ГЛАВНОЕ МЕНЮ

РЕШЕНИЕ
О деятельности Электроэнергетического Совета Содружества Независимых Государств в 2003 – 2006 годах
от 30 марта 2007 года, город Москва

Экономический совет Содружества Независимых Государств РЕШИЛ:

1. Одобрить деятельность Электроэнергетического Совета Содружества Независимых Государств в 2003 – 2006 годах (отчет прилагается).

2. Электроэнергетическому Совету СНГ совместно с Исполнительным комитетом СНГ продолжить работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, способствующей укреплению интеграционных процессов в области электроэнергетики и формированию общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ.

ОТЧЕТ
О деятельности Электроэнергетического Совета
Содружества Независимых Государств
в 2003 – 2006 годах

14 февраля 1992 года правительствами 11 государств – участников Содружества Независимых Государств (кроме Грузии) было подписано межправительственное Соглашение о координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики Содружества Независимых Государств, заложившее основу формирования объединения электроэнергетических систем государств – участников СНГ.

Во исполнение указанного Соглашения и в целях проведения совместных скоординированных действий, направленных на обеспечение устойчивого и надежного энергоснабжения экономики и населения государств Содружества, был образован Электроэнергетический Совет СНГ (далее – ЭЭС СНГ).

За 15 лет своего существования ЭЭС СНГ проделал большую работу, главный итог которой – параллельная работа 10 из 12 электроэнергетических систем государств Содружества (кроме Республики Армения и Туркменистана).

Параллельно с объединением электроэнергетических систем государств – участников СНГ работают электроэнергетические системы Латвии, Литвы, Эстонии и Монголии.

Заседания Электроэнергетического Совета СНГ

С 2003 года по настоящее время проведено восемь заседаний ЭЭС СНГ: три – в Российской Федерации и по одному заседанию – в Азербайджанской Республике, Грузии, Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Республике Таджикистан.

На заседаниях рассматривались вопросы, способствующие углублению интеграционных процессов в электроэнергетике и дальнейшему укреплению стратегического партнерства и сотрудничества между энергообъединениями государств Содружества (информация о документах, рассматриваемых на заседаниях ЭЭС СНГ, прилагается).

В качестве стратегических задач, стоящих перед ЭЭС СНГ в настоящее время, определены следующие:

– повышение надежности и эффективности работы объединения энергосистем государств – участников СНГ;

– формирование общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ;

– организация параллельной работы объединения электроэнергетических систем государств – участников СНГ (далее – ЕЭС СНГ) и объединенной электроэнергетической системы Балтии (далее – ОЭС Балтии) с Европейским союзом по координации передачи электрической энергии (Union for the Coordination of Transmission of Electricity – UCTE).

Формирование и совершенствование нормативно-правовой базы
в области электроэнергетики государств – участников СНГ

Важнейшим направлением деятельности ЭЭС СНГ является создание правового пространства государств – участников СНГ в области электроэнергетики путем формирования и совершенствования нормативно-правовой базы.

В период с 2003 по 2006 год на заседаниях Совета глав правительств СНГ и Экономического совета СНГ подписан ряд межправительственных документов:

Соглашение о создании резервов ресурсов и их эффективном использовании для обеспечения устойчивой параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ от 15 сентября 2004 года;

Положение об Электроэнергетическом Совете СНГ в новой редакции, утвержденное Решением Экономического совета СНГ от 11 марта 2005 года;

Концепция формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 25 ноября 2005 года;

Решение Совета глав правительств СНГ от 24 ноября 2006 года об установлении единого времени для снятия показаний с приборов учета электрической энергии, перемещенной по межгосударственным линиям электропередачи в государствах – участниках СНГ.

