Об итогах заседания Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств
(г. Санкт-Петербург, 20 ноября 2013 года)
20 ноября в городе Санкт-Петербурге (Российская Федерация) в Константиновском дворце под председательством главы Правительства Республики Беларусь М. Мясниковича состоялось очередное заседание Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (СГП СНГ).
В заседании приняли участие официальные делегации 11 государств СНГ, в том числе главы правительств Республики Армения – Т. Саркисян, Республики Казахстан – С. Ахметов, Кыргызской Республики – Ж. Сатыбалдиев, Республики Молдова – Ю. Лянкэ, Российской Федерации – Д. Медведев, Республики Таджикистан – А. Акилов, Украины – Н. Азаров; первый заместитель Премьер-министра Азербайджанской Республики Я. Эюбов, заместитель Председателя Кабинета Министров Туркменистана А. Гочиев; заместитель Премьер-министра Республики Узбекистан А. Икрамов; Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Лебедев.
Высокий уровень представительства (в заседании приняли участие все государства – участники СНГ, при этом делегации восьми государств возглавляли главы правительств), свидетельствует о глубокой заинтересованности государств Содружества в обсуждении вопросов повестки дня.
В узком составе главы делегаций обсудили ход поэтапной реализации Договора о зоне свободной торговли с учетом проработки и принятия дополнительных правовых механизмов, а также определили дату и место проведения очередного заседания СГП СНГ.
На расширенном заседании главы правительств рассмотрели 27 вопросов и приняли 31 документ, регулирующий различные аспекты межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ.
Наиболее значимые принятые документы направлены на дальнейшее расширение и углубление сотрудничества в экономической сфере.
Главы правительств обсудили и приняли к сведению Информацию о ходе реализации положений Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года.
Принято решение продолжить реализацию положений Договора в части проведения переговоров по разработке проектов Соглашения о транзите трубопроводным транспортом, Соглашения о свободной торговле услугами, Протокола о снижении и поэтапной отмене экспортных пошлин в торговле государств – участников Договора, Протокола, определяющего обязательства сторон в отношении правил и процедур регулирования государственных закупок. Кроме того, правительствам государств – участников Договора рекомендовано завершить формирование списка экспертов для комиссии по разрешению споров и, при необходимости, привести свои нормативные акты в соответствие с Договором о зоне свободной торговли.
К другим важным принятым документам экономического характера относятся:
Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в области использования возобновляемых источников энергии и План первоочередных мероприятий по ее реализации, направленные на формирование согласованного подхода государств – участников СНГ в использовании возобновляемых источников энергии (ВИЭ);
Прогноз производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ на период до 2020 года, нацеленный на формирование прогнозных балансов энергетических ресурсов государств – участников СНГ на основе анализа их экономического и социального развития, динамики производства, потребления экспорта и импорта энергоресурсов, позволяющий сформировать уточненные прогнозные балансы энергетических ресурсов государств – участников СНГ;
Решение о Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств – участников Содружества Независимых Государств в новой редакции, позволяющей обеспечить более полный и точный учет в таможенной статистике отдельных внешнеторговых операций, улучшить возможности проведения анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли государств – участников СНГ, торгового и платежного балансов, а также повысить эффективность валютного контроля за поступлением в бюджет таможенных платежей;
Соглашение о консолидированной финансовой отчетности национальных хозяйствующих субъектов государств – участников Содружества Независимых Государств, направленное на совершенствование условий функционирования финансовых рынков и обеспечение сопоставимости финансовой информации национальных хозяйствующих субъектов.
Кроме того, в экономическом блоке приняты:
Протокол о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года;
Протокол о внесении изменений в Соглашение о координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики Содружества Независимых Государств от 14 февраля 1992 года;
Протокол о внесении изменений в Соглашение о развитии выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Содружестве Независимых Государств от 26 мая 1995 года;
Решение о реализации Межгосударственной радионавигационной программы государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2012 года;
Решение о внесении изменений в Положение о конкурсе на соискание Премии Содружества Независимых Государств за достижения в области качества продукции и услуг;
Решение о ходе выполнения Решения Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 года о создании в городе Москве на базе Всероссийского выставочного центра постоянно действующих выставок государств – участников СНГ, которым поддержано предложение Межгосударственного совета по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности СНГ об организации в рамках Российской агропромышленной недели и выставки «Золотая осень» 9–12 октября 2014 года на территории Всероссийского выставочного центра в городе Москве выставочных мероприятий, посвященных 75-летию со дня основания ВСХВ-ВДНХ-ВВЦ.
