ГЛАВНОЕ МЕНЮ

Информация о льготах, предоставляемых участникам и инвалидам
Великой Отечественной войны, и уровне их социальной обеспеченности в государствах – участниках СНГ

Память о Великой Отечественной войне и общей Победе, забота о ветеранах являются важным фактором, объединяющим страны и народы Содружества Независимых Государств.

Вопросы поддержания достойной социальной обеспеченности участников и инвалидов Великой Отечественной войны постоянно находятся в поле зрения государств – участников Содружества Независимых Государств, высших органов Содружества. В Плане основных мероприятий по подготовке и празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, утвержденном главами государств СНГ 10 октября 2008 года на саммите в Бишкеке, вопросам социальной защиты указанной категории граждан посвящен специальный раздел. В нем предусмотрены меры по их пенсионному, жилищному и медицинскому обеспечению, решению ряда других жизненно важных вопросов.

Информация подготовлена на основе материалов, предоставленных в Исполнительный комитет СНГ Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан и Украиной.

В Азербайджанской Республике в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики № 823 от 09.09.2009 года «Об учреждении стипендии Президента Азербайджанской Республики инвалидам войны» указанной категории лиц выплачиваются стипендии Президента Азербайджанской Республики, ежемесячный размер которых приводится ниже:

• инвалидам I группы – 90 манатов (приблизительно 111,8 доллара США);
• инвалидам II группы – 70 манатов (приблизительно 87 долларов США);
• инвалидам III группы – 50 манатов (приблизительно 62 доллара США).

В соответствии со статьей 19.2.5 Закона Азербайджанской Республики «О трудовых пенсиях» к трудовым пенсиям по возрасту инвалидов войны начисляются надбавки в следующих размерах:

• инвалидам I группы – в размере 100 % от базовой части трудовой пенсии по возрасту (в настоящее время 75 манатов, или приблизительно 93,16 доллара США);
• инвалидам II группы – в размере 70 % от базовой части трудовой пенсии по возрасту (в настоящее время 52,5 маната, или приблизительно 65,21 доллара США);
• инвалидам III группы – в размере 50 % от базовой части трудовой пенсии по возрасту (в настоящее время 37,5 маната, или приблизительно 46,58 доллара США).

В соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики № 613 от 26.12.2001 года «Об обеспечении замены коммунальных, транспортных и других льгот компенсациями» вместо ранее предоставляемых коммунальных, транспортных и других льгот инвалидам Великой Отечественной войны выплачиваются ежемесячные пособия в размере 26 манатов (приблизительно 32,3 доллара США).

Вышеуказанное пособие согласно Закону Азербайджанской Республики «О трудовых пенсиях» учитывается в страховой части пенсии и не менее одного раза в год пересматривается в сторону увеличения в соответствии с индексом потребительских цен в стране.

Детям инвалидов войны в возрасте до 16 лет (детям инвалидов войны, обучающимся очно в общеобразовательных учебных заведениях до достижения ими 18 лет) назначается ежемесячное пособие в размере 5 манатов (приблизительно 6,21 доллара США).

Надбавки к трудовым пенсиям по возрасту участников войны:

к трудовым пенсиям участников Великой Отечественной войны начисляются надбавки в размере 10 % от базовой части трудовой пенсии по возрасту (в настоящее время 7,5 маната, или приблизительно 9,3 доллара США);

в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики № 613 от 26.12.2001 года «Об обеспечении замены коммунальных, транспортных и других льгот компенсациями» вместо ранее предоставляемых коммунальных, транспортных и других льгот участникам Великой Отечественной войны выплачиваются ежемесячные пособия в размере 25 манатов (приблизительно 31,06 доллара США).

Вышеуказанное пособие согласно Закону Азербайджанской Республики «О трудовых пенсиях» учитывается в страховой части пенсии и не менее одного раза в год пересматривается в сторону увеличения в соответствии с индексом потребительских цен в стране.

Инвалидам и участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие льготы:

1. Льготы, предоставляемые инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам:

неработающие инвалиды имеют право на санаторно-курортное обслуживание в пределах страны;

на основании заключения Медико-социальной экспертной комиссии инвалиды и приравненные к ним лица имеют право бесплатно получить специальное автотранспортное средство;

до получения бесплатного автотранспортного средства инвалиды и приравненные к ним лица имеют право на получение дважды в год компенсации в размере 20 % от базовой части трудовой пенсии по возрасту;

инвалиды и приравненные к ним лица имеют право на бесплатное обеспечение протезно-ортопедическими изделиями, зубными протезами (кроме зубных протезов из драгоценных металлов), инвалидными креслами и велоколясками;

вышеуказанная категория лиц имеет право на льготный проезд с оплатой в размере 50 % в страны СНГ в оба конца один раз в год;

вышеуказанная категория лиц имеет право на бесплатное лечение, а также на получение бесплатных лекарств согласно рецепту врача.

2. Льготы, предоставляемые участникам Великой Отечественной войны:

право на санаторно-курортное обслуживание в пределах страны;

право на льготный проезд с оплатой в размере 50 % в страны СНГ в оба конца один раз в год;

право на бесплатное обеспечение протезно-ортопедическими изделиями, зубными протезами (кроме зубных протезов из драгоценных металлов), инвалидными креслами и велоколясками.

В Республике Армения льготы и гарантии участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, а также лицам, приравненным к ним, установлены Законом «О ветеранах Великой Отечественной войны», принятыми в рамках СНГ Соглашением о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15.04.1994 г., Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12.03.1993 г. и другими законодательными актами.

Исходя из того, что предоставление льгот и обеспечение гарантий, предусмотренных законодательством, обусловлено изменившимися условиями функционирования экономики, с 1 января 2004 года согласно Закону «О ветеранах Великой Отечественной войны» участникам и инвалидам Великой Отечественной войны взамен определенных льгот, предусмотренных законодательством, выплачивается денежная помощь. Ежегодно размер указанной денежной помощи увеличивается. Так, с 1 января 2009 года участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним, взамен льготы на 50-процентную скидку за пользование электроэнергией и транспортом (по территории Армении) выплачивается ежемесячная денежная помощь в размере 4 500 драмов, инвалидам Великой Отечественной войны и лицам приравненным к ним, а также семьям (вдовам, детям, являющимся инвалидами с детства) погибших военнослужащих взамен льготы на
50-процентную скидку за пользование электроэнергией, транспортом (по территории Армении), газом, отоплением и водой выплачивается ежемесячная денежная помощь в размере 6 800 драмов. Правительством республики утвержден порядок назначения и выплаты денежной помощи.

Для инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним, сохранена льгота на бесплатное медицинское обслуживание, обеспечение медикаментами, на льготную плату за телефон, радио и другие коммунальные услуги.

Инвалидам Великой Отечественной войны, нуждающимся в санаторно-курортном лечении и имеющим соответствующую рекомендацию медико-социальной экспертной комиссии, бесплатно выделяются санаторно-курортные путевки.

Протезно-ортопедическая помощь (кроме протезов из драгметаллов) инвалидам Великой Отечественной войны оказывается бесплатно. Также бесплатно и вне очереди они обеспечиваются реабилитационными и вспомогательными средствами (инвалидными колясками, слуховыми аппаратами, костылями, тростями и др.).

Средняя пенсия участников Великой Отечественной войны составляет 39 000 драмов, кроме пенсии они получают ежемесячную доплату к пенсии за заслуги в размере 20 000 драмов.

Правительством республики принимаются меры, направленные на улучшение положения ветеранов войны.

В Республике Беларусь государственные социальные льготы, права и гарантии ветеранам Великой Отечественной войны предоставляются в соответствии с законами Республики Беларусь «О ветеранах», «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан».

Ветеранам Великой Отечественной войны предоставляются льготы по лекарственному обеспечению, по обеспечению техническими средствами социальной реабилитации, по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, по проезду на пассажирском транспорте, по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи, а также льготы, предусмотренные налоговым, таможенным, земельным, трудовым и пенсионным законодательством.

При этом на участников Великой Отечественной войны, достигших
70-летнего возраста (все они старше этого возраста), распространяются льготы, предусмотренные для инвалидов войны.

Инвалидам и участникам Великой Отечественной войны предоставляется право на:

• бесплатное обеспечение лекарственными средствами, выдаваемыми по рецептам врачей, на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов
  (за исключением протезов из драгоценных металлов, металлокерамики и фарфора) в государственных организациях здравоохранения по месту жительства и бесплатное обеспечение иными техническими средствами социальной реабилитации;
• бесплатный проезд в городском и пригородном пассажирском транспорте, а также бесплатный проезд раз в год по талонам на пассажирском транспорте общего пользования регулярного междугородного сообщения;
• 50-процентную скидку с платы за техническое обслуживание и (или) пользование жилым помещением в пределах 20 квадратных метров общей площади занимаемого жилого помещения и 50-процентную скидку с платы за коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов, пользование лифтами) по установленным законодательством тарифам (ставкам) в пределах утвержденных норм потребления, а проживающим в домах без центрального отопления – за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных законодательством для продажи населению (инвалиды войны 1 и 2 групп, не имеющие трудоспособных членов семьи, обязанных по закону их содержать, и проживающие одни или совместно с супругой (супругом) освобождаются от платы за техническое обслуживание и (или) пользование жилым помещением в пределах 20 квадратных метров общей площади занимаемого жилого помещения);
• первоочередную однократную бесплатную установку квартирного телефона при протяженности абонентской линии не более 500 метров;
• 50-процентную скидку с платы за пользование квартирным телефоном (кроме междугородных и международных телефонных разговоров).

