ГЛАВНОЕ МЕНЮ

РЕШЕНИЕ
О проекте протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года
от 29 июня 2007 года, город Москва

Экономический совет Содружества Независимых Государств РЕШИЛ:

1. Принять к сведению Информацию о ходе согласования проекта протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года (прилагается), подготовленную Межгосударственной рабочей группой по анализу и выработке предложений по дальнейшей реализации Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года и Соглашения о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года с учетом замены в ряде государств натуральных льгот на денежные выплаты совместно с Исполнительным комитетом СНГ.

2. Поручить Межгосударственной рабочей группе доработать проект протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года с учетом позиций государств – участников Содружества и внести его на очередное заседание Экономического совета СНГ.

ИНФОРМАЦИЯ
Межгосударственной рабочей группы о ходе согласования проекта
Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о
взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и
участников Великой Отечественной войны, а также лиц,
приравненных к ним от 12 марта 1993 года

Переход ряда стран Содружества на замену натуральных льгот на денежные выплаты (Азербайджанская Республика, Республика Казахстан, Республика Молдова, Российская Федерация) потребовал выработки нового механизма реализации прав инвалидов и участников Великой Отечественной войны, закрепленных Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года и Соглашением о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года.

Справочно:

Проблема социально-правовой защиты инвалидов и участников Великой Отечественной войны, в контексте которой велась работа над адаптацией Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года и Соглашения о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года, была поставлена в декабре 2000 года на Пленуме Координационного совета Содружества (Союза) организаций ветеранов независимых государств.

В Обращении к главам государств СНГ участники Пленума отмечали, что принятые в рамках СНГ межгосударственные соглашения по социально-правовой защите ветеранов, в том числе Соглашение, регламентирующее льготный проезд для ветеранов, выполняются частично, в связи с чем просили сохранить установленные данными соглашениями льготы и гарантии для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших воинов, тружеников тыла военных лет.

В связи с обращением Пленума в Содружестве был принят ряд мер, которые должны были способствовать реализации прав ветеранов.

В частности, Решением глав государств СНГ 1 июня 2001 года правительствам государств – участников Содружества было поручено принять меры по обеспечению в полном объеме льгот и гарантий для инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Во исполнение этого Решения главами правительств государств СНГ 18 сентября 2003 года был подписан Протокол о предоставлении участникам Великой Отечественной войны права на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в году. В соответствии с Протоколом были внесены изменения и дополнения в Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года. Однако на данный момент Протокол вступил в силу только для 3 государств: Республики Молдова (23 июня 2004 года), Республики Таджикистан (11 октября 2004 года), Республики Беларусь (30 ноября 2004 года).

На заседании Экономического совета СНГ, состоявшемся 11 марта 2005 года в городе Москве, было принято решение образовать Межгосударственную рабочую группу из числа представителей государств – участников СНГ для анализа и выработки предложений по дальнейшей реализации Соглашения о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года и Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года с учетом монетизации льгот и изучения вопроса целесообразности осуществления централизованного изготовления проездных талонов на 2006–2010 годы.

Было проведено шесть заседаний Межгосударственной рабочей группы. Ее членами было подготовлено предложение о целесообразности осуществления централизованного изготовления проездных талонов на 2006–2010 годы, одобренное Экономическим советом СНГ. На заседаниях рассматривались предложения по реализации вышеуказанных соглашений, а также принимались рекомендации о необходимости ускорения внутригосударственных процедур в странах СНГ по вступлению в силу Протокола о выполнении Решения Совета глав государств СНГ о предоставлении участникам Великой Отечественной войны права на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в году от 30 мая 2003 года.

Соответствующие материалы направлялись в Экономический совет СНГ и правительства государств – участников Содружества.

В ходе рассмотрения Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года представители Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Республики Молдова и Российской Федерации, в которых натуральные льготы были заменены на денежные выплаты, заявили о невозможности его выполнения в действующей редакции. С учетом этого и на основе предложений государств членами группы был подготовлен проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года.

Проектом Протокола предусмотрен компромиссный вариант, при котором проезд по железной дороге, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом обеспечивается государствами только в отношении постоянно проживающих на их территориях инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а проезд в городском и пригородном пассажирском транспорте указанным лицам предоставляется на бесплатной основе независимо от места их постоянного проживания.

Такой подход был поддержан Координационным советом Содружества (Союза) организаций ветеранов независимых государств. По мнению Совета, реализация Протокола позволит всем странам СНГ остаться в правовом поле Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года.

Проект Протокола к Соглашению был рекомендован Межгосударственной рабочей группой к внесению на рассмотрение Совета глав правительств.

Данный проект дважды рассматривался на заседаниях Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ. В связи с тем, что члены Комиссии не пришли к единому мнению, проект Протокола был отправлен на дополнительное согласование в Межгосударственную рабочую группу.

На состоявшемся 27–29 марта 2007 года заседании Межгосударственной рабочей группы с участием постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества российская сторона внесла предложение о том, что расходы, связанные с реализацией статьи 5 Соглашения (проезд в городском и пригородном пассажирском транспорте), государства – участники Содружества должны нести в отношении постоянно проживающих на их территориях своих граждан, граждан государств – участников Соглашения, лиц без гражданства. Республика Казахстан представила информацию о том, что национальное законодательство страны не предусматривает обязательное обеспечение бесплатным и льготным проездом. Учитывая, что реализация пунктов 1 и 3 проекта Протокола потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета, казахстанская сторона заявила о том, что решение по их реализации будет принято после рассмотрения на Республиканской бюджетной комиссии. Республика Молдова проинформировала, что положения Протокола будут применяться в соответствии с национальным законодательством и исходя из реальных экономических возможностей страны.

Остальными членами Межгосударственной рабочей группы (Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Туркменистан, Украина, а ранее Азербайджанская Республика и Республика Таджикистан) была подтверждена необходимость правового закрепления в проекте Протокола ранее согласованной формулы распределения финансирования льготного проезда.

В связи с заявленными позициями государств, по мнению Межгосударственной рабочей группы, дальнейшее рассмотрение проекта Протокола, одобренного большинством, должно быть передано в Экономический совет и Совет глав правительств СНГ.

С момента обращения Пленума Координационного совета Содружества (Союза) организаций ветеранов независимых государств прошло более шести лет. За это время вопрос реализации льгот и гарантий инвалидов и участников Великой Отечественной войны неоднократно рассматривался на всех уровнях. Принимались различные решения, призванные обеспечить реализацию прав наиболее заслуженной категории граждан, но позитивного результата в полном объеме достичь так и не удалось. Таким образом, ставится под угрозу выполнение ранее взятых государствами перед ветеранами Великой Отечественной войны обязательств.

Исходя из того, что поиск взаимоприемлемого решения, удовлетворяющего все государства – участники Содружества, выходит за рамки предоставленной группе компетенции, Межгосударственная рабочая группа обращается к Экономическому совету СНГ с просьбой в кратчайшие сроки принять решение по данному вопросу.

Источник: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2217