В блоке рассмотренных гуманитарных проектов наиболее значимыми являются:
План основных мероприятий по подготовке и празднованию 70-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, включающий около 60 масштабных и долговременных мероприятий важного общественного звучания. Среди наиболее значимых важно отметить подготовку проекта Обращения глав государств – участников СНГ к народам государств – участников Содружества и мировой общественности в связи с 70-й годовщиной Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, проведение 9 мая 2015 года в городе Москве, столицах государств Содружества и городах-героях военных парадов, организацию целой серии крупных международных конференций, конкурсов, фестивалей, слетов, спартакиад и других форумов. В учреждениях образования государств – участников СНГ планируется проведение единого урока (дня), посвященного Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Предполагается подготовить серии короткометражных документальных фильмов «Освобождение» о каждом дне последних шести месяцев Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. и рекомендовать государственным и общественным телерадиокомпаниям государств – участников СНГ разместить их в своем ежедневном эфире. Предусматривается также формирование специализированного пакета для видеообмена «70 лет со дня Победы».
Особое место в проекте Плана отводится вопросам социальной защиты участников Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. и лиц, приравненных к ним. Предусматривается, в частности, на постоянной основе обеспечивать выполнение международных договоров о льготах и гарантиях участникам Великой Отечественной войны 1941–1945 гг., труженикам тыла военных лет и семьям погибших военнослужащих, заключенных в рамках СНГ, провести обследование условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей военнослужащих, погибших в годы войны, и принять меры по оказанию им необходимой помощи в соответствии с национальным законодательством и ряд других.
Также будет продолжена работа по увековечению памяти защитников Отечества, касающаяся благоустройства воинских захоронений, могил партизан, подпольщиков и узников фашистских лагерей, выявлению неучтенных захоронений и непогребенных останков воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны;
Стратегия развития сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области туризма на период до 2020 года.
В Стратегии определены задачи, принципы, основные направления и механизмы развития сотрудничества государств – участников Содружества в области туризма и формирования общего туристского пространства Содружества. Документ определяет следующие основные направления развития сотрудничества в этой области: совершенствование нормативной правовой базы и статистического учета; развитие системы безопасности в области туризма; гармонизация стандартов качества предоставления туристских услуг; развитие мест размещения и соответствующей инфраструктуры, совершенствование системы продвижения туристских продуктов на пространстве СНГ и международном рынке с использованием современных технологий; развитие системы подготовки кадров для сферы туризма в государствах – участниках СНГ.
Предполагается осуществить мониторинг состояния правового регулирования в области туризма, внести необходимые дополнения и изменения в соответствующие национальные нормативные правовые акты с учетом действующих международных норм.
Предусматривается также разработка Программы сотрудничества государств – участников СНГ в обеспечении безопасности туристской деятельности, создание информационной карты безопасности туристской деятельности на территориях стран Содружества с указанием уровней безопасности, разработка межгосударственных стандартов в сфере туристских услуг с учетом современных тенденций принятия международных стандартов, создание Ассоциации образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, ведущих подготовку специалистов для индустрии туризма и расширение спектра их подготовки в Сетевом университете СНГ.
Реализация данной Стратегии позволит странам Содружества наиболее эффективно использовать возможности общего пространства для повышения конкурентоспособности туристских услуг и продвижения туристских продуктов;
План мероприятий на 2014–2015 годы по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, содержащий свыше 100 мероприятий, охватывающих все важные направления международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ.
Проектом Плана предусмотрено проведение Международной научно-практической конференции «Русский язык и литература в культурном пространстве СНГ. Итоги независимости», Международной конференции «Инновационные технологии и образование», реализация программы поддержки краткосрочных научных и образовательных школ и стажировок по различным отраслям, а также молодежных научных форумов.
Планируется проведение мероприятий, направленных на совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по делам молодежи, поддержку социально уязвимой части молодежи, включая инвалидов, сирот, детей из многодетных и неблагополучных семей, беженцев и вынужденных переселенцев. Также предполагается проведение международных форумов, фестивалей, сессий, слетов и других гуманитарных проектов, связанных с популяризацией здорового образа жизни, вовлечением молодежи в предпринимательскую деятельность, формированием общего информационного пространства в сфере молодежного сотрудничества, профилактикой этнического, религиозного и политического экстремизма, недопущением распространения ксенофобии и нетерпимости в молодежной среде.
Ряд мероприятий посвящен поддержке молодежного добровольческого (волонтерского) движения, созданию совместных студенческих отрядов, сетевых сообществ и организации профессиональных молодежных движений, совершенствованию правовой базы международного молодежного сотрудничества.
В целом выполнение запланированных мероприятий явится очередным важным этапом реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденной 10 декабря 2010 года Советом глав государств Содружества.
