ГЛАВНОЕ МЕНЮ

Информация об итогах научно-практической конференции «Повышение эффективности сотрудничества государств – участников и органов СНГ в противодействии торговле людьми»

10-11 февраля 2015 года в Москве прошла научно-практическая конференция «Повышение эффективности сотрудничества государств – участников и органов СНГ в противодействии торговле людьми».

Организаторы конференции – Исполнительный  комитет Содружества Независимых Государств и Бюро Международной организации по миграции в Москве.

Целью данного мероприятия стала оптимизация принимаемых на национальном и межгосударственном уровнях мер по борьбе с торговлей людьми во всех ее формах и проявлениях, выработка единых подходов к методике предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования таких преступлений, защиты потерпевших от такой торговли и их реабилитации в формате СНГ.

В работе конференции приняли участие делегации правоохранительных, иных компетентных органов и организаций государств – участников Содружества, осуществляющих полномочия в сфере борьбы с торговлей людьми и оказания помощи ее жертвам, уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ, Организации Договора о коллективной безопасности, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Представительства Европейского Союза в Российской Федерации, Посольства Соединенных Штатов Америки в Российской Федерации и Международной организации по миграции.

Представители государств – участников СНГ поделились национальным опытом повышения эффективности противодействия торговле людьми, обменялись мнениями относительно различных аспектов организации и осуществления практического взаимодействия  заинтересованных органов на пространстве Содружества в этой области.

 С докладами о деятельности по предотвращению торговли людьми перед участниками форума выступили Специальный представитель и координатор ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, а также специалист по вопросам оказания помощи мигрантам Регионального Представительства МОМ в Вене.

В ходе оживленных дискуссий на пленарных заседаниях конференции были проанализированы наиболее актуальные проблемы противодействия торговле людьми, высказаны предложения по их нормативному и организационно-практическому разрешению, в обсуждении которых активное участие приняли специалисты законотворческих органов, научного сообщества, международных и общественных организаций.

Выступавшие отмечали важность основополагающих документов СНГ и принимаемых в рамках их исполнения мер в данной сфере правоотношений, включая Программу сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2014–2018 годы и Концепцию сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии торговле людьми.

Участники конференции выразили уверенность, что  итоги, выводы и инициативы научно-практической конференции станут дополнительным импульсом в борьбе с этим злом, послужат целям реализации положений принятого Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 30 июля 2010 года Глобального плана действий по борьбе с торговлей людьми.

В завершение работы научно-практической конференции был принят итоговый документ – Рекомендации  конференции, которые было предложено направить в государства – участники и органы отраслевого сотрудничества СНГ для их учета при организации и осуществлении деятельности по противодействию торговле людьми.

Участники научно-практической конференции «Повышение эффективности сотрудничества государств – участников и органов СНГ в противодействии торговле людьми», проведенной в целях реализации Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2014–2018 годы,

основываясь на общепризнанных принципах и нормах международного права, включая положения, содержащиеся в Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года, Протоколе о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющем Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, и Глобальном плане действий Организации Объединенных Наций по борьбе с торговлей людьми от 30 июля 2010 года;

руководствуясь нормативными правовыми актами СНГ в сфере противодействия торговле людьми, в том числе Соглашением о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005 года;

признавая торговлю людьми в различных ее проявлениях и формах одним из опаснейших видов транснациональной организованной преступности, актуальной социальной и правовой проблемой для государств – участников СНГ, усугубляемой продолжающимся глобальным финансово-экономическим кризисом и региональными конфликтами;

учитывая, что на современном этапе мирового развития борьба с торговлей людьми в государствах – участниках СНГ является неотъемлемой частью всеобъемлющего международного подхода по искоренению этой формы эксплуатации человека в странах происхождения, транзита и назначения ее жертв;

сознавая необходимость дальнейшей оптимизации принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления в тесном взаимодействии с институтами гражданского общества и населением мер, направленных на предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие  и расследование преступлений, связанных с торговлей людьми, защиту потерпевших от такой торговли и их реабилитацию;

