Правовые проблемы деятельности межгосударственных телеканалов на постсоветском пространстве
(Рублевская М. В., "Информационное право", 2012, № 4)
Рублевская Мария Владимировна, соискатель кафедры международного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, главный юрисконсульт отдела общедоговорной работы Договорно-правовой дирекции ОАО "Телекомпания НТВ".
Рецензент: Лопатин В. Н., доктор юридических наук, профессор.
В настоящей статье автором исследуются правовые проблемы создания и деятельности межгосударственных телеканалов, созданных после распада СССР - Телерадиовещательной организации Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации и Межгосударственной телерадиокомпании "Мир".
Ключевые слова: межгосударственный телеканал, телевизионное вещание, ТРО Союза, МГТРК "Мир".
Legal problems of activities of interstate TV channels in post-soviet republics M. V. Rublevskaya
This article is about legal aspects of establishment and actual activity of intergovernmental tv-channels founded after disintegration of the USSR: Television and radio broadcasting organization of the Union state of the Republic of Belarus and the Russian Federation and Intergovernmental television and radio broadcasting company "World".
Key words: intergovernmental tv-channel, television broadcasting, Television and radio broadcasting organization of the Union of the Republic of Belarus and the Russian Federation and Intergovernmental television and radio broadcasting company "World".
После распада СССР в 1991 г. распалось и единое информационное пространство, а также была поделена на части некогда общая телевизионная инфраструктура, находившаяся в ведении Гостелерадио СССР и Министерства связи СССР: телевизионные центры, студии, корреспондентские пункты, радиотелевизионные передающие центры. Тем не менее, ввиду общности интересов государств-участников СНГ, международное сотрудничество в данной сфере было необходимым и неизбежным. Данное положение находит отражение уже в самом первом документе об образовании нового субъекта международного права - Соглашении о создании Содружества Независимых Государств <1>, в ст. 4 которого стороны закрепляют обязательство о содействии международному информационному обмену. Позднее было принято Соглашение о сотрудничестве в области информации <2>, в котором стороны закрепили все виды информационных обменов как важнейшую форму сотрудничества в целом и оказание содействия всем формам сотрудничества между различными средствами массовой информации своих стран для обеспечения широкого и свободного распространения и обмена информацией, включая создание общих информационных структур. -------------------------------- <1> Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (вместе с Протоколом к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 дек. 1991 г. в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной) (Соглашение заключено в г. Минске 08.12.1991, Протокол подписан в г. Алма-Ате 21.12.1991) // Содружество: информ. вестник Советов глав государств и правительств СНГ. 1992. Вып. 1. С. 6 - 8, 11. <2> Соглашение о сотрудничестве в области информации (заключено в г. Бишкеке 09.10.1992) // Содружество: информ. вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1992. N 7.
26 февраля 1999 г. пять государств-участников СНГ: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан подписали Соглашение о создании благоприятных условий для распространения программ телевидения и радио на территориях государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях <3>, впоследствии к данному Соглашению присоединилась Республика Узбекистан. В данном Соглашении были заложены основы политики сотрудничества государств в области телевидения и радио, закреплено создание сторонами благоприятных правовых, организационных и экономических условий для обеспечения трансляции и распространения программ телевидения и радио стран-участниц Соглашения на территориях друг друга в целях удовлетворения культурно-информационных потребностей граждан. -------------------------------- <3> Соглашение о создании благоприятных условий для распространения программ телевидения и радио на территориях государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. (заключено в г. Москве 26.02.1999). Документ опубликован не был, текст Соглашения имеется в СПС "Консультант Плюс". О подписании Соглашения со стороны Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 25 февр. 1999 г. N 218 "О подписании Соглашения о создании благоприятных условий для распространения программ телевидения и радио на территориях государств-участников Договора между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г." // РГ. 1999. 3 апр.
