О развитии сотрудничества государств –
участников СНГ в сфере электроэнергетики. Проблемы и перспективы
(информационно-аналитический материал)
Москва, 2013 год
1. Сотрудничество в сфере энергетики. Основополагающие документы
Энергетика является одной из тех ключевых сфер сотрудничества в рамках СНГ, которые определяют развитие торгово-экономических отношений между государствами – участниками СНГ. Взаимодействие в энергетической сфере осуществляется на постоянной основе в целях повышения эффективности производства, оптимального использования энергии, повышения надежности энергоснабжения потребителей, а также обеспечения защиты окружающей среды.
В настоящее время взаимодействие в энергетической сфере осуществляется в рамках Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 года, и Плана первоочередных мероприятий по ее реализации, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 21 мая 2010 года.
Согласно этому Плану ведутся формирование прогнозов производства – потребления энергоресурсов государств – участников СНГ, формирование и развитие общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ, совершенствуются нормативные правовые документы в приоритетных направлениях электроэнергетики, осуществляется совместное строительство энергетических объектов с использованием различных форм финансирования.
Практически все государства – участники СНГ предпринимают активные действия по повышению энергоэффективности национальной экономики. Ряд государств Содружества приступили к осуществлению национальных программ по развитию использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ).
Важная роль в координации взаимодействия государств – участников СНГ в энергетической сфере принадлежит органу отраслевого экономического сотрудничества – Электроэнергетическому Совету СНГ (ЭЭС СНГ).
1.1. Формирование общего электроэнергетического рынка СНГ
В современных условиях одной из стратегических задач в сфере энергетики в рамках СНГ является формирование и развитие общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ (ОЭР СНГ).
Для определения этапов формирования ОЭР СНГ и установления основных подходов к осуществлению трансграничной торговли электрической энергией 21 мая 2010 года главами правительств государств – участников СНГ был подписан Протокол об этапах формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ, содержащий Общие принципы трансграничной торговли электроэнергией. Указанный Протокол направлен на обеспечение необходимых условий для формирования и функционирования ОЭР СНГ, расширения торговли электрической энергией, увеличения количества ее участников, повышения надежности электроснабжения и качества обслуживания потребителей в государствах – участниках СНГ.
Развитие ОЭР позволяет государствам более эффективно оценивать потребности электроэнергии сопредельных государств – участников СНГ, рассчитывать технологические режимы работы генерирующего оборудования и сетевой инфраструктуры, оптимизировать приграничные и межгосударственные перетоки электроэнергии.
Работа по формированию и развитию ОЭР СНГ продолжается. На 38-м заседании ЭЭС СНГ (15 октября 2010 года) был одобрен сводный план-график формирования общего электроэнергетического рынка СНГ, а на 40-м заседании (21 октября 2011 года) одобрен Порядок определения межгосударственных сечений экспорта-импорта электроэнергии для ОЭР СНГ.
В настоящее время разрабатываются еще два документа по данному направлению: проект Порядка определения величин отклонений от согласованных значений межгосударственных перетоков электрической энергии и проект Примерного перечня и принципов оказания системных и вспомогательных услуг в рамках синхронной зоны объединения энергосистем государств – участников СНГ.
1.2. Параллельная работа энергосистем государств – участников СНГ
Параллельная работа электроэнергетических систем государств – участников СНГ является одним из важнейших факторов взаимодействия, обеспечивающих надежное энергоснабжение потребителей государств – участников СНГ.
На реализацию этой задачи направлен Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года. Он содержит организационно-правовые, технологические и экономические принципы параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ, способствует выполнению необходимых условий для эффективного функционирования объединения энергосистем государств – участников СНГ.
Важным шагом в реализации Договора стало присоединение к нему Российской Федерации 29 февраля 2012 года.
Российская Федерация в силу географического положения, объемов энергопроизводства и потребления является стратегическим участником взаимной торговли электрической энергией и технологических перетоков в рамках СНГ. Безусловно, энергосистема России и раньше участвовала в параллельной работе, но ее присоединение к Договору укрепляет юридические основы надежной параллельной работы и вносит существенный вклад в систематизацию механизмов и принципов обеспечения параллельной работы электроэнергетических систем государств Содружества.
30 мая 2012 года был подписан Протокол о внесении изменений в Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ от 25 ноября 1998 года. Документ включает положения, реализация которых будет способствовать расширению торговли электрической энергией, увеличению количества ее участников, повышению надежности электроснабжения потребителей государств – участников СНГ. Протокол учитывает процессы реформирования отрасли и необходимость адаптации к условиям функционирования рыночной экономики, направлен на систематизацию принципов и совершенствование подходов по обеспечению параллельной работы энергосистем государств – участников СНГ. Усиление координации участников процесса обеспечения параллельной работы позволит укрепить энергетический потенциал государств и повысить энергетическую безопасность Содружества в целом.
