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан регулярно участвуют в тренировках в государствах – участниках СНГ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно Соглашению о предоставлении помощи в случаях чрезвычайных ситуаций Комитет обменивается информацией с другими государствами – участниками СНГ. В итоге этого сотрудничества в 2006 году для ликвидации последствий землетрясения в районе Кумсангир в Республику Таджикистан поступила гуманитарная помощь от Российской Федерации, Кыргызской Республики и Республики Казахстан. Необходимо отметить, что для реализации других направлений Концепции в Комитете по чрезвычайным ситуациям работа продолжается. К примеру, Информационно-аналитический центр Комитета проводит работу по созданию информационной базы и учреждению единого метода оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Украина осуществляет сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций путем участия в Межгосударственном совете по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, созданного в соответствии с Соглашением о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 года. Украина подписала указанное Соглашение 9 декабря 1994 года.

Национальная нормативная правовая база в области межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ

В Концепции определен ряд мер по стимулированию развития межрегионального и приграничного сотрудничества. Первостепенное значение среди них занимает формирование и совершенствование нормативно-правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества.

Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества в государствах – участниках СНГ, включает: законы, указы и распоряжения президентов, постановления правительств, договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между центральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов. Почти во всех государствах – участниках СНГ указанная нормативно-правовая база находится в стадии подготовки.

Правительством Украины проводится работа по усовершенствованию законодательной базы в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества. Законом Украины от 24 июня 2004 года № 1861-ІV «О трансграничном сотрудничестве» регулируются правовые, организационные и экономические вопросы развития трансграничного сотрудничества и вопросы государственной финансовой поддержки; расширяются полномочия местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в решении вопросов развития трансграничного сотрудничества.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 27 декабря 2006 года № 1819 утверждена Государственная программа развития трансграничного сотрудничества на 2007 – 2010 годы. Основными задачами Программы являются активизация внешнеэкономической деятельности регионов, развитие малого и среднего предпринимательства, охрана окружающей среды, развитие социальной сферы.

Фактором, значительно влияющим на успешное осуществление сотрудничества, является обеспечение активного участия в нем широкого представительства общественности и неправительственных организаций. В связи с этим особое внимание уделяется вопросам поддержки инициатив, нацеленных на развитие гражданского общества, внедрения программ обмена специалистами в конкретных областях, представителями медиа, ученической и студенческой молодежью, спортсменами, усиления сотрудничества в культурной сфере, расширения контактов между общественными учреждениями.

Все приграничные области Украины заключили соглашения о сотрудничестве с соседними территориями сопредельных стран.

На границах Украины функционируют шесть еврорегионов: «Буг» (1995 год) – в состав входят Волынская и Львовская области Украины, Брестская область Беларуси, административно-территориальные единицы Польши; «Карпатский» (1993 год) – в состав входят административно-территориальные единицы Венгрии, Словакии, Польши, Румынии и Волынская и Львовская области Украины; «Нижний Дунай» (1998 год) – в состав входят Одесская область Украины, административно-территориальные единицы Молдовы и Румынии; «Верхний Прут» (2000 год) – в состав входят Черновицкая область Украины, административно-территориальные единицы Молдовы и Румынии; «Днепр» (2003 год) – в состав входят Черниговская область Украины, Брянская область России и Гомельская область Беларуси; «Слобожанщина» (2003 год) – в состав входят Харьковская область Украины и Белгородская область России.

В состав еврорегионов входят Волынская, Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская, Одесская, Черновицкая, Черниговская и Харьковская области Украины.

Сотрудничество в рамках еврорегионов осуществляется в целях объединения усилий в экономической сфере, развития социальной, информационной и производственной инфраструктуры, строительства и модернизации инфраструктуры границы, научного и культурного сотрудничества.

Деятельность ведется в следующих направлениях:

территориальное планирование;

коммуникация, транспорт и связь;

образование, здравоохранение, культура, спорт и туризм;

охрана и улучшение состояния окружающей среды;

ликвидация чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

содействие расширению контактов между жителями пограничных территорий;

развитие сотрудничества между организациями и учреждениями, а также субъектами хозяйственной деятельности.

Проводится работа по созданию новых еврорегионов. Так, 24 апреля 2007 года в Курске между администрацией Курской области Российской Федерации и администрацией Сумской области Украины подписано Соглашение о созданий еврорегиона «Ярославна». Винницкой областью рассматривается вопрос создания еврорегиона «Днестр» при участии Винницкой, Одесской областей Украины и пограничных районов Молдовы.

Подготовительная работа проводится по созданию еврорегиона «Донбасс» на базе Ростовской области Российской Федерации и Донецкой области Украины.

Сведения о ходе выполнения Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств до 2009 года

ПЕРЕЧЕНЬ
национальных органов государственного управления государств – участников Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств, которым поручено осуществлять координацию действий по ее реализации

ИНФОРМАЦИЯ
о созданных межправительственных комиссиях по сотрудничеству государств – участников Содружества Независимых Государств

ИНФОРМАЦИЯ
Республики Казахстан о сотрудничестве в сфере науки

Источник: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2246