Обзор практики оценки в государствах – участниках СНГ положения молодежи
(по материалам заседания Совета по делам молодежи
государств – участников СНГ 29–30 октября 2015 года, г. Москва)
В государствах – участниках СНГ расширяется практика подготовки национальных докладов, посвященных анализу положения молодежи и состояния государственной молодежной политики. В ряде стран также издаются статистические сборники.
В докладах осуществляется анализ положения молодежи, как правило, в таких сферах, как образование, здравоохранение, занятость, предпринимательство, преступность, участие молодежи в общественно-политических процессах, описывается демографическая характеристика молодых людей. Рассматриваются вопросы реализации и повышения эффективности государственной молодежной политики. Выявляются проблемные зоны жизнедеятельности молодых людей, реализации государственной молодежной политики. Отражаются позиции молодежи к различным сферам жизни и происходящим в стране процессам.
Подготовка национальных докладов имеет своей целью также обоснование приоритетных направлений развития потенциала молодежи. Так, например, подготовка национальных докладов по поручению правительства предваряла в Республике Армения разработку важнейших документов, определяющих молодежную политику: стратегий государственной молодежной политики на 2008–2012 годы и на 2015–2025 годы, а также Концепции молодежной политики на 2015–2025 годы.
Как правило, подготовка национальных докладов организуется по поручению правительства. Например, ежегодная подготовка национального доклада закреплена в Республике Казахстан законодательно, в Российской Федерации – распоряжением правительства. В Азербайджанской Республике готовится ежегодный доклад как отчет об исполнении Государственной программы «Молодежь Азербайджана в 2011–2015 годах».
В Республике Беларусь подготовка доклада осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах государственной молодежной политики».
Организуют и координируют работу по подготовке докладов государственные органы, в ведении которых находятся вопросы реализации молодежной политики.
Непосредственный сбор и анализ материалов, проведение целевых социологических исследований может поручаться научно-методическим учреждениям. Например, в Республике Казахстан – Научно-исследовательскому центру «Молодежь», в Российской Федерации – Российскому университету дружбы народов при участии экспертов Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Подготовка докладов базируется на основе научных исследований, официальных статистических данных и информации государственных органов, итогов социологических исследований. Так, в Национальном докладе «Молодежь Казахстана–2014» отдельная глава посвящена анализу субкультур казахстанской молодежи по итогам социологического исследования. Определенным новшеством при подготовке этого доклада стало также использование результатов национальных онлайн-консультаций с молодежью Казахстана, проведенных НИЦ «Молодежь» по инициативе Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
В государствах также широко используется при подготовке доклада экспертный анализ.
В Азербайджане информацию предоставляют более 30 государственных органов, являющихся исполнителями отдельных пунктов Госпрограммы «Молодежь Азербайджана в 2011–2015 годах», доклад обсуждается на заседании Координационного совета по реализации названной программы.
Нередко в содержание доклада включаются международные сравнительные данные, в том числе данные международных индексов, например, Индекс благополучия молодежи (Youth Wellbeing Index, YWI) и глобальный Индекс развития молодежи (Youth Development Index, YDI). В докладе о положении молодежи и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации 2015 года молодежь и молодежная политика в России рассматривается в контексте глобальных тенденций, что нашло свое отражение и в названии доклада, и в его содержании, включающем в том числе раздел «Международный опыт развития молодежной политики».
Национальные доклады адресованы государственным органам, учебным заведениям, молодежным общественным объединениям, ресурсным центрам, СМИ – всем, кто заинтересован в эффективной реализации государственной молодежной политики. Доклады, как правило, представляются в правительство.
Можно отметить, что Законом Республики Казахстан от 9 февраля 2015 года «О государственной молодежной политике» в ст. 20, п.3 к механизмам формирования и реализации государственной молодежной политики отнесено то, что «на республиканском форуме молодежи обсуждается национальный доклад «Молодежь Казахстана», заслушиваются отчеты центральных и местных исполнительных органов, по итогам которого в Правительство Республики Казахстан вносятся рекомендации по совершенствованию государственной молодежной политики».
С содержанием доклада, как правило, можно ознакомиться на сайте госоргана, в ведении которого находятся вопросы реализации молодежной политики. В Азербайджане с целью ознакомления широкой общественности с ходом реализации программы «Молодежь Азербайджана» был создан специальный сайт.
