ГЛАВНОЕ МЕНЮ

РЕШЕНИЕ
О деятельности Межправительственного совета по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству
от 30 марта 2007 года, город Москва

Экономический совет Содружества Независимых Государств РЕШИЛ:

1. Одобрить Информацию о деятельности Межправительственного совета по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству (прилагается), представленную указанным Советом совместно с Исполнительным комитетом СНГ и рассмотренную Комиссией по экономическим вопросам.

2. Рекомендовать Межправительственному совету по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству:

– разработать единые подходы государств – членов Совета к участию в программах и проектах, финансируемых международными организациями, в том числе реализации положений Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата от 11 декабря 1997 года в части, связанной с лесным хозяйством;

– расширять сотрудничество хозяйствующих субъектов в вопросах разработки и реализации совместных инновационных программ и проектов, в том числе информационных технологий и аэрокосмических методов для комплексного контроля за состоянием и использованием лесных ресурсов;

– размещать на сайте «Рослесинфорг» Минприроды России информацию о работах, проводимых соответствующими национальными органами государств – членов Совета в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства, представляющих взаимный интерес.

3. Просить правительства государств – участников СНГ, являющиеся членами Совета, содействовать соответствующим национальным органам в решении поставленных задач. 

ИНФОРМАЦИЯ
о деятельности Межправительственного совета
по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству

Международное сотрудничество в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства в рамках СНГ – динамично развивающийся процесс, значимость которого с каждым годом возрастает. Оно призвано способствовать улучшению взаимоотношений между государствами Содружества в вопросах координации мер, направленных на эффективное использование лесосырьевых ресурсов, выработку общих позиций по обеспечению согласованных действий на мировом рынке древесины и продукции ее глубокой переработки, поддержку совместных инвестиционных программ и проектов, достижение устойчивого лесоуправления и лесопользования, усиление экономических, экологических и социальных функций леса и др.

В реализации указанных вопросов большое значение имеет деятельность Межправительственного совета по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству (далее – Совет). Совет создан в соответствии со статьей 6 Соглашения о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства от 11 сентября 1998 года (далее – Соглашение), подписанного государствами – участниками СНГ, за исключением Азербайджанской Республики, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины. Положение о Совете регламентирует его деятельность и является неотъемлемой частью Соглашения.

В числе основных функций Совета – выработка рекомендаций по совершенствованию и гармонизации нормативной правовой базы в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства, содействие обеспечению рационального использования лесосырьевых ресурсов с учетом сложившихся производственно-технологических связей между предприятиями и организациями, созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в лесопромышленный комплекс и лесное хозяйство, осуществлению совместных мероприятий по разработке, изготовлению и поставке оборудования, технологических линий и техники, координации и проведению совместных научных исследований и обеспечению научно-технического сопровождения совместных работ, формированию информационных систем в лесном секторе экономики, выработке взаимосогласованных подходов к решению проблем охраны окружающей природной среды, подготовке и повышению квалификации научных, инженерных и рабочих кадров для лесных отраслей.

Первое заседание Совета состоялось 16 февраля 1999 года, где были рассмотрены и решены первоочередные организационные вопросы становления его деятельности: избран председатель Совета от российской стороны, обязанности секретариата возложены на соответствующее подразделение Межгосударственного экономического Комитета. В плане реализации практических вопросов рассмотрены возможности задействования мощностей, расположенных в государствах – участниках СНГ, в производстве конечной продукции лесного комплекса. На последующем заседании Совета обсуждены проект концепции развития сотрудничества в лесопромышленном комплексе и лесном хозяйстве государств Содружества и план работы на 1999 – 2000 годы. К сожалению, указанные документы не были реализованы ввиду начавшихся практически во всех государствах – участниках СНГ реорганизации и ликвидации министерств и ведомств, в том числе профильных, передачи многих функций управления из государственных органов в коммерческие структуры с неизбежной временной потерей информации и системы контроля и управления в лесопромышленном комплексе и лесном хозяйстве. В такой ситуации Совет временно приостановил свою работу.

