В Минске в Исполнительном комитете СНГ 25 ноября состоялось заседание Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества. В заседании Совета приняли участие представители всех государств – участников СНГ, первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. Г. Гаркун и заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ К. А. Жусупбеков, Председатель Экономического Суда СНГ Л. Э. Каменкова, Председатель Совета по туризму государств – участников СНГ, заместитель Министра спорта и туризма Республики Беларусь Ч. К. Шульга, руководители департаментов и других структурных подразделений Исполкома СНГ.
Председательствовал на заседании В. П. Пугачев – Постоянный полномочный представитель Республики Беларусь при уставных и других органах Содружества.
На заседании Совета постпредов рассмотрены и обсуждены вопросы повестки дня:
1. Об итогах заседания Совета глав правительств СНГ и задачах Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Исполнительного комитета СНГ по реализации принятых документов.
2. О деятельности Совета по туризму государств – участников Содружества Независимых Государств.
3. О Главе Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
4. О проекте повестки дня очередного заседания Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества.
Информацию по первому вопросу повестки дня предоставил Председательствующий в Совете постпредов В. П. Пугачев.
Докладчик информировал членов Совета, что заседание Совета глав правительств СНГ, состоявшееся 21 ноября 2014 года в Ашхабаде, прошло на высоком организационном уровне и весьма результативно.
В заседании приняли участие делегации всех государств – участников Содружества. Главы правительств провели продуктивный обмен мнениями о состоянии и развитии сотрудничества в различных сферах интеграционного взаимодействия государств – участников СНГ, и прежде всего в экономической.
На заседании Совета глав правительств СНГ принят 31 документ.
Из них 26 вступили в силу с момента подписания, а 5 вступят в силу после проведения в государствах – участниках СНГ соответствующих внутригосударственных процедур.
Совет глав правительств СНГ, обсудив Информацию о ходе реализации положений Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года, отметил, что государства – участники Договора во взаимной торговле в целом выполняют принятые обязательства и предложил им ускорить подготовку проектов Соглашения о свободной торговле услугами и Протокола о правилах и процедурах регулирования государственных закупок, а Правительству Республики Таджикистан – ускорить выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Договора в силу.
Совет глав правительств Содружества утвердил Концепцию ядерной и радиационной безопасности государств – участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях и предложил правительствам государств – участников СНГ использовать ее положения при разработке национальных программ и осуществлении мероприятий, нацеленных на обеспечение ядерной и радиационной безопасности.
Совет глав правительств Содружества одобрил План приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на 2015–2016 годы и предложил правительствам государств – участников СНГ содействовать выполнению мероприятий указанного Плана.
Реализация Плана будет способствовать дальнейшему развитию многостороннего взаимодействия государств – участников СНГ в гуманитарной сфере на ближайшие два года. Накопленный опыт работы подтверждает значение Плана в качестве инструментария координации многостороннего взаимодействия в сферах культуры, образования, науки, информации и массовых коммуникаций, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии, в области спорта и здорового образа жизни, туризма, работы с молодежью.
План содержит объемный раздел мероприятий в рамках 2015 года – Года ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов и 2016 года – Года образования в СНГ.
Совет глав правительств Содружества также утвердил План мероприятий на 2015–2017 годы по реализации Стратегии развития сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма на период до 2020 года.
План включает в себя мероприятия, касающиеся совершенствования законодательства, нормативно-правовой базы, статистического учета, системы безопасности в области туризма, гармонизации стандартов предоставления туристических услуг, развития мест размещения, инфраструктуры, системы продвижения туристических продуктов на пространстве СНГ и международном рынке с использованием современных технологий, а также системы подготовки кадров для сферы туризма в государствах – участниках СНГ.
