11 июня 2013 года
В Минске в Исполнительном комитете СНГ 11 июня 2013 года состоялось заседание Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества. В заседании приняли участие представители всех государств – участников СНГ, Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Н. Лебедев, первый заместитель Председателя Исполкома СНГ В. Г. Гаркун, заместитель Председателя Исполкома СНГ Т. И. Бузубаев, руководители структурных подразделений и сотрудники Исполнительного комитета СНГ, а также Председатель Экономического Суда СНГ Л. Э. Каменкова и Председатель Совета по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ, Министр здравоохранения Республики Беларусь В. И. Жарко.
Председательствовал на заседании Совета В. П. Пугачев – Постоянный полномочный представитель Республики Беларусь при уставных и других органах Содружества.
В рамках повестки дня был рассмотрен вопрос об итогах заседания Совета глав правительств СНГ, состоявшегося 31 мая 2013 года в Минске, и задачах Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Исполнительного комитета СНГ по реализации принятых документов. Председательствующий и члены Совета отметили, что заседание Совета глав правительств СНГ прошло на высоком организационном уровне и весьма результативно.
На заседании Совета глав правительств СНГ рассмотрены все вопросы, включенные в повестку дня, и принято 32 документа.
Из принятых документов 20 вступило в силу с момента подписания, а 12 – вступят в силу после проведения в государствах – участниках СНГ соответствующих внутригосударственных процедур.
Среди принятых документов – Протокол о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его Сторонами и Республикой Узбекистан, в котором определяются правовые механизмы взаимоотношений Республики Узбекистан и участников Договора о зоне свободной торговли. Речь идет о расширении правового пространства функционирования зоны свободной торговли и фактическом участии Узбекистана в данном механизме на пространстве СНГ на основе норм и правил Всемирной Торговой Организации. По состоянию на июнь 2013 года, Договор, подписанный 18 октября 2011 года восемью государствами СНГ, вступил в силу для Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова, Российской Федерации и Украины. Еще два государства – участника Договора – Кыргызская Республика и Республика Таджикистан пока не ратифицировали его.
В соответствии со статьей 7 вышеуказанного Протокола он вступит в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием уведомлений от Республики Узбекистан и не менее двух сторон Договора о выполнении ими внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу.
Участники заседания Совета глав правительств СНГ проанализировали ход реализации в 2012 году Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года и наметили меры по ее дальнейшему успешному выполнению. Решением СГП СНГ по данному вопросу поручено заказчику – координатору, Оператору Программы совместно с Координационным и методическим центром по методическому обеспечению и организации взаимодействия национальных контактных центров подготовить при участии национальных контактных центров предложения по разработке межгосударственных целевых программ для реализации подпрограмм «Кооперация» и «Потенциал» Программы и внести их на рассмотрение СГП СНГ. Также предложено Оператору Программы ускорить завершение формирования экспертных советов для рассмотрения и отбора инновационных проектов, не подпадающих под направления исследований и разработок, определенных для инновационного центра «Сколково».
Решением СГП СНГ о Перечне пилотных межгосударственных инновационных проектов Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года включено в Перечень 11 проектов по таким важнейшим направлениям научно-технологического развития, как безопасность, производственные технологии и промышленная инфраструктура, информационно-телекоммуникационные технологии, индустрия наносистем, авиационно-космические и транспортные системы, энергетика, энергоэффективность и энергосбережение, рациональное природопользование, живые системы, медицина и здравоохранение.
Правительствам государств – участников СНГ, участвующих в реализации проектов Перечня, поручено рассмотреть возможность выделения средств на финансирование указанных проектов, а Оператору Программы совместно с координаторами проектов и, при необходимости, другими заинтересованными участниками проводить работу по привлечению внебюджетных источников финансирования в объемах, необходимых для реализации проектов. При этом Межгосударственному совету по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах и Оператору Программы предложено продолжить работу по отбору проектов для включения в Перечень.
Главы правительств подписали Соглашение о координации межгосударственных отношений государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях. Документ предусматривает осуществление согласованных мер для обеспечения совместных действий, направленных на устойчивое развитие атомной энергетики государств – участников Соглашения, и для содействия реализации правовой базы СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях.
Стороны обязуются осуществлять сотрудничество в обеспечении ядерной и радиационной безопасности, в координации взаимодействия в чрезвычайных ситуациях; в области научно-технических исследований и разработок, проведения совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; в разработке и реализации совместных межгосударственных двух- и многосторонних проектов в области ядерного топливного цикла и атомного энергетического комплекса; в подготовке кадров высокой квалификации и осуществлении совместной научной и технической подготовки соответствующих специалистов и др.
