А.Б.Усик
Советник Секретариата Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ
О МЕРАХ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ГЕНЕРАЛЬНЫХ ПРОКУРОРОВ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ СТРАН СОДРУЖЕСТВА В БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ И КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОЧИХ СТРУКТУР ОРГАНОВ СНГ В СФЕРЕ ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ
В соответствии с решениями Совета глав государств СНГ в настоящее время исполняются пять межгосударственных программ в сфере борьбы с преступностью и обеспечения безопасности на территориях стран Содружества. В 2013 году заканчивают свое действие четыре межгосударственные программы сотрудничества государств – участников СНГ:
1) Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2011–2013 годы;
2) Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2011–2013 годы;
3) Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2011–2013 годы;
4) Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы.
Исполнение Программы сотрудничества в противодействии незаконной миграции рассчитано до 2014 года включительно.
Основные усилия Координационного совета в рамках реализации этих программ сосредоточены на активизации совместных усилий в противодействии преступным проявлениям различной направленности, развитии международно-правовой базы сотрудничества и гармонизации национальных законодательств государств Содружества.
Генеральными прокуратурами постоянно принимаются меры по совершенствованию прокурорско-следственной деятельности, усилению надзора за соблюдением законности и правопорядка на территориях государств – участников СНГ.
В соответствии с утвержденными планами генеральные прокуратуры государств – участников СНГ на постоянной основе принимали участие в работе по совершенствованию модельного законодательства в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (значительный вклад в эту работу принадлежит генеральным прокуратурам Республики Беларусь и Российской Федерации).
Следует отметить, что активную позицию по противодействию коррупции занимают все без исключения государства Содружества, с учетом этого генеральными прокуратурами государств – участников СНГ проводится значительная работа в данном направлении, включающая в себя не только участие в укреплении законодательной базы (здесь следует отметить усилия Азербайджана и Кыргызстана), функционирование государственной системы антикоррупционного мониторинга и экспертизы (Республика Казахстан), но и обучение прокурорских работников (значительное число обучавшихся в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации работников органов прокуратуры Республики Таджикистан), представление соответствующих учебно-практических изданий по противодействию коррупции (отмечается активная деятельность Генеральной прокуратуры Украины).
Генеральной прокуратурой Республики Казахстан принимается активное участие в работе по совершенствованию законодательства в области легального оборота оружия. Инициированы изменения в Закон «О государственном контроле за отдельными видами оружия», касающиеся исключения травматического оружия из числа гражданского и перевода его в разряд служебного и боевого, предназначенного для решения оперативно- служебных задач, и запрета оборота патронов травматического действия, за исключением случаев использования их органами правопорядка и охранными организациями.
На постоянной основе реализуются совместные планы по обучению сотрудников органов прокуратуры государств Содружества, а также проведению совместных научных исследований.
Усилия генеральных прокуратур государств Содружества в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма сосредоточены не только на проведении совместных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение деятельности экстремистских организаций, а также причастных к ним лиц, но и на перекрытии каналов финансирования этого вида противоправной деятельности, внесении изменений в действующее уголовное законодательство в соответствии с международными стандартами.
С учетом требований времени изучаются вопросы практики прокурорского надзора и проблемы, связанные с противодействием использованию сети Интернет в экстремистских и террористических целях, обсуждаются практические аспекты и актуальные вопросы, возникающие при расследовании уголовных дел экстремистской и террористической направленности, совершенствовании правового регулирования отношений в сфере информационной безопасности несовершеннолетних.
Реализуя межгосударственную программу СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействию наркомании, генеральные прокуратуры Содружества главным образом сосредоточены на профилактической работе, а также деятельности по совершенствованию национального законодательства.
В частности, в 2012 году при активном участии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь разработан и принят Закон Республики Беларусь «О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах».
На внутригосударственном уровне генеральными прокуратурами государств Содружества принималось участие в работе по вступлению в силу Соглашения о порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подписанного 18 октября 2011 года в г. Санкт-Петербурге.
С учетом географического положения и актуальности проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков генеральные прокуратуры государств Центрально-Азиатского региона выделяют это направление работы в качестве одного из приоритетных. Проводятся международные мероприятия универсального и регионального характера, совместные специальные мероприятия. Следует отметить усилия генеральных прокуратур Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан.
Все возрастает значение деятельности генеральных прокуратур государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми.