Обсудив информацию о деятельности Межправительственного совета по разведке, использованию и охране недр в 2011–2013 годах, Совет глав правительств Содружества одобрил его деятельность и рекомендовал Совету важнейшими задачами считать: содействие дальнейшему развитию и эффективному использованию минерально-сырьевой базы государств − участников СНГ, совместное решение сложных геологических задач, усиление взаимодействия служб государств – участников СНГ в области геологии и недропользования.
Решением Совета глав правительств СНГ о состоянии конкуренции и ценообразовании на рынках нефти и нефтепродуктов одобрен Доклад по данному вопросу и предложено заинтересованным министерствам и ведомствам государств-участников и органам отраслевого сотрудничества СНГ учитывать его выводы и предложения при развитии рынков нефти и нефтепродуктов, совершенствовании их регулирования, обращая особое внимание на развитие биржевой торговли.
Решениями Совета глав правительств СНГ восьми учреждениям и организациям придан статус базовых организаций государств – участников СНГ по различным направлениям сотрудничества:
федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет МИФИ» – по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в области использования атомной энергии в мирных целях;
федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» – по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров для горно-металлургической отрасли, современного материаловедения и рециклинга промышленных отходов;
акционерному обществу «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде» (Республика Казахстан) – по методическому и организационно-техническому обеспечению работ в области информационно-коммуникационных технологий;
Научно-исследовательскому институту древних рукописей им. Месропа Маштоца «Матенадаран» – по сотрудничеству в области сохранения и восстановления письменного наследия;
государственному учреждению «Национальный историко-культурный музей-заповедник "Несвиж"» – по направлению «музейное дело»;
федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российская академия музыки имени Гнесиных» – по сотрудничеству в области музыки и образования в сфере культуры и искусства;
федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего и послевузовского профессионального образования «Всероссийский государственный университет кинематографии имени С. А. Герасимова» – по сотрудничеству в области профессионального образования по направлению «кино»;
Государственному Учреждению «Таджикский государственный академический театр оперы и балета имени С. Айни» – по сотрудничеству в области музыкально-театрального дела.
На заседании Совета глав правительств СНГ приняты 7 документов по финансовым вопросам и 5 документов по результатам инвентаризации договорно-правовой базы СНГ.
Рассмотрев вопрос о Председателе Комитета по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств государств – участников Содружества, Совет глав правительств СНГ освободил от должности Председателя Р. С. Аушева, отметив при этом его вклад в укрепление межгосударственного сотрудничества ветеранов войн – участников локальных конфликтов государств – участников СНГ, и назначил Председателем Комитета А. М. Ковалева, ранее занимавшего должность первого заместителя Председателя Комитета.
Совет глав правительств СНГ также принял Решение о реализации программы рекультивации территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств.
В соответствии с протокольными решениями, принятыми на заседании, очередное заседание Совета глав правительств СНГ намечено провести 29 мая 2015 года в Астане, а в рамках очередного заседания Экономического совета СНГ решено провести консультации руководителей ведомств финансово-экономической сферы государств – участников Содружества Независимых Государств по актуальным вопросам современной экономической ситуации.
Участники заседания, приняв предоставленную информацию к сведению, поручили постпредам и Исполкому СНГ содействовать реализации документов, принятых на заседании Совета глав правительств СНГ 21 ноября 2014 года.
Информацию по второму вопросу повестки дня предоставил Председатель Совета по туризму государств – участников СНГ, заместитель Министра спорта и туризма Республики Беларусь Ч. К. Шульга.
В Информации отмечено, что основная задача указанного Совета – содействие развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в туристической сфере по линии государственных органов, национальных, региональных, международных и других туристических организаций.
В состав Совета входят руководители органов государственной власти в области туризма, формирующих и реализующих политику данного направления в своих странах, что призвано способствовать повышению результативности и эффективности работы Совета.
С 1994 года по настоящее время состоялись 34 заседания Совета, на которых рассмотрены более 200 вопросов.