Одним из важных вопросов является обеспечение параллельной работы электроэнергетических систем государств Центрально-Азиатского региона. В настоящее время в параллельной работе участвуют энергосистемы Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан, при этом энергосистема Казахстана работает параллельно с энергосистемой России.
Параллельная работа Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана регулируется договором об Объединенной энергосистеме Центральной Азии, который ежегодно пролонгируется Сторонами. Технологическую возможность осуществления перетоков имеет Туркменистан, обладающий экспортным потенциалом электроэнергии. Энергосистема Таджикистана в настоящее время работает в изолированном режиме.
Необходимо отметить, что достижение государствами региона договоренностей по водно-энергетическим вопросам позволит более рационально и эффективно использовать их энергетический потенциал и будет способствовать увеличению надежности энергоснабжения потребителей.
В рамках ЭЭС СНГ прорабатывается вопрос восстановления параллельной работы энергосистемы Республики Армения с объединением энергосистем других государств – участников СНГ. В этих целях на 41-м заседании ЭЭС СНГ 25 мая 2012 года принято решение возобновить деятельность соответствующей Целевой рабочей группы. Планируется рассмотреть наработанные указанной группой предложения на одном из следующих заседаний.
Большое влияние на работу энергосистем государств – участников СНГ оказывает расширение интеграционных связей с энергосистемами сопредельных государств Европы и Азии. Параллельно с энергообъединением государств – участников СНГ в настоящее время работают энергосистемы Латвии, Литвы, Монголии и Эстонии. Осуществляется передача и обмен электрической энергией с энергосистемами сопредельных государств: Афганистана, Венгрии, Ирана, Китая, Норвегии, Польши, Словакии, Турции и Финляндии.
2. Производство и потребление электроэнергии в государствах – участниках СНГ
В 2011 году производство электроэнергии выросло в среднем по СНГ на 2 %, а в 2012 году – на 1,5 % и достигло 1 520 млрд кВт.ч. Невысокие темпы роста обусловлены не только замедлением развития отрасли, но и мерами государств – участников СНГ по повышению энергоэффективности.
Производство электроэнергии в государствах – участниках СНГ в 2010–2012 годах1
|
Государства – участники СНГ
|
Производство электроэнергии, млрд кВт.ч
|
|
|
2010 г.
|
2011 г.
|
2012 г.
|
2012/2010 гг., %
|
|
Азербайджан
|
18,7
|
20,3
|
21,7
|
116
|
|
Армения
|
6,5
|
7,4
|
8
|
123,1
|
|
Беларусь
|
34,9
|
32,2
|
30,8
|
88,2
|
|
Казахстан
|
82,6
|
86,6
|
90,5
|
109,6
|
|
Кыргызстан
|
12,1
|
15,2
|
15,3
|
126,4
|
|
Молдова
|
1,1
|
1
|
0,9
|
81,8
|
|
Россия
|
1 038
|
1 055
|
1 065
|
102,6
|
|
Таджикистан
|
16,4
|
16,2
|
17
|
103,7
|
|
Туркменистан2
|
16,7
|
18,3
|
19,2
|
115
|
|
Узбекистан
|
51,7
|
52,4
|
52,5
|
101,5
|
|
Украина
|
188,8
|
194,9
|
199,2
|
105,5
|
|
Всего по СНГ
|
1 467,5
|
1 499,5
|
1 520,1
|
103,6
|
[1] Источник: Статкомитет СНГ.
2 Источник: ЭЭС СНГ.
Потребление электроэнергии в Содружестве также растет на 1–2 % в год. Баланс электроэнергии свидетельствует о технической возможности Содружества полностью обеспечить свои потребности в электроэнергии. Осуществляются перетоки электрической энергии, как между государствами – участниками СНГ, так и в третьи страны.
