СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Штаб Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах депутатов
Меджлиса (Парламента) Туркменистана
г. Ашхабад, ул. Гёроглы, 44
тел. +99312 44-67-13;
факс 44-67-22
e-mail: elsng@mail.ru
ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ОТЧЕТ
Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств о ходе наблюдения за подготовкой выборов депутатов Меджлиса (Парламента) Туркменистана
(с 27 ноября по 9 декабря 2013 года)
9 декабря 2013 года г. Ашхабад
По приглашению Туркменистана Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляет мониторинг подготовки и проведения выборов депутатов Меджлиса (Парламента) Туркменистана (далее – выборы).
Миссия расценивает приглашение как стремление Туркменистана обеспечить прозрачность и демократичность выборов, открытость для международного наблюдения за избирательным процессом.
В соответствии со сложившейся в Содружестве Независимых Государств процедурой Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества согласовал в качестве Главы Миссии кандидатуру Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С. Н. Лебедева.
Миссия приступила к мониторингу избирательной кампании 27 ноября 2013 года.
По состоянию на 9 декабря в составе Миссии аккредитованы 67 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Республику Узбекистан, Украину, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Исполнительный комитет СНГ.
Деятельность Миссии строится в соответствии с законодательством Туркменистана и основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права в области организации и проведения выборов, невмешательства в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.
В рамках наблюдения за выборами состоялись встречи первого заместителя Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Г. Гаркуна с Председателем Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов в Туркменистане О. Ниязлиевым, с заместителем Председателя Кабинета Министров Туркменистана, Министром иностранных дел Туркменистана Р. Мередовым, Председателем Меджлиса Туркменистана Х. Нурбердыевой.
В ходе встреч стороны обсудили вопросы формирования Миссии, планы ее работы. Представители Миссии проинформировали о том, что ее деятельность осуществляется на принципах политической нейтральности, самостоятельно и независимо, с соблюдением законов страны пребывания и невмешательства в избирательный процесс.
В свою очередь туркменская сторона заверила, что в стране созданы необходимые условия для работы международных наблюдателей в соответствии с национальным законодательством.
Состоялись также встречи с руководителями Демократической партии и Партии промышленников и предпринимателей, на которых обсуждался ход предвыборной кампании.
Миссия работает открыто и гласно, ее деятельность освещается в прессе, в теле- и радиопередачах. Штабом Миссии подготовлен промежуточный отчет о наблюдении за подготовкой выборов, выпущены информационные сообщения, даны интервью представителям средств массовой информации, в том числе в регионах республики.
Законодательная база для проведения выборов
Выборы проводятся на основе положений Конституции и Избирательного кодекса Туркменистана, а также других правовых актов, регулирующих подготовку и проведение выборов.
После проведения предыдущих парламентских выборов был принят в мае 2013 года Избирательный кодекс Туркменистана (далее – Кодекс).
В связи с принятием Кодекса Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов в Туркменистане (далее – Центральная комиссия) велась широкая разъяснительная работа среди населения. Были проведены международные конференции, семинары, «круглые столы» с участием зарубежных и отечественных экспертов, изданы информационные брошюры с разъяснениями основных положений Кодекса. По данной тематике на каналах теле- и радиовещания выступали члены Центральной комиссии, руководители Министерства юстиции, авторитетные правоведы.
В высших учебных заведениях среди молодежи проходит специальный конкурс на знание Кодекса.
Члены Миссии считают, что принятие Кодекса направлено на усовершенствование избирательной системы, в том числе на создание дополнительных гарантий для справедливой политической конкуренции, максимальную открытость, либерализацию и демократизацию избирательных процедур.
Кодекс является достаточной правовой основой для проведения свободных и демократических выборов.
Деятельность избирательных комиссий по подготовке выборов
Подготовку и проведение выборов осуществляют Центральная комиссия, 125 окружных и 2446 участковых избирательных комиссий, в том числе 33 зарубежных.
Правовой статус и полномочия Центральной комиссии, окружных и участковых избирательных комиссий определяются Кодексом.
