ГЛАВНОЕ МЕНЮ

РЕШЕНИЕ
об Основных направлениях развития рынка международных автотранспортных услуг

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств РЕШИЛ:

1. Принять Основные направления развития рынка международных автотранспортных услуг (прилагаются).

2. Рекомендовать министерствам транспорта государств – участников СНГ при осуществлении государственного регулирования и подготовке национальных нормативных правовых актов в области международных автомобильных перевозок учитывать положения указанных Основных направлений.

3. Совету по автомобильному транспорту Координационного транспортного совещания государств – участников СНГ проводить работу по актуализации названных Основных направлений с учетом динамики рынка автотранспортных услуг и реализации предусмотренных ими мероприятий.

4. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, – с даты сдачи соответствующих документов депозитарию.

Совершено в городе Кишиневе 14 ноября 2008 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА
МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ

Перечень используемых условных обозначений

АЗС – автозаправочная станция

АПП – автотранспортные пункты пропуска (на пограничных переходах)

АТС – автотранспортное средство (автомобиль, автопоезд, автобус)

АСМАП СНГ – типовое наименование ассоциаций международных автомобильных перевозчиков в государствах – участниках СНГ

ГЛОНАСС – глобальная навигационная спутниковая система (Российская Федерация)

GPS – глобальная система местоопределения (США)

ДТП – дорожно-транспортное происшествие

Евро-1 и др. – европейские стандарты, устанавливающие основные требования к АТС в части экологии и безопасности движения

ЕКМТ – Европейская комиссия министров транспорта

ЕС – Европейский союз

ЕЭК ООН – Европейская экономическая комиссия ООН

ЕСТР – Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, осуществляющих международные перевозки

КТС СНГ – Координационное транспортное совещание государств – участников СНГ

КЭВ – Комиссия по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ

МАкТ – Международная академия транспорта

МАУ СНГ – международные автомобильные (автотранспортные) услуги, осуществляемые в государствах – участниках СНГ

МВД – Министерство внутренних дел

МДП – международная дорожная перевозка

МКАД – Московская кольцевая автомобильная дорога

МП – международная перевозка

МСАТ – Международный союз автомобильного транспорта

МСД – Межправительственный совет дорожников

МТК – международный транспортный коридор

МЧС – Министерство по чрезвычайным ситуациям

НИИАТ – Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта (Российская Федерация)

Ространснадзор – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Российская Федерация)

САТ КТС СНГ – Совет по автомобильному транспорту КТС СНГ

СГП СНГ – Совет глав правительств СНГ

СПАС – станция (предприятие) по оказанию экстренной помощи аварийным АТС

СТОА – станция (предприятие) технического обслуживания автомобилей

ТРАСЕКА – Евроазиатский транспортный коридор, соединяющий Европу с Кавказом и Центральной Азией

Введение

Современное положение автомобильного транспорта в структуре транспортного комплекса государств – участников СНГ доказывает его приоритет и неоспоримые достоинства с точки зрения высокотехнологичного транспортного обслуживания, составными частями которого являются: гибкость, мобильность, надежность, срочность, сохранность доставки грузов, стоимость услуг. Фиксируемая в мировом сообществе «автотранспортная революция» или «автомобилизация», охватившая в последние годы все развитые и развивающиеся страны, явилась предпосылкой формирования новой области рыночных отношений – рынка автотранспортных услуг.

Одновременно с динамичным развитием автомобильного транспорта интеграция экономики разных стран в мировое экономическое пространство определяет приоритет развития международных автомобильных перевозок и рынка международных автотранспортных услуг. Международные автомобильные перевозки становятся катализатором развития национальной экономики, мощным и надежным источником финансовых ресурсов, основой развития других сфер и видов хозяйственной деятельности. Транспортная деятельность, в том числе международные автомобильные перевозки, играет ключевую роль в социально-экономическом развитии государств – участников СНГ.

Усиливающееся влияние Содружества Независимых Государств на мировом рынке транспортных услуг отражается в целом и на деятельности национальных автоперевозчиков. Предъявляемые при допуске на мировой, региональные и национальные рынки транспортных услуг других стран требования к профессиональным перевозчикам, в том числе из государств – участников СНГ, ежегодно ужесточаются. Нельзя отрицать объективности этих требований: во многом они обоснованы и определяют стремление к использованию современных технологий, повышению уровня безопасности и усилению социальной направленности развития транспортного рынка. Повышение требований является результатом существующей глобальной конкуренции, в том числе и на рынке международных автотранспортных услуг. Одновременно с этим протекционистская политика различных стран в отношении национальных перевозчиков определяет ограничение допуска на этот рынок перевозчиков из других стран, или так называемых «иностранных» перевозчиков.

Укреплению позиций СНГ на рынке международных автотранспортных услуг, снижению или снятию административных и других барьеров в международном автомобильном сообщении, интеграции и развитию сотрудничества должна способствовать согласованная транспортная политика государств – участников СНГ.

