О подписании документов СНГ
в социально-экономической сфере в 2012 году
(аналитическая записка)
В 2012 году на заседаниях Совета глав правительств СНГ (СГП СНГ) и Экономического совета СНГ (ЭС СНГ) было подписано 126 документов, в том числе по социально-экономическим вопросам 80 документов. 26 из них были подписаны на СГП СНГ и 54 – на ЭС СНГ. 26 документов в социально-экономической сфере было подписано с оговорками, заявлением или особым мнением.
В проведенном ниже анализе для исключения двойного счета документы, рассмотренные на заседаниях ЭС СНГ и затем СГП СНГ, учитывались только один раз.
Ниже приведены соответствующие данные за 2010−2012 годы.
|
Подписано документов
на СГП и ЭС СНГ
|
2010 год
|
2011 год
|
2012 год
|
|
Всего
|
85
|
89
|
97
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
в экономической сфере
|
56 (66 %)
|
50 (56%)
|
65 (67%)
|
|
без учета протокольных решений
|
43 (50%)
|
44 (49%)
|
46 (47%)
|
|
из них
|
|
|
|
|
с оговорками или особым мнением
|
18 (32 %)
|
15 (30 %)
|
20 (31%)
|
Таким образом, экономические и социальные вопросы остаются одним из важнейших элементов решений, принимаемых высшими органами Содружества. На их долю приходится более половины, а в 2012 году – две трети всех принятых решений и подписанных документов. Доля оговорок и особых мнений, высказанных при подписании документов социально-экономического характера, в 2012 году изменилась незначительно. При этом абсолютное большинство из них носит технический (необходимость выполнения внутригосударственных процедур) или финансовый (выполнение обязательств в рамках национального бюджета) характер.
Позиции государств – участников СНГ при подписании документов социально-экономического характера в 2010−2012 годах приведены ниже. Протокольные решения в приведенной ниже таблице не учитывались.
Количество документов в социально-экономической сфере, подписанных государствами – участниками СНГ на СГП и ЭС СНГ[1]
|
Государства – участники СНГ
|
2011
год
|
2012
год
|
В % общего числа социально-экономических документов
|
|
2011 год
|
2012 год
|
|
Азербайджанская Республика
|
Подписано,
|
16
|
15
|
36
|
33
|
|
в том числе с оговорками
|
7
|
13
|
15
|
28
|
|
Республика Армения
|
Подписано,
|
44
|
43
|
100
|
93
|
|
в том числе с оговорками
|
4
|
8
|
9
|
17
|
|
Республика Беларусь
|
Подписано,
|
44
|
46
|
100
|
100
|
|
в том числе с оговорками
|
2
|
|
4
|
|
|
Республика Казахстан
|
Подписано,
|
41
|
45
|
93
|
98
|
|
в том числе с оговорками
|
3
|
6
|
7
|
13
|
|
Кыргызская Республика
|
Подписано,
в том числе с оговорками
|
44
|
45
1
|
100
|
98
2
|
|
Республика Молдова
|
Подписано,
|
29
|
31
|
66
|
67
|
|
в том числе с оговорками
|
4
|
5
|
9
|
11
|
|
Российская Федерация
|
Подписано,
в том числе с оговорками
|
44
|
46
|
100
|
100
|
|
Республика Таджикистан
|
Подписано,
|
44
|
46
|
100
|
100
|
|
в том числе с оговорками
|
1
|
|
2
|
|
|
Республика Узбекистан
|
Подписано
без оговорок
|
3
|
1
|
7
|
2
|
|
Украина
|
Подписано,
|
39
|
39
|
89
|
85
|
|
в том числе с оговорками
|
3
|
3
|
7
|
7
|
Азербайджанская Республика
Доля документов, подписанных Азербайджанской Республикой, в 2012 году незначительно сократилась по сравнению с 2011 годом. При этом существенно увеличилась доля документов, подписанных с оговорками или особым мнением. Азербайджанская Республика воздержалась от подписания каких-либо документов, определяющих сотрудничество в области транспорта, энергетики, инноваций, валютно-финансовой сфере, области защиты прав потребителей, продовольственной безопасности. Фактически из числа нормативных документов Азербайджанской Республикой были подписаны изменения в Правила определения страны происхождения товаров. Остальные подписанные документы относятся к материалам информационного характера, обзорам торговой политики, информации о ходе работ по реализации документов, итогах выполнения планов, упразднении деятельности органов отраслевого сотрудничества и т.п.
