Выступление директора Департамента
по работе с территориальными палатами
Торгово-промышленной палаты
Российской Федерации Рыбакова А.М.
Информация о межрегиональном и приграничном
сотрудничестве ТПП России с партнерами из стран СНГ
В рамках своей международной деятельности ТПП России, территориальные торгово-промышленные палаты уделяют первостепенное внимание развитию отношений с партнерскими организациями стран СНГ.
За последние годы проведено с партнерами из стран Содружества много совместных мероприятий (бизнес-форумов, круглых столов, семинаров и т.д.) с активным участием региональных палат.
В соответствии с имеющимися оценочными (опросными) данными, активно развивают международную, в том числе приграничную деятельность с партнерами из СНГ, около 40 территориальных торгово-промышленных палат России.
При этом важно отметить, что такая работа строится на плановой основе, а информация об этих мероприятиях постоянно анонсируется. Это позволяет региональным палатам заблаговременно определиться относительно своего участия и предусмотреть эти мероприятия в своих планах работы.
Только в 2008 году с широким представительством российских регионов были организованы и проведены крупные торгово-экономические миссии в Молдову (февраль, в составе российской делегации участвовали свыше 20 представителей из 9 российских регионов), Беларусь (апрель, участвовали св. 100 представителей деловых кругов из 14 регионов России).
Помимо этих мероприятий в июне 2008 года в Астане был проведен Российско-Казахстанский бизнес-форум (участвовали около 250 представителей деловых кругов сторон, в том числе около 100 – из 16 регионов России).
В октябре 2008 года в Киеве состоялся Российско-Украинский бизнес-форум. В его работе приняла участие делегация ТПП России в количестве почти 150 человек из более чем 20 российских регионов.
В июне 2009 года состоялся Российско-Кыргызский бизнес-форум.
При этом показательно, что проводимые в рамках проводимых мероприятий (перечень которых можно продолжать) встречи и переговоры представителей предпринимательских кругов сторон способствовали согласованию различных протоколов о намерениях, программ взаимодействия, а также заключению многочисленных контрактов на взаимные поставки товаров.
Заметно активизировалось в последнее время сотрудничество с торгово-промышленными палатами центрально-азиатских стран СНГ. Так, в 2003-2007 годах под эгидой ТПП России в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане были проведены бизнес-форумы. В Таджикистане и Узбекистане прошли Российские национальные выставки. В этих мероприятиях участвовали более 20 территориальных торгово-промышленных палат из Центральной России, Урала, Сибири, а также представители предприятий, союзов, ассоциаций, банковского сообщества.
Следует отметить, что палаты стран Содружества (особенно Таджикская, Кыргызская, Казахстанкая, Белорусская, Молдавская, региональные украинские палаты) сами проявляют повышенный интерес к налаживанию торгово-экономических связей с российскими регионами.
В последнее время особенно заметно активизировалось взаимодействие ТПП России, российских территориальных палат с партнерскими организациями стран СНГ по приграничной тематике. Так, в сентябре 2006 года в Брянской области прошла Международная конференция «Приграничное сотрудничество, инвестиционная привлекательность дружественных государств России, Белоруссии, Украины», организованная администрацией Брянской области и Брянской ТПП при активном участии ТПП России, БелТПП и ТПП Украины. В работе форума приняли участие руководители и специалисты торгово-промышленных палат России, Украины и Беларуси, представители органов исполнительной власти Брянской, Гомельской, Черниговской и Сумской областей, федеральных таможенной и налоговой служб, руководители брянских предприятий.
Помимо этого, в развитие упомянутой тематики в июне 2007 года в Белгороде проведена конференция «Межрегиональное и приграничное сотрудничество Белоруссии, России, Украины: проблемы и перспективы». В работе форума приняли участие руководители 8 российских территориальных торгово-промышленных палат, Комитета ТПП России по вопросам экономической интеграции стран ШОС и СНГ, делегации ТПП Белоруссии и 8 территориальных палат Украины, члены Консультативного Совета по работе с участниками ВЭД при Белгородской таможне.
Следует отметить, что приграничное сотрудничество является одним из наиболее эффективных путей перехода к реальной интеграции, действенным резервом для завершения формирования Единого экономического пространства, а также социально-экономического развития приграничных территорий, повышения деловой активности, занятости и жизненного уровня населения. В его развитии важная роль принадлежит региональным торгово-промышленным палатам.
ТПП России неоднократно рассматривала проблематику приграничного взаимодействия в рамках других семинаров, круглых столов, проводимых с участием Комитета ТПП России по вопросам экономической интеграции стран ШОС и СНГ, территориальных торгово-промышленных палат России и партнеров из СНГ. Разработанные по их итогам рекомендации включают прежде всего, необходимость:
-
ускорения принятия Федерального закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации»;
-
внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в целях усовершенствования порядка возврата НДС с доказательного на заявительный, когда по таможенным документам о пересечении границы и заявлению экспортера производится возврат НДС, а затем уже осуществляется проверка;
-
совершенствования законодательной базы с целью упрощения порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также порядка въезда, выезда и пребывания граждан СНГ в России;
-
адаптации законодательства стран СНГ по страхованию, в том числе по автострахованию, к международной практике;
-
повышения качества таможенного обслуживания; решения вопросов, связанных с организацией временного хранения товаров в непосредственной близости от пунктов пропуска; увеличения числа совместных таможенных постов.