Согласованная транспортная политика государств – участников СНГ должна базироваться на определении потребностей, состояния и динамики спроса на международные автотранспортные услуги на пространстве Содружества и быть направлена на создание условий для максимального соответствия качества международных автотранспортных услуг структуре спроса и требованиям групп потребителей.

Функционирование рынка международных автотранспортных услуг стимулирует создание потенциала, способного поддержать развитие экономики и рост благосостояния населения государств – участников СНГ. Вместе с тем имеющиеся серьезные проблемы в развитии международных автомобильных перевозок, в том числе: несогласованность правовых и законодательных действий и норм государств – участников СНГ в сфере транспорта, недостаточно развитая материально-техническая база и недостаток инвестиций на ее совершенствование и развитие, отсутствие скоординированных мер по ликвидации барьеров на пути развития международного автомобильного сообщения и защите национальных перевозчиков от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных предпринимателей, недостаточное обеспечение безопасности автотранспортной деятельности и ряд других негативных факторов приводят к ослаблению позиций перевозчиков государств – участников СНГ на международном рынке транспортных услуг.

Сложившаяся ситуация обусловливает необходимость приоритетного и комплексного решения проблемы развития рынка МАУ СНГ. Выполнение этой стратегической задачи целесообразно осуществлять в рамках Основных направлений развития рынка международных автотранспортных услуг, ориентированных на период до 2020 года.

Предлагаемый проект документа разработан НИИАТ России и МАкТ с участием специалистов Исполнительного комитета СНГ и АСМАП России. В нем учтены предложения транспортных министерств государств – участников СНГ, КТС СНГ, САТ КТС СНГ, КЭВ, материалы Постоянного представительства МСАТ в России и СНГ, АСМАП СНГ.

Реализация представленных в проекте документа основных мероприятий будет способствовать дальнейшему развитию в государствах – участниках СНГ международного автотранспорта, его интеграции в мировой транспортный рынок, повышению эффективности и безопасности транспортного обслуживания социально-экономической сферы.

1. Основание для разработки

Основанием для разработки Основных направлений развития рынка международных автотранспортных услуг (далее – Основные направления) явилась необходимость стимулирования процессов интеграции и координации деятельности компетентных органов государств – участников СНГ в области автомобильного транспорта, органов отраслевого сотрудничества СНГ в области транспорта, производственных, научно-исследовательских, профессиональных и общественных организаций и объединений государств – участников СНГ, которые в условиях жесткой международной и национальной конкуренции и динамичного прогресса науки и техники в мире могли бы устойчиво и надежно функционировать, способствуя формированию и развитию рынка МАУ СНГ.

Разработка проекта документа предусмотрена Планом реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств – участников СНГ в экономической сфере в 2003–2010 годах, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 19 сентября 2003 года.

2. Цель, задачи и принципы разработки

Целью Основных направлений является создание равных и благоприятных условий для осуществления международных автомобильных перевозок в географических границах СНГ и динамичной интеграции автомобильного транспорта СНГ в мировой рынок транспортных услуг.

Реализация документа и достижение поставленной в нем цели в государствах – участниках СНГ потребуют решения следующих задач:

– выработка экономической стратегии и транспортной политики, способствующей эффективному использованию преимуществ автомобильного транспорта, с учетом предоставления для пользователей автотранспортными услугами возможности свободного выбора вида транспорта и транспортных средств;

– разработка мер по гармонизации законодательства государств – участников СНГ в сфере автомобильного транспорта с учетом международных норм и стандартов в области автотранспортной деятельности;

– разработка предложений по развитию транспортно-дорожной и сервисной инфраструктуры, способствующей увеличению производительности АТС и повышению качества предоставляемых автотранспортных услуг;

– концентрация усилий по постепенной либерализации рынка МАУ СНГ на основе формирования условий добросовестной конкуренции, обеспечению доступа на этот рынок производителей транспортных услуг по критериям добропорядочности, финансовой устойчивости и профессиональной компетентности;

– разработка мер, направленных на повышение эффективности использования материально-технического, технологического, инновационного, информационного и кадрового потенциала участников рынка МАУ СНГ;

– ускорение научно-технического, технологического и инновационного прогресса для совершенствования автотранспортной техники и улучшения условий деятельности международных перевозчиков и других участников рынка МАУ СНГ;

– согласование усилий по недопущению создания барьеров в международном автомобильном сообщении, отрицательно влияющих на развитие хозяйственно-экономических связей между государствами;

– принятие согласованных решений и координация деятельности участников рынка МАУ СНГ для улучшения взаимодействия автомобильного транспорта с другими видами транспорта и повышения мобильности товарных и пассажирских потоков;

– создание условий для безопасной и экологичной эксплуатации АТС и объектов транспортной инфраструктуры на пространстве государств – участников СНГ;

– разработка мер инновационной и инвестиционной адресной поддержки участников рынка МАУ СНГ на основе современных экономических, технологических и экологических принципов и широко используемых международных норм и стандартов;

– согласование усилий государств – участников СНГ и всех заинтересованных сторон по обеспечению создания унифицированных транспортных коммуникаций.