Кроме того, разработаны и внесены для дальнейшего согласования в установленном порядке следующие документы:

проект протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики Содружества Независимых Государств от 14 февраля 1992 года (одобрен решением ЭЭС СНГ от 27 октября 2005 года, рассмотрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ (далее – КЭВ) 11 октября 2006 года и направлен в государства Содружества на согласование);

проект соглашения о формировании общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ (одобрен решением ЭЭС СНГ от 10 июня 2004 года, рассмотрен на заседаниях КЭВ 6 сентября 2006 года и Экономического совета СНГ 27 декабря 2006 года);

проект соглашения о гармонизации таможенных процедур при перемещении электрической энергии через таможенные границы государств – участников СНГ (повторно рассмотрен на заседании КЭВ 20 декабря 2006 года с учетом поступивших из государств Содружества замечаний и предложений).

За отчетный период на заседаниях ЭЭС СНГ рассмотрены и приняты следующие документы:

Типовые правила учета и контроля перемещения электрической энергии между электроэнергетическими системами государств – участников СНГ (решение ЭЭС СНГ от 10 октября 2003 года);

Положение о порядке разработки, согласования и утверждения единой для государств – участников СНГ нормативно-технической документации по обеспечению параллельной работы электроэнергетических систем (решение ЭЭС СНГ от 10 июня 2004 года);

Стратегия взаимодействия и сотрудничества государств – участников СНГ в области электроэнергетики на период до 2020 года (решение ЭЭС СНГ от 26 мая 2005 года);

Концепция регулирования частоты и перетоков в энергообъединении стран СНГ и Балтии (решение ЭЭС СНГ от 27 октября 2005 года);

Общие принципы осуществления транзита электрической энергии по электрическим сетям государств – участников СНГ (решение ЭЭС СНГ от 19 мая 2006 года);

Методика определения величины и размещения резервов активной мощности для целей автоматического регулирования частоты и перетоков электроэнергии (решение ЭЭС СНГ от 13 октября 2006 года);

Инструкция по расследованию технологических нарушений в работе межгосударственных электроэнергетических объектов (решение ЭЭС СНГ от 13 октября 2006 года);

Порядок разработки, утверждения, финансирования и использования научно-исследовательских работ, организуемых Электроэнергетическим Советом СНГ (решение ЭЭС СНГ от 13 октября 2006 года).

Деятельность рабочих групп и комиссий ЭЭС СНГ

В соответствии с задачами, стоящими перед ЭЭС СНГ, и в целях подготовки основополагающих документов, необходимых для проведения согласованной политики в области электроэнергетики в государствах Содружества, сформированы и постоянно функционируют рабочие группы по следующим направлениям:

Комиссия по оперативно-технологической координации совместной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ;

Координационный совет по выполнению Стратегии взаимодействия и сотрудничества государств – участников СНГ в области электроэнергетики;

Рабочая группа по формированию и развитию общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ;

Рабочая группа «Реализация Соглашения о транзите электрической энергии и мощности государств – участников СНГ»;

Рабочая группа по оптимизации таможенного регулирования обменов электрической энергией государств – участников СНГ;

Рабочая группа «Обновление и гармонизация нормативно-технической базы регулирования электроэнергетики государств – участников СНГ»;

Рабочая группа по метрологическому обеспечению в электроэнергетике государств – участников СНГ;

Рабочая группа по вопросам работы с персоналом и подготовки кадров в электроэнергетике государств – участников СНГ;

Рабочая группа по охране труда в электроэнергетике государств – участников СНГ.

Рабочей группой по формированию и развитию общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ за отчетный период проведено семь заседаний с участием специалистов электроэнергетической отрасли государств Содружества, на которых были подготовлены следующие проекты документов:

– Концепция формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ;

– Соглашение о формировании общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ;

– Решение Совета глав правительств СНГ об установлении единого времени для снятия показаний с приборов учета электрической энергии, перемещенной по межгосударственным линиям электропередачи в государствах – участниках СНГ;

– Общие принципы взаимодействия системных операторов в условиях общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ.

Рабочей группой «Реализация Соглашения о транзите электрической энергии и мощности государств – участников СНГ» проведено три заседания, на которых были рассмотрены вопросы, связанные с разработкой проекта общих принципов осуществления транзита электрической энергии по электрическим сетям государств – участников СНГ.

