Продовольственная безопасность - приоритетное направление межгосударственного взаимодействия
2011 год – Год повышения продовольственной
безопасности в СНГ
Придавая исключительно важное значение проблеме продовольственного обеспечения населения и продовольственной безопасности, руководители государств – участников СНГ по предложению Республики Казахстан 10 декабря 2010 года приняли решение объявить 2011 год Годом повышения продовольственной безопасности в Содружестве Независимых Государств.
Роль продовольственной безопасности связана с тем, что продовольствие является базовым показателем жизнедеятельности человека. Уровень питания населения характеризует уровень экономического развития страны в целом, поскольку, как известно, производство продуктов питания было, есть и будет самым первым условием непосредственных производителей и всякого производства вообще, а уровень обеспечения населения продовольствием рассматривается как важнейший фактор и определяющий критерий уровня социальной жизни, жизнеспособности экономической структуры и государственного устройства каждой страны.
Продовольственная безопасность любого государства – неотъемлемая часть ее национальной безопасности. Улучшение обеспечения населения продуктами питания представляет собой важную социально-экономическую задачу, решение которой имеет огромное значение для каждого государства – участника СНГ. Обеспечение продовольственной безопасности является наиболее актуальным направлением межгосударственного взаимодействия, так как охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов.
На Всемирном саммите по продовольственной безопасности в середине ноября 2009 года в Риме главы государств и правительств в итоговом документе – Декларации саммита – подчеркнули, что ответственность за обеспечение продовольственной безопасности лежит на странах и что любые планы по решению задач в области обеспечения продовольственной безопасности должны вырабатываться, формулироваться, реализовываться и признаваться самими странами, действующими на основе консультаций со всеми основными заинтересованными структурами. «Мы будем отдавать главный приоритет обеспечению продовольственной безопасности и отразим это в наших национальных программах и бюджетах», – отмечено в Декларации.
Одним из таких приоритетов для стран СНГ стало проведение в конце ноября 2009 года в столице Туркменистана Ашхабаде Сельскохозяйственного форума государств – участников Содружества Независимых Государств.
В его рамках состоялись Международная научно-практическая конференция «Проблемы устойчивого развития агропромышленного комплекса стран СНГ в современных условиях», расширенное заседание Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса СНГ, бизнес-форум с участием представителей деловых кругов стран Содружества.
В ходе форума были детально проработаны и обсуждены вопросы развития агропромышленного комплекса, внедрения в производство передовых достижений отраслевой науки и новейших технологий, повышения рентабельности сельского хозяйства. Достаточно сказать, что в многочисленных мероприятиях форума, приняли участие более 800 представителей деловых структур, предприятий и организаций сферы АПК, ученые-аграрии, в том числе зарубежных фирм и компаний.
Выступая на торжественном открытии форума, Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев отметил, что актуальность его проведения обусловлена в первую очередь тем, что обеспечение продовольственной безопасности является одним из ключевых вопросов современного мира. Вторая причина – это желание государств СНГ придать дополнительный импульс развитию партнерства между нашими странами в агропромышленной сфере, имеющей важнейшее экономическое и социальное значение.
Необходимо подчеркнуть, что вопросам повышения уровня обеспечения продовольственной безопасности, дальнейшего стимулирования развития сотрудничества государств – участников СНГ в области сельского хозяйства придавалось большое значение.
Можно вспомнить принятый Советом глав правительств Содружества 14 ноября 2008 года Комплекс совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ, призванный объединить усилия государств Содружества в обеспечении проблемы продовольственной безопасности.
Документом предусмотрена разработка аграрными министерствами и ведомствами и их научными учреждениями сводного баланса производства и потребления важнейших видов продовольствия в странах СНГ, предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей условия торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами в рамках СНГ согласно принципам, правилам и нормам ВТО, и ряд других мер.
В соответствии с Комплексом совместных мер была разработана и утверждена 19 ноября 2010 года руководителями правительств стран Содружества Концепция повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ.
Целью продовольственной безопасности государств – участников СНГ является надежное обеспечение всего населения основными видами продовольствия за счет производства государствами – участниками СНГ при обязательном условии физической и экономической доступности продуктов питания в таком количестве и качестве, которые необходимы для жизнедеятельности человека, при максимально возможной независимости от внешних источников поступления продовольствия.
Концепция разработана с учетом основных тенденций формирования и функционирования мирового продовольственного рынка, а также особенностей социально-экономического развития государств – участников СНГ и положений Концепции продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества.