На заседании Совета глав правительств СНГ утверждена Концепция создания банка патентов и инноваций СНГ. Основной целью создания указанного банка является содействие коммерциализации результатов научно-технической деятельности и развитию инновационного предпринимательства путем обеспечения доступа инвесторов, институтов развития, организаций трансфера технологий, инноваторов, ученых и других заинтересованных лиц к массиву коммерчески привлекательных научных разработок государств – участников СНГ, а также широкого и активного распространения информации о взаимных возможностях и интересах всех участников инновационной деятельности.
В целях формирования подходов к противодействию негативным факторам и угрозам террористических актов утверждена Концепция антитеррористической деятельности на железнодорожном транспорте государств – участников СНГ. Она представляет собой систему взглядов на основные направления и формы сотрудничества в области антитеррористической деятельности на железнодорожном транспорте и определяет цели и задачи взаимодействия по противодействию терроризму. При этом отмечается, что сотрудничество государств – участников СНГ в рамках данной Концепции будет осуществляться на добровольной основе.
Совет глав правительств СНГ утвердил Основные направления (план) развития радионавигации государств – участников СНГ на 2013–2017 годы. Основные направления направлены на обеспечение координации усилий и взаимодействия между органами исполнительной власти, предприятиями промышленности, научными организациями и учреждениями государств – участников СНГ, осуществляющими разработку, производство радионавигационных систем и средств, их эксплуатацию и оказание услуг радионавигации, а также услуг, формируемых на основе ресурсов координатно-временной и навигационной информации.
В целях оказания взаимопомощи и обмена опытом по борьбе с природными пожарами подписано Соглашение по профилактике и тушению природных пожаров на приграничных территориях государств – участников СНГ. Статьей 1 Соглашения предусмотрено, что Стороны устанавливают на территории каждого государства – участника настоящего Соглашения зону совместной охраны территорий от природных пожаров, в которую войдет полоса шириной 10 километров от линии государственной границы между сопредельными государствами – участниками настоящего Соглашения.
Стороны государств – участников настоящего Соглашения, не завершивших международно-правовое оформление государственной границы, устанавливают приграничную зону по взаимосогласованным условным линиям прохождения государственной границы на местности.
Стороны осуществляют сотрудничество в указанной сфере через свои уполномоченные (компетентные) органы в соответствии с настоящим Соглашением при соблюдении законодательства и международных договоров государств – участников настоящего Соглашения.
Положения принятого на заседании СГП СНГ Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств – участников Содружества Независимых Государств нацелены на более тесное сотрудничество государств – участников СНГ в области окружающей среды: охраны и использования земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, озонового слоя и климата, растительного и животного мира. Предусматривается, в частности, совместная разработка межгосударственных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, охраны использования земель, вод, атмосферы и т. д. Для обеспечения координации действий в этой области возобновляется деятельность Межгосударственного экологического совета государств – участников СНГ. Положение о Совете в новой редакции является приложением к указанному Соглашению.
Значимым документом в гуманитарной области, подписанным на заседании СГП СНГ, является Соглашение государств – участников Содружества Независимых Государств о взаимном признании документов о высшем/высшем профессиональном образовании. Документ определяет основы взаимного признания документов по аттестованным или аккредитованным образовательным программам, прежде всего в целях продолжения образования в других государствах Содружества. Он закладывает порядок соотнесения документов из разных стран с учетом нормативных сроков обучения, устанавливает порядок взаимодействия уполномоченных органов по признанию документов об образовании в части обмена необходимой информацией.
Развитию сотрудничества в образовательной сфере будет способствовать Решение Совета глав правительств СНГ о Плане основных мероприятий сотрудничества государств – участников СНГ в области образования на 2013–2015 годы, который содержит более 70 пунктов. Планируется, в частности, разработать ряд модельных законов в сфере образования, учебный курс лекций по истории СНГ. Предполагается проведение, уже в третий раз, Съезда учителей и работников образования, а также I Съезда учителей русского языка. Планируется продолжить практику проведения единых уроков, посвященных СНГ и Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Будут приниматься меры по развитию Сетевого университета СНГ, дистанционного образования. Планом предусмотрена организация научных и студенческих обменов и стажировок, проведение школьных и студенческих олимпиад. В документ включены мероприятия, направленные на всестороннее изучение культур, языков, истории и национальных традиций народов стран СНГ.
На заседании СГП СНГ утвержден План мероприятий на 2013–2015 годы по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта государств – участников Содружества Независимых Государств до 2020 года. План содержит около 100 мероприятий. Из них более 20 предложений касаются массовых спортивных мероприятий. Среди них: Международные спортивные игры государств – участников СНГ, Фестиваль школьного спорта государств – участников СНГ.