Потребление электроэнергии в государствах – участниках СНГ в 2010–2012 годах1
|
Государства – участники СНГ
|
Потребление электроэнергии, млрд кВт.ч
|
|
|
2010 г.
|
2011 г.
|
2012 г.
|
2012/2010 гг., %
|
|
Азербайджан
|
18,4
|
19,7
|
19,6
|
106,5
|
|
Армения
|
5,7
|
6,1
|
5,9
|
103,5
|
|
Беларусь
|
37,6
|
37,8
|
38,3
|
101,9
|
|
Казахстан
|
88
|
86,3
|
97,23
|
110,5
|
|
Кыргызстан
|
10,4
|
12,4
|
12,4
|
119,2
|
|
Молдова
|
3,3
|
3,4
|
3,63
|
109,1
|
|
Россия
|
1 020,6
|
1 034,1
|
1 047,6
|
102,6
|
|
Таджикистан
|
16,6
|
16,1
|
16,4
|
98,8
|
|
Туркменистан2
|
14,3
|
15,6
|
16,5
|
115,4
|
|
Узбекистан2
|
51,6
|
52
|
50,5
|
97,9
|
|
Украина
|
184,8
|
188,7
|
188,4
|
101,9
|
|
Всего по СНГ
|
1 451,3
|
1 472,2
|
1 496,4
|
103,1
|
[1] Источник: Статкомитет СНГ.
2 Источник: ЭЭС СНГ.
3Источник: Российское энергетическое агентство.
Дефицит электроэнергии в некоторых государствах – участниках СНГ покрывается поставками электроэнергии из других государств Содружества. В Беларуси дефицит электроэнергии обусловлен плановыми энергетическими ремонтами крупных генерирующих объектов. Кроме того, в стране ведется строительство новых электростанций, в том числе атомной. В Казахстане в 2012 году введено в эксплуатацию несколько газотурбинных установок и ГЭС, которые позволят повысить объем выработки электроэнергии. Дефицит мощности при пиковой нагрузке в энергосистемах Кыргызстана и Таджикистана является предпосылкой для развития генерирующих мощностей в регионе. В этом направлении прорабатываются инвестиционные проекты по строительству гидроэлектростанций. В летний период энергосистемы этих государств обладают значительным экспортным потенциалом.
Россия, Украина и государства Центральной Азии стремятся реализовать возможности экспорта электроэнергии на внешние рынки, в том числе в Афганистан, Венгрию, Иран, Китай, Румынию, Словакию.
Из общего объема выработанной в 2012 году электроэнергии 66 % было произведено на ТЭС, 15 % – на ГЭС, 17, 8% – на АЭС и лишь 1,2 % – за счет ВИЭ.
Структура производства электроэнергии в государствах – участниках СНГ в 2012 году
Использование различных энергетических ресурсов для выработки электроэнергии позволяет снизить зависимость произведенной электроэнергии от цены углеводородных энергоносителей и повышает энергобезопасность государств – участников СНГ.
3. Использование возобновляемых источников энергии в государствах – участниках СНГ
В последние годы государства – участники СНГ стали уделять особое внимание развитию использования ВИЭ. Это обусловлено в первую очередь их значительным экономическим потенциалом и потенциальным вкладом отрасли в развитие экономики, в том числе в наукоемкие и высокотехнологичные отрасли.
На протяжении ряда лет в рамках Рабочей группы ЭЭС СНГ по охране окружающей среды функционирует Секция по энергоэффективности и возобновляемой энергетике, которая прорабатывает вопросы обмена информацией и развития нормативно-правовой базы возобновляемой энергетики на пространстве СНГ, сбора соответствующих статистических данных, а также взаимодействует с Европейской энергетической комиссией по ключевым профильным вопросам.
Темпы развития практического применения ВИЭ в государствах – участниках СНГ пока невысоки. Отчасти это обусловлено тем, что нормативно-правовая база и механизмы стимулирования развития ВИЭ находятся в стадии проработки, недостаточна технологическая база для промышленного обеспечения проектов оборудованием. К тому же государства – экспортеры углеводородных энергоносителей меньше заинтересованы в развитии этой сферы в силу большей стоимости электроэнергии, вырабатываемой из ВИЭ, и достаточного количества традиционных энергоресурсов.
Однако в последнее время развитие технологий способствует снижению себестоимости электроэнергии, выработанной из ВИЭ; разница между «традиционной» и возобновляемой энергией постоянно сокращается. Этот фактор, доступность и экологичность ВИЭ и еще ряд причин к настоящему времени сформировали понимание того, что возобновляемая энергетика должна стать важной частью энергобаланса государств в будущем и обеспечить серьезную возможность для развития высокотехнологичных и наукоемких отраслей промышленности.
Решением Экономического совета СНГ 9 декабря 2011 года было поручено разработать документ по развитию сотрудничества в рамках СНГ в сфере ВИЭ. В этом направлении проделана значительная работа и совместно с Институтом энергетических исследований РАН подготовлены проект Концепции сотрудничества государств – участников СНГ области использования возобновляемых источников энергии и проект Плана первоочередных мероприятий по ее реализации. Документ уже одобрен Экономическим советом СНГ и будет представлен на рассмотрение глав правительств СНГ в ноябре 2013 года.