Новый этап деятельности Совета начался после выполнения Российской Федерацией в 2003 году внутригосударственных процедур по вступлению в силу вышеупомянутого Соглашения от 11 сентября 1998 года.

Исполнительный комитет СНГ, опираясь на поддержку Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) и Федерации профсоюзов работников лесных отраслей СНГ, воссоздал работу Совета, проведя 22 апреля 2004 года первое после перерыва заседание, на котором председателем Совета был избран представитель Российской Федерации заместитель руководителя Рослесхоза Б.М. Большаков.

В своей работе Совет опирается на деятельность рабочих групп по трем основным направлениям сотрудничества – экономическому и инновационному (закреплено за Российской Федерацией), устойчивого лесоуправления, воспроизводства лесов и лесопользования (за Республикой Молдова), лесной науки и подготовки кадров (за Республикой Беларусь). В рабочие группы входят ведущие специалисты лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства государств – членов Совета. Основная задача рабочих групп – тщательная проработка проблем, представляющих общий интерес по указанным направлениям деятельности, подготовка соответствующих вопросов для рассмотрения на заседаниях Совета, разработка проектов рекомендаций и решений.

В подготовке и проведении заседаний непосредственное участие принимает рабочий орган Совета – секретариат, исполнение функций которого возложено на Департамент экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ, который в практических и организационных вопросах оперативно взаимодействует с Рослесхозом и Федерацией профсоюзов работников лесных отраслей СНГ.

За прошедший период подготовлено и проведено пять заседаний Совета: 2004 год – в Москве и Минске, 2005 год – в Москве и Ереване, 2006 год – в Астане. Рассмотрен широкий круг актуальных вопросов, решения по которым принимаются на основе консенсуса, что позволяет учесть интересы всех сторон.

В 2004 – 2005 годах на заседаниях Совета были определены первоочередные задачи на ближайшую перспективу, утверждены составы рабочих групп по направлению экономического и инновационного сотрудничества, устойчивого лесоуправления воспроизводства лесов и лесопользования, лесной науки и подготовки кадров. Рассмотрен комплекс практических вопросов сотрудничества, среди которых наиболее актуальным является вопрос об обмене информацией о кризисных и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в лесах. В части создания современной правовой базы сотрудничества Советом одобрен проект положения о Межправительственном совете по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству в новой редакции, который в большей степени соответствует сегодняшнему состоянию взаимоотношений хозяйствующих субъектов лесного сектора экономики государств Содружества. При разработке этого документа установились тесные рабочие контакты между представителями Исполнительного комитета СНГ, Рослесхоза и Федерации профсоюзов работников лесных отраслей СНГ.

На 4-м заседании Совета в Ереване рассматривались вопросы о ходе выполнения ранее принятых решений, разработках российской стороны в области дистанционного мониторинга лесных пожаров, незаконных лесозаготовках и связанной с ними торговлей лесоматериалами, проведении важнейших мероприятий в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства в государствах – участниках Совета, а также другие вопросы, представляющие взаимный интерес.

К числу таких вопросов можно отнести комплекс проблем, обозначенных на конференции «Переговорный процесс стран Европы и региона Северной Азии по проблемам правоприменения и управления в лесном хозяйстве» (ЕСА ФЛЕГ). В конференции приняли участие делегации правительственных структур из 42 государств, в том числе представители Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины.

В рамках указанной конференции по предложению российской стороны проведено специальное совещание руководителей лесных ведомств государств – участников СНГ и достигнута договоренность о продолжении совместных работ по основным проблемам, поднятым на конференции, в том числе по выработке конкретных мер в борьбе с нелегальными лесозаготовками, торговлей незаконно произведенными лесными товарами, коррупцией в лесном секторе. По результатам состоявшихся переговоров и дискуссий были приняты итоговые документы – Санкт-Петербургская декларация и Индикативный перечень действий по реализации Санкт-Петербургской декларации.

