ЗАЯВЛЕНИЕ
Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств
по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов
в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан
Организация мониторинга и условия для его проведения
По приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан (далее – Центральная избирательная комиссия, ЦИК) Миссия наблюдателей от СНГ (далее – Миссия)
с 8 декабря 2014 года осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан (далее – выборы).
В составе Миссии были аккредитованы 76 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, а также Исполнительный комитет СНГ.
Миссия осуществляла свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан, документами, принятыми в рамках Содружества, общепризнанными нормами международного права в области организации и проведения выборов, соблюдая принцип невмешательства в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.
Миссия работала открыто и гласно, ее деятельность освещалась в прессе, в теле- и радиопередачах. Штабом Миссии были выпущены два информационных сообщения, промежуточный отчет Миссии о ходе наблюдения за подготовкой выборов, даны интервью представителям средств массовой информации.
В рамках мониторинга выборов Глава Миссии наблюдателей от СНГ С. Лебедев встретился с Председателем Центральной избирательной комиссии М. Абдусаломовым, с Главой Миссии ШОС, заместителем Генерального секретаря Шанхайской организации сотрудничества М. Хакдодовым и Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ Д. Эвертсом, а также ознакомился с работой окружных и участковых избирательных комиссий Джизакской области и г. Ташкента.
Наблюдатели от Содружества обсуждали ход избирательной кампании с руководством ЦИК, Министерства иностранных дел, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Министерства внутренних дел. Состоялись встречи с руководством всех политических партий, принимавших участие в выборах.
Долгосрочные наблюдатели от СНГ изучили работу по подготовке к выборам избирательных комиссий в Республике Каракалпакстан, Андижанской, Джизакской, Самаркандской, Ташкентской, Ферганской областей и городе Ташкенте.
Наблюдателям было предоставлено право беспрепятственного ознакомления с деятельностью комиссий.
Миссия положительно оценивает меры, принятые Центральной избирательной комиссией для создания необходимых условий мониторинга выборов.
Законодательная база для проведения выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса
Законодательную базу для проведения выборов составляют Конституция Республики Узбекистан (далее – Конституция), законы «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О гарантиях избирательных прав граждан», а также постановления Центральной избирательной комиссии.
В 2012 году в целях дальнейшей демократизации избирательного процесса, совершенствования практики организации и проведения выборов внесены изменения и дополнения в Закон Республики Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» (далее – Закон).
Так, в Законе было закреплено понятие предвыборной агитации, определены виды, формы и методы ее проведения. Кроме того, установлены сроки, порядок и процедура проведения досрочного голосования.
В 2014 году Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности был дополнен новой главой, предусматривающей ответственность за нарушения в области организации и проведения выборов и референдума.
Эксперты Миссии проанализировали избирательное законодательство Республики Узбекистан и отмечают, что оно содержит положения об обеспечении избирательных прав и свобод граждан, организации выборов на основе всеобщего и равного избирательного права, тайного голосования, организации выборов независимыми избирательными органами, при наличии механизмов защиты избирательных прав и разрешения электоральных споров, что отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права.
Миссия отмечает, что последовательное совершенствование избирательного законодательства создало необходимые правовые основы для проведения открытых, свободных и демократических выборов.
Формирование избирательных комиссий и их деятельность
Проведение избирательной кампании обеспечивали Центральная, 135 окружных и 9 035 участковых избирательных комиссий, в том числе 44 – за рубежом.
В соответствии с принятыми в 2014 году поправками к статье 117 Конституции Центральной избирательной комиссии был придан статус постоянно действующего, самостоятельного конституционного органа. Утверждены принципы ее деятельности: независимость, законность, коллегиальность, гласность и справедливость.
Центральная избирательная комиссия образуется Олий Мажлисом Республики Узбекистан в составе не менее 15 человек. Члены ЦИК избираются Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса по рекомендации Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов.
Председатель Центральной избирательной комиссии избирается из ее членов по представлению Президента Республики Узбекистан на заседании комиссии.
Окружные избирательные комиссии (ОИК) были образованы Центральной избирательной комиссией в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и не менее шести членов комиссии по представлению Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов.
Участковые избирательные комиссии (УИК) были образованы окружными избирательными комиссиями в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и от 5 до 19 членов комиссии по представлению районных и городских Кенгашей народных депутатов.
Окружные избирательные комиссии организовали оповещение избирателей о границах каждого избирательного участка, месте нахождения участковой избирательной комиссии. Списки членов окружных и участковых комиссий с указанием адресов и номеров телефонов комиссий были опубликованы в местной печати.