Ряд государств Содружества приступили к осуществлению национальных программ по развитию возобновляемой энергетики. Постоянно совершенствуется нормативно-правовая база развития использования ВИЭ. Мировой опыт показывает, что для их эффективного развития необходима реализация комплекса мер государственной поддержки. Это положение зафиксировано в Плане первоочередных мероприятий. Документом также предусмотрены мероприятия по созданию благоприятной среды для развития возобновляемой энергетики, разработка экономических стимулов и механизмов и подходов по развитию данного направления, разработка и реализация совместных программ и научных проектов.
Выполнение указанных документов будет способствовать формированию согласованных подходов и эффективных путей развития использования возобновляемых источников энергии на межгосударственном уровне.
4. Обеспечение надежности электроснабжения потребителей государств – участников СНГ
Надежное и бесперебойное снабжение потребителей государств – участников СНГ электрической и тепловой энергией является одной из приоритетных задач электроэнергетики и способствует увеличению темпов роста общих экономических показателей в других отраслях.
Сокращение степени изношенности производственных фондов и сетевой инфраструктуры является одной из важных задач государств – участников СНГ, направленных на увеличение надежности работы энергосистем. В этих целях в государствах – участниках СНГ разработаны и реализуются программы по модернизации оборудования, введению новых генерирующих мощностей, проведению плановых ремонтных работ, развитию и оптимизации сетей среднего и высокого напряжения. Замена технологического оборудования и внедрение новых решений призвано также снизить уровень потерь при передаче электроэнергии.
Государства – участники СНГ ежегодно проводят комплекс мероприятий по подготовке энергосистем к наиболее сложному осенне-зимнему периоду. В этот период возрастает нагрузка на генерирующие мощности в связи со значительным увеличением выработки тепловой энергии.
В рамках СНГ подписан ряд международных договоров, направленных в том числе на обеспечение беспрерывного энергоснабжения: Соглашение о транзите электрической энергии и мощности государств – участников СНГ от 25 января 2000 года, регулирующее вопросы трансграничных перетоков электроэнергии, Соглашение о взаимопомощи в случаях аварий и других чрезвычайных ситуаций на электроэнергетических объектах государств – участников СНГ от 30 мая 2002 года, регламентирующее действия уполномоченных организаций отрасли в случаях незапланированного отключения межгосударственных линий электропередач и других внештатных ситуаций.
Соглашение о создании резервов ресурсов и их эффективном использовании для обеспечения устойчивой параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ от 15 сентября 2004 года способствует оптимизации поставок электроэнергии в пиковых режимах потребления и в случаях проведения энергетических ремонтов на крупных генерирующих объектах и высоковольтных линий электропередачи.
На решение этой задачи направлено также правовое урегулирование балансовой принадлежности межгосударственных линий электропередачи, что позволит повысить уровень их технического обслуживания. Также мероприятия осуществляются в рамках Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в области эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергетических систем от 20 ноября 2009 года. Изначально в Соглашении участвовали 6 государств, но 7 декабря 2010 года к нему присоединилась Республика Беларусь, а 17 июня 2013 года – Кыргызская Республика. Положения Соглашения позволяют оперативно обеспечить ремонтные и профилактические мероприятия в целях надлежащего функционирования линий электропередач и сопряженных с ними объектов энергетической инфраструктуры.
5. Национальные и межгосударственные проекты
При подготовке информации по данному разделу использовались сведения, предоставленные государствами – участниками СНГ о выполнении Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции сотрудничества в сфере энергетики, принятого Решением Совета глав правительств СНГ от 21 мая 2010 года, и материалы ЭЭС СНГ.
В настоящее время перед всеми государствами – участниками СНГ стоит задача модернизации генерирующих мощностей и сетевого хозяйства, увеличения темпов ввода новых мощностей и эффективности их использования. Это необходимо прежде всего потому, что износ ряда основных фондов в сфере электроэнергетики достиг 50–60 %.
С 1961 по 1985 год в СССР ежегодно вводилось в эксплуатацию от 8 до 12 ГВт новых генерирующих мощностей. В последующие годы темпы наращивания генерации снизились в 2–3 раза. Для ряда государств – участников СНГ задача наращивания генерирующего потенциала включена в планы развития электроэнергетики на период до 2020 года и более отдаленную перспективу.
Реализация этих планов напрямую связана с привлечением в электроэнергетику крупных финансовых инвестиций, в том числе и иностранных. В этой части на сайте ЭЭС СНГ. сформирована страница предложений органов управления электроэнергетикой государств – участников СНГ по привлечению инвестиций в развитие отрасли. Утвержден макет информации для привлечения инвестиций в объекты электроэнергетики со стороны потенциальных инвесторов мирового сообщества, предпринимаются попытки привлечения заинтересованных организаций к совместному обсуждению проблемы и поиску приемлемых решений.