Участниками 5-го заседания Совета в Астане была подчеркнута необходимость скорейшего решения указанных выше проблем и актуальность принятия мер по совершенствованию национального лесного, уголовного и административного законодательства. Был также одобрен представленный российской стороной комплекс мероприятий по международному сотрудничеству ЕСА ФЛЕГ, который базируется на индикативном плане действий по реализации Санкт-Петербургской декларации.

Были затронуты и вопросы выполнения решений 3-го заседания Совета. Актуальность рассмотрения вопроса «О перспективах сотрудничества в области лесовосстановления и лесоразведения в рамках Киотского протокола» связана прежде всего с надеждой обеспечения каждым государством – членом Совета своих собственных интересов. Представленные Республикой Молдова предложения по критериям оценки выполнения мероприятий по созданию новых лесов и насаждений на основе Киотского протокола приняты за основу. По существу, данные критерии являются условиями доступа (допуска) государств к участию в разработке и реализации проектов совместного действия. Учитывая, что не были представлены и учтены по данному вопросу предложения всех государств – участников Соглашения, рабочей группе Совета рекомендовано провести заседание с участием всех представителей, доработать основные критерии и выработать согласованные подходы к единым механизмам реализации положений Киотского протокола.

При этом участниками заседания отмечено, что сдерживающим фактором в разработке и реализации проектов по облесению земель и лесовосстановлению является отсутствие четких механизмов инвестирования такого рода проектов. Из-за отсутствия четких финансовых и организационных механизмов реализации Киотского протокола Российская Федерация и другие государства, в том числе государства Содружества, в настоящее время не готовы перейти к сотрудничеству на основе проектов совместного действия по созданию углеродоемких насаждений. На данном этапе целесообразно развивать сотрудничество в рамках обмена технологиями по выращиванию посадочного материала и созданию высокопродуктивных и устойчивых насаждений. Предложено развернуть исследования углеродного потенциала по лесовосстановлению и облесению в государствах – участниках Киотского протокола, включая оценку сравнительных характеристик затрат на лесовосстановление и экономической эффективности проектов.

Одна из ведущих задач деятельности Совета – возрождение и дальнейшее развитие сотрудничества в области лесной науки и подготовки кадров. Имеющийся в этом плане большой исторический задел является базой и стимулом к целенаправленной совместной работе в интересах достижения устойчивого управления лесами и экономически эффективного лесопользования. Так сложилось, что основные научные институты и научные кадры в области гидрометеорологии сосредоточены в Российской Федерации и Республике Беларусь. Поэтому для всех государств – членов Совета очень важно проведение совместных научно-исследовательских работ по этим и другим направлениям.

В соответствии с ранее принятым решением белорусской стороной проведена значительная работа по обобщению предложений и отбору первоочередных совместных проектов в области лесной науки и подготовки кадров.

Представленные предложения (56 проектов) сгруппированы в 8 направлений сотрудничества:

– правовая и нормативно-техническая база устойчивого лесоуправления и лесопользования (2 проекта);

– экономика и управление лесным хозяйством, лесоустройство, информационные технологии (4 проекта);

– воспроизводство лесов и сохранение их биоразнообразия (13 проектов);

– охрана лесов от пожаров, защита от вредителей и болезней, мониторинг леса (12 проектов);

– многоцелевое лесопользование (4 проекта);

– экология леса, устойчивость лесных территорий к техногенным факторам, реабилитация радиоактивно загрязненных и нарушенных лесов (11 проектов);

– лесное машиностроение, механизация лесохозяйственных работ, переработка древесины (3 проекта);

– подготовка кадров (7 проектов).