В связи с тем что телевидение является самым доступным и широко распространенным средством массовой информации, одним из направлений интеграции в информационной сфере на постсоветском пространстве стала попытка создания государствами-членами СНГ межгосударственных телеканалов с целью освещения процессов, происходящих в дружественных государствах: в Союзном государстве России и Белоруссии - Телерадиовещательной организации Союзного государства, в рамках СНГ - Межгосударственной телерадиокомпании "Мир". Однако в процессе создания и деятельности указанных телеканалов в полной мере проявились правовые проблемы, связанные с реализацией правового статуса телеканалов как межгосударственных; регулированием использования радиочастотного спектра и распределением радиочастотных каналов для эфирного наземного вещания на международном и национальном уровнях. Телерадиовещательная организация Союзного государства. Во взаимоотношениях в сфере телевизионного вещания России и Белоруссии как государств - участников Союзного государства координация действий достигла определенного успеха. 22 января 1998 г. в целях создания и функционирования единого информационного пространства Союза между Российской Федерацией и Республикой Беларусь был подписан Договор о совместной телерадиовещательной организации Союза Беларуси и России <4>. По Договору для обеспечения деятельности телерадиовещательной организации Союза планировалось организовать ее вещание в объеме не менее двух часов шесть раз в неделю на втором частотном канале телевидения Российской Федерации и первом частотном канале телевидения Республики Беларусь, начиная с 1 февраля 1998 г., для чего стороны брали на себя обязательства по предоставлению необходимых лицензий на вещание на указанных каналах обоих государств, присвоению необходимых частот, обеспечению техническими средствами по доставке и трансляции программ, финансированию деятельности за счет бюджета Союза и национальных бюджетов сторон, передаче в пользование необходимого имущества. Однако благая идея о предоставлении, по сути, эфирного времени для "голоса Союзного государства" в сетке вещания ведущих телеканалов России и Белоруссии не осуществилась, и положения Договора в этой части остались на сегодняшний день невыполненными. -------------------------------- <4> Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной телерадиовещательной организации Союза Беларуси и России (заключен в г. Москве 22.01.1998) // Собрание законодательства РФ. 1999. N 47. Ст. 5626.
Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства "Об обеспечении правопреемственности в деятельности органов Союза Беларуси и России и Союзного государства" от 27 июня 2000 г. N 15 <5> была переименована в Телерадиовещательную организацию Союзного государства. 10 марта 2004 г. был утвержден Устав Государственного учреждения "Телерадиовещательная организация Союзного государства" (ТРО Союза) <6>. Уставом было определено место нахождения ТРО Союза - г. Москва, сама организация была ранее (в 1999 г.) зарегистрирована Московской регистрационной палатой и, соответственно, является юридическим лицом, зарегистрированным по законодательству России, в г. Минске находится представительство ТРО Союза. Председателем ТРО Союза на сегодняшний день является И. С. Угольников, известный артист и телевизионный ведущий. В состав Коллегии ТРО Союза входят телевизионные и государственные деятели России и Беларуси.
-------------------------------- <5> Постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства "Об обеспечении правопреемственности в деятельности органов Союза Беларуси и России и Союзного государства" от 27 июня 2000 г. N 15 // Сборник нормативных правовых документов Союзного государства за 2000 год. М.; Минск: Постоянный Комитет Союз. государства, 2001. С. 133. <6> Устав Телерадиовещательной организации Союзного государства (утв. Постановлением от 10 марта 2004 г. N 6 Совета Министров Союзного государства "Об Уставе, составе коллегии и предельной штатной численности работников Телерадиовещательной организации Союзного государства" // Документы, принятые и одобренные на заседании Совета Министров Союзного государства: Протокол заседания Совета Министров Союз. государства от 10 февр. 2004 г. N 1. С. 271 - 290.
На территории России телеканал "ТРО" зарегистрирован Роскомнадзором в качестве средства массовой информации <7>, учредителем телеканала является Государственное учреждение "Телерадиовещательная организация Союзного государства". ТРО Союза имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания со способом распространения продукции средства массовой информации "кабельное вещание", а в приложении N 3 к лицензии определен перечень населенных пунктов на территории России и указаны каналы сетей кабельного телевидения, где осуществляется вещание телеканала <8>. Также на сайте телеканала представлена информация, что сигнал телеканала возможно получать напрямую со спутника, а распространение телеканала осуществляется на территории России ведущими кабельными и спутниковыми операторами связи, география вещания телеканала выходит далеко за пределы России и Беларуси <9>. -------------------------------- <7> Информация представлена на официальном сайте "ТРО Союза" URL: http://www. tro-soyuz. com/channel-tro/about/license (дата обращения: 26.08.2012). <8> Там же. Дата обращения: 26.08.2012. <9> Там же. Дата обращения: 26.08.2012.