Миссия отмечает, что формирование окружных и участковых избирательных комиссий прошло в соответствии с определенными в Законе порядком и сроками.
Центральная избирательная комиссия последовательно и целенаправленно вела работу по подготовке и проведению избирательной кампании.
В этих целях ЦИК приняла Программу мероприятий по подготовке и проведению выборов в Олий Мажлис Республики Узбекистан, в которой были определены основные принципы, задачи, приоритетные направления и мероприятия по подготовке и проведению выборов.
Начиная с мая 2014 года прошли международные конференции, семинары, круглые столы с участием представителей институтов гражданского общества, на которых обсуждались вопросы развития избирательной системы республики, ее соответствия общепризнанным нормам проведения демократических выборов.
С учетом важной роли общественно-политической активности молодежи в проведении выборов в республике проведен целый комплекс разъяснительных мероприятий по правовой тематике для избирателей, которые впервые примут участие в выборах.
Также прошли круглые столы и семинары, посвященные активному участию женщин в избирательном процессе.
В целях ознакомления с нововведениями в избирательном законодательстве и его практическом применении, правилах ведения документации, связанной с подготовкой и проведением выборов, для членов избирательных комиссий во всех регионах страны был проведен цикл семинаров-тренингов. На отдельных из них присутствовали представители Миссии.
На областных телеканалах и по центральному телевидению транслировался учебный фильм о работе участковых избирательных комиссий в день выборов, а также ролики о порядке досрочного голосования и заполнении избирательных бюллетеней.
Участковые избирательные комиссии получили необходимую методическую литературу, информационные материалы и наглядные пособия о выборах.
Для эффективного функционирования окружные и участковые избирательные комиссии были обеспечены оргтехникой, средствами связи и автотранспортом.
Посещая избирательные участки, наблюдатели от СНГ стремились оказать консультативную помощь членам избирательных комиссий, в доброжелательной форме высказывали рекомендации устранить отдельные выявленные недостатки, касающиеся ведения делопроизводства, расстановки кабин для голосования и избирательных ящиков в целях наилучшего обзора процесса голосования. Члены участковых избирательных комиссий с пониманием реагировали на замечания наблюдателей от СНГ.
Центральная избирательная комиссия, являясь главным организатором избирательного процесса, работала гласно и открыто. Ее заседания проходили с участием международных наблюдателей, представителей политических партий и средств массовой информации.
ЦИК эффективно использовала потенциал средств массовой информации для обеспечения гласности и открытости избирательного процесса.
В этих целях, как и на предыдущих выборах, ЦИК подписала соглашения об освещении хода избирательной кампании с Национальной телерадиокомпанией Узбекистана, Творческим союзом журналистов Узбекистана, Общественным фондом поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана и Национальной ассоциацией электронных средств массовой информации.
По каналам телевидения и радио регулярно транслировались информационные ролики о предстоящих выборах. Призывы к голосованию размещались с использованием наружной рекламы. На мобильные телефоны избирателей отправлялись смс-сообщения с призывами принять участие в голосовании.
Участковые избирательные комиссии направляли избирателям приглашения на выборы с указанием даты, места и времени голосования.
В целях объективного и оперативного информирования общественности о ходе избирательной кампании ЦИК открыла Республиканский пресс-центр по освещению выборов 2014 года, а при областных избирательных комиссиях – пресс-группы.
Информация, связанная с проведением выборов, размещалась и оперативно обновлялась на веб-сайте ЦИК.
Миссия отмечает, что деятельность избирательных комиссий по подготовке к выборам осуществлялась в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты
Законодательная палата Олий Мажлиса состоит из 150 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Из них 135 депутатов избираются по территориальным одномандатным округам на многопартийной основе.
В связи с актуальностью вопросов, связанных с охраной окружающей среды, обеспечением экологической безопасности населения, в нижней палате парламента предоставлены 15 мест для депутатов от Экологического движения Узбекистана.
Правом быть избранным в Законодательную палату обладают граждане, достигшие ко дню выборов двадцатипятилетия и постоянно проживающие на территории республики Узбекистан не менее пяти лет.
Право на выдвижение кандидатов в депутаты имеют политические партии, при условии, что они зарегистрированы Министерством юстиции Республики Узбекистан не позднее чем за четыре месяца до дня объявления о начале избирательной кампании. В поддержку участия политической партии в выборах должно было быть собрано не менее 40 тысяч подписей избирателей, при этом количество подписей, собранных партией в одном административно-территориальном образовании страны (Республика Каракалпакстан, область, город Ташкент), не должно превышать 8 % от требуемого количества.