Рабочей группе предложено продолжить работу по налаживанию и координации сотрудничества между научными организациями государств – участников Соглашения в целях содействия проведению и финансированию совместных проектов, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обмену научно-технической информацией и передовым опытом.

Внедрение новых разработок обеспечивает сохранение и развитие единой научно-методической и технологической базы производственной деятельности, в том числе в наиболее востребованной в настоящее время области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды на территории государств – участников СНГ.

Представляется, что взаимовыгодное сотрудничество в области лесной науки и подготовки кадров может осуществляться как в рамках Совета, так и по прямым соглашениям между научными учреждениями и учебными заведениями государств – участников Соглашения.

Результаты проводимых работ регулярно публикуются в научных изданиях и докладываются на научно-практических совещаниях и семинарах. Так, например, в 1999 году были проведены I Конференция молодых ученых национальных гидрометслужб государств – участников СНГ и I Научная конференция государств – участников СНГ по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, в работе которой приняли участие также специалисты Китая, Германии и других стран. На этой конференции работало 8 секций и было представлено около 150 докладов.

В 2002 году проведена II Научная конференция государств – участников СНГ по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды. В ее работе приняли участие более 300 ведущих ученых и специалистов из 48 организаций государств Содружества и Балтии.

На постоянной основе ведется обмен издаваемой в государствах – участниках Соглашения научной и практической литературой.

Совет уделяет постоянное внимание вопросам подготовки кадров. Для того чтобы выпускники могли работать во всех государствах – участниках СНГ, утверждены унифицированные требования к подготовке основных специалистов в области гидрометеорологии и контроля загрязнения окружающей природной среды. Определен порядок прохождения стажировок, индивидуального обучения, повышения квалификации.

На 5-м заседании Совет принял за основу проект положения о придании Белорусскому государственному технологическому университету статуса базовой организации государств – участников СНГ по образованию в области лесного хозяйства и лесной промышленности и проект решения Совета глав правительств СНГ по данному вопросу, представленные белорусcкой стороной. Указанные проекты направлены в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке.

На этом же заседании российской стороной сделано сообщение о проведении и основных положениях третьего Международного юниорского лесного конкурса, который состоялся 9 – 14 октября 2006 года в Санкт-Петербурге.

Международный юниорский лесной конкурс является ежегодным и проводится в преддверии празднования Дня работника леса в Российской Федерации. Участником его может быть учащаяся молодежь не старше 20 лет.

Первый Международный юниорский лесной конкурс был проведен в 2004 году в Москве. Участие в нем приняли десятки молодых людей из 12 государств. Номинационный комитет отметил высокий уровень представленных проектов. Лучшей работой был признан экологический проект «Сорочанское ожерелье» Сергея Короткевича и Дениса Лукашевича из Республики Беларусь.

Второй Международный юниорский лесной конкурс проводился в 2005 году на владимирской земле. В конкурсе участвовали представители 32 государств Европы, Америки, Азии и Африки. Было отмечено, что Россия как крупнейшая лесная держава активно участвует на различных международных уровнях во всех базовых международных конвенциях и соглашениях в сфере лесного хозяйства. Государственную поддержку в Российской Федерации получило движение школьных лесничеств и кружков юных целителей и любителей леса, имеющее давние традиции и фактически заново возрожденное. 6 тысяч школьных лесничеств, объединяющих около 100 тысяч учащихся городских и сельских школ, играют исключительную роль в воспитании у молодежи любви к природе и бережного отношения к лесным богатствам нашей страны и всей планеты.

Принимаются меры по расширению двустороннего сотрудничества государств – участников Содружества. В частности, в 2005 году Рослесхозом подготовлены и представлены в Минприроды России предложения в проект программы «Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области природопользования и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Российской Федерации на 2006 – 2008 годы», а также в план российско-казахстанского сотрудничества в области лесного хозяйства.