Более подробно информация о подготовке докладов в государствах – участниках СНГ отражена в таблице.
|
|
Азербайджанская
Республика
|
Республика Армения
|
Республика Беларусь
|
Республика Казахстан
|
Кыргызская
Республика
|
Российская
Федерация
|
Республика
Таджикистан
|
|
Периодичность подготовки доклада. Основание
|
Ежегодно в соответствии с распоряжением Президента в форме отчета по реализации Государственной программы «Молодежь Азербайджана в 2011–2015 годах».
Также ежегодно публикуется статсборник «Молодежь Азербайджана»
|
До 2015 года подготовлено 2 доклада: в 2007 году и 2011–2012 годах по поручению Правительства
|
Ежегодно до 15 июля года, следующего за отчетным, в соответствии со статьей 23 Закона Республики Беларусь «Об основах государственной молодежной политики» от 7 декабря 2009 г. № 65-З
|
Ежегодно в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной молодежной политике»
(ст. 1, п. 5)
|
В рамках разработки стратегической программы развития молодежи
|
Во исполнение пункта 9 «б» Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-р
|
Специальный доклад не издается.
Периодически готовится отчет об исполнении поручений Президента по итогам встречи с представителями молодежи 23 мая 2013 года, а также вопрос о положении молодежи рассматривается на заседании Национального совета по делам молодежи при Президенте Республики Таджикистан, созданного по Указу Президента
|
|
Кто готовит доклад
|
Министерство молодежи и спорта
|
Министерство спорта и по делам молодежи
|
Министерство образования
|
Министерство образования и науки, Научно-исследовательский центр «Молодежь»
|
Министерство труда, миграции и молодежи
|
Минобрнауки России совместно с Федеральным агентством по делам молодежи.
Непосредственная подготовка материалов и их анализ – федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» при участии экспертов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
|
|
|
Механизм сбора информации о положении молодежи
|
По запросу более 30 госорганов, являющихся исполнителями Госпрограммы, предоставляют информацию
|
Комплексные социологические исследования, периодически повторяющиеся.
Экспертный анализ собранных материалов
|
Официальная информация от всех республиканских государственных органов, облисполкомов, общественных объединений, данные Национального статистического комитета, социологические исследования в сфере государственной молодежной политики
|
Анализ официальных статистических данных центральных и местных исполнительных органов, динамики демографических показателей и результатов социсследований. В 2014 году использовались также результаты национальных онлайн-консультаций с молодежью. В доклад включены данные международных индексов: Индекс благополучия молодежи (Youth Wellbeing Index, YWI) и глобальный Индекс развития молодежи (Youth Development Index, YDI)
|
Основной источник информации – данные Национального статистического комитета
|
На основе научных исследований, официальных статистических данных с целью информирования широкой общественности о состоянии государственной молодежной политики в Российской Федерации
|
|
|
Структура (наименование разделов) доклада
|
Отражает разделы Госпрограммы:
совершенствование правовой базы и развитие инфраструктуры;
гражданское и патриотическое воспитание молодежи;
поддержка интеллектуального и творческого развития молодежи;
защита здоровья, физического развития и поддержка уязвимых групп молодежи;
поддержка предпринимательства и обеспечение занятости молодежи;
поддержка научной и творческой деятельности студентов, их социальная защита;
повышение участия молодежи в управлении и развитии гражданского общества;
международное молодежное сотрудничество
|
Доклад 2011–2012 годов из двух частей:
1. Исследовательская часть (представлены основные итоги соцопросов и выявленные проблемы).
Национальная идентичность; семья и репродуктивное поведение;
семья и эмансипация;
экономическое поведение;
политическое участие и политические ориентации;
гражданское участие;
армия;
миграция;
образование;
лингвино-культурная ориентация и коммуникативные возможности.
2. Аналитическая и прикладная часть («Молодежь Армении и развитие этносоциокультурной системы Армении»), в которой представлены экспертные анализы вышеуказанных проблем, ключевые стратегические ориентиры.
Методологические рамки исследования динамики этносоциокультурной системы Армении;
экономическое поведение, занятость и безработица;
миграция;
семья и репродуктивное поведение;
культура;
государство и общество;
выводы
|
1. Демографическая характеристика молодежи Республики Беларусь, в том числе:
брачность и разводимость среди молодежи,
внутренняя и внешняя миграция молодежи.