Тем не менее вещание ТРО Союза осуществляется на территориях двух государств в кабельных сетях связи и посредством спутникового вещания, что доступно не всем слоям населения. Таких полумер недостаточно для исполнения целей ТРО Союза, закрепленных в Уставе организации: дальнейшего укрепления отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между государствами - участниками Союзного государства, углубления интеграции двух дружественных стран, сохранения и развития историко-культурной общности братских народов, создания благоприятных условий для функционирования единого информационного пространства, повышения международного авторитета Союзного государства, взаимообогащения культур. В основном на данном этапе большинство жителей Союзного государства пользуются только эфирным аналоговым телевидением, где не представлен его собственный межгосударственный телеканал. Для осуществления телевизионного вещания в эфире необходимо получение соответствующей лицензии, чему предшествует процесс разработки и получения разрешительных документов на использование радиочастот, в соответствии с международными процедурами <10> и национальным законодательством государств. Ввиду того обстоятельства, что радиочастотный спектр является ограниченным ресурсом, идея о предоставления эфирного времени для ТРО Союза в сетке вещания государственных телеканалов России и Беларуси не получила реализации. -------------------------------- <10> Прим. автора: На международном уровне порядок распределения, выделения, присвоения и использования радиочастот и радиочастотных каналов для телерадиовещания осуществляется в соответствии с Регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи (МСЭ), членом которого является 193 государства мира; национальное законодательство государств - членов МСЭ по использованию радиочастот и радиочастотных каналов должно строиться в соответствии с руководящими документами МСЭ. Последняя редакция Регламента Радиосвязи издана МСЭ в Женеве в 2008 г. и состоит из 4-х частей: "Статьи" (собственно сами положения, регулирующие использование радиочастотного спектра); "Приложения", "Резолюции и Рекомендации" МСЭ; "Рекомендации МСЭ-R, включенные посредством ссылки" и размещена на официальном сайте МСЭ в свободном доступе URL: http://www. itu. int/pub/R-REG-RR-2008. В 2012 г. ожидается публикация новой версии Регламента Радиосвязи.
Тем не менее при переходе на цифровое эфирное наземное вещание к 2015 г., в соответствии с положениями Регионального соглашения по вопросам планирования цифровой наземной радиовещательной службы в Районе 1 (частях Района 1, расположенных к западу от меридиана 170° в. д. и к северу от параллели 40° ю. ш., за исключением территории Монголии) и в Исламской Республике Иран в полосах частот 174230 МГц и 470862 МГц (GE-06) <11>, этот вопрос может быть решен положительно. Цифровое эфирное наземное вещание предполагает возможность вещания на одном частотном канале целого пакета телеканалов - мультиплекса, что существенно экономит ресурс радиочастотного спектра. В Белоруссии данный процесс продвигается более высокими темпами: на сегодня уже 95% населения страны охвачены цифровым телевизионным вещанием, полное отключение аналогового телевидения запланировано, в соответствии с международными обязательствами, на 15 июня 2015 г. <12>. При этом есть перспективные планы руководства страны включения ТРО Союза в обязательный общедоступный пакет телепрограмм - первый мультиплекс, что позволит большой территории телезрителей Беларуси смотреть телеканал Союзного государства по обычному телевизору <13>. Предоставляется правильным и необходимым включить данный телеканал также в число обязательных общедоступных телеканалов и в России, что возможно сделать при переходе на цифровое телевидение, однако пока данный вопрос не рассматривается на государственном уровне в России. -------------------------------- <11> Региональное соглашение по вопросам планирования цифровой наземной радиовещательной службы в Районе 1 (частях Района 1, расположенных к западу от меридиана 170° в. д. и к северу от параллели 40° ю. ш., за исключением территории Монголии) и в Исламской Республике Иран в полосах частот 174230 МГц и 470862 МГц // Официальный сайт Международного союза электросвязи URL: http://www. itu. int/pub/R-ACT-RRC.14-2006/en (дата обращения: 19.05.2012). <12> Цифровое телевизионное вещание // Официальный сайт Министерства связи и информатизации Республики Беларусь URL: http://www. mpt. gov. by/ru/new_page_5_2_15108 (дата обращения: 31.08.2012). <13> ТРО могут включить в общедоступный цифровой мультиплекс // Официальный сайт ТРО Союза URL: http://www. tro-soyuz. com/channel-tro/tro-news/0118627 (дата обращения: 31.08.2012).