В настоящее время государствами – участниками СНГ реализацуется ряд важных совместных инвестиционных проектов в сфере электроэнергетики, включая строительство электросетевых и генерирующих объектов, обеспечивающих развитие экспортно-импортного потенциала и оптимизирующих схему электроснабжения.
В Азербайджанской Республике завершено строительство высоковольтной линии электропередачи 330 кВ «Ардабильская» и заканчивается строительство линии 220 кВ «Астара», которые предназначены для увеличения пропускной способности и повышения надежности существующей связи между энергосистемами Азербайджана и Ирана. Продолжается модернизация 1-го и 3-го гидроагрегатов Мингечаурской ГЭС, завершается строительство новой парогазовой электростанции «Джануб» в г. Ширван мощностью 780 МВт.
В Республике Армения в 2012 году на «Разданской ТЭС» был сдан в эксплуатацию энергоблок, работающий с комбинированным парогазовым циклом установленной мощностью 467 МВт. Ведутся организационно-подготовительные работы по реализации проектов строительства новых линий электропередачи напряжением 400 кВ в Иран и Грузию.
В соответствии с Государственной программой развития Белорусской энергетической системы в Республике Беларусь ведется строительство энергоблоков по 400 МВт на Березовской и Лукомльской ГРЭС с выводом из эксплуатации неэффективного оборудования данных станций. Также на ближайшую перспективу запланированы модернизация Гродненской ТЭЦ-2, Минской ТЭЦ-3, Минской ТЭЦ-2, Бобруйской ТЭЦ-2, Могилевской ТЭЦ-1 и ряда других и повышение их эффективности.
В Республике Казахстан ведутся работы по реконструкции энергоблока № 6 Касукской ТЭС мощностью 325 МВт, пуск которого планируется на 2013 год. Для обеспечения растущей потребности в электроэнергии южных регионов Казахстана в 2017 году планируется ввод в эксплуатацию первого блока мощностью 2х660 МВт Балхашской ТЭС. В целях покрытия дефицита пиковых мощностей в Южном Казахстане построена Мойнакская ГЭС на реке Чарын мощностью 300 МВт, введенная проектную мощность.
В число приоритетных инвестиционных проектов Кыргызской Республики входит строительство каскада Камбаратинских ГЭС-1 и ГЭС-2 с суммарной установленной мощностью 2 260 МВт. В 2012 году подписано Соглашение с российской компанией «Интер РАО ЕЭС» о совместной реализации проекта строительства Камбаратинской ГЭС-1. Планируется утвердить технико-экономическое обоснование ГЭС и начать ее строительство в 2013 году. Пуск первого агрегата на Камбаратинской ГЭС-2 состоялся 30 августа 2010 года, мощность станции составляет 120 МВт, выход станции на полную проектную мощность запланирован в 2015 году.
В Республике Молдова планируется реализовать национальный план действий в области энергетической эффективности на 2013–2015годы. Выполнение предусмотренных планом мер позволит республике к 2016 году добиться экономии энергии на 9 %, а к 2020 году – на 20 %.
В Российской Федерации в сфере электроэнергетики осуществляется ряд крупных инвестиционных проектов. На Воронежской ТЭЦ-2 до 2015 года планируется ввести 1 190 МВт новых мощностей. Продолжается строительство Загорской ГАЭС-2. Испытательный пуск первых двух гидроагрегатов в режиме синхронного компенсатора был произведен в декабре 2012 года, пуск третьего гидроагрегата намечен на 2013 год. В 2013 году также планируется ввести в эксплуатацию гидроагрегаты Зеленчукской ГАЭС мощностью 140 МВт. На Саяно-Шушенской ГЭС в настоящее время в эксплуатации находятся пять гидроагрегатов общей мощностью 3 200 МВт. В 2013 году планируется ввести в эксплуатацию еще три гидроагрегата общей мощностью 1 800 МВт и вывести электростанцию на проектную мощность в 2014 году.
В Республике Таджикистан введены в эксплуатацию высоковольтная линия электропередачи 500 кВ «Юг–Север» и несколько линий 220 кВ, оптимизирующих схему и повышающих надежность поставок электроэнергии. Ведутся строительно-монтажные работы на Сангтудинской ГЭС-2 мощностью 220 мВт.
В Туркменистане реализуются ряд проектов, предусматривающих строительство новых электростанций и линий электропередачи. Осуществляется модернизация семь блоков Марыйской ГЭС общей мощностью 1 685 МВт. Планируется модернизация двух энергоблоков Туркменбашинской ТЭЦ мощностью 540 МВт, которая обеспечит электростанцию новейшей автоматизированной системой управления, что позволит сократить расход топлива.