2. Здоровье молодого поколения.
3. Образование и наука в жизни молодежи.
4. Социально-экономическое положение молодежи, в том числе:
молодежь и рынок труда, молодежное предпринимательство, социально-экономическая поддержка молодежи.
5. Преступность в молодежной среде.
6. Молодежь в общественно-политических процессах
|
Демографическая характеристика молодежи.
Здоровье молодого поколения.
Образование и наука в жизни молодежи.
Социально-экономическое положение молодежи.
Преступность в молодежной среде.
Молодежь в общественно-политических процессах.
Военно-патриотическая работа с молодежью.
В 2014 году также – «Молодежная субкультура»
|
В 2015 году подготовлены доклады: «Молодежь Кыргызстана», «Участие молодежи в процессе принятия решений», «Анализ ситуации в молодежной среде на различных уровнях государственного имущественного управления», «Справочник молодежных организаций», «Анализ деятельности молодежных организаций, молодежных центров, домов молодежи и организаций по продвижению молодежи в Кыргызской Республике»
|
Международный опыт развития молодежной политики;
особенности нормативно-правового обеспечения развития российской молодежной политики;
социально-демографические характеристики молодежи в Российской Федерации;
трудоустройство и занятость молодежи как основная часть молодежной политики: мировой опыт и современные тенденции;
развитие инфраструктуры, обеспечивающей реализацию ГМП;
государственная поддержка молодежных общественных объединений;
ценностно-мотивационные ориентации, досуг и самоопределение молодежи;
развитие системы органов молодежного самоуправления;
повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности молодежи;
государственная поддержка молодых семей;
государственная поддержка молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;
государственная поддержка молодежи с ограниченными возможностями здоровья;
государственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Все разделы Доклада содержат предложения по совершенствованию молодежной политики
|
|
|
Использование материалов доклада
|
Отчет о выполнении Госпрограммы предоставляется в Кабинет Министров.
Рассматривается также на заседании Координационного совета, в который входят 52 представителя госорганов и общественных организаций, принимающих участие в реализации Госпрограммы
|
На основе национальных докладов разработаны стратегии государственной молодежной политики Республики Армения на 2008–2012 и 2013–2017 годы, новая Концепция государственной молодежной политики Республики Армения на 2015–2025 годы.
Доклады опубликованы и распространены в госучреждениях и молодежных организациях
|
Доклад направляется в Совет Министров для рассмотрения в целях принятия соответствующих решений в сфере ГМП
|
Практические рекомендации для заинтересованных сторон, госорганы, институты молодежной политики.
Законодательно закреплено:
на республиканском форуме молодежи обсуждается национальный доклад «Молодежь Казахстана», заслушиваются отчеты центральных и местных исполнительных органов, по итогам которого в Правительство Республики Казахстан вносятся рекомендации по совершенствованию государственной молодежной политики
|
Используются при разработке стратегических документов
|
Доклад направлен в федеральные органы исполнительной власти, а также в органы власти субъектов Российской Федерации
|
|
|
Название последнего доклада. Где можно ознакомиться
|
Создан специальный сайт для ознакомления с реализацией Госпрограммы: www.gencler2011-2015.az.
Электронный ресурс Статсборника «Молодежь Азербайджана»: www.stat.gov.az/source/demography/ay/
|
Национальный доклад по вопросам молодежной политики за 2012 год
(на армянском языке).
На сайте Министерства спорта и по делам молодежи
htpp://msy.am/category/ousoumnasiounner.html
|
Национальный доклад «О положении молодежи в Республике Беларусь в 2014 году».
Распространяется среди заинтересованных
|
Национальный доклад «Молодежь Казахстана –2014».
Сайт Научно-исследовательского центра «Молодежь»: http://youthpolicycenter.kz/ru/section/nacionalnyy-doklad-molodezh-kazahstana.html
|
Доклады, подготовленные в 2015 году, на сайте www.Jashtar.org в разделе «База данных, аналитические отчеты»
|
Доклад о положении молодежи и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации «Молодежь и молодежная политика в России в контексте глобальных тенденций».
Сайт Росмолодежи.
|
С отдельными материалами на сайте – www.youth.tj
|