Решение о Концепции формирования и развития межгосударственной системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере научно-технической информации, направленное на обеспечение квалифицированными специалистами приоритетных направлений научно-технической и инновационной политики, повышение эффективности научно-информационного обеспечения и информационно-аналитического сопровождения инновационной деятельности в государствах – участниках СНГ.
К документу прилагается План мероприятий по реализации Концепции, предусматривающий разработку и реализацию совместных образовательных программ в сфере НТИ, а также других образовательных проектов в течение 2014–2016 годов и на постоянной основе;
Решение о финансировании в 2014 году Плана мероприятий по реализации Основных направлений дальнейшего развития медико-социальной помощи и повышения качества жизни ветеранов войн – участников локальных конфликтов и членов их семей в государствах – участниках СНГ на период до 2015 года и ходе его реализации
в 2012–2013 годах;
Решение о продолжении в 2014–2018 годах розыска военнослужащих, без вести пропавших в период войны в Афганистане в 1979–1989 годах, поиска мест захоронений, эксгумации, идентификации останков и перезахоронении их на Родине.
Участники заседания дали положительную оценку деятельности Совета по сотрудничеству в области здравоохранения Содружества Независимых Государств в деле расширения и укрепления межгосударственного сотрудничества в области охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения государств – участников СНГ и предложили Совету продолжить работу по подготовке проектов Концепции согласованных действий государств – участников СНГ в области противодействия онкологическим заболеваниям и Стратегии «Здоровье народов Содружества Независимых Государств» для внесения в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.
В сфере обеспечения безопасности на заседании были рассмотрены и приняты:
Концепция развития Единой системы государственного радиолокационного опознавания, определяющая основные направления и этапы развития систем государственного радиолокационного опознавания в вооруженных силах государств – участников Соглашения об обеспечении радиолокационного опознавания воздушных, надводных и наземных объектов, оснащенных ответчиками опознавания системы «Пароль» от 26 июня 1992 года.
Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в области обеспечения информационной безопасности, нацеленное на проведение совместных скоординированных мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности в государствах – участниках СНГ.
Реализация положений Соглашения будет содействовать созданию условий для противодействия правонарушениям в информационном обществе и ограничения угроз информационной безопасности государств – участников СНГ.
Главы делегаций рассмотрели вопросы и приняли решения об использовании ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств, обеспечение деятельности Координационного Комитета по вопросам противовоздушной обороны при Совете министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2012 году и о выделении ассигнований на создание и развитие объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств в 2014 году.
В рамках дальнейшего развития общего информационного пространства Содружества было принято Решение о выполнении Плана перевода производственной базы Межгосударственной телерадиокомпании «Мир», национальных филиалов и представительств Компании на современные цифровые и мультимедийные технологии (2009–2011 годы).
Правительствам государств – учредителей МТРК «Мир» рекомендовано принять меры по финансированию Плана перевода производственной базы Межгосударственной телерадиокомпании «Мир», национальных филиалов и представительств Компании на современные мультимедийные технологии, продлив выполнение вышеуказанного Плана до 2016 года.
На заседании были обсуждены вопросы развития и совершенствования института базовых организаций. В частности, одобрены документы о придании статуса базовых организаций федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Государственный институт русского языка им. А. С. Пушкина» статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по преподаванию русского языка; федеральному государственному автономному учреждению «Учебно-методический центр Федеральной антимонопольной службы» (Российская Федерация) статуса базовой организации государств – участников СНГ по профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере антимонопольного регулирования и конкурентной политики; федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Тюменское высшее военно-инженерное командное училище (военный институт) имени маршала инженерных войск А. И. Прошлякова» Министерства обороны Российской Федерации статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке военных кадров для инженерных войск вооруженных сил.
Участники заседания рассмотрели также ряд бюджетно-финансовых и организационных вопросов деятельности Содружества.
Следующее заседание Совета глав правительств СНГ намечено провести 30 мая 2014 года в городе Киеве (Украина).
По итогам заседания главы официальных делегаций в своих выступлениях дали высокую оценку председательству Республики Беларусь в Содружестве, определили пути дальнейшего развития и углубления многостороннего сотрудничества в рамках СНГ.
Премьер-министр Беларуси М.Мясникович заявил, что «СНГ остается важнейшей региональной организацией, обладающей огромным потенциалом межгосударственного сотрудничества в экономической, инвестиционной, научной и других областях. По его словам, расширение взаимодействия государств СНГ и повышение жизненного уровня народов наших стран являются целью председательства Республики Беларусь в Содружестве в 2013 году. Полученный за год председательства в СНГ опыт позволил Беларуси по-новому взглянуть на ряд вопросов. Республика считает, что странам СНГ стоит эффективнее использовать интеграционный потенциал, выходить на создание совместных производств. Назрела необходимость выработки и проведения в наших странах согласованной, скоординированной промышленной политики. Наряду с работой по привлечению иностранных инвестиций в национальные экономики, необходимо усилить работу по созданию комфортных условий для привлечения в различные отрасли финансовых ресурсов, имеющихся в наших государствах.