Положения Концепции не противоречат международным обязательствам государств – участников СНГ и учитывают основные нормы и принципы Всемирной торговой организации, а также рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН.
В документе предусматривается проведение ежегодного мониторинга состояния обеспечения продовольственной безопасности и оценки рисков, разработка совместных прогнозных продовольственных балансов, создание при необходимости конъюнктурного центра по анализу и прогнозированию продовольственной ситуации, поэтапное создание и развитие межгосударственной товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также системы обеспечения чистой питьевой водой, выработка единых требований к системе санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности.
Как отмечено в Концепции, для оценки уровня продовольственной безопасности в рамках Содружества и наращивания объемов производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, увеличения инвестиционной привлекательности сельского и рыбного хозяйства, обеспечения финансовой устойчивости и повышения доходности представляется важным ввести в практику деятельности правительств государств – участников СНГ ежегодное рассмотрение ценовых межотраслевых пропорций, включая ценовой паритет для обеспечения нормативной доходности каждой из подотраслей сельского хозяйства.
Кроме того, целесообразно предусмотреть меры, направленные на:
осуществление мониторинга использования основных видов ресурсов в сельскохозяйственном производстве;
обеспечение адресной помощи, направленной на оптимизацию рациона питания различных слоев населения, в том числе в натуральной форме (программы «продовольственных талонов», «школьного питания», «матери и ребенка», «летнего питания» и т. д.);
организацию системы контроля за качеством и безопасностью продукции по всей технологической цепи, уделив внимание контролю за здоровьем животных, оборотом продовольственного сырья и пищевых продуктов, в том числе произведенных с использованием генетически модифицированных организмов, а также мерам сертификации и стимулирования производства высококачественной продукции.
Целесообразно принять во всех государствах – участниках СНГ основы государственной политики в области здорового питания населения с учетом изменений социально-экономической ситуации, демографического состава и появления новых научных представлений о здоровом питании.
Продовольственный рынок объективно нуждается в регулировании со стороны государства в силу присущих ему природных и экономических факторов неустойчивости и высокой социальной значимости. При этом потребность в координации рыночных отношений значительно усиливается в современном мире, когда все экономические связи под влиянием глобализации намного усложнились, стали более разнообразными и масштабными.
Правительствами государств – участников Содружества также утверждены Основные направления создания и функционирования рынка мясомолочной продукции, принят ряд документов о внедрении лизинговых операций при поставках сельскохозяйственной техники и оборудования сельскохозяйственным производителям. Во многих странах Содружества приняты законы о продовольственной безопасности, а в Российской Федерации – Доктрина продовольственной безопасности.
В государствах – участниках Содружества решаются вопросы, предусмотренные Планом мероприятий по реализации Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, в том числе по развитию производственной базы агропромышленного комплекса и дальнейшей интеграции рынков основных видов сельскохозяйственной продукции.
Учитывая важность вопросов, стоящих перед государствами – участниками СНГ, по обеспечению продовольственной безопасности, Межправительственный совет по вопросам АПК СНГ провел в марте текущего года дополнительное заседание. На заседании рассмотрен проект перечня соответствующих мероприятий, реализация которых в 2011 году должна стать важным этапом в решении продовольственной безопасности.
В рамках заседания шла речь о перспективе разработки концепции единой аграрной политики стран Содружества.
По данным Межгосударственного статистического комитета, для стран СНГ 2010 год сложился неблагоприятно. Объем сельхозпроизводства в целом по странам Содружества по сравнению с 2009 годом уменьшился на 6,9 % против роста на 1,9 % в 2009 году. Спад во многом обусловлен сокращением производства продукции растениеводства. К примеру, зерновых и зернобобовых культур (включая кукурузу; в весе после доработки) в странах СНГ (без данных по Туркменистану) намолочено только 134 млн т, или на
29 % меньше, чем в 2009 году. Главной причиной недобора урожая практически повсеместно стало аномально жаркое лето.
Картофеля в странах СНГ собрано 55,8 млн т, или на 16 % меньше уровня 2009 года, овощей – 35,5 млн т (на 2 % меньше).
Несколько лучше выглядит картина по продукции животноводства. В 2010 году в странах Содружества произведено 19,7 млн т скота и птицы на убой (в живом весе) и 72 млрд штук яиц, что, как и в 2009 году, на 5 % больше, чем в 2008 году. В то же время валовой надой молока сократился на 0,5 % (до 68,2 млн т), тогда как в 2009 году он вырос на 2 %.