Межгосударственная телерадиокомпания "Мир". Более успешным был процесс создания и функционирования телерадиокомпании Содружества Независимых Государств. 9 октября 1992 г. странами - участницами СНГ было подписано Соглашение о создании Межгосударственной телерадиокомпании (МТРК) <14>. 22 января 1993 г. был утвержден Устав МТРК, данная организация была образована на базе имущества, принадлежащего государствам, подписавшим Соглашение глав государств - участников Содружества Независимых Государств о создании Межгосударственной телерадиокомпании от 9 октября 1992 г., зарегистрирована в Москве и является юридическим лицом по законодательству Российской Федерации <15>. Решением Межгосударственного Координационного Совета МТРК "О вопросах дальнейшего функционирования Межгосударственной телерадиокомпании" <16> было утверждено полное наименование МТРК - Межгосударственная телерадиокомпания "Мир" (МГТРК "Мир") и образован акционерный капитал, состоящий из вкладов государств-акционеров в размере 200 млн. рублей от каждого государства. МГТРК "Мир" было образовано в форме международного акционерного общества закрытого типа <17>, первоначально программы МГТРК "Мир" выходили на телеканалах РГТРК "Останкино", а затем ОАО "ОРТ". -------------------------------- <14> Соглашение о создании Межгосударственной телерадиокомпании (заключено в г. Бишкеке 09.10.1992) // Содружество: информ. вестник Советов глав государств и правительств СНГ. 1992. N 7. <15> Решение глав правительств государств - участников Соглашения о создании Межгосударственной телерадиокомпании "О вопросах Межгосударственной телерадиокомпании" (вместе с Уставом Межгосударственной телерадиокомпании) (принято в г. Минске 22.01.1993) // Содружество: информ. вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1993. N 1. <16> Решение Межгосударственного Координационного Совета МТРК "О вопросах дальнейшего функционирования Межгосударственной телерадиокомпании" (принято в г. Душанбе 01.04.1993) // Содружество: информ. вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1993. N 3. <17> Постановление Правительства РФ от 12 июля 1993 г. N 642 "О межгосударственной телерадиокомпании "Мир" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 29. Ст. 2710.
В декабре 1993 г. было подписано Соглашение о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании "Мир" <18>, согласно которому телерадиокомпании, ее имуществу и активам были предоставлены привилегии и иммунитеты от административного и судебного вмешательства и исполнительных действий, компания была освобождена от прямых налогов и сборов любого характера, кроме платежей за коммунальные и другие подобные услуги, а также таможенных сборов и ограничений при ввозе и вывозе имущества. Персоналу компании были предоставлены привилегии и иммунитеты от ареста и задержания, уплаты налогов. Данным Соглашением МГТРК "Мир" по своему статусу была приравнена к международной организации, что послужило поводом для обращения телерадиокомпании в Экономический суд СНГ за соответствующими разъяснениями, однако решением Экономического суда СНГ было установлено, что МГТРК "Мир" не является международной организацией общего типа, а является международным юридическим лицом, наделенным определенным объемом международной правоспособности
<19>. -------------------------------- <18> Соглашение о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании "Мир" (заключено в г. Ашхабаде 24.12.1993) // Содружество: информ. вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1993. N 5. С. 81 - 85. <19> Решение Экономического суда СНГ N 01-1/1-2000 "О толковании применения положений преамбулы и статей 2 - 5, 10 Соглашения о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании "Мир" от 24 декабря 1993 года" (принято в г. Минске 27.06.2000) // Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ URL: http://www. cis. minsk. by/reestr/ru/index. html#reestr/view/text? doc=1072 (дата обращения: 30.08.2012).