Центральная комиссия образуется Президентом Туркменистана из числа граждан Туркменистана в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и двенадцати членов. Председатель Центральной комиссии утверждается Меджлисом Туркменистана. Представители в состав Центральной комиссии выдвигаются Президентом Туркменистана, политическими партиями и общественными объединениями. Срок полномочий Центральной комиссии – пять лет.
Окружные избирательные комиссии образуются Центральной комиссией в составе 9–11 членов.
Участковые избирательные комиссии образуются соответствующей избирательной комиссией этрапа, города не позднее чем за сорок дней до дня выборов в составе 5–15 членов.
В целях организационно-методического обеспечения избирательной кампании Центральная комиссия утвердила Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов, руководство для окружных и участковых избирательных комиссий, сборник избирательных документов, памятки для представителей средств массовой информации и наблюдателей, в том числе иностранных (международных) наблюдателей, ряд других документов, необходимых для подготовки выборов, а также ввела единую систему документооборота.
Представители Миссии присутствовали на заседаниях Центральной комиссии и отмечают, что обсуждение вопросов повесток дня заседаний проходит в формате свободного и открытого обсуждения, а решения принимаются путем голосования.
Принятые решения доводятся до сведения общественности через средства массовой информации.
В целях повышения уровня правовых знаний и профессиональной подготовки в области избирательного законодательства для членов избирательных комиссий, представителей политических партий, общественных объединений, средств массовой информации и национальных наблюдателей были организованы обучающие семинары, на которых разъяснялись избирательные процедуры, положения Кодекса.
Центральная комиссия в рамках проекта «Совершенствование избирательной системы и процессов в Туркменистане» провела важные тренинги-семинары, посвященные международному опыту участия женщин-кандидатов в парламентских выборах и существующей практике освещения хода подготовки и проведения выборов средствами массовой информации.
В рамках мониторинга избирательной кампании представители Миссии посетили и ознакомились с работой участковых избирательных комиссий избирательных округов № 1 и 10 города Ашхабада, № 97, 100 Марыйского, № 20 Ахалского, № 42, 43, 59 Дашогузского, № 74, 76, 78, 79 Лебапского, № 34, 35 Балканского велаятов. Члены Миссии наблюдали на отдельных избирательных участках процедуру досрочного голосования, которое началось 5 декабря 2013 года.
Избирательные комиссии, которые посетили наблюдатели от Содружества, расположены в наиболее приспособленных для организации процесса голосования помещениях, оснащены современными средствами связи и оргтехникой, обеспечены прозрачными урнами для голосования, необходимой справочно-методической литературой, нормативными документами.
Наблюдатели, посещая избирательные комиссии, отмечают открытость и прозрачность в их работе, профессиональную подготовленность их членов.
По мнению представителей Миссии, Центральная комиссия, окружные и участковые избирательные комиссии предприняли меры для подготовки и проведения выборов в свободной и демократической атмосфере.
Списки избирателей
Органы местной исполнительной власти и местного самоуправления в сроки, установленные Кодексом, обеспечили передачу участковым избирательным комиссиям сведений об избирателях, проживающих на соответствующей территории, которые необходимы для составления списков избирателей.
Списки избирателей составлялись по каждому избирательному участку и подписывались председателем и секретарем участковой избирательной комиссии.
Списки избирателей по избирательным участкам, образованным по месту жительства граждан, предоставлялись для всеобщего ознакомления за 15 дней до дня голосования.
Гражданам была обеспечена возможность в помещениях соответствующих участковых избирательных комиссий знакомиться со списками избирателей, а также проверять правильность внесенных в них данных об избирателях.
Каждый гражданин имел право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списке неточности в указании данных об избирателе.
Граждане, по какой-либо причине не включенные в список или исключенные из него, включались участковыми избирательными комиссиями в дополнительный список.
В целях проверки полноты и достоверности списков члены участковых избирательных комиссий совершали подворный и поквартирный обход. К работе по составлению списков участковые избирательные комиссии привлекали представителей общественности.
