ЗАЯВЛЕНИЕ
Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам
наблюдения за подготовкой и проведением выборов депутатов Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва
Организация мониторинга и условия
для его проведения
По приглашению Министерства иностранных дел
Республики Беларусь Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств
(далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов
депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого
созыва (далее – выборы).
Миссия приступила к мониторингу избирательной
кампании 25 июля 2012 года. Тридцать пять наблюдателей осуществляли
свои функции на долгосрочной основе.
В составе Миссии аккредитованы 350 наблюдателей,
представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Казахстан,
Республику Молдова, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан,
Республику Узбекистан, Украину, Межпарламентскую Ассамблею государств –
участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, а также
Исполнительный комитет СНГ.
В городе Минске был открыт Штаб Миссии, который
координировал работу наблюдателей от СНГ, а в городах Бресте, Витебске, Гомеле,
Гродно и Могилеве функционировали его отделения.
Деятельность Миссии строилась в соответствии с
законодательством Республики Беларусь, документами, принятыми в рамках
Содружества, и основывалась на общепризнанных принципах и нормах международного
права в области организации и проведения выборов, невмешательства в ход
избирательного процесса и во внутренние дела государства.
Миссия работала открыто и гласно, ее деятельность
освещалась в прессе, в теле- и радиопередачах. Штабом Миссии подготовлен
промежуточный отчет о ходе наблюдения за подготовкой выборов, выпущены пресс-релизы,
информационные сообщения, проведены брифинги и даны интервью представителям
средств массовой информации, в том числе в регионах республики.
Члены Штаба Миссии обсуждали ход избирательной
кампании с руководством Верховного Суда и Генеральной прокуратуры, представителями
политических партий, экспертами БДИПЧ ОБСЕ, Республиканского правозащитного
общественного объединения «Белорусский Хельсинкский Комитет».
Состоялись встречи Главы Миссии наблюдателей от СНГ
С. Лебедева с Председателем Центральной комиссии Республики Беларусь по
выборам и проведению республиканских референдумов Л. Ермошиной, а также с Главой
Миссии БДИПЧ ОБСЕ А. Милошоски.
Законодательная база для
проведения выборов
Выборы проводились в соответствии с Конституцией и
Избирательным кодексом Республики Беларусь (далее – Кодекс), иными
законодательными актами, а также постановлениями Центральной комиссии Республики
Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее –
Центральная комиссия).
По мнению Миссии, Кодекс подробно
регламентирует все стадии избирательного процесса, закрепляет гарантии
соблюдения избирательных прав.
Наблюдатели от Содружества
позитивно оценивают изменения, внесенные в 2010 году в Кодекс, касающиеся порядка
формирования окружных и участковых избирательных комиссий, регистрации
кандидатов, сбора подписей, агитационной кампании, избирательных фондов
кандидатов и порядка досрочного голосования.
Миссия отмечает, что созданная в
республике законодательная база является достаточной правовой основой для
проведения свободных и демократических выборов.
Формирование избирательных комиссий и их деятельность
Проведение выборов обеспечивали Центральная,
окружные и участковые избирательные комиссии.
Порядок образования избирательных комиссий, их правовой
статус определены Кодексом.
Центральная комиссия в составе 12 членов
работает на постоянной основе.
Окружные избирательные комиссии (в составе
9–13 членов) и участковые избирательные комиссии (в составе
5–19 членов) образуются на период подготовки и проведения выборов.
В установленные Кодексом сроки были сформированы 110 окружных и 6344 участковые
избирательные комиссии, в том числе 43 за рубежом.
В состав окружных и участковых комиссий вошли как
представители трудовых коллективов, общественных объединений, политических
партий, так и граждане, подавшие заявления.
Наблюдатели от Содружества присутствовали на ряде
заседаний по образованию участковых избирательных комиссий в городе Минске,
Брестской, Витебской, Гомельской, Гродненской областях и отмечают, что комиссии
сформированы в соответствии с Кодексом. На решения органов, образовывавших
участковые комиссии, в суды поданы 26 жалоб.
При формировании комиссий было соблюдено требование
законодательства о том, что, как правило, не менее 1/3 членов комиссии должны
составлять представители политических партий и других общественных объединений,
а государственные служащие – не более 1/3 общего состава комиссии.
Кроме того, Кодекс предоставил политическим партиям
возможность направить по одному представителю в Центральную комиссию в качестве
ее членов с правом совещательного голоса. Такой возможностью воспользовались 7 политических
партий. В связи с тем, что Партия БНФ и Объединенная гражданская партия на
съездах приняли решения о неучастии в выборах, Центральная комиссия прекратила
полномочия членов с правом совещательного голоса данных партий.
Заседания Центральной комиссии проходили в присутствии
международных наблюдателей, национальных наблюдателей от политических партий и
других общественных объединений, широко освещались средствами массовой
информации.