Уже в первые годы своего существования МГТРК "Мир" завоевала свою аудиторию, зрительский интерес и довольно высокий рейтинг. Расширение сетки вещания телерадиокомпании означало бы уменьшение времени выхода в эфир программ РГТРК "Останкино" и ОАО "ОРТ", поскольку с начала своего существования программы телекомпании выходили на первом частотном канале в аналоговом режиме. Данная проблема была решена в пользу перехода с эфирного аналогового на спутниковое вещание, соответствующее решение было принято в 1994 г. <20>, а в 1997 г. МГТРК "Мир" был придан статус радио-, телевизионного и телекоммуникационного каналов межгосударственного общения СНГ
<21>. -------------------------------- <20> Решение Совета глав правительств СНГ "О Проекте многофункциональной телерадиовещательной спутниковой системы "Мир" для государств - участников Содружества Независимых Государств" (принято в г. Москве 09.09.1994) // Содружество: информ. вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1994. N 2. <21> Решение правительств государств - участников Соглашения о создании Межгосударственной телерадиокомпании "О неотложных мерах по развитию Межгосударственной телерадиокомпании "Мир" (принято в г. Москве 17.01.1997) // Содружество: информ. вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1997. N 1.
Однако идея полного отказа от трансляции программ в эфире не была полностью отвергнута, к ней вернулись в 2002 г., когда Совет глав правительств СНГ принял решение, в котором посчитал целесообразным расширение вещания МТРК "Мир" на территориях государств - учредителей МТРК "Мир" и просил правительства этих государств оказать содействие в выделении для передач МТРК "Мир" эфирного времени в объеме не менее 120 часов в год телевещания на государственных каналах каждого государства-учредителя, а Правительство Российской Федерации на период получения и освоения МТРК "Мир" частот для распространения и трансляции собственных программ оказать содействие в размещении телерадиопрограмм на каналах "ОРТ", "РТР" и "Маяк" <22>. В дальнейшем в 2008 г. было принято решение о необходимости перехода МГТРК "Мир" на круглосуточное вещание с 2009 г. и было снова рекомендовано предложить правительствам Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан оказать содействие МТРК "Мир" в получении в установленном порядке частот и лицензий для телевизионного вещания в целях реализации решений Совета глав правительств СНГ от 17 января 1997 г. и 7 октября 2002 г. <23>. В России МГТРК "Мир" имеет несколько лицензий на осуществление телевизионного вещания (для разной территории и способа распространения средства массовой информации) <24>, но только на кабельное и спутниковое вещание, а также на цифровое наземное эфирное вещание в Республике Мордовия (в данном регионе идет эксперимент по внедрению цифрового эфирного наземного вещания). Таким образом, решения Совета глав правительств СНГ от 17 января 1997 г., 7 октября 2002 г. и 23 мая 2008 г. не были реализованы в полном объеме в России. Аналогичная ситуация и в других странах Содружества: в Азербайджане и Таджикистане вещание телеканала осуществляется только в кабельных сетях, в Армении в г. Ереване - эфирное телевидение, на остальной территории - кабельное <25>, в Казахстане в основном ведется кабельное вещание телеканала, и только в г. Астана и г. Алма-Ата - эфирное <26>; в Республике Молдова МГТРК "Мир" будет оказана помощь в переходе на цифровое телевидение к 2015 г. <27>. Дальше всех стран Содружества в вопросе реализации придания МГТРК "Мир" статуса межгосударственного телеканала пошла Белоруссия, где уже на 95% внедрено цифровое телевидение, и телеканал "Мир" представлен в обязательном общедоступном пакете программ, состоящем из семи телеканалов <28>. -------------------------------- <22> Решение о дальнейшей деятельности Межгосударственной телерадиокомпании "Мир" в государствах - учредителях МТРК "Мир" (принято в г. Кишиневе 07.10.2002) // Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ URL: http://www. cis. minsk. by/reestr/ru/index. html#reestr/view/text? doc=1336 (дата обращения: 30.08.2012). <23> Решение Совета глав правительств СНГ "О повышении эффективности работы Межгосударственной телерадиокомпании "Мир" в период перехода на полномасштабное теле - и радиовещание каналов на Содружество Независимых Государств как важного средства межгосударственного, межнационального общения" (принято в г. Минске 23.05.2008) // Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ URL: http://www. cis. minsk. by/reestr/ru/index. html#reestr/view/text? doc=2427 (дата обращения: 31.08.2012). <24> Информация содержится в свободном доступе на официальном сайте Роскомнадзора в разделе "Реестры" URL: http://www. rsoc. ru/communication/register/license/ (дата обращения: 31.08.2012). <25> Решение Совета министров иностранных дел государств-членов СНГ "Об информации о деятельности Межгосударственной телерадиокомпании "Мир" (принято в г. Москве 09.12.2010) // Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ URL: http://www. cis. minsk. by/reestr/ru/index. html#reestr/view/text? doc=2951 (дата обращения: 31.08.2012). <26> О филиале // Официальный сайт Казахстанского филиала МГТРК "Мир" URL: http://kz. mirtv. ru/about (дата обращения: 31.08.2012). <27> Сайт ИА "Новости-Молдова" URL: http://www. newsmoldova. ru/society/20110419/189148693.html (дата обращения: 31.08.2012). <28> Цифровое телевизионное вещание // Официальный сайт Министерства связи и информатизации Республики Беларусь URL: http://www. mpt. gov. by/ru/new_page_5_2_15108/ (дата обращения: 31.08.2012).