Республика Армения
Доля документов социально-экономического характера, подписанных Республикой Армения в 2012 году, сократилась. При этом заметно увеличилась доля документов с оговорками или особым мнением. Особое мнение, затрагивающее суть документа, высказано относительно проекта Соглашения о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств – участников СНГ о том, что лицензирование, регулирование и надзор участников валютного рынка Республики Армения будут осуществляться согласно национальному законодательству. Большая же часть оговорок не сказывается принципиально на реализации документов в целом.
Республика Беларусь
В 2012 году Республикой Беларусь все документы социально-экономического характера были подписаны без оговорок, заявлений или особых мнений.
Республика Казахстан
Республикой Казахстан в течение рассматриваемого периода также подписаны практически все документы социально-экономического характера. Доля документов, подписанных с оговорками или особым мнением, в 2012 году по сравнению с предыдущим годом возросла. В большинстве случаев особые мнения выражают намерения осуществлять соответствующие процедуры согласно национальному законодательству, а оговорки касаются присоединения к документам при условии завершения процедур внутригосударственного согласования.
Кыргызская Республика
В 2012 году Кыргызская Республика подписала все документы социально-экономического характера. При этом 1 из них подписан с особым мнением, согласно которому Кыргызская Республика примет участие в реализации Решения о финансировании в 2013 году Плана мероприятий по реализации Основных направлений дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ на период до 2015 года и ходе его реализации в 2011–2012 годах в пределах средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете.
Республика Молдова
В 2012 году доля документов социально-экономического характера, подписанных Республикой Молдова, несколько возросла. При этом доля оговорок или особых мнений увеличилась незначительно. Республика Молдова участвовала в принятии решений практически во всех сферах экономического сотрудничества, однако воздержалась от подписания документов, определяющих сотрудничество в сфере информатизации, придании ряду учреждений статуса базовой организации, реализации решения об основных макроэкономических показателях развития экономики государств – участников СНГ и др.
Российская Федерация
За рассматриваемый период Российская Федерация подписала все документы социально-экономического характера без каких-либо оговорок, особых мнений, заявлений.
Республика Таджикистан
За 2011–2012 годы подписаны все документы социально-экономического характера без каких-либо оговорок, особых мнений, заявлений.
Республика Узбекистан
Республика Узбекистан не принимает участия в работе ЭС СНГ, поэтому при анализе ее позиции учитывались только документы, принятые на СГП СНГ.
В 2012 году Республика Узбекистан подписала 1 из 26 документов социально-экономического характера, а именно Протокол об упразднении Межправительственного совета по нефти и газу.
Украина
Высокая активность Украины в сфере экономического сотрудничества с государствами – участниками СНГ сохраняется. В 2012 году по сравнению с 2011 годом количество подписанных документов социально-экономического характера не изменилось. Украина участвует в подготовке и принятии решений практически во всех сферах экономического сотрудничества, за исключением валютно-финансового регулирования, придания ряду учреждений статуса базовых организаций. По Протоколу о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства от 11 сентября 1998 года Украина резервировала свою позицию в связи с проведением внутригосударственных процедур.
Доля заявлений и оговорок оставалась на уровне 7 %. Наиболее важное из них было сделано относительно Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года и заключалось в намерении Украины руководствоваться Украинской товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
В заключение можно сделать следующие выводы.
Экономические документы являются основной составляющей решений, принимаемых высшими органами СНГ. В 2012 году по сравнению с 2011 годом их доля в общем количестве подписанных документов возросла.
Республика Беларусь, Российская Федерация и Республика Таджикистан подписали все подготовленные документы социально-экономического характера с небольшим количеством оговорок или особых мнений. Высокий уровень заинтересованности Республики Казахстан в экономическом сотрудничестве подтвердил рост доли подписанных документов в этой сфере. Активность Республики Армения и Кыргызской Республики в 2012 году немного сократилась, доля подписанных социально-экономических документов составила 93 % и 98 % соответственно общего числа такого рода документов. Таким образом, «ядром» экономической интеграции в СНГ в 2012 году оставались государства – члены ЕврАзЭС и Республика Армения.
Республика Узбекистан пока практически не участвует в многостороннем экономическом сотрудничестве на пространстве СНГ, ограничившись подписанием лишь 1 документа в этой области.
Туркменистан не участвовал в подписании социально-экономических документов СНГ.
Таким образом, рост заинтересованности в экономическом сотрудничестве демонстрировали Республика Казахстан, Республика Молдова, снижение – Азербайджанская Республика, Республика Армения, Кыргызская Республика, Республика Узбекистан, Украина. В целом наблюдается некоторое снижение активности при подписании социально-экономических документов.
Департамент экономического сотрудничества,
Исполнительный комитет СНГ
[1] Без учета протокольных решений. Для исключения двойного счета в подписанных на заседаниях ЭС СНГ документах не учитывались документы, впоследствии рассмотренные на СГП СНГ.