Комиссия по оперативно-технологической координации параллельной работы объединенных электроэнергетических систем государств – участников СНГ (далее – КОТК) образована при ЭЭС СНГ в 1993 году.

Деятельность КОТК была возобновлена по решению 23-го заседания ЭЭС СНГ. В период с 2003 по 2006 год КОТК проведено шесть заседаний (четыре в России и по одному в Молдове и Украине).

Важнейшим направлением сферы деятельности КОТК является разработка технико-экономического обоснования (ТЭО) синхронного объединения ЕЭС СНГ, ОЭС Балтии с UCTE в соответствии с Соглашением о сотрудничестве по разработке технико-экономического обоснования синхронного объединения электроэнергетических систем UCTE, государств – участников СНГ и стран Балтии, подписанным 19 апреля 2005 года в Брюсселе между консорциумом UCTE и группой компаний государств – участников Соглашения о сотрудничестве между энергокомпаниями Республики Беларусь, Латвии, Литвы, Республики Молдова, Республики Казахстан, Российской Федерации, Украины и Эстонии от 19 октября 2004 года.

КОТК предложила считать целесообразным расширение концепции ТЭО с учетом возможной самостоятельной интеграции украинской и молдавской электроэнергетических систем в UCTE. Это предложение было утверждено решением 30-го заседания ЭЭС СНГ от 13 октября 2006 года.

Результаты ТЭО будут проанализированы, разработаны необходимые требования к сторонам, составлен перечень мероприятий, необходимых для объединения электроэнергетических систем ЕЭС СНГ, ОЭС Балтии с UCTE и связанные с этим затраты. По совокупности вышеуказанных показателей и факторов органы управления электроэнергетикой и энергокомпании государств – участников СНГ и Балтии выработают решение об осуществлении и сроках синхронного объединения электроэнергетических систем государств – участников СНГ и Балтии с UCTE.

Информация о ходе разработки ТЭО синхронного объединения ЕЭС СНГ и ОЭС Балтии с UCTE рассматривалась на 27 – 30 заседаниях ЭЭС СНГ.

По состоянию на октябрь 2006 года КОТК выполнены следующие работы:

– подготовлен и представлен UCTE отчет «Обзор текущего состояния ЕЭС СНГ и ОЭС Балтии»;

– завершен сбор исходных данных для построения расчетных моделей ЕЭС СНГ и ОЭС Балтии;

– на основе представленных моделей создана первая объединенная модель для расчета режима работы ЕЭС СНГ, ОЭС Балтии с UCTE;

– согласованы подходы к верификации динамических моделей работы ЕЭС СНГ, ОЭС Балтии с UCTE;

– собрана динамическая модель ЕЭС СНГ и ОЭС Балтии и начат процесс ее верификации по результатам СМПР;

– подготовлена вторая версия технического глоссария терминов и определений;

– завершается создание второй очереди системы мониторинга переходных режимов СМПР в ЕЭС СНГ и ОЭС Балтии; всего установлено 24 регистратора параметров режимов работы электроэнергетических систем, из которых 21 дает информацию.

Рабочей группой по оптимизации таможенного регулирования обменов электрической энергией государств – участников СНГ за отчетный период проведено три заседания, на которых были рассмотрены следующие документы:

– проект соглашения о гармонизации таможенных процедур при перемещении электрической энергии через таможенные границы государств – участников СНГ;

– проект типового порядка таможенного оформления и таможенного контроля электроэнергии, перемещаемой через таможенные границы государств – участников СНГ.

Рабочей группой «Обновление и гармонизация нормативно-технической базы регулирования электроэнергетики в рамках СНГ» за отчетный период проведено шесть заседаний с участием специалистов-экспертов органов управления электроэнергетикой государств – участников СНГ и подготовлены следующие документы:

– проект положения о порядке разработки, согласования и утверждения единой для государств – участников СНГ нормативно-технической документации по обеспечению параллельной работы электроэнергетических систем;

– проект перечня нормативно-технических документов, подлежащих разработке;

– проект порядка разработки, утверждения, финансирования и использования результатов научно-исследовательских работ, организуемых ЭЭС СНГ.