Важным моментом во взаимодействии государств-участников в информационной сфере, отраженном в решении Совета глав правительств СНГ от 23 мая 2008 г., а также в решении Совета глав правительств от 14 ноября 2008 г. <29> была рекомендация государственным и общественным телерадиоорганизациям государств - участников СНГ и МТРК "Мир" до 1 ноября 2008 г. подписать Соглашение о создании телевизионного межгосударственного информационного пула и начать взаимный обмен видеоматериалами о важнейших общественно-политических событиях в государствах - участниках Содружества не позднее 1 января 2009 г. Данное Соглашение было подписано 31 октября 2008 г. <30>, был создан Межгосударственный информационный пул (МИП) телерадиокомпаний постсоветского пространства, в котором МТРК "Мир" выступает в качестве координатора и технического оператора сбора и передачи информационных материалов: таким образом, возрождается система ежедневного телевизионного обмена видеоматериалами, как это было в рамках "Интервидения" <31>, данное Соглашение является примером сотрудничества на неправительственной основе. Основной принцип работы МИП - каждый канал вносит ежедневно по одному сюжету и получает право разместить в своих информационных выпусках все сюжеты, поступившие из других стран СНГ, при этом телеорганизации используют по своему усмотрению полученные видеосюжеты в своих информационных выпусках с обязательным указанием, что они получены по каналам МИП (устно или при помощи логотипа пула). Помимо МИП был создан Совет руководителей государственных и общественных телерадиоорганизаций государств - участников СНГ <32> с целью обеспечения взаимодействия и сотрудничества государств - участников Содружества в области телерадиовещания. Совет осуществляет координацию совместной деятельности телерадиоорганизаций в области телерадиовещания, подготовку проектов многосторонних программ и мероприятий в области телерадиовещания для последующего внесения их на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, выработку рекомендаций по принятию решений, касающихся многостороннего сотрудничества в сфере телевидения и радиовещания, организацию обмена опытом государств - участников Содружества в области правового регулирования телевидения и радиовещания, охраны авторских и смежных прав, технической оснащенности и творческого процесса, разработку предложений по нормативно-правовому регулированию телерадиообмена (ст. II). В настоящее время ведется активная работа Совета в рамках подготовки к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, а также создания Евразийского вещательного союза (ЕАВС) - объединения телерадиовещательных организаций в рамках СНГ по аналогии с Европейским вещательным союзом <33>. Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 г. были утверждены Предложения по обеспечению полномасштабного теле - и радиовещания МГТРК "Мир", План перевода производственной базы МГТРК "Мир", национальных филиалов и представительств на современные цифровые и мультимедийные технологии (2009 - 2011 гг.), а Правительствам государств - учредителей МГТРК "Мир" было поручено принять меры, направленные на реализацию Предложений и Плана. Государствами стран Содружества, учитывая положительный опыт Беларуси, при переходе на цифровое телевизионное вещание было рекомендовано включить телеканал "Мир" в социальные и общедоступные пакеты телеканалов государств - участников СНГ <34>, а в 2012 г. был одобрен проект Концепции информационного канала "Мир 24" на базе МГТРК "Мир" <35>. Однако включение телеканала "Мир" в "социальный" пакет программ пока реализовано только в Республике Беларусь. -------------------------------- <29> Решение о Предложениях по обеспечению полномасштабного теле - и радиовещания Межгосударственной телерадиокомпании "Мир", их финансово-экономическом обосновании и Плане перевода производственной базы Межгосударственной телерадиокомпании "Мир", национальных филиалов и представительств Компании на современные цифровые и мультимедийные технологии (2009 - 2011 гг.) (принято в г. Кишиневе 