Особенности проводимых на национальном уровне мероприятий во многом зависят от того, является ли государство поставщиком жертв торговли людьми, путем их транзита или государством назначения.
Следует отметить скоординированные усилия в единообразном понимании перечня преступлений, отнесенных к сфере торговли людьми.
В целях реализации плановых мероприятий Программы СНГ в настоящее время Научно-методическим центром Координационного совета генеральных прокуроров ведется работа по подготовке проекта Концепции предупреждения преступлений, связанных с торговлей людьми, с учетом общих принципов формирования и реализации социальной, информационной, образовательной и лицензионной политики государств – участников СНГ, направленной на противодействие торговле людьми. Активную поддержку этой работе оказывают генеральные прокуратуры Армении, Казахстана, России и Украины. Планируется, что работа над проектом Концепции будет завершена к концу 2013 года и он будет представлен на обсуждение государств Содружества.
Усилия органов прокуратуры государств Содружества в противодействии незаконной миграции сосредоточены в основном на проведении профилактической работы. Активно сотрудничает со средствами массовой информации Генеральная прокуратура Республики Армения. Широкое освещение в средствах массовой информации в 2012 году получила деятельность органов прокуратуры Республики Казахстан (в частности, прокуратуры Алматинской области), в рамках которой было выявлено более 2 тысяч иностранцев, въехавших в Казахстан путем незаконного получения визы категории деловая.
На новый уровень выходят вопросы соблюдения законодательства в сфере трудовой миграции в условиях Таможенного союза.
Генеральной прокуратурой Республики Таджикистан на постоянной основе проводится мониторинг исполнения законодательства в сфере соблюдения прав мигрантов, готовятся обобщения и анализы состояния законности в сфере противодействия незаконной миграции, на основе которых соответствующим национальным органам выносятся представления об устранении нарушений законов.
Все мероприятия программ за истекший период, где исполнителем определен Координационный совет, выполнены.
21 марта 2013 года по приглашению Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ на базе Федеральной таможенной службы РФ под председательством Исполнительного секретаря Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ Ермолаева Л. В. состоялось очередное, третье по счету, заседание Постоянно действующего Совещания руководителей рабочих структур органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.
В работе заседания приняли участие: руководители и представители рабочих структур органов Содружества Независимых Государств – Координационного совета генеральных прокуроров, Экономического Суда, Совета руководителей таможенных служб, Комитета глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб, Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками, Совета руководителей органов безопасности и специальных служб, Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований, Антитеррористического центра, Совета министров обороны, Совета руководителей миграционных органов, Исполнительного комитета СНГ, Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ и МИДа России.
В ходе заседания были рассмотрены 12 вопросов совершенствования сотрудничества в сфере правопорядка и безопасности, в т. ч.:
о совершенствовании сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с таможенными правонарушениями с учетом опыта работы в рамках Таможенного союза;
актуальные вопросы противодействия незаконной миграции на территориях государств – участников СНГ;
об опыте организации и проведения совместных профилактических, оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций и мерах по совершенствованию этой работы;
о совершенствовании сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с коррупцией;
актуальные вопросы борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на территориях государств – участников СНГ;
актуальные вопросы развития военного сотрудничества государств – участников СНГ и взаимодействия с межгосударственными органами СНГ в сфере обеспечения правопорядка и безопасности;
о практике создания и функционирования единых информационных ресурсов по накоплению и обмену информацией органами отраслевого сотрудничества СНГ.
По итогам рассмотрения и обсуждения указанных вопросов на заседании Постоянно действующего Совещания были приняты решения, направленные на укрепление дальнейшего взаимодействия рабочих структур органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, и повышение эффективности совместной деятельности. Так, например, руководителям рабочих структур органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, было рекомендовано продолжить дальнейшее взаимодействие с Антитеррористическим центром государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма с учетом возможного обострения ситуации в странах ЦАР, связанной с предстоящим выводом в 2014 году из Афганистана сил международной коалиции, и при необходимости внести на рассмотрение советов вопрос о мерах по совершенствованию этой работы.
Проведение очередного ежегодного Совещания руководителей рабочих структур органов СНГ по обеспечению сотрудничества в сфере правопорядка и безопасности намечено на апрель 2014 года в Исполнительном комитете СНГ (г. Минск, Республика Беларусь) в соответствии с Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью на 2014–2018 годы, утвержденной Решением Совета глав государств СНГ от 25.10.2013 г.