Развивается сотрудничество между подведомственными организациями Рослесхоза и организациями государств – членов Совета. ФГУ «Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства» участвует в Программе совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства, а ФГУ «Центрлес» подписан протокол с ОКБ Республиканское унитарное предприятие «Минский тракторный завод», на основании которого проводятся совместные испытания образцов новой лесохозяйственной техники и осуществляется доработка их конструкции для более полного обеспечения требований лесного хозяйства Российской Федерации. В 2005 году ФГУП «Центральное опытно-конструкторское бюро лесохозяйственного машиностроения» (ЦОКБлесхозмаш) изготовило и поставило в Республику Казахстан 8 выкопочных машин МВ-1,3А, предназначенных для выкопки сеянцев хвойных и лиственных пород в питомниках. Имеется предварительная договоренность о поставке в Республику Беларусь нескольких образцов лесохозяйственных машин, разработанных ЦОКБлесхозмаш, для проведения опытно-производственной проверки. ФГУ «НИИгорлесэкол» осуществляет обмен семенами и посадочным материалом древесных пород с ботаническими садами Украины, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Грузии. Организации Рослесхоза на постоянной основе обмениваются с коллегами из государств – участников СНГ научно-технической литературой, делегациями специалистов, участвуют в научных конференциях и семинарах, оказывают помощь в подготовке и повышении квалификации научных и технических кадров в области лесного хозяйства.

Опыт работы Совета в рамках Соглашения от 11 сентября 1998 года подтверждает заинтересованность партнеров в развитии и укреплении межгосударственных и межведомственных связей в этой сфере. В то же время необходимо отметить, что в ходе реализации отдельных направлений сотрудничества возникают проблемы, связанные в основном с различиями в правовом поле участников (например, по вопросам финансирования совместных программ и проектов, научных разработок, закреплением прав на их результаты). В этой связи на заседании Совета глав правительств СНГ 25 мая 2006 года был принят Протокол о внесении изменений в вышеуказанное Соглашение в части Положения о Межправительственном совете по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству.

Ознакомление на практике с состоянием и перспективами развития отраслей лесного сектора экономики в Российской Федерации, Республике Беларусь, Республике Казахстан и других государствах – участниках Соглашения, обмен передовым опытом и современной информацией, плодотворные дискуссии во время заседаний Совета и принятые на них решения способствуют консолидации действий государств по решению насущных проблем лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства, привлечению к деятельности Совета новых членов. В настоящее время в государственных структурах Республики Узбекистан рассматриваются основополагающие документы и материалы заседаний Совета в целях определения возможности присоединения к Соглашению.

Оценивая деятельность Совета, можно констатировать, что в настоящее время его работа соответствует уровню взаимоотношений национальных органов и хозяйствующих субъектов и требует дальнейших усилий по пути наращивания потенциала сотрудничества в этой сфере. Являясь координатором и организатором совместной деятельности государств – участников Соглашения, Совет обеспечивает оперативное решение возникающих производственных и научно-исследовательских задач в интересах государственных и коммерческих структур, предприятий и организаций лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства государств Содружества.

На последнем заседании Совета в Минске (29 ноября – 1 декабря 2006 года) рассмотрены следующие вопросы:

– о деятельности Совета за отчетный период;

– о национальных программах по реализации Рамочной Конвенции ООН об изменении климата в части, связанной с лесным хозяйством, и о подходах к оценке выполнения мероприятий по созданию новых лесов и насаждений на основе Киотского протокола. Этот глобальный проект затрагивает экономические интересы всех государств Содружества, но наиболее важен он для России, Украины и Белоруссии, имеющих крупные лесные массивы-производители кислорода. Выработка единой политики позволит не допускать применения «двойных стандартов» по отношению к государствам – членам Совета при получении займов от международных организаций при создании новых лесов и насаждений;

– об опыте разработки и внедрения новых агротехнологий выращивания посадочного материала;