Неурожай зерна и других сельхозкультур прогнозируемо вызвал рост цен. По данным Статкомитета СНГ, в прошедшем году значительный рост цен наблюдался практически на все продовольственные товары. Заметнее всего в 2010 году подорожали крупы, мука, мясные и молочные продукты, животное и растительное масло, плодоовощная продукция.
Как было отмечено на заседании Совета, прогноз на будущее также не очень оптимистичный, так что странам СНГ надо будет серьезно работать не только над регулированием рынка и продовольственной безопасностью, но и над обеспечением доступности продовольствия для населения.
Помимо этого, на заседании был утвержден доработанный проект Мероприятий по реализации Положения об организации товарооборота на рынке плодоовощной продукции и картофеля государств – участников СНГ на основе Международной товаропроводящей системы «Зеленый коридор» на 2011–2012 годы. Перед участниками этой программы стоит задача изменить формы и методы торговли плодоовощной продукцией в Содружестве. Биржевые и другие деловые сообщества государств СНГ планируют, в частности, организовать постоянный оперативный обмен ценовой и конъюнктурной информацией и создать единую межбиржевую информационную систему общего аграрного рынка плодоовощной продукции и картофеля государств – участников СНГ в сети Интернет.
В рамках реализации положений Концепции повышения продовольственной безопасности странам СНГ предстоит утвердить методику расчетов и форм совместных балансов важнейших видов продовольствия. Проект методики, подготовленный Институтом системных исследований Республики Беларусь на основе предложений министерств сельского хозяйства государств – участников СНГ и Межгосударственного статистического комитета, также был рассмотрен на заседании Совета 4 марта в Минске. В целом эти и ряд других мер должны привести к увеличению внутреннего товарооборота такой продукции на рынке СНГ и импортозамещению в отношении продукции из третьих стран.
Выступая недавно на IV Астанинском экономическом форуме, Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев отметил, что рост цен на сырье, энергоресурсы вместе с ростом мирового потребления и природными катаклизмами привел к росту цен на продукты питания. По данным Всемирного банка, с начала текущего года цены на продовольствие выросли на 36 %. В результате страны с низкими доходом и продовольственным дефицитом столкнулись с проблемами финансирования импорта продовольствия. В итоге с июня прошлого года число людей на планете, живущих ниже черты бедности, увеличилось на 44 миллиона человек. И с ростом инфляции на товары продовольствия это количество будет еще увеличиваться. Последствия продовольственных кризисов – это обострение социальной и политической обстановки по всему миру. «В этих условиях необходимо поддерживать продовольственную безопасность на региональном и глобальном уровнях. Важна межстрановая координация и проведение согласованных, цивилизованных действий», – заметил Президент Казахстана.
В соответствии с вышеуказанным Решением Совета глав государств Содружества об объявлении 2011 года Годом повышения продовольственной безопасности в Содружестве Независимых Государств правительствам государств – участников СНГ, Межправительственному совету по вопросам агропромышленного комплекса СНГ и другим заинтересованным органам отраслевого сотрудничества СНГ поручено предусмотреть мероприятия по подготовке и проведению в 2011 году Года повышения продовольственной безопасности в СНГ.
Советом по вопросам АПК совместно с государствами – участниками Содружества был подготовлен проект Мероприятий по проведению в 2011 году Года повышения продовольственной безопасности. Проект документа обсужден экспертной группой представителей стран Содружества и Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, а 15 апреля текущего года одобрен Экономическим советом СНГ.
На заседании Совета глав правительств Содружества 19 мая 2011 года в Минске данные Мероприятия получили одобрение.
О том, что собой представляют Мероприятия и как они будут реализовываться, мы попросили рассказать советника департамента экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ Александра МОРГУНОВА.
«Обеспечение населения продовольствием является одной из актуальнейших мировых проблем, о чем свидетельствует наблюдающийся рост цен на продовольствие во всем мире и в государствах Содружества в том числе.
Вопросы продовольственной безопасности и развитие взаимовыгодного сотрудничества в аграрной сфере занимают важное место в экономической политике Содружества Независимых Государств. Советом глав правительств СНГ в последние годы по предложениям государств Содружества принят ряд нормативно-правовых документов, в том числе Концепция согласованной аграрной политики, Основные направления создания и функционирования рынка зерна государств – участников СНГ, рынка мясомолочной продукции, рынка плодоовощной продукции и картофеля и других. Важными документами о продовольственной безопасности, принятыми в последние годы в Содружестве, являются Комплекс совместных мер по повышению продовольственной безопасности и Концепция повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ.