Наблюдатели отмечают, что работа Центральной
комиссии строилась на основе коллегиальности, свободного, открытого обсуждения
вопросов, относящихся к ее компетенции.
После формирования окружных и участковых
избирательных комиссий в целях повышения профессионализма их членов были проведены
семинары-совещания и тренинги по вопросам организации и проведения выборов.
На тренингах, как отмечают долгосрочные
наблюдатели, моделировалась процедура досрочного голосования и голосования в
день выборов, вырабатывались практические рекомендации для членов участковых
комиссий по реализации требований Кодекса, обеспечения демократичности и открытости
избирательного процесса, прозрачности подсчета голосов.
В рамках мониторинга избирательной кампании
долгосрочные наблюдатели от СНГ посетили все 110 окружных избирательных
комиссий. Наблюдателям была предоставлена возможность ознакомиться с
протоколами заседаний комиссий, документами, которые касаются избирательной
кампании, побеседовать с членами комиссий.
В целях единообразного применения норм Кодекса Центральная
комиссия подготовила пособия для окружных и участковых избирательных комиссий.
Наблюдатели отмечают обеспеченность избирательных
комиссий законодательными актами о выборах и необходимыми методическими
рекомендациями.
Ко дню выборов помещения участковых комиссий были
оборудованы в достаточном количестве кабинами для тайного голосования: было
установлено более 27 000 ящиков для голосования, в том числе 1777
прозрачных.
Выдвижение и регистрация
кандидатов в депутаты
Палаты представителей
Согласно Кодексу право выдвижения кандидатов в
депутаты принадлежит политическим партиям, зарегистрированным Министерством
юстиции Республики Беларусь, трудовым коллективам, а также гражданам путем
сбора подписей.
Впервые политические партии могли выдвигать своих
кандидатов во всех регионах независимо от наличия региональных структур.
В окружные избирательные комиссии подали документы
на регистрацию в качестве кандидатов в депутаты Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь (далее – Палата представителей)
494 гражданина, 9 из них отозвали заявления о желании баллотироваться до
рассмотрения поданных на регистрацию документов.
Долгосрочные наблюдатели отмечают,
что инициативные группы были зарегистрированы в установленные сроки. Сбор
подписей осуществлялся путем обхода квартир, проведения пикетов на улице.
По мнению Миссии, этапы выдвижения и регистрации
кандидатов в депутаты прошли в рамках избирательного законодательства, на
принципах альтернативности и конкурентности.
Долгосрочные наблюдатели присутствовали на
заседаниях каждой третьей окружной избирательной комиссии при регистрации
кандидатов в депутаты. По их мнению, всем претендентам были созданы равные правовые
условия и к регистрации применялись одинаковые требования. Заседания проходили
организованно, в присутствии как международных, так и национальных наблюдателей,
члены комиссий вели себя корректно по отношению к кандидатам.
Претендентам на депутатский мандат, которым
отказали в регистрации, разъяснялось их право на обращение с жалобами в
Центральную комиссию. Такой возможностью воспользовались 56 человек из 122.
Центральная комиссия оставила без рассмотрения 4 жалобы
в связи с истечением сроков обжалования решения окружной избирательной
комиссии. По существу рассмотрены 52 жалобы, из которых
11 удовлетворены.
Верховный Суд Республики Беларусь рассмотрел 17 жалоб
на решение Центральной комиссии об отказе в регистрации кандидатами в депутаты,
признал обоснованной и удовлетворил одну жалобу. Представители Миссии СНГ присутствовали
на заседаниях Верховного Суда.
Кроме того, 16 кандидатов в депутаты сняли
свои кандидатуры после регистрации.
Борьбу за депутатские мандаты продолжили 358 человек.
Однако после съездов Объединенной гражданской партии и Партии БНФ, принявших
решения о снятии своих кандидатов в депутаты, их число уменьшилось до 293. В
связи с этим с 4 до 16 увеличилось количество округов, где избирателям был
предложен лишь один кандидат.
Предвыборная агитация и освещение
избирательной кампании
Агитационная кампания кандидатов в депутаты Палаты
представителей проходила с 23 августа по 22 сентября.
По мнению Миссии, кандидатам в депутаты были созданы
равные условия для ведения предвыборной агитации.
Согласно Постановлению Центральной комиссии «О
порядке использования средств массовой информации при подготовке и проведении
выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики
Беларусь пятого созыва» кандидат в депутаты имел право опубликовать свою
предвыборную программу в одной из республиканских газет – «Звязда», «Народная
газета», «Рэспубліка», «Белорусская нива» или в областной газете.
Кроме того, кандидат в депутаты имел право на одно
бесплатное выступление по государственному телевидению (до 5 минут) и одно –
по радиовещанию (до 5 минут).