Рабочей группой по метрологическому обеспечению в электроэнергетике государств – участников СНГ за отчетный период проведено два заседания, на которых были обсуждены состояние и совершенствование нормативной и методической базы по метрологии электроэнергетической отрасли государств Содружества.

Главной задачей Рабочей группы по вопросам работы с персоналом и подготовки кадров в электроэнергетике государств – участников СНГ является работа по реализации проекта «Системы дистанционного обучения (СДО) в электроэнергетике государств – участников СНГ» и разработка проекта концепции подготовки кадров и повышения квалификации персонала в электроэнергетике государств – участников СНГ.

В 2004 году было проведено третье заседание упомянутой рабочей группы, на котором были рассмотрены вопросы состояния работы с персоналом в электроэнергетических сетях государств – участников СНГ.

Рабочая группа по охране труда в электроэнергетике государств – участников СНГ занимается подготовкой предложений по разработке и введению необходимых нормативных правовых документов и проведению совместных мероприятий по охране труда. За отчетный период проведено два заседания, на которых обсуждены проблемы охраны труда в электроэнергетической отрасли государств Содружества и вопросы разработки нормативно-технической документации по данной тематике.

Координационным советом по выполнению Стратегии взаимодействия и сотрудничества государств – участников СНГ в области электроэнергетики за отчетный период проведено три заседания, на которых была подготовлена и утверждена решением ЭЭС СНГ от 26 мая 2005 года Стратегия взаимодействия и сотрудничества государств – участников СНГ в области электроэнергетики на период до 2020 года, а также рассмотрен ход ее выполнения по итогам 2005 года.

Информационно-аналитическая деятельность ЭЭС СНГ

Важное место в деятельности ЭЭС СНГ отведено регулярному обеспечению органов управления электроэнергетикой государств Содружества информационно-аналитическими материалами, содержащими сведения о технико-экономических показателях работы электроэнергетических систем государств Содружества, тарифной политике и действующих нормативных правовых документах (прилагаются).

Исполнительным комитетом ЭЭС СНГ регулярно издаются сборники информационных материалов, касающиеся развития новейших технологий в электроэнергетике государств Содружества, хода экономических реформ в электроэнергетике и развития рынков электрической энергии государств – участников СНГ. Проводится постоянная работа по поддержке, развитию и совершенствованию технологического и информационного обеспечения интернет-портала ЭЭС СНГ.

Подготовка персонала электроэнергетических систем государств – участников СНГ

В целях повышения надежности функционирования электроэнергетических систем, улучшения профессиональной подготовки персонала энергосистем государств Содружества Исполнительным комитетом ЭЭС СНГ начиная с 2004 года проводятся ежегодные международные соревнования по профессиональному мастерству.

Первое международное соревнование оперативного персонала сетевых предприятий проводилось в сентябре 2004 года на полигоне Каширских электрических сетей ОАО «Мосэнерго». В них приняли участие команды из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

В сентябре 2005 года на базе учебно-тренировочного полигона республиканского унитарного предприятия «Брестэнерго» состоялись вторые международные соревнования специалистов, обслуживающих ВЛ 220 кВ и выше, с участием семи команд из Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины.

Третьи международные соревнования персонала, обслуживающего оборудование подстанций 110 кВ и выше, были организованы в сентябре 2006 года в Железноводске на учебно-тренировочном полигоне Ставропольского предприятия межсистемных сетей и межсистемных электрических сетей «МЭС Юга» ОАО «ФСК ЕЭС». В соревнованиях приняли участие восемь команд из Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины.

Традицией стало проведение в рамках соревнований отраслевых выставок новых технологий и оборудования по ремонту и технике безопасности, тренажеров и пр. Проведение подобных соревнований способствует сохранению и укреплению дружеских и профессиональных связей между электроэнергетиками государств – участников СНГ.