отмечая значимость работы уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ по координации деятельности государств – участников СНГ и их компетентных органов в сфере борьбы с торговлей людьми как одной из составляющих противодействия новым вызовам и угрозам в целом;

признавая вклад международных и общественных форумов в совершенствование научно-теоретической и правовой базы, а также организационно-практической деятельности в области противодействия торговле людьми;

принимая во внимание итоги и рекомендации научно-практических конференций и иных мероприятий, проведенных в рамках реализации среднесрочных программ сотрудничества государств – участников СНГ правоохранительной направленности, в том числе в сфере борьбы с торговлей людьми,

полагают необходимым констатировать следующее.

1. Государствами – участниками СНГ на национальном и многостороннем уровнях на системной основе планируются и реализуются меры, направленные на углубление и расширение сотрудничества в области противодействия торговле людьми, в частности:

в рамках деятельности по развитию международно-правовой базы сотрудничества государств – участников СНГ в сфере противодействия торговле людьми Решением Совета глав государств СНГ от 10 октября 2014 года одобрена Концепция сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии торговле людьми;

реализуются Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2014-2018 годы и Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2014–2018 годы;

проводится последовательная работа государств – участников СНГ по присоединению и выполнению внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, заключенных в рамках ООН, ОБСЕ и Совета Европы;

продолжается совершенствование модельной законодательной базы СНГ в сфере противодействия торговле людьми, включая принятие Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ в рамках реализации Перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2011–2015 годы Комментария к модельному законодательству СНГ в сфере противодействия торговле людьми, а также изменений и дополнений в модельные Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы для государств – участников СНГ по вопросам борьбы с торговлей людьми.

2. Участники научно-практической конференции, обобщив и проанализировав информацию о международном и национальном опыте противодействия торговле людьми, а также предложения по повышению эффективности сотрудничества, полагают целесообразным рекомендовать государствам – участникам СНГ и их компетентным органам, органам СНГ сосредоточить усилия в указанной сфере на следующих направлениях:

совершенствование правового, информационно-аналитического и научного обеспечения, в том числе:

анализ правоприменительной практики в области противодействия торговле людьми и формирование предложений для их последующего учета в проекте Перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2016–2020 годы;

дальнейшее совершенствование национального законодательства в соответствии с положениями международных правовых актов с активным использованием при этом модельных законодательных актов СНГ, комментариев к ним и рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства государств – участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми;

разработка и принятие всеми государствами – участниками СНГ базовых специальных нормативных правовых актов в форме национальных законов, регулирующих круг правоотношений, возникающих по поводу осуществления деятельности в сфере борьбы с торговлей людьми во всем разнообразии форм и проявлений, включая вопросы определения правового статуса лиц, пострадавших от торговли людьми, в том числе детей-жертв торговли людьми, мер предупреждения и государственного реагирования на проявления торговли людьми, круга уполномоченных субъектов из числа государственных органов, установления правовых гарантий и мер государственной поддержки и защиты пострадавших лиц, в том числе реинтеграционно-реабилитационных мероприятий, и порядка их финансирования, формирования системы межведомственного и иных видов взаимодействия, определения основ участия в этой деятельности различных институтов гражданского общества, реализации механизма перенаправления, установления законодательных запретов на производство и распространение материалов, пропагандирующих деяния, связанные с торговлей людьми;

проведение аналитических исследований в целях оценки состояния криминогенной обстановки, характеризующей угрозы возникновения и развития явлений, связанных с  торговлей людьми, структуры, тенденций и масштабов их распространения, а также разработка на их основе рекомендаций по системному противодействию этому явлению;

повышение организующей и координирующей роли органов отраслевого сотрудничества СНГ:

при разработке комплексных (целевых) государственных (межгосударственных) программ, предусматривающих профилактические меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих торговле людьми;

в дальнейшей оптимизации взаимодействия правоохранительных и специальных органов, пограничных ведомств в целях пресечения незаконного пересечения границы мигрантами и потенциальными жертвами торговли людьми;