Время для выступлений по рабочим дням с
27 августа по 14 сентября 2012 года по телевидению с 19.00 до
20.00, по радиовещанию – с 18.00 до 19.00 распределялось между кандидатами в
депутаты Палаты представителей путем жеребьевки. В случае недостаточности
указанного времени для радиовыступлений кандидатов в депутаты, баллотирующихся
в избирательных округах, образованных на территории города Минска и Минской
области, в эфире радиостанции «Сталiца» дополнительно предоставлялось время с
17.00 до 18.00.
Впервые на телевидении и радио было выделено время
для проведения дебатов кандидатов в депутаты Палаты представителей. Однако, по
мнению наблюдателей, дебаты не получили широкого распространения. По
телевидению состоялись 30 выступлений, а по радио – 37.
Более 80 кандидатов в депутаты воспользовались
своим правом за счет средств собственных избирательных фондов приобрести
эфирное время и печатную площадь в средствах массовой информации для
предвыборной агитации.
При Центральной комиссии был образован
Наблюдательный совет по контролю за соблюдением порядка и правил проведения
предвыборной агитации в средствах массовой информации (далее – Наблюдательный
совет), который рассмотрел 10 жалоб. Члены Миссии присутствовали на его заседаниях.
В целом, отмечая спокойный ход агитационной
кампании, Миссия констатирует, что допускались отдельные нарушения порядка
ведения предвыборной агитации. В ряде избирательных округов были зафиксированы
факты повреждения и уничтожения агитационных печатных материалов. По сведениям
Министерства внутренних дел, были выявлены случаи распространения печатных
агитационных материалов без выпускных данных либо с указанием неполных
сведений.
Наблюдательный совет, рассмотрев обращения
телеканала «Беларусь 2», ЗАО «Столичное телевидение» и
телерадиокомпании «Могилев» о соответствии требованиям избирательного
законодательства предвыборных выступлений кандидатов в депутаты Н. Коледы,
А. Агафонова, В. Молочко и М. Хатари, отметил, что данные выступления
не могут быть отнесены к предвыборной агитации, понятие которой определено в
статье 155 Кодекса.
Центральная комиссия согласилась с выводами
Наблюдательного совета.
В связи с возникшим вопросом о возможности участия
в дебатах доверенных лиц кандидатов в депутаты Палаты представителей, которые
сами баллотируются кандидатами в депутаты, Центральная комиссия приняла
Постановление «О разъяснении применения положений Избирательного кодекса Республики
Беларусь, предусматривающих проведение дебатов кандидатов в депутаты Палаты
представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва».
В Постановлении отмечено, что участие в дебатах указанных
доверенных лиц является нарушением принципа равных правовых условий
агитационной деятельности кандидатов в депутаты и разъяснено, что кандидаты в
депутаты Палаты представителей, имеющие одновременно статус доверенных лиц
других кандидатов в депутаты Палаты представителей, не вправе участвовать в
дебатах в качестве доверенных лиц.
По мнению Миссии, во избежание подобных ситуаций
можно было бы конкретизировать отдельные положения Кодекса в части ведения
предвыборной агитации.
На период агитационной кампании местные
исполнительные и распорядительные органы по согласованию с окружными комиссиями
определили места, где кандидаты в депутаты могли вести агитационную работу, встречаться
с избирателями: открытые площадки, дворцы и дома культуры, актовые залы учебных
заведений и предприятий. В населенных пунктах были оборудованы информационные
стенды, на которых размещалась агитационная продукция кандидатов в депутаты.
Наблюдатели отмечают, что в Республике Беларусь велась
активная работа по информированию граждан о предстоящих выборах. На
Интернет-сайте Центральной комиссии и в печатных изданиях размещались адреса и
телефоны окружных избирательных комиссий. Решения местных исполнительных и
распорядительных органов о границах избирательных участков были опубликованы в
местных средствах массовой информации.
Участковые комиссии разослали избирателям извещения
о дате выборов, а также о возможности досрочного голосования.
По телевидению транслировались ролики о процедуре
досрочного голосования и голосования в день выборов. Для информирования
избирателей о дате выборов использовались плакаты, билборды, объявления в
общественном транспорте.
По
мнению Миссии, Центральная, окружные и участковые комиссии предприняли все
необходимые меры для подготовки и проведения выборов на высоком организационном
уровне.
Списки избирателей
Списки граждан,
имевших право участвовать в выборах, в соответствии с Кодексом составлялись по
каждому избирательному участку местными органами власти и передавались в
участковые комиссии.
Члены участковых
комиссий путем посещения избирателей по месту их жительства и направления
запросов в органы ЗАГС, военные комиссариаты, жилищно-эксплуатационные
организации, подразделения по гражданству и миграции органов внутренних дел
уточняли данные списки.
По
информации Центральной комиссии, количество избирателей на день выборов составило
около 7 млн 37 тыс. человек.