14.11.2008) // Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ URL: http://www. cis. minsk. by/reestr/ru/index. html#reestr/view/text? doc=2545 (дата обращения: 31.08.2012). <30> Руководители телеорганизаций СНГ создадут Межгосударственный информационный пул // Интернет-сайт "ИТ-портал Profit" URL: http://www. profit. kz/news/4207-Rukovoditeli-teleradioorganizacij-SNG-sozdadut-Mezhgosudarstvennij-informacionnij-pul (дата обращения: 31.08.2012). <31> Справка о Межгосударственной телекомпании "Мир" // Официальный сайт МГТРК "Мир" URL: http://mirtv. ru/company (дата обращения: 31.08.2012). <32> Решение Совета глав правительств СНГ "О создании Совета руководителей государственных и общественных телерадиоорганизаций государств-участников Содружества Независимых Государств" (вместе с Положением о Совете руководителей государственных и общественных телерадиоорганизаций государств-участников Содружества Независимых Государств) (принято в г. Ялте 25.05.2007) // Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ URL: http://www. cis. minsk. by/reestr/ru/index. html#reestr/view/text? doc=2195 (дата обращения: 31.08.2012). <33> Евразийский телерадиовещательный союз может быть создан в СНГ // Портал для российских соотечественников "Русский век" URL: http://www. ruvek. ru/?module=news&action=view&id=8986 (дата обращения: 03.09.2012); Телевещатели собрались в союз // Интернет-сайт "Comnews" URL: http://www. comnews. ru/node/66386/ (дата обращения: 03.09.2012). <34> Решение Совета министров иностранных дел государств-членов СНГ "Об информации о деятельности Межгосударственной телерадиокомпании "Мир" (принято в г. Москв е 09.12.2010) // Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ URL: http://www. cis. minsk. by/reestr/ru/index. html#reestr/view/text? doc=2951 (дата обращения: 31.08.2012). <35> Решение о проектах Концепции информационного телеканала "Мир 24" на базе Межгосударственной телерадиокомпании "Мир" и Финансово-экономического обоснования информационного телеканала "Мир 24" на базе Межгосударственной телерадиокомпании "Мир" (принято в г. Санкт-Петербурге 21.06.2012) // Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ URL: http://www. cis. minsk. by/reestr/ru/index. html#reestr/view/text? doc=3503 (дата обращения: 31.08.2012).
В рамках СНГ с целью создания единого информационного пространства также была сделана попытка организации межгосударственного телеканала - МГТРК "Мир", - который мог выполнять связующую социально-культурную функцию, а также давал возможность реализации права на информацию населения всех стран-участниц, позволял оставаться в курсе событий о жизни в Содружестве. Однако данные намерения на сегодняшний день реализованы не в полной мере: данные телеканалы почти не распространяются самым доступным способом для большинства населения - через эфирное телевидение, а лишь в сетях кабельных и спутниковых операторов, и не входят в "базовые пакеты" общедоступных телеканалов. Выбор остается за потребителем - приобретать дополнительно "подписку" на эти телеканалы или нет. Вместе с тем включение межгосударственных телеканалов в число обязательных общедоступных телеканалов является общей задачей государств-участников, которая должна быть реализована при переходе на цифровое телевидение в 2015 г. Для выполнения этих задач необходимо как в рамках Союзного государства России и Беларуси, так и в рамках СНГ закрепить обязательства государств-членов по включению в общедоступный "социальный" пакет программ телеканала "ТРО" и телеканала МГТРК "Мир" в международных договорах, соответствующие положения которых в дальнейшем должны быть имплементированы в национальное законодательство государств-участников. В Российской Федерации данные телеканалы необходимо включить в Перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, утвержденный Указом Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" <36>. -------------------------------- <36> Указ Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 (ред. от 30.09.2012) "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" // РГ. 2009. 25 июня.