Ряд физкультурно-спортивных мероприятий привлечет людей с ограниченными возможностями. Планируется провести спартакиаду воспитанников детских домов и школ-интернатов государств – участников СНГ. Предполагается объединение усилий в развитии спорта высших достижений, в том числе проведение совместных учебно-тренировочных сборов. План нацеливает на совместную работу по созданию Концепции социальной и профессиональной адаптации спортсменов, закончивших профессиональную деятельность; проведение совместных конференций и семинаров по допинг-контролю.
Особое внимание в Плане уделяется поддержке и развитию национальных видов спорта. В том числе предполагается проведение Фестиваля национальных видов спорта государств – участников СНГ.
На заседании Совета глав правительств СНГ подписано Соглашение о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров для вооруженных сил государств – участников СНГ.
Совет глав правительств СНГ одобрил отчет о деятельности Комиссии государств – участников Содружества Независимых Государств по использованию атомной энергии в мирных целях в 2009–2012 годах; отметил положительную работу Регионального содружества в области связи и Координационного совета государств – участников СНГ по информатизации при Региональном содружестве в области связи в развитии сотрудничества в области связи и информатизации; принял решения о внесении изменений и дополнений в учредительные документы 6 органов отраслевого сотрудничества СНГ.
Совет глав правительств СНГ рассмотрел также некоторые бюджетно-финансовые и другие вопросы, касающиеся взаимодействия в рамках СНГ.
Принято также Решение о проведении очередного заседания СГП СНГ 20 ноября в Российской Федерации.
По итогам обсуждения указанного вопроса было принято решение постоянным полномочным представителям государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Исполнительному комитету СНГ содействовать реализации документов, принятых на заседании Совета глав правительств СНГ.
На заседании Совета постпредов также обсуждена информация о деятельности Совета по сотрудничеству в области здравоохранения Содружества Независимых Государств, с которой выступил Председатель Совета, Министр здравоохранения Республики Беларусь Василий Жарко.
Образованный 26 июня 1992 года Совет в значительной мере содействует развитию и укреплению взаимодействия государств – участников СНГ в деле охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также повышению уровня медицинского обслуживания в странах Содружества.
Советом принято более 260 нормативно-правовых документов в области организации оказания медицинской помощи, разработке и практической реализации мероприятий по санитарной охране территорий государств, организации контроля качества лекарственных средств и медицинской техники, гармонизации нормативно-правовой базы в области здравоохранения и по другим вопросам. Большинство документов, принятых Советом, востребовано и используется в практической деятельности государствами – участниками СНГ.
Если в 90-х годах деятельность Совета была направлена на сохранение связей, сложившихся на протяжении десятилетий (приняты соглашения о сотрудничестве в области охраны здоровья населения и об оказании медицинской помощи гражданам государств – участников СНГ), то начиная с 2001 года высшими органами Содружества по инициативе Совета приняты межгосударственные документы, конкретизирующие механизмы взаимодействия министерств и заинтересованных ведомств государств – участников СНГ по глобальным проблемам: сотрудничество в решении проблем ВИЧ-инфекции; профилактика йод-дефицитных состояний среди населения; санитарная охрана территорий; взаимодействие при гигиенической оценке потенциально опасной продукции, импортируемой в государства – участники СНГ, и другие.
Советом широко практикуется принятие самостоятельных решений по вопросам, которые имеют ведомственное значение. Вместе с тем данное обстоятельство способствует оперативному внедрению в практику работы медицинских учреждений и ведомств документов, принятых на межгосударственном уровне. В частности, Советом рекомендованы к практическому применению такие важные документы, как:
Межгосударственная программа сотрудничества в области санитарной охраны территорий государств – участников Содружества Независимых Государств от завоза и распространения особо опасных инфекционных болезней на период до 2011 года;
Программа сотрудничества и взаимодействия государств – участников Содружества по проблемам биологической безопасности и противодействия биологическому терроризму на 2007–2011 годы;
Концепция биологической безопасности стран Содружества;
План мероприятий по реализации положений Соглашения о сотрудничестве в борьбе с обращением фальсифицированных лекарственных средств государств – участников Содружества;
Соглашение о сотрудничестве министерств здравоохранения государств – участников СНГ в области мониторинга качества фармацевтических препаратов и надзора за нежелательными побочными реакциями лекарственных средств на организм человека.