Неработающие инвалиды и участники Великой Отечественной войны имеют право на ежегодное получение денежной помощи на оздоровление или, по их желанию, вместо денежной помощи на оздоровление предоставляется право на внеочередное бесплатное санаторно-курортное лечение или оздоровление.

Работающим гражданам из числа этих категорий предоставляется право на внеочередное бесплатное санаторно-курортное лечение или оздоровление.

В соответствии с пенсионным законодательством инвалидам и участникам Великой Отечественной войны предусмотрено повышение размеров пенсий:

• инвалидам войны I и II групп – на 400 % минимальной пенсии по возрасту;
• инвалидам войны III группы и участникам Великой Отечественной войны – на 250 % минимальной пенсии по возрасту.

В целях принятия дополнительных мер для социальной защиты пожилых людей, ветеранов войн, лиц, пострадавших от последствий войн, в республике реализуется Республиканская комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн,
на 2006–2010 годы.

Во всех регионах организовано и проводится обследование условий жизни инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в годы войны.

В ходе этой работы выявляются нужды и запросы указанных категорий граждан, принимаются действенные меры для оперативного решения возникающих проблем.

В рамках празднования 65-й годовщины освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков и подготовки к празднованию 65-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне проводятся мероприятия по оказанию действенной помощи ветеранам Великой Отечественной войны и другим категориям граждан, пострадавших от последствий войны.

В связи с празднованием 65-й годовщины освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков ветеранам Великой Отечественной войны и отдельным категориям граждан, пострадавшим от последствий войны, оказана разовая материальная помощь в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30.04.2009 г. № 224.

Такая же материальная помощь будет оказана и к 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне.

В Республике Казахстан проживает свыше 15 800 участников и инвалидов Великой Отечественной войны (далее – участники войны), которым действующим законодательством предусматривается предоставление социальных гарантий.

В соответствии с законами Республики Казахстан «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним», «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» участникам войны для оплаты расходов на содержание жилища, коммунальные услуги, топливо, пользование телефоном, обеспечение лекарствами, очковой оптикой, проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси), подписку на одно наименование местной периодической печати, а также взамен ряда других социальных гарантий выплачивается специальное государственное пособие.

В 2005 году размер специального государственного пособия для участников войны был увеличен в среднем в 2 раза и на сегодняшний день составляет 15 месячных расчетных показателей (19 440 тенге, или 129 долларов США). Данная денежная выплата осуществляется ежемесячно независимо от иных видов социальных выплат.

Также в рамках действующего законодательства данная категория ветеранов имеет право на:

• первоочередное обеспечение жильем;
• льготное налогообложение;
• первоочередное и бесплатное посещение бани, культурно-зрелищных или спортивных мероприятий, парикмахерских.

Участники войны за счет средств государственного бюджета в первоочередном порядке обеспечиваются санаторно-курортным лечением, медицинскими услугами по протезированию и обеспечению протезно-ортопедическими изделиями, сурдосредствами и сурдопомощью, тифлосредствами, инвалидными кресло-колясками, обязательными гигиеническими средствами и другими компенсаторно-вспомогательными средствами реабилитации.

В Республиканском и Центральном клинических госпиталях участникам войны предоставляется высокоспециализированная стационарная медицинская помощь. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание осуществляется в лечебно-профилактических организациях вне очереди, бесплатно, с проведением ежегодных медицинских осмотров и диспансерным наблюдением.

Ежегодно в республике осуществляется повышение размеров пенсионных выплат.

Так, в соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан от 06.02.2008 г. с 1 января 2009 года размеры пенсионных выплат повышены на 25 %, размеры государственных социальных пособий и специальных государственных пособий – на 9 % (с 1 июля текущего года еще на 2 %).

В настоящее время средние размеры пенсионных выплат участникам войны составляют 27 416 тенге (182 доллара США); инвалидам войны – 28 216 тенге (187 долларов США).

При этом в 2010–2011 гг. предусматривается дальнейшее повышение размеров: пенсий – в среднем на 25 и 30 % соответственно; специальных государственных пособий ежегодно – на 9 %.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством местные исполнительные органы за счет средств местных бюджетов, а также за счет спонсорской помощи, оказываемой в рамках социальной ответственности бизнеса, устанавливают дополнительные меры социальной поддержки участников войны, в том числе предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда общественным транспортом, оказанию материальной помощи, обеспечению лекарственными средствами и др.

В настоящее время в Парламенте Республики Казахстан рассматриваются проекты законов «О ветеранах», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Законопроектами с 2010 года предусматриваются определение статуса категорий ветеранов, предоставление им социальных гарантий; увеличение размера специального государственного пособия Героям Советского Союза, кавалерам орденов Славы трех степеней с 19 440 тенге (129 долларов США) до 183 690 тенге (1 216 долларов США), Героям Социалистического Труда, являющихся участниками Великой Отечественной войны, – с 19 440 тенге (129 долларов США) до 98 910 тенге (655 долларов США).

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31.07.2009 г. № 1166 создана Комиссия по подготовке и проведению празднования
65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.

В настоящее время рассмотрены и решены вопросы:

• об оказании единовременной материальной помощи участникам Великой Отечественной войны, лицам, приравненным к инвалидам и участникам войны, родителям, супругам военнослужащих, погибших во время Великой Отечественной войны, не вступившим в повторный брак; женам, мужьям умерших инвалидов и участников войны, труженикам тыла военных лет;
• о предоставлении льготного (бесплатного) проезда участникам войны в период проведения праздничных мероприятий, в том числе обеспечение проезда воздушным транспортом по странам СНГ, по местам боевой славы, на парад в г. Москву, по территории Казахстана.

В Кыргызской Республике социальные гарантии инвалидам и участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам предоставляются на основании ст. 14, 15 Закона Кыргызской Республики от 08.05.1996 г. № 14 «О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла» и Постановления Правительства Кыргызской Республики от 23.08.2006 г. № 605 «О предоставлении социальных льгот в Кыргызской Республике».

Участникам Великой Отечественной войны установлены следующие льготы и гарантии:

1. Ежегодная выплата пособия в размере 4 расчетных показателей к празднованию Победы в Великой Отечественной войне (размер расчетного показателя – 100 сомов).

2. Выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 % заработка.

3. Взимание ставки государственной пошлины за выдачу свидетельства о праве на наследство в размере 5 сомов независимо от суммы состояния наследства.

4. Внеочередное бесплатное оказание медицинской помощи в лечебно-профилактических организациях.

5. Бесплатное получение лекарств по рецептам врачей в пределах установленных норм. Бесплатное обеспечение по рецептам врачей слухопротезными аппаратами и очковой оптикой производства стран Содружества Независимых Государств.

6. Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) в лечебно-профилактических организациях по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями.

7. Пользование при выходе на пенсию лечебно-профилактическими организациями первичного уровня, к которым они были прикреплены в период работы, независимо от времени выхода на пенсию.

8. Обеспечение один раз в год по заключению врачей бесплатной путевкой для санаторного лечения. По желанию участников Великой Отечественной войны вместо путевок в санаторий (независимо от наличия медицинских показаний) им выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, определяемой уполномоченным органом в области труда и социальной защиты.

9. Бесплатный въезд в курортную зону озера Иссык-Куль.

10. Первоочередное предоставление жилых помещений в домах государственного, общественного и ведомственного жилищных фондов или улучшение жилищных условий.

Запрещение выселения из занимаемых жилых помещений без предоставления равноценной жилой площади.

11. Безвозмездное приобретение в личную собственность занимаемых жилых домов и квартир в домах государственного и общественного жилищных фондов.

12. Преимущественное право на вступление в садоводческие товарищества (кооперативы).

13. Преимущественное право при приобретении за плату строительных материалов на индивидуальное строительство и капитальный ремонт дома (квартиры), финансируется из средств местных бюджетов.

l4. Участники Великой Отечественной войны и совместно проживающие нетрудоспособные члены их семей освобождаются (в пределах социальных норм) от оплаты коммунальных услуг (отопление, холодное и горячее водоснабжение, газ, лифт, канализация, вывоз мусора и твердых бытовых отходов), электроэнергии, абонентной платы за телефон, радио и коллективную антенну, а участники войны, проживающие в домах, не имеющих центрального отоплении, – от оплаты топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для его доставки.

15. Бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси), а в сельской местности – на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси) пригородного и междугородного сообщения. Льготы на бесплатный проезд при междугородном сообщении предоставляются не более одного раза в месяц (туда и обратно).

16. Бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения.

17. Бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) на воздушном, железнодорожном или междугородном автомобильном транспорте в пределах Кыргызской Республики и стран Содружества Независимых Государств в порядке и на условиях, определяемых Правительством Кыргызской Республики.

18. Использование работающими участниками войны ежегодного отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы сроком до двух недель в год.

19. Внеочередное пользование всеми видами услуг связи.