В ходе заседаний сложилась практика обмена опытом по основным направлениям туристской деятельности – это совершенствование нормативной правовой базы и статистического учета; развитие системы безопасности в области туризма; гармонизация стандартов качества предоставления туристских услуг; развитие мест размещения и соответствующей инфраструктуры, а также системы продвижения туристских продуктов на пространстве Содружества и международном рынке с использованием современных технологий; совершенствование системы подготовки профессиональных кадров для сферы туризма в государствах – участниках СНГ.
Одним из приоритетных направлений работы Совета все эти годы было совершенствование и гармонизация законодательства в области туризма в рамках Содружества. Так, для унификации стандартов в сфере классификации гостиниц решено рассматривать Систему классификации гостиниц и других средств размещения, утвержденную Правительством Российской Федерации, в качестве рекомендованного стандарта для государств – участников СНГ.
Проблема подготовки кадров для сферы туризма неоднократно становилась предметом обсуждения на заседаниях Совета. В рамках Международной выставки «Интурмаркет» в Москве в 2009 году при активном участии Совета была проведена научно-практическая конференция по подготовке кадров для индустрии туризма в странах СНГ, а в 2014 году она стала центральной на Международной научно-практической конференции «Сотрудничество и формирование согласованной политики в вопросах развития туризма на пространстве СНГ. Профессиональное туристское образование: новые вызовы и возможности».
Большое внимание в своей деятельности Совет уделяет вопросам реализации решений, принятых высшими органами СНГ.
Совет активно участвует в формировании и реализации двухлетних планов приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества, включающих специальный раздел «Туризм».
В рамках выполнения Плана основных мероприятий по подготовке и празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов Совет поддержал разработку в государствах Содружества экскурсионно-туристических маршрутов, включающих путешествия по местам главных сражений Великой Отечественной войны, территориям дислокации крупных партизанских соединений, местам захоронения советских солдат, которые стали неотъемлемой частью всей системы гражданско-патриотического воспитания населения, особенно молодежи. Практическим выражением такого подхода к формированию программ межгосударственного интеграционного сотрудничества стал туристический маршрут «Славянское кольцо», который включил путешествия и экскурсии по местам боевой славы России, Украины и Беларуси и построен на материалах наиболее значимой наступательной операции Советской Армии 1943–1944 годов «Багратион». Положительную оценку получил опыт работы Министерства туризма и спорта Республики Казахстан по реализации комплексного проекта «Республиканская туристская экспедиция "Моя Родина – Казахстан"», основным содержанием которого явились учебно-познавательные туры по стране и посещение воинских мемориалов, а практической целью – внедрение туризма в образовательные программы средних и высших учебных заведений страны.
Работу в этом направлении планируется продолжить в рамках празднования на пространстве СНГ 70-летия Победы в Великой Отечественной войне в целях решения таких важных для Содружества задач, как сохранение общей исторической памяти и противодействие попыткам искажения исторических фактов.
В связи с 20-летием образования СНГ по инициативе Совета во всех государствах Содружества прошли мероприятия, посвященные юбилейной дате.
Одним из наиболее крупных стала I Конференция по сотрудничеству и формированию согласованной политики в вопросах развития культурно-познавательного туризма на пространстве СНГ. На Конференции были обсуждены вопросы согласованных действий по развитию культурно-познавательного туризма и сохранению историко-культурного наследия, перспективы разработки и внедрения специализированных туристских маршрутов с использованием уникального потенциала туризма и культуры стран Содружества. Особое внимание было уделено роли культурно-познавательного туризма в вопросах образования и воспитания молодежи. Также данной тематике было посвящено заседание профильной палаты «Культурно-познавательный туризм» VI Форума творческой и научной интеллигенции государств – участников СНГ.
Для развития культурно-познавательного туризма была создана Рабочая группа Совета по туризму государств – участников СНГ, на заседаниях которой обсуждалась разработка маршрутов культурного туризма в рамках СНГ на основе объектов программы ЮНЕСКО «Всемирное культурное наследие». Одно из заседаний было выездное, с посещением объектов, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО и расположенных на территории Республики Беларусь.