Правительством Республики Узбекистан принята программа, предусматривающая реализацию в общей сложности 38 инвестиционных проектов в сфере электроэнергетики. Выполнение некоторых из этих проектов уже осуществляется, в том числе ряда крупнейших: по строительству парогазовой установки мощностью 478 МВт на Навоийской ТЭС и двух парогазовых установок мощностью по 450 МВт на Талимарджанской ТЭС.
В Украине в электроэнергетической отрасли активизировалась реализация инвестиционных проектов. Проводится реконструкция 64 гидроагрегатов ГЭС Днепровского каскада и 6 гидроагрегатов Днестровской ГЭС-1. Ожидаемые результаты – увеличение установленной мощности гидроэлектростанций на 245,2 МВт. Продолжается строительство первой очереди Днестровской ГАЭС в составе трех гидроагрегатов мощностью по 324 МВт каждый. Ведутся работы по модернизации и реконструкции на Запорожской, Приднепровской, Криворожской, Зуевской, Бурштынской, Кураховской и Луганской ТЭС.
В настоящее время в государствах – участниках СНГ планируется и реализуются ряд межгосударственных проектов по строительству и модернизации генерирующих мощностей и энергетической инфраструктуры.
Республика Беларусь и Украина отработали технические аспекты строительства межгосударственной линии электропередачи 330 кВ Ровенская АЭС – Микашевичи. Согласно разработанному технико-экономического обоснованию признана возможность сооружения указанной ЛЭП при условии подписания долгосрочных контрактов на поставку и транзит электроэнергии.
В Республике Беларусь совместно с российской госкорпорацией «Росатом» и ЗАО «Атомстройэкспорт» осуществляется строительство Белорусской АЭС по российскому проекту «АЭС-2006» в составе двух энергоблоков суммарной мощностью 2 340 МВт. Ввод первого энергоблока намечен на 2018 год.
Также белорусскими и российскими компаниями ведутся совместное строительство Полоцкой ГЭС на р. Западная Двина и реконструкция котельного цеха № 3 Жодинской ТЭЦ со строительством парогазового блока. Срок реализации проектов – 2014–2015 годы.
Казахстанскими и российскими специалистами ведутся расширение и реконструкция Экибастузской ГРЭС-2 с установкой энергоблока № 3. Заключены контракты на поставку основного оборудования. В январе 2013 года генеральным проектировщиком выполнена корректировка проекта. Ввод третьего энергоблока Экибастузской ГРЭС-2 мощностью 630 МВт в эксплуатацию планируется осуществить к концу 2015 года. Его строительство осуществляется в плановом режиме.
20 сентября 2012 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики подписаны соглашения о строительстве и эксплуатации Верхненарынского каскада гидроэлектростанций (Акбулунская ГЭС, Нарынская ГЭС-1, Нарынская ГЭС-2 и Нарынская ГЭС-3), Камбаратинской ГЭС-1 и воздушных линий электропередачи, обеспечивающих экспорт электрической энергии, вырабатываемой этой ГЭС, в энергосистемы сопредельных государств.
В Украине проводятся рабочие консультации ПАО «Укргидроэнерго» с ОАО «РусГидро» относительно подготовки проекта Соглашения между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о взаимодействии в гидроэнергетической сфере.
Украинское ПАО «Донбасэнерго» рассматривает возможность реализации совместно с ОАО «Силовые машины» (Российская Федерация) проекта реконструкции энергоблока № 6 Славянской ТЭС с разделением на энергоблоки № 6а и № 6б мощностью по 330 кВ каждый.
Специалисты Туркменистана и Украины в рамках совместной рабочей группы по сотрудничеству в электроэнергетической отрасли обсуждают модернизацию электроэнергетической инфраструктуры Туркменистана, планируется участие украинских компаний в этом процессе.
Проводится информационный обмен между энергосистемами государств – участников СНГ по развитию общего электроэнергетического рынка СНГ.
Министерствами и ведомствами государств – участников СНГ ведется разработка технических решений по внедрению современных международных протоколов передачи и обмена данными с использованием цифровых каналов, применяемых при передаче, приеме и транзите телеинформации, и организации диспетчерско-технологической телефонной связи, а также по внедрению современных веб-технологий для информационного обмена между диспетчерскими центрами государств – участников СНГ.
С 2009 года на основе разработанной документации успешно осуществляется взаимообмен информацией по учету электроэнергии между ОАО «ФСК ЕЭС» и АО «KEGOC» на межгосударственных линиях электропередачи Республики Казахстан и Российской Федерации. К ее использованию при обмене данными готовятся энергосистемы Кыргызской Республики и Республики Узбекистан.