20. Право на внеочередную установку квартирного телефона со скидкой 25 %.

21. Предоставление 50-процентной скидки при подписке на одно издание республиканской и одно издание местной периодической печати.

22. Бесплатное пользование спортивно-оздоровительными комплексами и посещение групп здоровья.

23. Льготное обслуживание предприятиями и организациями службы быта, торговли, общественного питания. Льготное посещение театрально-зрелищных мероприятий.

24. Право на внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, а также на внеочередное обслуживание отделами социальной помощи на дому.

25. Погребение с воинскими почестями умершего участника Великой Отечественной войны производится на льготных условиях за счет средств местных бюджетов, а также за счет средств предприятий, учреждений и организаций, где работали умершие (погибшие).

Инвалидам Великой Отечественной войны установлены следующие льготы и гарантии:

1. Ежегодная выплата пособия в размере 6 расчетных показателей к празднованию Победы в Великой Отечественной войне.

2. Выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 % заработка.

Инвалидам I–II групп в случае недостаточности очередного и дополнительного отпусков для лечения и проезда в санаторий и обратно разрешается выдавать больничные листки на необходимое количество дней и производить выплату по государственному социальному страхованию независимо от того, кем и за чей счет предоставлена путевка.

3. Взимание ставки государственной пошлины за выдачу свидетельства о праве на наследство в размере 5 сомов независимо от суммы состояния наследства.

4. Внеочередное бесплатное оказание медицинской помощи в государственных лечебно-оздоровительных учреждениях.

5. Преимущественное обслуживание в лечебно-профилактических организациях первичного уровня и внеочередная госпитализация.

6. Бесплатное получение лекарств по рецептам врачей в пределах установленных норм. Бесплатное обеспечение по рецептам врачей слухопротезными аппаратами и очковой оптикой производства СНГ.

7. Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) в лечебно-профилактических организациях по месту жительства, а также бесплатное обеспечение протезами и другими протезно-ортопедическими изделиями.

8. Пользование при выходе на пенсию лечебно-профилактическими организациями первичного уровня, к которым они были прикреплены в период работы, независимо от времени выхода на пенсию.

9. Обеспечение один раз в год по заключению врачей бесплатной путевкой для санаторного лечения. По желанию инвалидов войны вместо путевок в санаторий им выдается (независимо от наличия медицинских показаний) денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, определяемой уполномоченным органом в области труда и социальной защиты. При этом если санаторная путевка выдается инвалиду I группы, нуждающемуся в постороннем уходе, санаторная путевка выдается бесплатно и лицу, сопровождающему инвалида.

10. Бесплатный въезд в курортную зону озера Иссык-Куль.

11. Первоочередное предоставление жилых помещений в домах государственного, общественного и ведомственного жилищных фондов или улучшение жилищных условий.

Запрещение выселения из занимаемых жилых помещений без предоставления равноценной жилой площади.

12. Безвозмездное приобретение в личную собственность занимаемых жилых домов и квартир в домах государственного и общественного жилищных фондов.

13. Освобождение от квартирной платы отказавшихся от безвозмездного приобретения в личную собственность жилых домов и квартир в домах государственного и общественного жилищных фондов.

14. Преимущественное право на вступление в садоводческие товарищества (кооперативы).

15. Первоочередное получение строительных материалов для индивидуального жилищного строительства и капитального ремонта жилых помещений. Капитальный ремонт индивидуальных жилых домов производится за счет средств местных бюджетов.

16. Освобождение (в пределах установленных норм) инвалидов войны и совместно проживающих с ними нетрудоспособных членов их семей от оплаты коммунальных услуг (отопление, холодное и горячее водоснабжение, газ, лифт, канализация, вывоз мусора и твердых бытовых отходов), электроэнергии, абонентной платы за телефон, радио и коллективную антенну, а инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, – от оплаты топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для его доставки. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке. Льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются инвалидам войны, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

17. Предоставление 50-процентной скидки к ежемесячной оплате услуг вневедомственной охраны для одиноко проживающих инвалидов войны, одиноко проживающих супружеских пар, в которых один из супругов является инвалидом войны.

18. Бесплатный проезд инвалидов войны и лица, сопровождающего инвалида I группы, на всех видах городского, пассажирского транспорта (за исключением такси), а в сельской местности – на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси) пригородного и междугородного сообщения. Льготы на бесплатный проезд при междугородном сообщении предоставляются не более одного раза в месяц (туда и обратно).

19. Бесплатный проезд инвалидов войны и лица, сопровождающего инвалида I группы, на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения.

20. Бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) на воздушном, железнодорожном или междугородном автомобильном транспорте в пределах Кыргызской Республики и стран Содружества Независимых Государств в порядке и на условиях, определяемых Правительством Кыргызской Республики. Лицу, сопровождающему инвалида I группы в таких поездках (не более одного сопровождающего), предоставляется 50-процентная скидка в оплате проезда на указанных видах транспорта.

21. Бесплатная выдача инвалидам войны при наличии установленных медицинских показаний на семилетний срок эксплуатации легкового автомобиля марки «Запорожец» или аналогичного автомобиля другой марки с ручным управлением, а при наличии противопоказаний к вождению автомобиля, но отсутствии противопоказаний к вождению мотоколяски – одна мотоколяска на пятилетний срок эксплуатации. Автомобиль и мотоколяска выдаются без права продажи и передачи.

22. Бесплатное выделение при наличии установленных медицинских показаний инвалидам войны, проживающим в сельской местности, по их желанию вместо автомобиля – лошади с упряжью и соответствующего гужевого транспортного средства.

23. В случае смерти инвалида войны – передача в собственность семьи умершего выданного ему ранее бесплатно автомобиля (мотоколяски), лошади с упряжью и соответствующего гужевого транспортного средства.

24. При отсутствии спецавтомашин инвалидам войны и приравненным к ним лицам вместо полагающейся автомашины с ручным управлением производится выплата денежной компенсации на транспортное обслуживание в порядке и размерах, установленных Правительством Кыргызской Республики.

25. Первоочередное получение участков для сенокошения и пастбищ для выпаса скота.

26. Внеочередное пользование всеми видами услуг связи.

27. Право на внеочередную бесплатную установку квартирного телефона.

28. Предоставление 50-процентной скидки при подписке на одно издание республиканской и одно издание местной периодической печати.

29. Бесплатное пользование спортивно-оздоровительными комплексами и посещение групп здоровья.

30. Льготное обслуживание предприятиями и организациями службы быта, торговли, общественного питания.

31. Бесплатное посещение театрально-зрелищных мероприятий.

32. Право на внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, а также на внеочередное обслуживание отделами социальной помощи на дому.

33. Погребение с воинскими почестями умершего инвалида войны производится на льготных условиях за счет средств местных бюджетов, а также за счет средств предприятий, учреждений и организаций, где работали умершие (погибшие).

Кроме этого, только в Кыргызской Республике инвалидам и участникам Великой Отечественной войны предоставляются:

право бесплатного проезда по странам СНГ;

выплата компенсации за неиспользованное санаторно-курортное лечение в размере полной стоимости путевки;

предоставление инвалидам, проживающим в сельской местности, согласно медицинским показаниям, гужевого транспорта.

Также ежегодно по Указу Президента Кыргызской Республики к празднованию Дня Победы всем ветеранам выплачивается в установленных размерах единовременное денежное пособие в размере 2 000 сомов, или 44 доллара США. В настоящее время ветераны войны обладают максимальной степенью социальной защиты. Семьям, состоящим из двух участников или инвалидов войны, предоставляются дополнительные льготы при оплате отопления с учетом вида жилья (дом с центральным отоплением, газовым, электрическим или печным).

Средний размер получаемых ими льгот на жилищно-коммунальные услуги, медикаменты, проезд, санаторно-курортное лечение, услуги связи и периодической печати составляют ежемесячно около 6 100 сомов, или 140 долларов США.

Средний размер пенсий с учетом надбавок составляет 2 430 сомов, или 56 долларов США.

Для сравнения статистические данные по социальным показателям:

• размер трудовой пенсии составляет 2 120 сомов, или 49 долларов США;
• размер социального пособия (для лиц, не имеющих права на пенсионное обеспечение при отсутствии трудового стажа) – 717,5 сома, или 17 долларов США;
• размер трудовой пенсии работников бюджетной сферы – 4 235 сомов, или 98 долларов США.

Одиноко проживающие ветераны войны определяются в стационарные социальные учреждения (дома-интернаты), где они находятся на полном государственном обеспечении.

В настоящее время политика государства направлена на развитие социальных услуг. В республике имеются дома ветеранов, центры дневного пребывания, в которых ветеранам войны оказывается всесторонняя реабилитация, обеспечивается досуг.

В преддверии празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне предусматривается ряд мер всесторонней социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны.

Рассматривается вопрос установления ветеранам войны дополнительно к получаемой трудовой пенсии пожизненной стипендии Президента Кыргызской Республики, выплата в максимально допустимом бюджетом размере единовременного денежного пособия к 65-летию Победы, предоставления из средств местных государственных администраций и органов местного самоуправления дополнительной социальной поддержки в виде материальной, продуктовой и гуманитарной помощи.