М.Мясникович отметил серьезную работу по реализации Договора о зоне свободной торговли и предложил его подписать тем странам Содружества, которые пока не являются его участниками, а также Грузии. «Мы стремимся к тому, чтобы существенно сократить количество изъятий и ограничений при импорте: с 61 товарной позиции до трех. Но рынок, мы полагаем, у нас обладает значительно большими потенциальными возможностями, и это, безусловно, ресурс развития. Всего мы оцениваем рынок СНГ порядка 3 трлн долларов годового объема. В этом плане, безусловно, видится очень большой и неисчерпаемый потенциал Содружества Независимых Государств», – подчеркнул Премьер-министр Беларуси.
Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев поблагодарил белорусских коллег за содержательную и эффективную работу и пожелал успехов украинским партнерам. Он отметил, что на заседании обсуждено большое количество вопросов, касающихся таможенного оформления, защиты информации, бюджетных, финансовых отношений, электроэнергетики, подготовки научно-педагогических кадров, развития сотрудничества в области здравоохранения, культурных связей. Особое внимание было уделено обсуждению вопроса о потенциале Договора о зоне свободной торговли, который сейчас только начинает реализовываться.
Председатель Правительства Российской Федерации заявил: «Интеграция – это не только экономика, но и укрепление гуманитарного пространства СНГ. В этом году мы занимались вопросами охраны окружающей среды, что, безусловно, важно для каждого государства СНГ. Следующий год будет Годом туризма, и сегодня мы утвердили специальную Стратегию развития сотрудничества в области туризма на период до 2020 года. В настоящее время идет подготовка к 70-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне. Бóльшая часть подготовительных мероприятий будет происходить в период председательства наших украинских друзей в СНГ, так что Россия готова оказать нашим партнерам всестороннюю помощь».
По мнению Д. Медведева, в рамках СНГ есть институты, которые реально работают, и в этом как раз и проявляется потенциал Содружества Независимых Государств. Он подчеркнул, что Содружество остается в настоящий момент единственной площадкой, объединяющей бывшие республики Союза ССР в наиболее полном объеме.
Премьер-министр Украины Н.Азаров также дал высокую оценку Республике Беларусь в период ее председательства в СНГ: «Руководство Беларуси приложило очень большие усилия и активно способствовало тому, чтобы все механизмы, которые были наработаны в течение 22 лет существования Содружества Независимых Государств, заработали активно».
Н.Азаров подчеркнул, что в узком составе была проведена достаточно серьезная дискуссия о выстраивании в последующие годы взаимоотношений в ходе реализации зоны свободной торговли, чтобы, естественно, выйти на рост товарооборота. Украина в своем председательстве в рамках СНГ будет поддерживать те инициативы, те наработки, которые уже сейчас есть, и будет предлагать правовые механизмы, которые в полной мере реализовали бы Договор о зоне свободной торговли. Украина очень заинтересована в работе таких соглашений.
Востребованность более плодотворного межгосударственного сотрудничества на пространстве Содружества обусловливается тем, что накануне и в ходе проведения заседания СГП СНГ были проведены 8 двусторонних встреч глав делегаций.
Весомый вклад в формирование общего благоприятного информационного фона вокруг заседания Совета глав правительств СНГ внесли масс-медиа государств – участников Содружества, среди которых наибольшей активностью выделялись национальные информагентства, прежде всего УКРИНФОРМ (Украина), ИТАР-ТАСС (Россия), БЕЛТА (Беларусь), КАЗИНФОРМ (Казахстан), КАБАР (Кыргызстан) и другие. Целенаправленно осуществлялось информационное сопровождение саммита глав правительств МТРК «Мир». В преобладающем позитивном ключе выходили в эфир репортажи с заседания СГП СНГ и сюжеты по данной тематике на основных белорусских, казахстанских, российских и других телевизионных каналах. На 17 % превышала средние показатели последнего времени посещаемость интернет-сайта Исполнительного комитета СНГ накануне и в день проведения этого представительного форума.
Таким образом, итоги очередного заседания Совета глав правительств СНГ свидетельствуют о глубокой заинтересованности государств – участников Содружества в дальнейшем наращивании усилий по углублению межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ, прежде всего в экономической сфере.
Принятые на заседании СГП СНГ документы значительно расширяют и углубляют платформу для дальнейшего развития торгово-экономических связей, гуманитарного взаимодействия и других приоритетных интеграционных направлений сотрудничества.
Информационно-аналитический департамент
Исполнительного комитета СНГ