На заседаниях Совета проходил обмен опытом по развитию сельского, делового и других видов туризма в государствах – участниках СНГ.
Результатом плодотворной деятельности Совета стало принятие на заседании Совета глав правительств СНГ 20 ноября 2013 года в Санкт-Петербурге Стратегии развития сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области туризма на период до 2020 года.
Основную работу по подготовке этого документа выполнило Федеральное агентство по туризму Министерства культуры Российской Федерации. В работе над проектом приняли участие эксперты девяти государств Содружества.
Впервые в истории Содружества в сфере туризма разработан масштабный и системный документ, охватывающий такие концептуальные направления туристской индустрии, как гармонизация законодательства, статистического учета, совершенствование механизмов обеспечения безопасности, в том числе создание единой системы мониторинга безопасности туризма, внедрение единых стандартов качества предоставления туристских услуг, подготовка кадров и другие.
Знаменательным стало принятие 25 октября 2013 года в Минске Решения Совета глав государств СНГ об объявлении 2014 года Годом туризма в Содружестве Независимых Государств.
В соответствии с указанным Решением разработан План мероприятий на 2014 год, посвященных тематике года. В рамках Плана, который содержит около семидесяти мероприятий и охватывает практически все направления туризма, в государствах осуществлен ряд совместных проектов, проведены выставки, конференции, фестивали, ознакомительные туры. На заседании Совета 10 октября текущего года в Санкт-Петербурге его участники проинформировали о выполнении мероприятий Плана и призвали более широко освещать в национальных СМИ итоги проведения Года туризма. Было признано, что реализация мероприятий дала возможность многим людям ознакомиться с традициями народов СНГ, увидеть природные, культурные, исторические ценности, все то уникальное и привлекательное, чем обладают страны Содружества.
Докладчик подчеркнул, что в 2014 году отмечен рост внутреннего туризма во всех государствах – участниках СНГ.
На заседании Совета глав правительств СНГ 21 ноября нынешнего года в Ашхабаде утвержден План мероприятий на 2015–2017 годы по реализации Стратегии развития сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области туризма на период до 2020 года.
План содержит широкий комплекс мероприятий, направленных на расширение сотрудничества государств Содружества в области туризма.
Планируется продолжить разработку проектов национальных законов и государственных программ развития туризма; механизмов внедрения международных рекомендаций по статистике туризма; ввести в действие официальную статистическую методологию оценки числа въездных и выездных туристских поездок в целях дальнейшего обмена статистическими данными в рамках СНГ; внедрить межгосударственный стандарт «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов»; обмениваться опытом по использованию систем информирования об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания.
В целях гармонизации стандартов предоставления туристических услуг, развития мест размещения и сопутствующей инфраструктуры планируется разработать профессиональные стандарты в сфере туризма; разработать и согласовать единые стандарты туристической ориентирующей информации на пространстве СНГ.
Особое значение придается развитию мест размещения и соответствующей инфраструктуры на пространстве СНГ. Предполагается модернизировать транспортную инфраструктуру в рамках Международного транспортного коридора «Западная Европа – Западный Китай».
Для развития системы продвижения туристских продуктов на пространстве СНГ и международном рынке с использованием современных технологий планируется проработать вопрос о создании общего интернет-ресурса государств – участников СНГ в области туризма, провести международные туристические выставки «Отдых» и «Турбизнес», Инвестиционный туристский форум, Московскую международную туристскую выставку «Интурмаркет» и ежегодные туристские выставки «Отдых/Leisure», Международную альпинистскую экспедицию по восхождению на вершины Памира, а также сформировать единый перечень крупнейших туристических выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых в государствах – участниках СНГ, и разместить данный перечень на Интернет-портале Содружества Независимых Государств и сайтах национальных туристических организаций.