Монетизация социальных льгот (выплата денежных компенсаций)

В Республике Молдова в целях социальной защиты ветеранов войны были приняты следующие законодательные и нормативные акты:

1. Закон о ветеранах J6 190-XV от 08.05.2003 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 84–86, статья № 392), который определяет правовой статус ветеранов – граждан Республики Молдова, регулирует их экономические и социальные права и гарантии в целях создания им достойных условий жизни, обеспечения участия ветеранов в общественной жизни, а также поддержки деятельности ветеранских организаций. Вышеуказанным Законом были установлены следующие категории ветеранов:

• ветераны войны;
• ветераны труда;
• ветераны военной службы;
• ветераны органов внутренних дел и пенитенциарной системы.

Согласно данному законодательному акту ветераны войны имеют право на:

• одну поездку (в оба конца) в течение года железнодорожным транспортом или пассажирским автотранспортом в пределах границ государств – участников СНГ с 50-процентной скидкой стоимости билета или одну бесплатную поездку в течение двух лет;
• бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), в автомобильном пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси), а в сельской местности – в пределах соответствующей административно-территориальной единицы, к которой относится населенный пункт, а также на железнодорожном и автомобильном пригородном транспорте;
• ежемесячное персональное государственное пособие за особые заслуги перед государством в установленных законодательством размерах;
• льготы по налогообложению согласно положениям Налогового кодекса;
• медицинскую помощь в соответствии с объемом медицинской помощи, предусмотренным Единой программой обязательного медицинского страхования;
• обеспечение один раз в три года бесплатными санаторными путевками в реабилитационные центры Министерства социальной защиты, семьи и ребенка и в другие учреждения подобного типа, а для инвалидов войны – обеспечение один раз в год бесплатными санаторными путевками в реабилитационные центры Министерства социальной защиты, семьи и ребенка и в другие учреждения подобного типа или, по выбору, предоставление вместо санаторных путевок один раз в два года денежной компенсации в установленном Правительством порядке;
• первоочередное обеспечение медикаментами из средств гуманитарной помощи;
• отпуск в удобное для них время, а также дополнительный неоплачиваемый отпуск сроком до двух недель;
• обеспечение свободного доступа в специальные реабилитационные центры или в спортивные комплексы для занятия различными видами спорта;
• бесплатное посещение Национального художественного музея, Национального исторического музея. Национального музея этнографии и естествознания, музея Национальной армии;
• предоставление в приоритетном порядке услуг телефонной связи, в том числе установку телефона с 20-процентной скидкой; 50-процентную скидку на абонентскую плату за телефон и плату за местные переговоры, а для инвалидов войны – предоставление в приоритетном порядке услуг телефонной связи, в том числе бесплатную установку телефона, 50-процентную скидку на абонентскую плату за телефон, установление месячного лимита в объеме 750 минут на местные переговоры;
• бесплатную организацию ритуальных услуг с отданием военных почестей для Героев Советского Союза и лиц, награжденных орденом Славы всех степеней, орденами "Ordinul Republicii" и "Stefan cel Mare", и установку надгробного памятника на их могилах, а для остальных участников войны – на 50-процентное возмещение стоимости похорон и т. д.

Во исполнение Закона о ветеранах, были утверждены следующие нормативные акты:

Постановление Правительства № 1413 от 27.11.2003 г. «О государственных персональных пособиях за особые заслуги перед государством», которое устанавливает порядок назначения и выплаты персональных государственных пособий за особые заслуги перед государством в соответствии с Законом № 190-XV от 8 мая 2003 г.;

Постановление Правительства № 225 от 09.03.2004 г. «О создании Комиссии по рассмотрению ходатайств для установления персональных государственных пособий за особые заслуги перед государством», которым была создана Комиссия по рассмотрению ходатайств для установления персональных государственных пособий за особые заслуги перед государством и было утверждено Положение о ней;

Постановление Правительства № 451 от 29.04.2004 г. «Об утверждении Положения о порядке распределения проездных талонов в пределах границ государств – участников СНГ для ветеранов и инвалидов войны»;

Постановление Правительства № 868 от 28.07.2004 г. «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплате денежных компенсаций взамен бесплатных санаторных путевок инвалидам войны»;

Постановление Правительства № 1281 от 19.11.2004 г. «Об утверждении Положения о порядке присвоения статуса ветерана войны и выдачи удостоверений»;

Инструкция по организации ритуальных услуг для ветеранов и инвалидов войны, утвержденная Министерством труда и социальной защиты и Министерством финансов 16.04.2004 г.

2. Закон о дополнительной социальной защите некоторых категорий населения № 121-XV от 03.05.2001 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2001 г., № 051, статья № 280), который установил порядок предоставления дополнительной социальной защиты инвалидам войны, участникам Второй мировой войны и их семьям. В соответствии с данным Законом имеют право на ежемесячное государственное пособие инвалиды войны и участники Второй мировой войны – получатели государственных пенсий и их семьи в следующих размерах:

• инвалиды войны I группы – 600 леев;
• инвалиды войны II группы – 450 леев;
• инвалиды войны III группы – 375 леев;
• участники Второй мировой войны из числа военнослужащих, проходивших службу в составе действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях, участники подпольных организаций и групп, бывшие узники фашистских концлагерей и гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистской Германией и ее союзниками в период Второй мировой войны, вдовы Героев Советского Союза, лица, работавшие по вольному найму в составе действующей армии в годы Второй мировой войны, лица, находившиеся в городе Ленинграде (ныне Санкт-Петербург) в период его блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года) – 300 леев;
• нетрудоспособные супруги участников Второй мировой войны или боевых действий в мирное время из числа военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, или умерших инвалидов войны, не вступившие в повторный брак – 150 леев:
• дети участников Второй мировой войны или боевых действий в мирное время из числа военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, или умерших инвалидов войны, до достижения 18 лет или старше этого возраста, обучающиеся в учебных заведениях по дневной форме обучения, до окончания учебы, но не более чем до достижения 23 лет – 150 леев каждому;
• одному из нетрудоспособных родителей участников (из числа военнослужащих) боевых действий в мирное время и боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова, погибших при исполнении служебных обязанностей, военнослужащих, погибших и умерших при исполнении обязанностей срочной военной службы в рядах Советской Армии или Национальной Армии, – 150 леев; в случае нетрудоспособных родителей, состоящих в разводе, установленная сумма по заявлению разделяется между ними поровну;
• лица, награжденные орденами и медалями за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Второй мировой войны – 75 леев.

Во исполнение Закона № 121-XV от 03.05.2001 г. Правительством принято Постановление № 470 от 02.05.2006 г., которым утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячных государственных пособий инвалидам войны, участникам Второй мировой войны и их семьям».

3. Закон об особой социальной защите некоторых категорий населения № 935-XTV от 14.04.2000 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2000 г., № 70–72, статья 507), который установил адресные компенсации для оплаты коммунальных услуг, электроэнергии, в том числе используемой для электроплит в квартирах (домах), снабженных таковыми, природного газа, используемого для отопления, сжиженного газа в баллонах, используемого для приготовления пищи, угля и дров, согласно законодательству.

Размер адресных компенсаций рассчитывается получателю согласно нормативам в размере

50 %:

для инвалидов I и II группы, за исключением категорий инвалидов, предусмотренных пунктом b);

для инвалидов детства I и II группы;

для детей-инвалидов в возрасте до 18 лет;

для участников Второй мировой войны и их жен (мужей), по обстоятельствам;

для лиц, приравненных к участникам войны, предусмотренных в приложении данного закона;

для семей (родители или жены, не вступившие в повторный брак, или дети до достижения 18-летнего возраста, а если они обучаются в учебных заведениях по дневной форме – до окончания соответствующего заведения, но не более чем до 23 лет) лиц, погибших при исполнении служебного долга;

для семей с четырьмя и более детьми до достижения детьми 18-летнего возраста, а если они обучаются в учебных заведениях по дневной форме – до окончания учебы в соответствующем учебном заведении, но не более чем до достижения 23-летнего возраста;

для лиц, участвовавших в боевых действиях в Афганистане, а также в боевых действиях на территориях других государств, из числа военнослужащих и вольнонаемных Советской Армии, Военно-Морского Флота, органов государственной безопасности, работников органов внутренних дел бывшего СССР; работников соответствующих категорий, направленных органами государственной власти бывшего СССР в другие государства и участвовавших в боевых действиях на их территориях;

в размере 25 %:

инвалидам II группы от общего или профессионального заболевания, трудового увечья;

инвалидам детства III группы;

инвалидам III группы со степенью инвалидности, установленной бессрочно, из числа инвалидов труда, лиц, признанных инвалидами вследствие увечий, травм или ранений, полученных при исполнении обязанностей военной службы, жертв политических репрессий в период 1917–1990 годов, бывших узников концентрационных лагерей и гетто;

одиноким пенсионерам согласно законодательству;

военнослужащим, находящимся на действительной службе, резервистам, призванным на сборы, добровольцам и работникам органов внутренних дел и пенитенциарной системы, зачисленным в штаты воинских частей и специальные структуры, находившиеся на боевых позициях, а также военнослужащим, работникам органов внутренних дел и пенитенциарной системы и гражданским лицам, прикомандированным к этим частям в целях выполнения специальных заданий для обеспечения боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова.