Избиратели
могли ознакомиться со списками начиная с 7 сентября в помещениях
участковых комиссий. Каждому гражданину предоставлялось право обжаловать
невключение, неправильное включение в список или исключение из списка.
Граждане,
имевшие право участвовать в выборах, но поселившиеся на территории участка для
голосования после предоставления списка для ознакомления, а также граждане, по
какой-либо причине не включенные в список, дополнительно включались участковыми
комиссиями в списки на основании документов, удостоверяющих личность и
подтверждающих проживание на территории данного участка.
По
мнению Миссии, процедура составления списков избирателей в Республике Беларусь
гарантировала реализацию принципа всеобщего избирательного права.
Работа с жалобами и заявлениями
Штаб
Миссии взаимодействовал с органами, в компетенцию которых входит рассмотрение
жалоб и заявлений, связанных с нарушениями законодательства о выборах.
Генеральная прокуратура Республики Беларусь
сообщила, что в органы прокуратуры поступили 79 жалоб по вопросам
исполнения законодательства о выборах. Все жалобы были рассмотрены с вынесением
соответствующих решений. По фактам нарушений законодательства о выборах уголовные
дела не возбуждались.
По информации Верховного Суда Республики
Беларусь, в суды республики поступили 96 жалоб, касающихся избирательного
процесса. В 55 случаях в возбуждении дел было отказано, 41 жалоба
рассмотрена по существу, из них одна жалоба удовлетворена, в удовлетворении 40 жалоб
отказано.
По сведениям Министерства внутренних дел, сотрудниками
милиции выявлены 5 нарушений избирательного законодательства, а также 10 нарушений
законодательства о массовых мероприятиях, связанных с выборами.
В Центральную комиссию поступили 477 обращений
граждан; из них 83 не были связаны с подготовкой и проведением выборов. Все
обращения в установленные сроки рассмотрены, заявителям даны ответы.
Вся информация была предоставлена
Штабу Миссии по состоянию на 22 сентября 2012 года.
Наблюдатели от СНГ констатируют,
что рассмотрение жалоб о нарушениях,
допущенных в ходе избирательной кампании, осуществлялось в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.
Наблюдение за голосованием и
подсчетом голосов
избирателей
Согласно Кодексу избиратели, не
имевшие возможности в день выборов находиться по месту жительства, могли с 18
по 22 сентября проголосовать досрочно в помещении участковой комиссии с 10.00
до 14.00 и с 16.00 до 19.00 в присутствии не менее двух членов участковой комиссии.
Представители Миссии наблюдали за
процедурой досрочного голосования на 378 избирательных участках и констатируют,
что оно проходило в соответствии с Кодексом.
По данным Центральной комиссии,
правом проголосовать досрочно воспользовались 26 % избирателей.
В день выборов за ходом голосования
следили около 20 тысяч национальных наблюдателей, аккредитованных
окружными и участковыми комиссиями.
По мнению наблюдателей от СНГ,
участие в мониторинге такого количества национальных наблюдателей позволило усилить
гражданский контроль за ходом выборов.
Представители Миссии в день
выборов посетили 3 074 участка для голосования во всех 110 избирательных
округах. В помещениях для голосования на видном месте размещались информационные
материалы о кандидатах в депутаты. На участках, где побывали члены Миссии,
голосование проходило в спокойной обстановке, с соблюдением требований
законодательства.
В то же время наблюдатели от СНГ
зафиксировали отдельные нарушения. В частности:
отмечен факт одновременного нахождения в кабине для
тайного голосования членов одной семьи (избирательный участок № 4 округа
№ 70);
в помещении для голосования на
информационном стенде отсутствовал протокол досрочного голосования (участок
№ 32 округа № 62).
На отдельных участках для
голосования члены Миссии рекомендовали вывесить информационные материалы о
кандидатах в депутаты на видном месте, а также обеспечить наблюдателям обозримость
расположения ящиков для голосования. Указанные недостатки незамедлительно
устранялись.
Представители Миссии наблюдали за
подсчетом голосов и отметили, что данная
процедура проводилась открыто. Наблюдателям была предоставлена реальная
возможность осуществлять наблюдение в условиях, обеспечивающих обозримость
процедуры подсчета бюллетеней.
Выводы
Миссия констатирует, что избирательная кампания в
Республике Беларусь проходила организованно, в спокойной обстановке. Органы
власти и избирательные комиссии всех уровней обеспечили реализацию
избирательных прав граждан страны.
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к
следующим выводам:
выборы 23 сентября 2012 года проведены согласно Конституции
и Избирательному кодексу Республики Беларусь;
прошедшие выборы соответствовали общепризнанным демократическим
нормам, были прозрачными и открытыми и обеспечили свободное волеизъявление
граждан Республики Беларусь.