Политические партии правомочны были выдвинуть 135 кандидатов в депутаты: одного кандидата по каждому избирательному округу.
Политические партии в установленные Законом сроки провели свои съезды и конференции, на которых были выдвинуты кандидаты в депутаты, и предоставили в ЦИК необходимые документы и подписные листы с подписями избирателей в свою поддержку.
В целях организации проверки представленных политическими партиями документов была образована рабочая группа в составе членов ЦИК, представителей общественности, специалистов органов внутренних дел, юстиции, а также учреждений, осуществляющих учет населения.
Уполномоченные представители каждой политической партии участвовали в процессе проверки правильности составления подписных листов.
Рабочая группа пришла к заключению, что сбор подписей избирателей в поддержку политических партий проведен в соответствии с требованиями избирательного законодательства.
В связи с этим ЦИК приняла постановление о допущении к участию в выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса Народно-демократической партии Узбекистана, Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат», Движения предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партии Узбекистана и Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш».
Всего политическими партиями были выдвинуты 540 кандидатов в депутаты. Центральная избирательная комиссия зарегистрировала 535 кандидатов. Впоследствии 3 претендента были исключены из списков на основании поданных ими заявлений. Таким образом, на 135 мест в Законодательной палате претендовали 532 кандидата.
Согласно требованиям Закона списки зарегистрированных кандидатов в депутаты были опубликованы в местной печати и на сайте ЦИК.
По данным ЦИК, среди кандидатов в депутаты представители сферы образования составляют 26,5 %, производственной сферы – 20,2 %, экономисты – 20,8 %, правоведы – 14,2 %, работники системы здравоохранения – 10,1 %. Ранее уже избирались депутатами 13,8 % кандидатов.
Каждая политическая партия выполнила требования статьи 22 Закона и выдвинула не менее 30 % женщин от числа кандидатов в депутаты.
По мнению Миссии, все мероприятия по выдвижению и регистрации кандидатов в депутаты были осуществлены в соответствии с требованиями законодательства, в обстановке гласности и открытости.
Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании средствами массовой информации
Предвыборная агитация началась со дня регистрации кандидатов в депутаты и завершилась 19 декабря 2014 года.
Согласно постановлению Центральной избирательной комиссии «О предвыборной агитации политических партий, кандидатов в депутаты в период избирательной кампании по выборам в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан» каждой политической партии на каналах Национальной телерадиокомпании Узбекистана («Узбекистон» и «Ёшлар») для ведения предвыборной агитации еженедельно предоставлялось по 238 минут эфирного времени (в том числе по 5 минут – лидерам политических партий). Помимо этого, на теле- и радиоканалах ежедневно по два раза в день едиными блоками транслировались предвыборные ролики политических партий.
Выступления представителей политических партий и выдвинутых ими кандидатов в депутаты осуществлялась в средствах массовой информации в алфавитном порядке.
Кроме того, еженедельно велись теледебаты представителей политических партий, кандидатов в депутаты на государственных центральных и региональных телеканалах, а также частных негосударственных телеканалах.
Для публикации выступлений кандидатов в депутаты, представителей политических партий в газетах «Халк сузи», «Народное слово» и «Правда Востока» безвозмездно были выделены равные печатные площади.
Кандидаты в депутаты также использовали эфирное время и печатные площади на платной основе.
Борьба за голоса избирателей была развернута и на страницах партийных газет. Широко использовались возможности Интернета – социальных сетей, веб-сайтов политических партий, а также интернет-изданий.
Политическим партиям были обеспечены равные условия для размещения в районах и городах материалов предвыборной агитации на средствах наружной рекламы. Всего для этих целей использовалось 1212 специализированных конструкций и щитов, а также 25 электронных мониторов, на которых единым блоком транслировались 30-секундные партийные ролики.
Особое внимание политические партии уделяли непосредственным встречам с избирателями. В период предвыборной агитации было проведено более 10 тыс. таких встреч.
Члены Миссии отмечают, что встречи с избирателями проходили в атмосфере открытости и гласности, корректно, с учетом национального менталитета и традиций.
Агитация в день выборов и за день до начала голосования не допускалась. Также за день до выборов были сняты предвыборные агитационные материалы, ранее размещенные на средствах внешней рекламы.
Миссия отмечает, что предвыборная агитация осуществлялась активно и в строгом соответствии с требованиями избирательного законодательства.