Во исполнение Закона об особой социальной защите некоторых категорий населения № 933-XIV от 14.04.2000 г. Правительство приняло Постановление № 761 от 31.07.2000 г. «Об адресных компенсациях для некоторых категорий населения», которым было утверждено Положение о порядке установления и выплаты адресных компенсаций некоторым категориям населения.

4. Постановление Правительства № 1146 от 15.10.2004 г. «О льготных кредитах для некоторых категорий населения» (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 189–192, статья № 1320), которым было утверждено Положение о предоставлении льготных кредитов некоторым категориям населения.

Согласно вышеуказанному Положению право на получение льготного кредита имеют:

а) для строительства индивидуального или кооперативного жилья либо приобретения жилой площади – следующие категории населения:

участники ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы;

ветераны боевых действий в Афганистане;

ветераны боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова;

граждане, которые не принимали участия в боевых действиях по защите территориальной целостности Республики Молдова, но дома которых были разрушены во время этих действий;

граждане Республики Молдова, которые не принимали участия в боевых действиях по защите территориальной целостности и независимости и не могут вернуться в Республику Молдова, не имеющие возможности постоянного проживания по политическим мотивам;

ветераны Второй мировой войны;

члены семей погибших в боевых действиях по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова;

б) для строительства индивидуального или кооперативного жилого дома либо приобретения жилья или восстановления старых домов в населенных пунктах, где они были репрессированы, – реабилитированные жертвы политических репрессий.

В Российской Федерации отношения, связанные с обеспечением социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 78-ФЗ «О государственной социальной помощи», Указом Президента Российской Федерации от 30.03.2005 г. № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с
60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» и некоторыми другими законодательными и нормативными правовыми актами.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» инвалиды и участники Великой Отечественной войны имеют льготы при пользовании поликлиниками, по пенсионному обеспечению, обеспечению протезами и протезно-ортопедическими изделиями, по оплате жилья (в том числе членами семей, совместно с ними проживающими) и коммунальных услуг, при обеспечении жильем, вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, также указанные граждане имеют право на внеочередную установку квартирного телефона, внеочередное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания, внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередное обслуживание отделениями социальной помощи на дому.

Статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах» инвалидам Великой Отечественной войны предусмотрены ежемесячные денежные выплаты в размере 3 088 рублей, участникам Великой Отечественной войны – 2 316 рублей. Данный размер ежемесячных денежных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит ежегодной индексации.

Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» указанным категориям граждан предусмотрено оказание государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе дополнительной бесплатной медицинской помощи, включая обеспечение необходимыми лекарственными средствами и санаторно-курортным лечением, бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Наряду с этим в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне Указом Президента Российской Федерации от 30.03.2005 г. № 363 инвалидам и участникам Великой Отечественной войны установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1 000 рублей.

В Российской Федерации инвалиды и участники Великой Отечественной войны пользуются правом на 50-процентную оплату занимаемой общей площади жилых помещений, а также на 50-процентную оплату коммунальных услуг в домах, не имеющих центрального отопления, – на приобретение топлива согласно установленным нормативам, на внеочередную установку квартирного телефона. Социальная поддержка по оплате жилья предоставляется также членам семей инвалидов и участников Великой Отечественной войны, совместно с ними проживающим.

Основным направлением усиления социальной поддержки ветеранов войны по оплате жилой площади и коммунальных услуг является повышение ее адресной направленности с учетом степени их нуждаемости в социальной помощи. В этих целях ветеранам и другим малоимущим гражданам выплачивается жилищная субсидия в случае, если их расходы по оплате жилой площади и коммунальных услуг превышают сумму, составляющую 22 % от среднедушевого месячного дохода.

Нуждающимся неработающим ветеранам и инвалидам предоставляется единовременная материальная помощь, в том числе на газификацию домовладений и к праздничным датам (День Победы, День пожилого человека и День инвалида).

Законодательством многих субъектов Российской Федерации инвалидам и участникам Великой Отечественной войны и членам их семей предоставляются дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, осуществлению ремонта жилых помещений, установке квартирных телефонов и компенсации расходов на оплату услуг телефонной связи.

Льготы по проезду на городском общественном транспорте устанавливаются законодательными актами Российской Федерации. В Российской Федерации на обеспечение равной доступности транспортных услуг на территории субъекта Российской Федерации для федеральных категорий льготников, в том числе инвалидов и участников Великой Отечественной войны, бюджетами субъектов Российской Федерации предусматривается выделение субсидий из федерального бюджета.

В соответствии с Решением Совета глав государств СНГ от 23.05.2008 г. осуществляется подготовка нормативных правовых актов об обеспечении бесплатного проезда ветеранов войны в период празднования 65-й годовщины Победы. В проекте федерального бюджета на 2010 год зарезервированы ассигнования на обеспечение бесплатного проезда инвалидов и участников Великой Отечественной войны на всех видах транспорта в период проведения праздничных мероприятий, связанных с 65-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, в сумме 1,0 млрд рублей.

Кроме того, в проекте федерального бюджета на 2010 год предусмотрены ассигнования на единовременные выплаты инвалидам и участникам Великой Отечественной войны в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне в сумме 10,1 млрд рублей.

В Российской Федерации проводится работа по улучшению медицинского обслуживания инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Принимаются меры для повышения доступности и качества оказываемой ветеранам медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи.

В госпиталях ветеранов войны (66 госпиталей), специализированных отделениях (83 отделения), оснащенных, как правило, современным оборудованием, ежегодно проходят лечение более 310 тыс. ветеранов и инвалидов войны, около 1 тыс. ветеранам ежегодно оказывается высокотехнологичная медицинская помощь в Национальном госпитале для ветеранов войны имени Г. К. Жукова.

Наряду с этим ветераны в возрасте старше 70 лет проходят лечение в 40 геронтологических центрах учреждений здравоохранения, гериатрических больницах и отделениях.

Принимаются меры для усиления профилактической направленности медицинского обеспечения ветеранов. Ежегодно комплексные медицинские осмотры проходят 84 % участников и 94 % инвалидов Великой Отечественной войны. Увеличилось число посещений ветеранов участковыми врачами на дому.

На финансовое обеспечение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в 2009 году предусмотрено: на лекарственное обеспечение – 30,3 млрд рублей; на санаторно-курортное лечение, включая проезд междугородным транспортом, – 7,0 млрд рублей; на пригородный проезд – 4,0 млрд рублей.

С 2009 года установлен новый, более удобный для граждан, порядок получения набора социальных услуг, что позволит урегулировать вопрос о пролонгации действия ранее поданного заявления о получении набора социальных услуг либо об отказе от его получения и не потребует ежегодного обращения граждан по данному вопросу в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

По состоянию на 1 августа 2009 года средний размер пенсии инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны составляет 12 998,5 и 12 968, 8 рублей в месяц соответственно.

С учетом других выплат, осуществляемых этим категориям граждан (ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» – в размере 3 088 рублей в месяц и дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.03.2005 г. № 363 – в размере 1 000 рублей в месяц), уровень материального обеспечения инвалидов и участников Великой Отечественной войны в настоящее время составляет 17 086,5 и 17 056,8 рублей в месяц соответственно (без учета мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме).

В Республике Таджикистан количество ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним, составляет 5 511 человек, из них 3 459 – инвалиды и участники Великой Отечественной войны
1941–1945 гг., и 2 059 человек – лица, приравненные к ним.

В соответствии со статьей 25 Закона Республики Таджикистан «О ветеранах» (1995 г.) ветераны Великой Отечественной войны:

а) пожизненно освобождаются от оплаты (уплаты):

занимаемого жилого помещения. При этом излишняя жилая площадь до 15 кв. метров оплачивается в одинарном размере;

услуг вневедомственной охраны, коммунальных услуг (независимо от жилищного фонда), а проживающие в домах, не имеющих центрального отопления – топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива;

абонентной платы за услуги связи;

получения земельных участков в размерах, определяемых законодательством для строительства индивидуального жилого дома, садового домика, гаража и ведения садово-огороднического хозяйства;

процентов по разовому кредиту государственных банковских учреждений на приобретение (строительство) квартиры, индивидуального жилого дома, садового домика, благоустройство садового участка, организацию подсобного или дехканского хозяйства;

лекарств по рецептам врачей в пределах норм, определяемых Правительством Республики Таджикистан;

изготовления и ремонта зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), а также обеспечения другими видами протезно-ортопедической помощи;

путевок на санаторно-курортное лечение (при условии, если ветераны награждены за боевые подвиги двумя и более орденами СССР и Республики Таджикистан);

проезда на всех видах городского и пригородного пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности в пределах административного района по месту жительства, а также на железнодорожном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов;

проезда один раз в два года (туда и обратно) железнодорожным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом либо по желанию ветерана проезд с 50-процентной скидкой в оплате один раз в год (туда и обратно) указанными видами транспорта.

б) кроме того, предоставляется право на:

внеочередную установку квартирного телефона;

получение пособия по временной нетрудоспособности вследствие общего заболевания до трех месяцев подряд или до четырех месяцев подряд в календарном году (инвалидам войны соответственно четыре и пять месяцев).