В конце 2011 года в рамках Рабочей группы по усовершенствованию информационного обмена Беларуси, Украины и России утверждены структурная схема информационного обмена между ОАО «СО ЕЭС» (системный оператор единой энергетической системы, Российская Федерация), РУП «ОДУ» (Республиканское унитарное предприятие «оперативно-диспетчерское управление», Республика Беларусь) и НЭК «Укрэнерго» (Национальная энергетическая компания, Украина), а также план-график модернизации информационного обмена.
Подписано Соглашение по организации информационного обмена между ОАО «СО ЕЭС», РУП ОДУ и НЭК «Укрэнерго» от 7 февраля 2012 года. Согласована и утверждена структурная схема информационного обмена между данными организациями. Обеспечена интеграция всех информационных связей в рамках единого отказоустойчивого канала информационного обмена. Осуществлен перевод обмена данными телемеханики между диспетчерскими центрами на цифровой протокол.
В 2013 году планируется организация цифровых каналов для обмена данными телемеханики между диспетчерскими центрами РУП «ОДУ» и НЭК «Укрэнерго». Организована ежесуточная передача на технологический сайт ОАО «СО ЕЭС» данных о планируемых поставках, генерации и потреблении в ОЭС Беларуси.
Проходит стадию согласования проект Соглашения по организации информационного обмена между ОАО «СО ЕЭС» (Россия) и ОАО «Азерэнержи» (Азербайджан).
На 41-м (25 мая 2012 года) и 42-м (19 октября 2012 года) заседаниях Электроэнергетического совета СНГ утверждены ряд документов, регламентирующих параллельную работу энергосистем и трансграничную торговлю в процессе формирования общего электроэнергетического рынка. В рамках разработки проекта Перечня и принципов формирования системных и вспомогательных услуг в рамках синхронной зоны ЕЭС/ОЭС ГПО «Белэнерго» ведется разработка проекта принципов по оказанию услуги предоставления резерва мощности синхронной зоны ЕЭС/ОЭС или отдельных ее частей, в том числе для ликвидации нарушений и аварий.
Между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь 15 марта 2011 года подписано Соглашение о некоторых мерах по обеспечению параллельной работы ЕЭС Российской Федерации и Объединенной энергосистемы Республики Беларусь.
Между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины 12 июля 2012 года подписано Соглашение о мероприятиях по обеспечению параллельной работы Объединенной энергетической системы Украины и Единой энергетической системы России.
Аналогичное межправительственное соглашение с 2009 года действует с Республикой Казахстан. Подписан Договор о параллельной работе в новой редакции между ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «СО ЕЭС» и АО «KEGOC» с учетом произошедших изменений в оптовых рынках электроэнергии и мощности Республики Казахстан и Российской Федерации. Заключены договоры на оказание аварийной взаимопомощи при поставках электроэнергии между энергетическими компаниями России и соответствующими компаниями Азербайджана, Беларуси, Казахстана и Грузии.
В рамках сотрудничества энергосистемы Беларуси с энергосистемами соседних государств – участников СНГ (Россия и Украина) между уполномоченными энергетическими структурами Республики Беларусь и Украины, а также Республики Беларусь и Российской Федерации заключены договоры на оказание аварийной взаимопомощи.
В настоящее время согласовывается пакет документов, регулирующих вопросы определения почасовых отклонений сальдо-перетоков электроэнергии ЕЭС России, ОЭС Украины и Беларуси. В частности, ОАО «ФСК ЕЭС» совместно с НЭК «Укрэнерго» согласовало и подготовило к подписанию Соглашение о порядке определения почасовых отклонений фактических сальдо перетоков электроэнергии ОЭС Украины от согласованных суточным диспетчерским графиком.
Подписаны соглашения:
о порядке определения и обмена данными почасовых величин сальдо перетоков электроэнергии между ОАО «ФСК ЕЭС» и ГПО «Белэнерго» от 29 июня 2012 года;
о порядке определения почасовых отклонений фактических межгосударственных сальдо перетоков электроэнергии от согласованных в суточном диспетчерском графике (дисбалансов электроэнергии) в сечении ЕЭС России – ЕЭС Казахстана между ОАО «ФСК ЕЭС» и АО «KEGOC» от 30 апреля 2010 года.