в обмене опытом работы по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с торговлей людьми, нейтрализации их негативных последствий, выявлению и привлечению к ответственности лиц, виновных в торговле людьми, а также идентификации жертв торговли людьми и обеспечению их безопасности;

в обобщении и анализе практики применения миграционного и трудового законодательства в целях предупреждения незаконной трудовой миграции;

планирование, проведение и всестороннее обеспечение в государствах – участниках СНГ дополнительных мероприятий, направленных на:

устранение факторов и причин, способствующих торговле людьми;

оптимизацию и разграничение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере противодействия торговле людьми;

разработку и реализацию программ по просвещению и информированию общественности об опасностях торговли людьми, обеспечиваемых государством мерах защиты, административных, уголовно-правовых и других мерах противодействия торговле людьми, а также включение в основные образовательные программы общего образования вопросов, раскрывающих реальную опасность вовлечения потенциальных несовершеннолетних жертв в торговлю людьми и её последствия;

рассмотрение возможности создания и обеспечения функционирования телефонов доверия с единым номером (на региональном уровне, на пространстве Содружества) для обращения по вопросам противодействия торговле людьми и оказания помощи ее жертвам;

выявление социально уязвимых групп граждан, повышение эффективности адресной правовой, социальной, экономической и иных мер их защиты, выявление и устранение обстоятельств, способствующих беспризорности детей и их девиантному поведению, а также обеспечение профилактики правонарушений несовершеннолетних;

обучение специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе по ускоренным курсам, практическим навыкам, приемам и методам работы по выявлению жертв торговли людьми, их идентификации, оказанию им необходимой помощи, их комплексной реабилитации, обеспечения работающих в этой сфере сотрудников современными учебно-методическими материалами;

разработку рекомендаций и создание механизмов предупреждения виктимизации и ревиктимизации жертв торговли людьми, обеспечения их социальной адаптации, реабилитации и интеграции в обычной социальной среде, а также реинтеграции и занятости;

выявление и пресечение деятельности, направленной на скрытое вовлечение граждан в различные формы эксплуатации (в том числе трудовой и сексуальной), при необходимости введение лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, при осуществлении которых существует реальная опасность вовлечения потенциальных жертв в торговлю людьми;

повышение эффективности уголовного преследования и обеспечение неотвратимости наказания торговцев людьми, в том числе:

повышение квалификации и специализация сотрудников правоохранительных органов, занимающихся предупреждением, выявлением, пресечением, раскрытием и расследованием и преступлений в сфере торговли людьми;

совершенствование взаимодействия органов дознания, следственных и оперативных подразделений правоохранительных органов, качественное улучшение оперативно-разыскного сопровождения уголовных дел;

выявление и блокирование финансовых активов, сформировавшихся в результате преступной деятельности, связанной с торговлей людьми;

обеспечение соблюдения права жертв торговли людьми на возмещение физического, морального и материального вреда в рамках действующих законов на основании судебного решения с соблюдением конфиденциальности сведений о жертве;

формирование единой судебной практики и обеспечение действенности прокурорского надзора;

совершенствование всестороннего сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми, включая:

планирование и реализацию мер, направленных на укрепление социального партнерства и сотрудничества с международными негосударственными организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации и гражданами; 

активное использование дополнительного потенциала сотрудничества в сфере борьбы с торговлей людьми со специализированными институтами системы ООН в рамках выполнения резолюции 69/10 Генеральной Ассамблеи ООН от 11 ноября 2014 года в целях эффективной реализации общей превенции уголовно-правовых запретов и наказаний, действенной защиты прав и законных интересов жертв торговли людьми.

3. Участники научно-практической конференции полагают целесообразным предложить Исполнительному комитету СНГ направить настоящие рекомендации в государства – участники и органы отраслевого сотрудничества СНГ для учета в планировании и осуществлении деятельности по противодействию торговле людьми.