По инициативе Совета на уровне глав правительств СНГ принят ряд нормативно-правовых документов, которые позволили сохранить основные направления и укрепить межгосударственное взаимодействие в области охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В целях выполнения положений Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ завершается работа по инвентаризации нормативно-правовой базы сотрудничества в области здравоохранения, совершенствованию принятых ранее межгосударственных соглашений и адаптации их к существующим в государствах – участниках СНГ на текущий момент социально-экономическим условиям. Проведена реорганизация и оптимизация постоянно действующих при Совете рабочих органов.
В настоящее время рассмотрен и одобрен ряд проектов документов, направленных на дальнейшее совершенствование и укрепление взаимодействия в области охраны здоровья населения, которые в течение 2013–2014 годов планируется внести на рассмотрение Совета глав правительств Содружества. Например, проекты Концепции согласованных действий государств – участников Содружества Независимых Государств в области противодействия онкологическим заболеваниям, Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества в вопросах медицинского страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей, Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий государств – участников Содружества от 31 мая 2001 года, Стратегии «Здоровье народов Содружества Независимых Государств».
В последние годы под эгидой Совета проведен ряд значимых межгосударственных мероприятий, такие как IV Форум международного проекта «Фармсодружество»; ХХХ заседание Ассоциации директоров центров и институтов онкологии, рентгенологии и радиологии стран СНГ; VI съезд онкологов и радиологов Содружества Независимых Государств; X Межгосударственная научно-практическая конференция государств – участников СНГ на тему «Актуальные проблемы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения государств – участников СНГ.
В 2012 году под эгидой Совета состоялись Межгосударственный форум государств – участников СНГ «Здоровье населения – основа процветания стран Содружества»; VII съезд онкологов и радиологов государств – участников СНГ, а также XI Межгосударственная научно-практическая конференция на тему «Современные технологии в совершенствовании мер предупреждения и ответных действий на чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения санитарно-эпидемиологического характера».
В текущем году совсем недавно в Москве успешно прошел II Межгосударственный форум государств – участников Содружества «Здоровье населения – основа процветания стран Содружества», в рамках которого состоялось XXII заседание Совета. По просьбе Российской общественной организации «Лига здоровья нации» Совет принял решение придать Межгосударственному форуму статус ежегодного мероприятия, проводимого под его эгидой.
Надо отметить, что Совет активно взаимодействует с другими органами отраслевого сотрудничества СНГ, например, с Межгосударственным авиационным комитетом Содружества Независимых Государств, по просьбе которого Советом рассмотрены и одобрены авиационные правила «Медицинские требования допуска авиационных специалистов к работе с вредными и/или опасными производственными факторами в гражданской авиации», Консультативным Советом по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ в разработке и согласовании Плана мероприятий по реализации Концепции согласованной социальной и демографической политики государств – участников Содружества.
Совет также на постоянной основе сотрудничает с международными учреждениями и организациями, как Всемирная организация здравоохранения, Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИД (ЮНЭЙДС), ЮНИСЕФ (Детский фонд Организации Объединенных Наций).
Вместе с тем деятельность Совета и его рабочих органов требует постоянного совершенствования. И в первую очередь необходимо налаживать и укреплять дальнейшее взаимодействие с другими отраслевыми органами Содружества по вопросам, представляющим взаимный интерес, а также с международными и неправительственными организациями, действующими в интересах здоровья, гармонизировать разрабатываемые в рамках Совета нормативные правовые документы и рекомендации по отдельным проблемам охраны здоровья населения и медицинской науки с законодательством Европейского союза и рекомендациями Всемирной организации здравоохранения, обеспечивать контроль и оказывать содействие в проведении внутригосударственных процедур по соглашениям в области охраны здоровья, принятым в рамках Содружества Независимых Государств.
Выступившие на заседании по этому вопросу члены Совета и Председатель Исполкома СНГ С. Н. Лебедев отметили действенную и продуктивную работу Совета по дальнейшему укреплению взаимодействия стран Содружества в деле охраны здоровья. При этом было принято решение внести информацию о деятельности Совета по сотрудничеству в области здравоохранения на рассмотрение очередного заседания Совета глав правительств СНГ.
Рассмотрев предложения в проекты повесток дня очередных заседаний Совета министров иностранных дел и Совета глав государств Содружества, которые планируется провести 24 и 25 октября 2013 года соответственно в Минске, Совет постпредов предложил постоянным полномочным представителям государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества проработать предложения в проекты повесток дня очередных заседаний Совета министров иностранных дел и Совета глав государств СНГ с заинтересованными министерствами и ведомствами своих государств, а проекты повесток дня СМИД и СГГ сформировать на заседании Совета постпредов в августе текущего года.
Принято решение очередное заседание Совета постпредов провести 23 июля 2013 года.
Организационный департамент
Исполнительного комитета СНГ