В целях развития системы подготовки профессиональных кадров для сферы туризма в государствах – участниках СНГ планируется обмениваться опытом по вопросам образования в сфере туризма, гостеприимства, рекреации и экскурсоведения в рамках форумов творческой и научной интеллигенции государств – участников Содружества Независимых Государств, организовывать ежегодные научно-практические семинары по подготовке и повышению квалификации кадров для индустрии туризма государств – участников СНГ, провести курсы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов сферы туризма и гостеприимства в рамках подготовки и проведения ЭКСПО-2017 в Астане и осуществить ряд других мероприятий.
В Информации подчеркивается, что реализация Плана позволит странам более эффективно использовать возможности общего пространства для повышения конкурентоспособности туристских услуг и продвижения туристских продуктов и, главное, сделает путешествия на пространстве Содружества более интересными, комфортными и безопасными.
В последнее время деятельность Совета пополнилась новым направлением. Совместно с Межгосударственной телерадиокомпанией «Мир» (далее – МТРК «Мир») активно ведется работа по созданию телевизионной передачи «Мир чудес Содружества», посвященной туристской тематике. Цель проекта: информирование как широких кругов общественности, так и профессионального сообщества об усилиях, предпринимаемых государствами – участниками СНГ в развитии туристской сферы, формировании единого туристского пространства стран Содружества и стимулировании интереса населения к туризму внутри СНГ. Проект «Мир чудес Содружества» будет направлен на формирование имиджа государств – участников СНГ как открытых гостеприимных направлений, будет способствовать налаживанию коммуникаций между профессионалами туристской сферы, а также информировать широкую аудиторию Содружества как о традиционных маршрутах, так и о новых туристических продуктах, получивших широкое распространение в последнее время в области экологического, медицинского, гастрономического, делового и прочих видов туризма, о развитии туристической индустрии наших стран в целом.
В рамках проекта предполагается провести конкурс маршрутов: путешествуя или совершая поездки с различными целями, люди будут делиться впечатлениями, фотографиями и роликами в интерактивном режиме. Для этого будет дан анонс проекта в социальных сетях. По итогам будет проведено голосование, результатом которого станет съемка минифильмов. В завершение проекта предполагается организовать фестиваль в одном из парков Москвы, на аллеях которого будет представлена большая фотовыставка. Фотоотчеты в дальнейшем также будут использованы в соответствующих передачах и роликах. Для реализации проекта будут задействованы все средства МТРК «Мир»: телеканалы «МИР», «МИР 24», радиостанция «МИР» и информационно-аналитический портал MIR24.TV.
Члены Совета решили оказывать возможную помощь в подготовке проекта, а также проработать вопрос подачи в установленном порядке заявки на 2016 год на участие Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ в его софинансировании.
Докладчик в заключении отметил, что деятельность Совета активно способствует развитию сотрудничества в области туризма, а это, в свою очередь, содействует как углублению экономического взаимодействия, так и формированию общего гуманитарного пространства в СНГ.
Члены Совета постпредов, приняв предоставленную Информацию к сведению, одобрили деятельность Совета по туризму государств – участников СНГ и рекомендовали ему принять меры по безусловному выполнению Плана мероприятий на 2015–2017 годы по реализации Стратегии развития сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма на период до 2020 года.
Совет постпредов согласовал кандидатуру Председателя Исполнительного комитета СНГ – Исполнительного секретаря СНГ С. Н. Лебедева в качестве Главы Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан
Очередное заседание Совета постпредов решено провести 16 декабря 2014 года. Предполагается, что на нем будут рассмотрены вопросы: об итогах деятельности Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества в 2014 году и Плане его работы на 2015 год, о Концепции председательства Республики Казахстан в СНГ в 2015 году и Плане мероприятий по ее реализации и другие.
Организационный департамент
Исполнительного комитета СНГ