По мнению Миссии, создание кандидатам в депутаты, политическим партиям равных условий и широких возможностей для справедливой и открытой предвыборной борьбы способствовало здоровой конкуренции на основе политического плюрализма.
Списки избирателей
В соответствии с Законом в список избирателей включались фамилии граждан, достигших ко дню или в день выборов восемнадцати лет, постоянно или временно проживающих к моменту составления списка на территории данного избирательного участка.
Списки избирателей составлялись участковыми избирательными комиссиями с привлечением представителей общественности на основании сведений, предоставленных органами местной исполнительной власти и местного самоуправления.
УИК за 15 дней до выборов предоставили гражданам возможность ознакомиться со списками и проверить правильность их составления. Каждый избиратель имел право обжаловать обнаруженные им ошибки или неточности в списках избирателей. В течение 24 часов участковая комиссия обязана была проверить заявление и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю мотивированный ответ об отклонении заявления.
Избиратель, по каким-либо причинам не включенный в список, в день выборов на основании документа, удостоверяющего личность, гражданство и местожительство, включался в приложение к списку избирателей.
По информации ЦИК, в списки для участия в выборах было включено свыше 20 млн 700 тыс. избирателей.
По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков избирателей предоставила право всем гражданам Республики Узбекистан, имеющим право голоса, принять участие в выборах.
Жалобы и заявления
Политические партии, кандидаты в депутаты, избиратели и наблюдатели вправе были обжаловать решения избирательных комиссий в вышестоящую избирательную комиссию или в суд. Решения ЦИК могли быть обжалованы в Верховный Суд Республики Узбекистан. В соответствии с Законом заявители имели право участвовать в обсуждении их обращений в судах или избирательных комиссиях.
Центральная избирательная комиссия, Генеральная прокуратура, Верховный Суд не получали жалоб и заявлений, касающихся избирательного процесса.
По информации Министерства внутренних дел Республики Узбекистан правонарушений, связанных с избирательной кампанией не зафиксировано.
Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей
Согласно Закону избиратели, не имевшие возможности в день выборов находиться по месту жительства, могли с 11 по 19 декабря 2014 года проголосовать досрочно в помещении участковой избирательной комиссии.
Представители Миссии наблюдали за процедурой досрочного голосования и констатируют, что оно проходило в соответствии с Законом.
В день выборов (21 декабря 2014 года) голосование проводилось с 6.00 до 20.00.
В случаях, когда отдельные избиратели по состоянию здоровья или по другим причинам не смогли прибыть в помещение для голосования, УИК, по их просьбе, поручала членам комиссии организовать голосование в месте пребывания этих избирателей.
Представители Миссии, осуществляя наблюдение в Республике Каракалпакстан, во всех областях и городе Ташкенте, посетили 707 избирательных участков 85 избирательных округов.
Они присутствовали при их открытии, наблюдали за процессом голосования и подведением участковыми избирательными комиссиями его итогов.
По информации наблюдателей от СНГ, голосование соответствовало требованиям Закона и проходило в спокойной обстановке, при высокой явке граждан.
В день выборов за ходом голосования и подсчетом голосов следили более 70 тысяч национальных наблюдателей и уполномоченных представителей политических партий.
По мнению наблюдателей от СНГ, участие в мониторинге такого количества наблюдателей позволило усилить гражданский контроль за ходом выборов.
Члены Миссии наблюдали за процедурой подсчета голосов участковыми избирательными комиссиями. По оценкам наблюдателей, на тех участках, где они присутствовали, была предоставлена реальная возможность осуществлять наблюдение в условиях, обеспечивающих обозримость процедуры подсчета голосов.
В своих отчетах наблюдатели отметили отдельные нарушения и упущения, которые, по мнению Миссии, не могли повлиять на результаты выборов.
Избирательные комиссии на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса обеспечили реализацию избирательных прав граждан страны.
Члены Миссии присутствовали на Конференции Экологического движения Узбекистана и констатируют, что избрание 15-ти депутатов в Законодательную палату Олий Мажлиса от Экологического движения Узбекистана прошло в соответствии с Законом.
Выводы
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к следующим выводам:
выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, состоявшиеся 21 декабря 2014 года, проведены в полном соответствии с требованиями Конституции Республики Узбекистан, действующим избирательным законодательством и общепризнанными международными демократическими правовыми нормами;
выборы прошли на многопартийной основе и были конкурентными, прозрачными, открытыми и обеспечили свободное волеизъявление граждан Республики Узбекистан.