В соответствии со сложившейся практикой итоговые документы проведенных мероприятий направлялись в заинтересованные органы исполнительной власти России. Так, Рекомендации круглого стола «Развитие приграничного сотрудничества», проведенного по линии Комитета по вопросам экономической интеграции стран ШОС и СНГ с участием 15-ти территориальных палат России, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жуков предложил учесть в практической деятельности Минрегиону, Минэкономразвития, МИДу, МВД, Минсельхозу, Минтрансу России.
Вместе с тем следует отметить, что в силу ряда объективных причин потенциал приграничного сотрудничества со странами СНГ используется не полностью. Как отмечалось, существенно сдерживают сотрудничество незавершенность национального правового поля в этой сфере и несформировавшаяся межгосударственная законодательная база государств – участников СНГ. Практически ни в одном из государств Содружества нет законов о приграничных территориях и о приграничной торговле, что не позволяет в полной мере реализовать региональную политику государств в сфере внешнеэкономических отношений приграничных регионов.
Несмотря на отсутствие в России закона о приграничном сотрудничестве, необходимо отметить, что еще в 2002 году наша страна ратифицировала Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (ETS-106), которая предусматривает механизм и формы межгосударственного приграничного сотрудничества. Конвенция также ратифицирована странами-членами СНГ, которые являются членами Совета Европы (Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Украина).
Кроме того, основанием для расширения нормативно-правовой базы в рамках Содружества является Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, подписанная в сентябре 2004 года государствами СНГ (кроме Грузии, Туркмении и Республики Узбекистан).
Одной из перспективных форм развития приграничного сотрудничества со странами СНГ является создание еврорегионов, характерной чертой которых является наличие постоянно действующих рабочих органов. Основной целью еврорегионов является объединение усилий приграничных территорий (местных органов власти) для поиска путей преодоления возникающих в этой сфере взаимодействия проблем. По такому принципу работает еврорегион «Солобожанщина», созданное в ноябре 2003 года трансграничное объединение, в состав которого входят Белогородская (Россия) и Харьковская (Украина) области. Управляющими органами еврорегиона являются Совет, Президиум, Секретариат, которые координируют функции, связанные с реализацией его целей и задач. В этих же целях создан в апреле 2003 года еврорегион «Днепр», в состав которого вошли Брянск (Россия), Черниговская область (Украина) и Гомельская область (Белоруссия). В настоящее время ведется работа по проработке вопроса создания еврорегиона «Донбасс» (Ростовская область (Россия) – Луганская область (Украина).
Большой вклад в развитие межрегионального и приграничного сотрудничества с партнерами из СНГ вносят деловые советы. В настоящее время со странами СНГ активно работают Российско-Узбекский, Российско-Туркменский деловые советы. Все более заметную роль в развитии взаимодействия между торгово-промышленными палатами российского и казахстанского приграничья играет Российско-Казахстанский деловой совет по приграничному сотрудничеству (далее – РКДС). Он создан 22 сентября 2006 года по инициативе ТПП России и ТПП Казахстана. В него вошли 12 торгово-промышленных палат субъектов Российской Федерации, граничащих с Республикой Казахстан, и 7 региональных торгово-промышленных палат Казахстана. Совет является постоянно действующим консультативно-совещательным органом по вопросам торгово-экономического сотрудничества приграничных регионов Российской Федерации и Республики Казахстан.
Сопредседателями Совета избраны Президент Алтайской ТПП Б.А.Чесноков и Председатель Павлодарской ТПП Р.К.Сатабаева.
Работа ведется активно, в тесном взаимодействии с торгово-промышленными палатами России и Казахстана, Межправительственной комиссией по торгово-экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан.
По его линии проведены два совместных заседания (в России и в Казахстане), осуществлены 15 российско-казахстанских торгово-экономических миссий, около 10 выставок и презентаций, 4 форума приграничных регионов, 9 семинаров по вопросам внешнеэкономической деятельности (в Казахстане и России), проводятся круглые столы.
Руководители палат России и Казахстана – члены РКДС активно участвовали в проводимых с участие ТПП России и Казахстана заседаниях, круглых столах, деловых переговорах.
Так, представители РКДС участвовали в мероприятиях Экономического форума двух стран, проведенного в июне 2008 года в Астане, а в рамках которого состоялось совместное заседание Российско-Казахстанского делового совета на актуальную тему «Перспективы российско-казахстанского инвестиционного сотрудничества. Определение инвестиционных приоритетов российско-казахстанского взаимодействия в отраслевом и территориальном разрезах».
Помимо этого, РКДС принял активное участие в организации и проведении бизнес-форума в Актобе (Казахстан, сентябрь 2008 года). В мероприятиях приняли участие делегации торгово-промышленных палат Оренбургской, Самарской, Саратовской областей, Алтайской, Астраханской, Южно-Уральской ТПП. На форуме обсуждены вопросы о «Роли торгово-промышленных палат в развитии приграничного сотрудничества России и Казахстана».
В целом ТПП России в работе по вопросам развития межрегионального и приграничного сотрудничества с партнерскими организациями стран СНГ тесно взаимодействует с интеграционными структурами, действующими на пространстве Содружества – Исполкомом СНГ, Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС.
Большое внимание вопросам развития сотрудничества торгово-про-мышленных палат России и стран Содружества уделяет Комитет ТПП по вопросам экономической интеграции стран ШОС и СНГ. По его линии проведено большое число выездных заседаний в регионах на базе территориальных торгово-промышленных палат. В них участвуют представители руководства субъектов Российской Федерации, таможенных, миграционных, налоговых и других органов, представители ТПП стран СНГ. Это позволяет глубже ощутить проблемы регионального бизнеса, активно способствовать сближению позиций участников внешнеэкономической деятельности из стран СНГ.