– об обмене опытом использования геоинформационных систем и аэрокосмических методов для оценки состояния лесов, учета лесных запасов и контроля за незаконными рубками. Решение данной проблемы позволит с большой степенью достоверности определять ущерб от пожаров и несанкционированных рубок и принимать оперативные меры по их устранению. Доработка системы с учетом передовых достижений ведущих разработчиков поручена соответствующим научным организациям России и Белоруссии;

– о конкретных направлениях сотрудничества в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров лесного хозяйства;

– о применении заемного труда в лесных отраслях СНГ. Высказана озабоченность тем, что эта форма привлечения наемных рабочих на работу в лесной сектор может привести к их полной незащищенности в социальном плане и к конфликтам с работающими в этой области на постоянной основе.

На следующем заседании предполагается провести перевыборы председателя, как это предусмотрено новым Положением о Совете.

В перспективном плане на основе предложений государств – участников Соглашения деятельность Совета предполагается сосредоточить на:

– разработке единых подходов государств – членов Совета к участию в программах и проектах, финансируемых международными организациями;

– расширении сотрудничества хозяйствующих субъектов в вопросах разработки и реализации совместных инновационных программ и проектов, в том числе рассмотрении возможности создания банка данных об учебных заведениях лесного профиля государств Содружества и соответствующей Ассоциации высших учебных заведений;

– своевременном размещении на сайте «Рослесинфорг» (www. rоslеsinforg. гu) Минприроды России информации о работах, проводимых национальными органами государств – членов Совета в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства, представляющих взаимный интерес.

Материалы заседаний и решения Совета оформляются и рассылаются секретариатом в правительства государств – участников Соглашения.

По заключению соответствующих национальных органов Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова и Российской Федерации, деятельность Совета оценивается положительно.

Сотрудничество в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства позволяет государствам – участникам Соглашения более полно учитывать актуальные тенденции развития лесного сектора экономики, оперативно вносить адресные коррективы в национальные лесные программы, участвовать в выработке и реализации соглашений в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства в интересах государств Содружества, реально содействует восстановлению и углублению взаимовыгодных кооперационных связей, научно-технического и торгово-экономического сотрудничества между государствами – участниками СНГ, дает дополнительный импульс к интеграции их экономики.

Большой вклад в деятельность Совета вносит один из его создателей – Федерация профсоюзов работников лесных отраслей СНГ.  Информация, предлагаемая Федерацией профсоюзов к рассмотрению на заседаниях Совета, затрагивает социальную сторону взаимоотношений хозяйствующих субъектов в процессе межгосударственного сотрудничества в указанной области. Так, были заслушаны сообщения о трехстороннем совещании экспертов Международной организации труда (МОТ) по инспекции труда в лесной промышленности и лесном хозяйстве, а также о принятии МОТ в 2005 году документа «О руководящих принципах для инспекции труда в лесной промышленности и лесном хозяйстве». По предложению Совета указанный документ рекомендован для использования в практической работе членскими организациями Федерации. Принимая во внимание расширение в последние годы сферы применения «заемного труда» в лесном комплексе и отсутствие в государствах – членах Совета действенных правовых мер по регулированию этого процесса, профсоюзы внесли обсуждение этого вопроса на последнее заседание Совета с целью ознакомления со складывающейся ситуацией соответствующих членских организаций профсоюзов и национальных хозяйствующих субъектов и принятия ими необходимых рекомендаций для выработки солидарной позиции в рамках СНГ. Федерация профсоюзов и впредь намерена уделять особое внимание и оказывать всяческое содействие профсоюзам лесных отраслей СНГ в представлении интересов и защите социально-трудовых прав своих трудящихся, содействовать развитию системы социального партнерства, повсеместному внедрению коллективно-договорных отношений, способствовать разработке и осуществлению комплексных программ по улучшению положения работающих женщин и молодежи, созданию достойных условий жизни ветеранов труда.

В своем заключении указанная Федерация профсоюзов положительно оценивает работу Совета за отчетный период.

Источник: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=2153