Разработанные во исполнение Решения Сонета глав государств Содружества от 10 декабря 2010 года Мероприятия по проведению в 2011 году Года повышения продовольственной безопасности в СНГ, одобренные Решением Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года, стали основным документом, призванным обеспечить координацию вопросов повышения продовольственной безопасностью государств Содружества.
Структурно Мероприятия состоят из двух разделов: организационно-технические мероприятия и сотрудничество в вопросах продовольственной безопасности; сотрудничество в области научных исследований и проведение научно-практических конференций.
Мероприятиями предусмотрено разработать предложения по взаимодействию государств – участников СНГ при возникновении чрезвычайных ситуаций, угрожающих их продовольственной безопасности. Намечается разработать и принять стратегию продовольственной безопасности государств – участников СНГ в соответствии с основными положениями Концепции повышения продовольственной безопасности.
Государства Содружества проявили интерес к разработке предложений по развитию государственной политики в области здорового питания населения с учетом изменений социально-экономической ситуации.
Мероприятиями предусмотрена разработка и утверждение в установленном порядке Методики форм совместных балансов важнейших видов продовольствия государств – участников СНГ. Намечается активизация международного сотрудничества в области рыболовства и аквакультуры в рамках деятельности двусторонних межведомственных комиссий государств –участников СНГ.
Разработчиками Мероприятий являются заинтересованные структуры государств Содружества. Сроки исполнения отдельных из них определены
2011 годом, некоторые позиции Мероприятий выходят за рамки текущего года.
Важным звеном указанных Мероприятий является проведение Международной научно-практической конференции: «Проблемы обеспечения продовольственной безопасности государств – участников СНГ: национальные и международные аспекты».
Исполнительным комитетом СНГ 5 апреля 2011 года утвержден План мероприятий по подготовке и проведению Международной научно-практической конференции, утвержден состав Организационного комитета, определены исполнители мероприятий Плана от департамента, установлен срок их исполнения. Ход выполнения Мероприятий Плана систематически контролируется департаментом экономического сотрудничества.
Исполком СНГ для организации работы по проведению Международной конференции направил письма в страны СНГ с предложением принять участие в Конференции и сообщить о составе ее участников. Указанным письмом правительствам государств – участников СНГ направлен проект Программы Конференции и регламент ее проведения.
Программой предусмотрено, что организаторами проведения Конференции являются Исполнительный комитет СНГ и Межправительственный совет по вопросам АПК СНГ. Конференцию намечено провести в течение двух дней, приурочив ее к выставке в честь 20-летия Содружества Независимых Государств на ВВЦ.
В первый день 30 июня 2011 года по программе пленарное заседание на базе Всероссийского научного центра карантина растений в ближнем Подмосковье. Во второй день – 1 июля 2011 года – запланирован «круглый стол» с обсуждением вопросов в рамках Межгосударственной выставки, посвященной 20-летию СНГ на тему: «Безопасность продуктов питания и здоровье нации».
Открытие Международной конференции намечено вступительным словом заместителя Председателя Исполнительного комитета –Исполнительного секретаря СНГ А. А. Дроня , а ведущим Конференции определен М. И Русый – Председатель Межправительственного совета по вопросам АПК СНГ, Министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.
Ведущим «круглого стола» определен Б. Т. Стегний – председатель Координационного совета по научному сотрудничеству в области ветеринарной медицины, академик Национальной академии аграрных наук Украины, директор Национального научного центра «Институт экспериментальной и клинической ветеринарной медицины».
Также предусматривается заслушать доклад Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Г. Г. Онищенко «Государственный контроль качества и безопасности сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов», с докладом «Ветеринарный и фитосанитарный надзор – эффективные инструменты обеспечения безопасности продуктов питания» выступит Главный государственный ветеринарный инспектор России Н. А. Власов.
Государства – участники СНГ, кроме Азербайджанской Республики, Республики Узбекистан и Туркменистана подтвердили свое участие в Конференции.
В настоящее время большинство мероприятий Плана выполняется: готовятся материалы для участников Конференции, прорабатываются транспортные вопросы, ведется другая работа по ее подготовке.
По состоянию на 20 июня 2011 года подтверждено участие в Конференции около 200 человек из стран СНГ.
В ходе Конференции ожидается заинтересованное и профессиональное обсуждение проблемы, которое позволит определить основные тенденции развития мирового и национального агропромышленных рынков и выработать подходы к формированию стратегии обеспечения продовольственной безопасности государств – участников СНГ».
Аналитический отдел
информационно-аналитического департамента