По мнению Миссии, процедура составления списков избирателей проходила в соответствии с Кодексом.
Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты
В состав Меджлиса Туркменистана избирается 125 депутатов.
Согласно Кодексу право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит политическим партиям, общественным объединениям, зарегистрированным до дня назначения выборов, а также группам граждан.
Кандидатами в депутаты Меджлиса Туркменистана выдвигались граждане Туркменистана, достигшие ко дню выборов возраста 25 лет и в течение предшествующих десяти лет постоянно проживающие в Туркменистане.
Впервые борьбу за депутатские мандаты ведут представители двух политических партий: Демократической партии и Партии промышленников и предпринимателей Туркменистана.
Политические партии, общественные объединения выдвигали кандидатов в депутаты Меджлиса Туркменистана на заседаниях (съездах, конференциях, общих собраниях) их центральных, велаятских, этрапских и городских органов, а также на собраниях групп граждан.
Регистрация кандидатов в депутаты Меджлиса Туркменистана началась 16 ноября 2013 года и осуществлялась окружными избирательными комиссиями.
В установленный Кодексом срок были зарегистрированы 283 кандидата в депутаты. От Демократической партии – 99 кандидатов, Партии промышленников и предпринимателей – 21, Объединения профсоюзов – 89, Союза женщин – 37, Молодежной организации имени Махтумкули – 22, от групп граждан – 15 кандидатов.
Сведения о кандидатах были опубликованы в центральной и местной печати.
Таким образом, на один депутатский мандат в каждом избирательном округе претендуют 2–3 кандидата, что отвечает принципам альтернативности и конкурентности выборов.
Миссия считает, что процедура выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты носила открытый характер и проходила в соответствии с Кодексом.
Информационное обеспечение выборов
Этап предвыборной агитации начался после регистрации Центральной комиссией кандидатов в депутаты и должен прекратиться за одни сутки до дня выборов.
Кандидатам в депутаты созданы равные условия для ведения предвыборной агитации и обеспечено право на предоставление им бесплатного эфирного времени на государственных теле- и радиоканалах с 19 до 23 часов, за исключением времени, предоставляемого официальным информационным программам.
Часть бесплатного эфирного времени на теле- и радиоканалах отведена кандидатам для проведения дискуссий и «круглых столов».
Периодические печатные издания выделили на равных условиях бесплатные печатные площади для агитационных материалов, которые предоставили кандидаты в депутаты.
На период агитационной кампании органы государственной власти и местного самоуправления оказывают содействие кандидатам в депутаты для проведения массовых мероприятий.
Для этих целей используются открытые площадки, дворцы и дома культуры, актовые залы учебных заведений и предприятий. Наблюдатели от СНГ присутствовали на ряде таких встреч и отмечают, что предвыборная агитация проводилась в рамках избирательного законодательства и этических норм, в корректной форме, с учетом национального менталитета и традиций.
На территории каждого избирательного участка предусмотрены специальные места для размещения на равных условиях кандидатами в депутаты своих агитационных материалов.
Центральной комиссией ведется целенаправленная работа по информированию избирателей о предстоящих выборах.
Средства массовой информации Туркменистана широко и всесторонне освещают ход избирательной кампании. В газетах, в частности в столичной и велаятской печати, опубликованы биографические данные кандидатов в депутаты.
На центральных улицах населенных пунктов вывешены плакаты, призывающие избирателей принять участие в голосовании.
На теле- и радиоканалах транслируются ролики, разъясняющие отдельные положения Кодекса, а также информирующие о дате проведения выборов, процедуре голосования и правах избирателей.
Участковые избирательные комиссии направили избирателям приглашения на выборы с указанием даты, места и времени голосования.
В целом агитационный период начался и проходит с соблюдением Кодекса.
Наблюдатели от СНГ считают, что предвыборная кампания проходит организованно и в спокойной обстановке.
Свои окончательные выводы по результатам мониторинга избирательной кампании в Туркменистане Миссия изложит после проведения выборов.
Штаб Миссии наблюдателей от СНГ