Вопросы урегулирования отклонений определены также в Соглашении между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики от 19 ноября 2010 года, заключенном в рамках формирования ЕЭП Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
6. Основные проблемы взаимодействия государств – участников СНГ в энергетической сфере
Параллельная работа энергосистем государств – участников СНГ еще не достигла оптимального уровня. В настоящее время изолированно от объединения энергосистем Содружества работают энергосистемы Республики Армении и Республики Таджикистан, большим потенциалом в плане активизации параллельной работы обладает энергосистема Туркменистана. В работе электроэнергетических систем государств Центрально-Азиатского региона присутствуют незапланированные перетоки.
Темпы развития использования возобновляемых источников энергии отстают от среднемировых. В ряде государств – участников СНГ на долю энергии, получаемой из ВИЭ приходится не более 1–1,5% общего энергобаланса.
Существенная часть энергетического оборудования государств – участников СНГ имеет большой срок эксплуатации, что повышает вероятность аварийных ситуаций и незапланированных отключений. Участившиеся случаи незапланированных отключений непосредственно сказываются на экономике государств – участников СНГ.
Уровень межгосударственной кооперации в энергетической сфере ниже потенциально возможного. Ряд перспективных проектов отложен в связи с отсутствием финансовых ресурсов. Применение новых технологий происходит невысокими темпами, преимущественно в отдельно взятых проектах. Недостаточно развит информационный обмен об имеющемся опыте внедрения инноваций.
Формирование и развитие общего электроэнергетического рынка в государствах – участниках СНГ происходит различными темпами, что препятствует установлению эффективных подходов в торговле и обмене электроэнергией на пространстве СНГ.
7. Выводы и предложения
Электроэнергетика играет ключевую роль в экономическом и социальном развитии государств – участников СНГ. Энергетическая отрасль демонстрирует стабильный рост, внося существенный вклад в развитие экономики государств – участников СНГ. В этой сфере перед государствами – участниками СНГ стоят задачи не только модернизации генерирующих мощностей и сетевой инфраструктуры, но и увеличения темпов ввода новых мощностей и эффективности их использования.
Представляется важным продолжить сотрудничество государств – участников СНГ в области электроэнергетики, в том числе и по реализации Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики. Это будет содействовать модернизации топливно-энергетического комплекса, реализации крупных инвестиционных проектов, направленных на повышение надежности электрических распределительных сетей и объектов генерации энергии с применением современного оборудования и инфраструктуры.
Поддержание параллельной работы энергосистем государств – участников СНГ повышает энергетическую безопасность Содружества. В этих целях важно разрешить водно-энергетическую ситуацию в Центральной Азии и обеспечить параллельную работу энергосистем региона в полном объеме. Необходимо продолжить мероприятия по восстановлению параллельной работы энергосистемы Республики Армения, в том числе используя технические наработки с Грузией по данному вопросу.
Оптимизации перетоков электроэнергии между энергосистемами государств Содружества будет способствовать подписанный в мае 2012 года Протокол о внесении изменений и дополнений в Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников Содружества Независимых Государств.
Необходимо также обеспечить развитие межгосударственных отношений в области торговли электроэнергией, вовлекая большее количество государств в процесс информационного обмена и интеграционных связей, осуществлять формирование и организацию общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ.
Электроэнергетика закономерно выступает своеобразным локомотивом интеграционных процессов в смежных отраслях и областях деятельности. В этой связи представляется важным уделять особое внимание модернизации и обновлению национальных электроэнергетических комплексов и межгосударственной электросетевой инфраструктуры. Это создает твердую основу для углубления интеграции между государствами – участниками СНГ и позволяет увеличить надежность энергоснабжения.
Согласованность действий при планировании и размещении генерирующих энергетических объектов, скоординированное расширение транспортной энергетической инфраструктуры государств – участников СНГ позволит повысить их энергопотенциал, оптимизировать трансграничные перетоки электроэнергии и резервы генерирующих мощностей, минимизировать потери при транспортировке электроэнергии, увеличить надежность энергоснабжения в целом.
Снижению влияния на окружающую среду и улучшению экологической обстановки на территории Содружества отвечает и развитие использования ВИЭ. Возобновляемая энергетика является катализатором развития наукоемких и высокотехнологичных отраслей экономики. Ее применение является экономически выгодным в районах с децентрализованным электроснабжением.
Представляется целесообразным продолжить совершенствование законодательной базы, обеспечивающей привлекательность инвестиционных проектов в энергетике, проработать новые подходы, способствующие притоку, в том числе и иностранного капитала.
Формирование интеграционных инициатив в электроэнергетике СНГ должно охватывать не только собственно электроэнергетику, но и смежные отрасли, включая добычу энергетических ресурсов, электротехническую промышленность и машиностроение.
Целесообразно осуществить переход от совместных прогнозов совместного развития энергетики государств – участников СНГ к согласованному развитию национальных топливно-электроэнергетических комплексов.