Инвалиды войны имеют право на:

внеочередную бесплатную установку квартирного телефона;

получение пособия по временной нетрудоспособности вследствие общего заболевания до трех месяцев подряд или до четырех месяцев подряд в календарном году (инвалидам войны соответственно четыре и пять месяцев);

внеочередную госпитализацию в государственные стационарные лечебные учреждения (госпитали для инвалидов войны ликвидации не подлежат);

выплату по их желанию вместо путевок на санаторно-курортное лечение один раз в два года денежной компенсации в порядке и размерах, определяемых Правительством Республики Таджикистан;

получение больничных листков (инвалидами войны I–II групп) при недостаточности очередного и дополнительного отпусков для лечения и проезда в санаторий и обратно – на необходимое число дней. При этом выплата пособия производится независимо от того, кем и за чей счет предоставлена путевка;

бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси) и на пассажирском транспорте общего пользования (за исключением такси) в сельской местности в пределах административного района по месту жительства;

бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) железнодорожным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом. Лицу, сопровождающему в поездках инвалида I группы (не более одного сопровождающего), предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда указанными видами транспорта.

При этом инвалиды III группы пользуются 50-процентной скидкой со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) по железной дороге, воздушным или междугородным автомобильным транспортом.

Постановлением № 503 (2008 г.) Правительства Республики Таджикистан принято решение объявить 2010 год Годом ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. и разработана Программа подготовки празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Постановлением № 302 (2009 г.) «О порядке и размерах выплаты дополнительных адресных компенсаций на транспортное обслуживание участникам и инвалидам Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» Правительством Республики Таджикистан установлены дополнительные ежегодные адресные компенсации за пользование всеми видами городского и пригородного пассажирского и железнодорожного транспорта и по транспортному обслуживанию.

Подготовлен и внесен на утверждение в Правительство Республики Таджикистан проект Постановления «О внесении изменений в Закон Республики Таджикистан “О ветеранах”», в котором предусмотрено распространение льгот, государственных гарантий и компенсаций лицам, которые в период Великой Отечественной войны проработали в тылу не менее шести месяцев, исключая время работы на временно оккупированных территориях СССР или награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в тылу в годы Великой Отечественной войны».

В соответствии с Постановлением № 306 от 28 мая 2009 г. для данной категории лиц выделяются денежные средства за пользование природным газом и электроэнергией.

Средний размер пенсий участников и инвалидов Великой Отечественной войны соответствует 410 сомони, что значительно выше в сравнении со средней пенсией по Республике Таджикистан (88,52 сомони).

Участники и инвалиды Великой Отечественной войны, имеющие статус военного пенсионера, получающие пенсии Министерства обороны Республики Таджикистан, пользуются всеми льготами, предусмотренными законодательством Республики Таджикистан.

Кроме того, ветеранам Министерства ежегодно оказывается единовременная материальная помощь, также Министерством обороны Республики Таджикистан подписан приказ за № 241 от 9 июля 2009 года «О сохранении и улучшении медицинского обслуживания ветеранов», согласно которому медицинское обслуживание ветеранов и членов их семей проводится в военных госпиталях. По мере возможности выделяются денежные средства на приобретение медикаментов.

В настоящее время на рассмотрении Парламента страны находится новый законопроект «О государственных и страховых пенсиях», которым предусмотрены дополнительные меры по пенсионному обеспечению инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

В соответствии со сложившейся традицией ежегодно местные исполнительные органы государства совместно с организациями, учреждениями, благотворительными организациями и фондами, неправительственными и международными организациями, в преддверии празднования Дня независимости государства – 9 сентября и всенародного праздника Дня Победы – 9 Мая, оказывают материальную, финансовую поддержку и содействуют в решении различных бытовых вопросов.

Анализ хода выполнения Плана основных мероприятий по подготовке и празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне
1941–1945 годов показывает, что намеченные цели и задачи выполняются качественно и своевременно.

В Туркменистане согласно части 3 статьи 136 Кодекса «О социальном обеспечении» льготы, предусмотренные для участников Великой Отечественной войны, распространяются также на:

военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходивших военную службу в период с 22.06.1941 года по 03.09.1945 года в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, и награжденных медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» или медалью «За победу над Японией»;

лиц, работавших на предприятиях, в организациях и учреждениях города Ленинграда в период блокады с 08.09.1941 года по 27.01.1944 года и награжденных медалью «За оборону Ленинграда», и лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

лиц, работавших на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов и других объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;

лиц, привлекавшихся командованием и органами местной власти к сбору боеприпасов и боевой техники, разминированию территорий и объектов;

лиц, принимавших участие в выполнении задач в составе войск, введенных в интересах безопасности страны в Иран в годы Великой Отечественной войны;

несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

инвалидов детства вследствие контузии, ранения, увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями.

Кроме того, некоторыми министерствами и ведомствами, органами местной исполнительной власти и самоуправления могут предоставляться дополнительные права и льготы за счет собственных средств, а также иных источников, не запрещенных законодательством Туркменистана.

В плане пенсионного обеспечения для участников Великой Отечественной войны предусмотрен отдельный порядок исчисления трудовой пенсий. Их минимальный и максимальный размеры также отличаются от размеров пенсий остальных категорий пенсионеров.

Согласно статье 136 «Меры социальной защиты инвалидов, участников Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территориях других государств» Кодекса Туркменистана «О социальном обеспечении»:

1. Участникам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий на территориях других государств (далее – инвалиды боевых действий) в качестве мер социальной защиты предоставляются следующие права и льготы:

• бесплатное получение лекарств по рецептам врачей в государственных аптечных учреждениях, в том числе специализированных, в пределах норм и в порядке, установленном Кабинетом Министров Туркменистана;
• бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных лечебно-профилактических учреждениях по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями;
• внеочередное бесплатное обслуживание в государственных амбулаторно-поликлинических учреждениях и внеочередная госпитализация;
• бесплатное санаторно-курортное лечение один раз в год на основании решения Центральной координирующей комиссии Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана;
• выплата работающим инвалидам боевых действий пособия по временной утрате трудоспособности производится в размере 100 % заработка, независимо от количества дней болезни, и пособия по временной нетрудоспособности вследствие общего заболевания до 4-х месяцев подряд или до 5-ти месяцев в календарном году;
• первоочередной капитальный ремонт принадлежащих им индивидуальных жилых домов;
• первоочередное получение местных строительных материалов для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном Кабинетом Министров Туркменистана;
• внеочередной ремонт занимаемых ими жилых помещений;
• внеочередное предоставление жилой площади в домах государственного жилищного фонда нуждающимся в улучшении жилищных условий;
• недопустимость выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения;
• бесплатное получение земельного участка в размерах, определяемых действующим законодательством, для строительства индивидуальных жилых домов, гаражей, ведения садово-огородного хозяйства;
• право на получение беспроцентной ссуды на жилищное строительство, приобретение (строительство) индивидуальных домов, их капитальный ремонт, газификацию, присоединение к сетям водопровода и канализации, а также на приобретение (строительство) садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства в порядке и размерах, определяемых Кабинетом Министров Туркменистана;
• бесплатное пользование общей площадью занимаемых жилых помещений, в том числе и вдовами (вдовцами), проживавшими совместно;
• внеочередная бесплатная установка квартирного телефона, точки проводного радиовещания. Инвалиды боевых действий освобождаются от ежемесячной абонентной платы за телефон, проводное радиовещание;
• бесплатное пользование водой, газом, электроэнергией сверх установленных норм расходов;
• бесплатное пользование центральным отоплением, услугами по вывозу бытовых и других отходов, водоотведению;
• бесплатный проезд инвалидов боевых действий I и II группы один раз в год (туда и обратно), по их желанию, на железнодорожном, воздушном, водном и междугородном автомобильном транспорте;
• 50-процентная скидка в оплате проезда инвалидов боевых действий I и II группы без ограничения количества поездок в осенне-зимний период на железнодорожном и воздушном транспорте. Лицу, сопровождающему инвалида I группы в таких поездках, предоставляется 50-процентная скидка;
• бесплатный проезд инвалидов боевых действий III группы один раз в два года (туда и обратно) на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте либо, по их желанию, проезд с
  50-процентной скидкой в оплате один раз в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта;
• бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением легкового такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением легкового такси) в сельской местности в пределах этрапа, независимо от их места жительства;
• бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов;
• внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта;
• право на внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, а также на внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.

2. Льготы на проезд, указанные в части первой статьи 136, действуют на территории Туркменистана. Условия и порядок льготного проезда по территориям других государств, входивших в состав бывшего СССР, регулируются соответствующими межгосударственными соглашениями.

3. Льготы, предусмотренные для участников Великой Отечественной войны, распространяются и на лиц, указанных в пунктах 2-6 части первой статьи 129 Кодекса, а также на несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, и на инвалидов детства вследствие контузии, ранения, увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями.