Международная деятельность ЭЭС СНГ

Одним из приоритетных направлений деятельности ЭЭС СНГ является сотрудничество с европейскими электроэнергетическими организациями.

Международное сотрудничество ЭЭС СНГ направлено на повышение надежности энергоснабжения, укрепление международной энергетической безопасности и развитие международной торговли электроэнергией на основе объединения электроэнергетических систем ЕЭС СНГ.

Основными европейскими партнерами ЭЭС СНГ являются UCTE и Электроэнергетический союз ЕВРЭЛЕКТРИК (Union of the Electricity Industry).

ЭЭС СНГ имеет статус наблюдателя в совместной рабочей группе UCTE и ЕВРЭЛЕКТРИК «Системная интеграция» (далее – SYSTINT). Совместная группа SYSTINT регулярно публикует информационные сборники о текущем состоянии европейской электроэнергетики, в которые включаются сведения об электроэнергетических системах государств – участников СНГ. Представители ЭЭС СНГ сотрудничают в качестве наблюдателей в рабочих группах по реализации Энергетической Хартии, а также транзиту и торговле Энергетической Хартии.

Основные идеи и инициативы в международной деятельности ЭЭС СНГ появляются в результате регулярных встреч президентов ЭЭС СНГ (А.Б. Чубайс) и ЕВРЭЛЕКТРИК (Г. Хайдер, Австрия, а с 2005 года – Р. Миранда, Испания). Начиная с 2002 года встречи проходят регулярно 1 – 2 раза в год. В 2003 году состоялись две встречи: в июне – в Праге (Чехия) и в ноябре в Брюсселе (Бельгия). Следующие встречи проходили в сентябре 2004 года в Сиднее (Австралия) во время заседания Мирового энергетического совета (МИРЭС); в июне 2005 года – в Вене (Австрия); в Москве (Россия) – сентябрь 2006 года. Результаты встреч и принятых договоренностей обсуждаются на заседаниях ЭЭС СНГ.

В феврале 2003 года для изучения вопроса о принципиальной возможности объединения электроэнергетических рынков государств – участников СНГ и стран Европейского союза при ЭЭС СНГ и Секретариате ЕВРЭЛЕКТРИК были созданы совместные рабочие группы «Рынки» и «Окружающая среда». В ноябре 2003 года ЕВРЭЛЕКТРИК, UCTE и ЭЭС СНГ провели первую совместную конференцию «Рынок электроэнергии от Лиссабона до Владивостока? Экологические, рыночные, технические предпосылки». Целью конференции было обсуждение потенциальных возможностей и условий интеграции электроэнергетических систем и рынков электрической энергии Востока и Запада.

В настоящее время ЭЭС СНГ, ЕВРЭЛЕКТРИК и UCTE продолжают совместную работу по подготовке к объединению электроэнергетических систем и созданию общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ, стран Балтии и Европейского союза. Основными направлениями этой деятельности являются:

– подготовка технологических условий объединения электроэнергетических систем;

– формирование сопоставимых рыночных условий в государствах – участниках СНГ и странах Европейского союза;

– гармонизация экологических законодательств государств – участников СНГ и Европейского союза.

Изучение вопросов совместимости рыночных и экологических условий объединения ЕЭС СНГ и ОЭС Балтии с UCTE осуществляется совместными рабочими группами «Рынки» и «Окружающая среда». В 2003 – 2006 годах было проведено восемь заседаний совместных рабочих групп. 

ЭЭС СНГ в 2003 году совместным рабочим группам было поручено изучить состояние рынков и положение дел в области охраны окружающей среды в государствах – участниках СНГ и странах Европейского союза и подготовить сопоставительные отчеты. Сопоставительные отчеты «Сравнение электроэнергетических рынков ЕС и СНГ» и «Ключевые вопросы охраны окружающей среды при объединении электроэнергетических рынков СНГ и ЕС» были подготовлены и представлены на одобрение президентов ЕВРЭЛЕКТРИК и ЭЭС СНГ в сентябре 2004 года. В 2005 году на основе отчетов разработаны Дорожные карты по сближению экологических и рыночных условий объединения ЕЭС СНГ и ЕС: «Путь к созданию совместимых электроэнергетических рынков в государствах ЕС и СНГ» и «Дорожная карта по ключевым экологическим вопросам объединения электроэнергетических рынков ЕС и СНГ». Сопоставительные отчеты и Дорожные карты одобрены на 28-м заседании ЭЭС СНГ 27 октября 2005 года.