В Республике Узбекистан участники войны 1941–1945 годов, других боевых операций по защите бывшего СССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, бывших партизан, ветераны трудового фронта периода войны 1941–1945 годов и бывшие малолетние узники концентрационных лагерей, граждане, работавшие в городе Ленинграде в период блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года, имеют право на:

• преимущество при трудоустройстве на специально зарезервированные рабочие места на предприятиях, в учреждениях и организациях;
• обеспечение бесплатным питанием при нахождении в стационарных учреждениях здравоохранения;
• обеспечение бесплатным санаторно-курортным оздоровлением, предоставляемым на основании медицинского заключения;
• освобождение от уплаты налога на доходы физических лиц в размере четырехкратного необлагаемого минимума, а также полностью от налога на имущество и землю;
• бесплатную социальную и профессиональную реабилитацию;
• бесплатное получение протезно-ортопедических изделий и индивидуальных технических средств жизнеобеспечения исходя из медицинских показаний;
• обеспечение бесплатными лекарственными средствами, выписываемыми по рецепту медицинского учреждения;
• бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов по современным технологиям (кроме изготовления протезов из драгоценных металлов) в специализированных поликлинических учреждениях, обслуживающих район проживания;
• бесплатный проезд в городском и пригородном пассажирском транспорте (кроме такси);
• бесплатный проезд железнодорожным транспортом в пределах СНГ (туда и обратно) один раз в год и 50-процентную скидку при оплате билета на авиационном, водном и автомобильном междугороднем транспорте в пределах СНГ. Инвалиды Второй мировой войны первой группы имеют право на приобретение билета (туда и обратно) с 50-процентной скидкой для лица, сопровождающего инвалида в поездке;
• ежемесячную денежную компенсацию за бензин при наличии в личной собственности легкового автомобильного транспорта;
• получение пособия по временной нетрудоспособности при условии, что данное лицо работает на основании трудового договора, до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году;
• дополнительный оплачиваемый отпуск с минимальной продолжительностью четырнадцать календарных дней при условии, что данное лицо работает на основании трудового договора;
• получение ежемесячной компенсационной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг;
• бесплатный ремонт жилья.

Вместе с тем одинокие престарелые граждане, нуждающиеся в постороннем уходе, имеют право на бесплатное регулярное обеспечение продуктами питания и предметами первой необходимости согласно установленным нормам и ассортименту.

В рамках запланированных мероприятий вышеперечисленной категории лиц выплачивается единовременное денежное вознаграждение, вручаются памятные подарки, проводятся праздничные мероприятия.

Кроме этого, проводятся мероприятия с участием государственных и негосударственных коммерческих организаций.

В Украине.

1. Нормативно-правовая база о социальной защите ветеранов.

Основной задачей государственной политики в Украине относительно ветеранов войны является создание надлежащих условий для их жизнеобеспечения, формирование в обществе почтительного отношения к ним.

Закон Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» принят в 1993 году и направлен на определение правового статуса ветеранов войны, создание надлежащих условий жизнеобеспечения. Закон предполагает защиту ветеранов войны путем создания надлежащих условий для поддержки здоровья и активного долголетия, организации социального и других видов обслуживания, укрепления материально-технической базы соответствующих учреждений и служб, подготовки соответствующих специалистов, выполнения целевых программ социальной и правовой защиты ветеранов войны и т. п.

Распоряжением Кабинета Министров Украины от 11.09.2007 г. № 731-р утвержден план действий по улучшению жизнеобеспечения ветеранов войны на 2007–2010 годы.

В настоящее время в Украине проживает более 2,4 млн ветеранов войны, из них: 213,2 тыс. инвалидов войны, 316,7 тыс. участников боевых действий, 1 884,0 тыс. участников войны, а также 411,5 тыс. лиц, на которых распространяется действие Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты».

2. Материальное обеспечение ветеранов войны в Украине.

2.1. Пенсионное обеспечение.

На протяжении 2008 года осуществлен ряд мероприятий по улучшению пенсионного обеспечения граждан. В частности, осуществлено осовременивание трудовых пенсий, увеличены параметры оценки одного года страхового стажа, более чем в три раза увеличена заработная плата для начисления пенсии, с изменением прожиточного минимума выросли повышения к пенсиям ветеранам войны, детям войны, пенсий за особенные заслуги и т. п. Также увеличен размер надбавки по уходу за лицами, которые нуждаются в постоянном постороннем уходе, с 9,96 до 50 гривен.

Благодаря этим мероприятиям:

средний размер пенсий сравнительно с декабрем 2007 года увеличился на 52 %;

расширена дифференциация пенсий (устранена уравниловка в размерах пенсий) и повышен показатель соотношения средней пенсии к минимальной пенсии с 42 до 64 %.

В 2008 году полностью обеспечено выполнение Закона «О внесении изменений в Закон Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» относительно определения размеров повышения к пенсиям ветеранам войны исходя из прожиточного минимума, определенного для лиц, которые потеряли работоспособность. Размеры повышений инвалидам войны, участникам боевых действий, членам семей погибших военнослужащих и участникам войны с 01.10.2008 г. составляют:

• инвалидам войны I группы – до 249,0 грн.;
• инвалидам войны II группы – до 199,2 грн.;
• инвалидам войны III группы – до 149,4 грн.;
• участникам боевых действий – до 124,5 грн.;
• членам семей погибших военнослужащих – до 124,5 грн.;
• участникам войны, награжденным орденами и медалями за труд во время войны – до 74,7 грн.;
• участникам войны – до 49,8 грн.

С 1 сентября 2008 г. Постановлением Кабинета Министров Украины от 16.07.2008 г. № 654 «О повышении уровня пенсионного обеспечения граждан» увеличены размеры минимальных пенсионных выплат для инвалидов войны и участников боевых действий. Минимальная пенсионная выплата инвалидам войны и участникам боевых действий установлена в размерах 1 200 грн., 1 080 грн., 960 грн. и 840 грн. для инвалидов войны I, II, III групп и участников боевых действий соответственно.

В 2009 году не уменьшено ни одной выплаты, как неработающим так и работающим пенсионерам. В целях недопущения нарушений сроков выплаты пенсий внедрен ежедневный календарный график выплаты пенсий. В соответствии с графиком каждому пенсионеру индивидуально определена дата ежемесячной выплаты. При этом в первую очередь выплата пенсий проводится инвалидам войны, участникам боевых действий, членам семей погибших военнослужащих. На протяжении января – сентября 2009 года выплата пенсий осуществляется своевременно, в соответствии с утвержденными графиками.

В целях осуществления мероприятий по социальной защите граждан и повышению их покупательной способности в 2009 году установлено поэтапное повышение размеров пенсий: с 1 апреля – на 7,5 грн., с 1 июля – на 14,2 грн., а с 1 октября – на 28,4 грн.; с 1 марта проведено повышение пенсий в связи с ростом средней заработной платы за 2008 год с применением коэффициента, который отвечает 20 % темпов роста средней заработной платы.

2.2. Разовая денежная помощь ко дню Победы.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 12.03.2008 г. № 183 «О размерах разовой денежной помощи», которая выплачивается в 2008 году в соответствии с законами Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» и «О жертвах нацистских преследований», установлены размеры разовой денежной помощи ветеранам войны в 2008 году, которые были увеличены сравнительно с 2007 годом. Объем расходов на 2008 год в Государственном бюджете Украины на эти цели был увеличен на 30 млн гривен.

В 2009 году осуществляется выплата разовой денежной помощи до 5 мая ветеранам войны в размерах, установленных Постановлением Кабинета Министров Украины от 18.03.2009 г. № 211 «О размерах разовой денежной помощи», которая выплачивается в 2009 году в соответствии с законами Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» и «О жертвах нацистских преследований», которые в среднем увеличены на 8 % сравнительно с 2008 годом.

В Государственном бюджете Украины на 2009 год расходы на выплату ежегодной разовой денежной помощи ветеранам войны, предусмотренные Министерством труда и социальной политики Украины по бюджетной программе 2501150 «Ежегодная разовая денежная помощь ветеранам войны и жертвам нацистских преследований», в сумме 403 млн гривен были профинансированы в полном объеме к плановым назначениям.

2.3. Выплата пожизненных государственных стипендий ветеранам войны.

В соответствии с Указом Президента Украины от 17.05.2000 г. № 689 «Обоснование пожизненных государственных стипендий для участников боевых действий в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» с 2000 года для 100 ветеранов войны из числа участников боевых действий установлены пожизненные государственные стипендии, которые выплачиваются ежемесячно. За это время их размер увеличился с 150 до 498 гривен.

Указом Президента от 12.10.2004 г. № 1226 «О пожизненных государственных стипендиях для лиц, которые имеют особенные заслуги перед Родиной» основаны пожизненные государственные стипендии для Героев Советского Союза, полных кавалеров ордена Славы, награжденных четырьмя и более медалями «За отвагу», а также Героев Социалистического Труда, удостоенных этого звания за труд в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов. Отмеченные стипендии выплачиваются ежемесячно в размере 747 гривен в месяц.

3. Предоставление льгот ветеранам войны.

Жизнеобеспечение ветеранов войны поддерживается системой льгот и компенсаций, которые определены Законом Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» и другими законодательными актами. Ветеранам войны предусмотрены льготы, в частности, следующие:

Скидки на оплату жилищно-коммунальных услуг в пределах средних норм потребления:

инвалидам войны – 100 %;

участникам боевых действий – 75 %;

участникам войны – 50 %.

Оплата услуг связи, установки телефонов.

В 2008 году около 19 тыс. ветеранам войны и членам семей погибших установлены телефоны. За счет средств местных бюджетов дополнительно обеспечены 0,8 тыс. ветеранов мобильными телефонами.

Начиная с 2007 года инвалидам Великой Отечественной войны и войны с Японией предоставляется 100-процентная скидка абонентной платы за пользование квартирным телефоном.

Капитальный и текущий ремонт жилья.

На протяжении 2008 года 2,2 тыс. ветеранам войны, членам семей погибших осуществлен капитальный ремонт домов и текущий ремонт жилых домов и квартир.

Начиная с 2008 года инвалиды войны имеют право на бесплатный капитальный ремонт квартир.

Указанные льготы финансируются за счет субвенции из государственного бюджета местным бюджетом.

Государственным бюджетом на 2009 год предусмотрены субвенции местным бюджетом на предоставление:

жилищных субсидий и льгот населению, в том числе ветеранам войны, на оплату электроэнергии, природного газа, услуг тепло-, водоснабжения и водоотвода, квартирной платы, вывоз бытового мусора и разных нечистот в сумме свыше 5,9 млрд гривен;

жилищных субсидий и льгот населению, в том числе ветеранам войны, на приобретение твердого и жидкого печного бытового топлива и сжиженного газа в сумме 660,9 млн гривен;

льгот отдельным категориям граждан, в том числе на услуги связи, других предусмотренных законодательством льгот и компенсаций на льготный проезд отдельных категорий граждан в сумме около 1,4 млрд гривен.

4. Бесплатное санаторно-курортное лечение.

В соответствии с Законом Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» ветераны войны при наличии медицинских показаний имеют право на бесплатное обеспечение санаторно-курортными путевками. Органы труда и социальной защиты населения обеспечивают за счет средств государственного бюджета бесплатными путевками в санаторно-курортные заведения ветеранов войны – инвалидов войны вне очереди ежегодно, участников боевых действий – ежегодно, участников войны – один раз в два года.

На протяжении 2008 года в целом оздоровлены 56 692 чел., из них ветеранов войны – 38 670 (участников войны – 17 138, участников боевых действий – 8 488, инвалидов войны – 12 586, воинов-интернационалистов – 458), что составляет 53 % от потребности в санаторно-курортном лечении ветеранов войны. Предоставлены 2 766 путевок гражданам, сопровождающим инвалидов I группы.

Сеть санаториев сферы управления Минтруда состоит из 6 санаториев – «Перемога» (г. Киев), «Слава» (г. Миргород), «Батькiвщина» (г. Трускавец), «Ветеран» (г. Алушта), «Салют» (г. Одесса), им. М. О. Семашко (п. Симеиз), в которых одновременно может проходить санаторно-курортное лечение более 2 тыс. ветеранов войны. На протяжении каждого года в отмеченных санаториях проходят санаторно-курортное лечение около 28 тыс. ветеранов войны.

5. Обеспечение техническими и другими средствами реабилитации.

Одним из важных направлений социальной политики является социальная защита инвалидов, в том числе и инвалидов войны. Отношение к данной категории граждан с ограниченными возможностями здоровья – характерный признак цивилизованности государства и его демократичности.

В Украине за счет средств государственного бюджета осуществляется реализация ряда программ социальной защиты инвалидов, в том числе инвалидов войны. Среди них такие, как обеспечение техническими и другими средствами реабилитации, специальным автотранспортом, выплата денежных компенсаций на бензин, ремонт, техническое обслуживание автомобилей и на транспортное обслуживание инвалидов.

Рост объема расходов, что в последние годы выделялись из государственного бюджета на социальную защиту инвалидов войны, дал возможность достичь определенных успехов в этой сфере.

Инвалиды войны имеют право на обеспечение техническими и другими средствами реабилитации в соответствии с законами Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине», «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты», «О статусе ветеранов военной службы, ветеранов органов внутренних дел и некоторых других лиц и их социальной защите», «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста в Украине».

В целях выполнения статьи 26 Закона Украины «О реабилитации инвалидов в Украине» принято Постановление Кабинета Министров Украины от 29.11.2006 г. № 1652 «Об обеспечении отдельных категорий населения Украины техническими и другими средствами реабилитации и формирования соответствующего государственного заказа, перечня таких средств», которое вступило в силу 01.01.2007 г.

Ежегодно в Государственном бюджете Украины Министерству труда и социальной политики Украины как главному распорядителю средств предусматриваются средства на обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и реабилитации.

Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» для обеспечения отдельных категорий населения, в том числе инвалидов войны, техническими и другими средствами реабилитации было выделено 297,2 млн грн., что на 31,2 млн грн. больше чем в 2007 году.

В 2008 году за счет средств государственного бюджета изготовлены и поставлены для обеспечения отдельных категорий населения 550 879 ед. технических и других средств реабилитации, из них 81 113 ед. инвалидам войны, в частности:

• 767 ед. средств передвижения;
• 11 228 ед. протезно-ортопедических изделий;
• 63 151 пар ортопедической обуви;
• 5 967 ед. средств реабилитации.

Но ввиду экономического кризиса в 2009 году финансирование на отмеченную программу сохранено на уровне 2008 года и составляет 297,2 млн гривен.

6. Социальное обслуживание и предоставление социальных услуг.

Предоставление социальных услуг является одним из механизмов государственной и общественной поддержки людей с особенными потребностями. Гражданам преклонного возраста, которые имеют значительную ограниченную способность к самообслуживанию и передвижению и нуждаются в постороннем уходе и помощи, предоставляются места в государственных стационарных заведениях социального обслуживания.

Сеть стационарного социального обслуживания включает 267 домов-интернатов для взрослых, из них 31 пансионат для ветеранов войны и труда, 81 дом-интернат для граждан преклонного возраста и инвалидов, 150 психоневрологических, 5 специальных учреждений.

В указанных стационарных учреждениях на данное время проживает почти 48 тыс. граждан, из них около 6,5 тыс. ветеранов войны и труда.

Согласно Типовому положению о доме-интернате для граждан преклонного возраста и инвалидов, гериатрическом пансионате, пансионате для ветеранов войны и труда, ветераны войны, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах, имеют право на внеочередной прием в стационарное учреждение.

Деятельность институциональных учреждений на протяжении последних лет была направлена на обеспечение вышеуказанных категорий граждан комплексным социальным обслуживанием, улучшение условий проживания подопечных, повышение уровня их коммунально-бытового и медицинского обслуживания.

В системе труда и социальной защиты населения развита альтернативная форма социального обслуживания граждан по месту их проживания. Такую форму работы обеспечивают территориальные центры социального обслуживания пенсионеров и одиноких неработоспособных граждан. Указанные социальные учреждения действуют в каждом административно-территориальном районе, в городах Украины, районах больших городов.

По состоянию на 01.01.2009 г. сеть территориальных центров насчитывала 743 учреждения, в которых обслуживается почти 2 млн граждан.

В прошлом году территориальные центры предоставляли около 50 видов социальных услуг.

Демографическая ситуация, которая складывается в Украине в связи со значительным ростом количества граждан преклонного возраста и инвалидов в общей структуре населения, стала существенно влиять на рост потребности в социальном обслуживании и социальных услугах, что свидетельствовало о необходимости изменений. Именно поэтому, начиная с 2004 года, в Украине было начато реформирование системы социальных услуг.

Последние два года проводилась разработка концептуальных принципов новой политики социальных услуг. Результатом такой работы стало одобрение распоряжением Кабинета Министров Украины от 13.04.2007 г. № 178-р Концепции реформирования системы социальных услуг, которая определила главные стратегические принципы и направления реформирования.

Конечной целью реализации Концепции определены усиление индивидуального подхода в организации и предоставлении социальных услуг, углубление адресности услуг, улучшение их качества, применение методологии планирования и оценивания услуг, усовершенствование механизма финансирования, межбюджетных и межотраслевых отношений в этой сфере и тому подобное.

В целях последовательной организации выполнения стратегических заданий Концепции реформирования системы социальных услуг в прошлом году была обеспечена разработка Плана действий по ее реализации, который предусматривается выполнить на протяжении следующих пяти лет. Отмеченный документ утвержден распоряжением Кабинета Министров Украины от 30.07.2008 г. № 1052-р.

В целях выполнения Плана действий в 2008 году разработаны и утверждены общим указом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Министерства труда и социальной политики Украины от 11.11.2008 г. № 141/519 Лицензионные условия осуществления профессиональной деятельности в сфере предоставления социальных услуг и Порядок контроля за их выполнением (зарегистрирован в Минюсте 10.12.2008 г. за № 1178/15869).

Внедрение данного механизма государственного регулирования будет способствовать повышению качества социальных услуг, которые предоставляются на профессиональной основе.

В планах на будущее – внедрение системы управления качеством социальных услуг, создание современной инфраструктуры социальных услуг, системы планирования, мониторинга и контроля, оценки результативности работы социальных служб. Предусматривается внедрение в сферу социального обслуживания стандартов социальных услуг, за счет чего можно ожидать уменьшения расходов государственных средств.

Конечной целью реформирования является предоставление качественных социальных услуг, ориентированных на индивидуальные потребности людей, повышение качества жизни граждан, создание методами социальной работы действенного механизма защиты прав социально незащищенных категорий населения.

Департамент гуманитарного сотрудничества,
общеполитических и социальных проблем
Исполнительного комитета СНГ


Апрель 2010 года