В Дорожных картах определен план поэтапного создания совместимых рыночных и экологических условий при объединении ЕЭС СНГ и ЕС. После выполнения Дорожных карт электроэнергетические рынки государств – участников СНГ и стран ЕС должны стать полностью совместимыми.

Совместимость рыночных правил и законодательств является предварительным условием полного взаимного открытия рынков государств – участников СНГ и стран ЕС.

После завершения работы над отчетами, Дорожными картами и их одобрения ЭЭС СНГ и ЕВРЭЛЕКТРИК 24 ноября 2005 года проведен второй совместный семинар «Электроэнергетический рынок от Лиссабона до Владивостока? Определение необходимых условий». Целью семинара было доведение результатов исследований до сведения широкой общественности за пределами круга технических специалистов-электроэнергетиков и привлечение внимания политических кругов государств – участников СНГ и стран ЕС к вопросу объединения электроэнергетических систем и рынков двух регионов. В семинаре приняли участие более 160 представителей политических и деловых кругов государств – участников СНГ и стран ЕС. В ходе семинара участники выразили поддержку идее создания общего открытого, либерализованного, отвечающего современным экологическим требованиям электроэнергетического рынка и отметили необходимость продолжения совместных действий по трем ключевым направлениям: достижению сопоставимости рыночных условий государств – участников СНГ и стран ЕС, гармонизации экологических законодательств и совместимости технологических требований в объединяемых электроэнергетических системах. Участники семинара отметили высокое качество подготовленных отчетов и Дорожных карт. 

В развитие экологического направления совместной деятельности ЭЭС СНГ и ЕС в качестве одного из первых практических шагов по выполнению Дорожной карты по окружающей среде 3 – 4 апреля 2006 года ЭЭС СНГ совместно с Всемирным банком при участии ЕВРЭЛЕКТРИК, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации провели «Московский международный форум по углеродному рынку 2006». Целью форума было оказание содействия государствам Содружества в освоении «механизмов гибкости» Киотского протокола и привлечении инвестиций для подготовки и реализации энергоэффективных природоохранных проектов.

Следующим шагом в деле развития интеграции электроэнергетических рынков государств – участников СНГ и стран ЕС стала подготовка и одобрение на 29-м заседании ЭЭС СНГ 19 мая 2006 года Перечня приоритетных действий ЭЭС СНГ и ЕВРЭЛЕКТРИК по сближению экологических и рыночных условий в регионах СНГ и ЕС после принятия Дорожных карт. 

Ключевыми направлениями действий являются обеспечение политической поддержки на межправительственном уровне в Содружестве Независимых Государств и Европейском союзе принципов, сформулированных в Дорожных картах, и создание необходимой правовой основы для их практической реализации. Под правовой основой понимается заключение международных договоров между СНГ и Европейским союзом, устанавливающих правовые рамки сотрудничества по объединению электроэнергетических систем и рынков двух электроэнергетических объединений. С этой целью в настоящее время изучается вопрос о подготовке в рамках Содружества проекта межправительственного документа, согласовывающего на политическом уровне принципы, сформулированные в Дорожных картах.

Работа ЭЭС СНГ в дальнейшем будет осуществляться в соответствии с планами мероприятий, ежегодно разрабатываемыми по актуальным направлениям функционирования электроэнергетической отрасли государств – участников СНГ и утверждаемыми на заседаниях Совета.

ОГОВОРКА
Украины

За исключением слов: «и формированию общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ» пункта 2 проекта Решения.

Источник: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2150