Основными принципами реализации Основных направлений являются:

– осуществление целенаправленных действий для создания условий увеличения объема производства международных автотранспортных услуг и привлечения в эту сферу инвестиций, формирования активных действий по защите рынка МАУ СНГ от недобросовестной конкуренции производителей услуг, обеспечения согласованности интересов участников рынка в целях повышения эффективности его функционирования;

– обеспечение координации действий компетентных органов государств – участников СНГ в области автомобильного транспорта и органов отраслевого сотрудничества СНГ в области транспорта в целях проведения согласованной транспортной политики, способствующей гармоничному и устойчивому развитию рынка МАУ;

– подготовка рекомендаций по осуществлению мероприятий по развитию рынка МАУ СНГ и урегулированию возникающих при этом вопросов и взаимоотношений.

3. Основные этапы выполнения

Первый этап – 2008–2010 годы. Разработка и принятие гармонизированных нормативных правовых актов в области международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов, определение единых критериев допуска предпринимателей к осуществлению международных автомобильных перевозок, разработка предложений по механизмам контроля за соблюдением принципов добросовестной конкуренции на рынке МАУ СНГ, создание условий для снижения негативного влияния существующих барьеров при осуществлении международных перевозок, формирование научно-технического потенциала.

Второй этап – 2011–2015 годы. Укрепление сотрудничества, стабилизация рыночных отношений на рынке МАУ СНГ, согласование и регулирование условий деятельности участников рынка посредством создания механизмов и систем регулирования отношений в сфере международных автомобильных перевозок, завершение формирования в государствах – участниках СНГ гармонизированного транспортного законодательства. Реализация научно-технического, технологического, инновационного и инвестиционного потенциала участников рынка МАУ СНГ. Защита интересов добросовестных производителей международных автотранспортных услуг. Применение гармонизированных нормативных правовых актов в области международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов, включая единые нормы, правила и стандарты. По мере гармонизации нормативно-правовой базы введение безразрешительной системы осуществления международных автомобильных перевозок между государствами – участниками СНГ и транзитом по их территории, безвизового режима.

Третий этап – 2016–2020 годы. Либерализация рынка МАУ СНГ, проведение согласованной политики в области экологии и безопасности. Изучение, анализ и накопление опыта, освоение новых методов регулирования, закрепление их в нормативных правовых актах, усиление эффективности контроля выполнения предъявляемых требований, интеграция рынка МАУ СНГ в мировой и европейский транспортные рынки.

4. Механизм реализации основных направлений

Для достижения цели Основных направлений компетентные органы государств – участников СНГ в области автомобильного транспорта, производственные объединения и организации, научно-исследовательские организации, ассоциации международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ, органы отраслевого сотрудничества СНГ в области транспорта, МАкТ, АСМАП СНГ и другие структуры, связанные с функционированием рынка МАУ СНГ, учитывают в своей деятельности необходимость проведения мероприятий по реализации Основных направлений, предусмотренных в разделе 6.

5. Состояние и основные проблемы развития рынка международных автотранспортных услуг

5.1. Прогнозные оценки объемов международных
перевозок грузов и пассажиров

Высокие темпы развития международных перевозок грузов автотранспортом в ряде государств – участников СНГ (Беларусь, Казахстан, Молдова, Россия, Украина) за последние 15 лет обеспечили их значительный рост и увеличение доли автомобильного транспорта в объеме перевозок внешнеторговых грузов всеми видами транспорта в среднем в 15 раз. В связи с высокой стоимостью внешнеторговых грузов, перевозимых автотранспортом, его доля в стоимости всей массы грузов, перевозимых всеми видами транспорта, составляет до 26 %. В общем объеме международных автомобильных перевозок внешнеторговых грузов перевозки с государствами – участниками СНГ на примере России составляют около 29 %, причем значительная их часть приходится на Беларусь, Казахстан и Украину (10,7 млн т, или более 90 % общего объема перевозок с государствами – участниками СНГ). В дальнейшем в связи с осуществляемыми интеграционными процессами и необходимостью укрепления хозяйственно-экономических связей государств – участников СНГ объем международных перевозок грузов с государствами – участниками СНГ будет также стабильно увеличиваться, что подтверждается данными прогноза, подготовленного Российской Федерацией и Украиной.

Доля национальных перевозчиков в общем объеме перевозок автотранспортом внешнеторговых грузов за период с 1991 года снизилась в 1,5–2 раза. В России, например, эта доля уменьшилась до 40,7 %, причем в объеме перевозок с государствами – участниками СНГ в 2007 году она составила всего 17,6 %, с государствами Балтии – 24,5 %, с другими государствами – 53,8 %. Это не соответствует принципам реализации политики равновыгодного паритета со странами-партнерами при осуществлении международных перевозок. Значительную долю составляют перевозчики государств – участников СНГ, осуществляющие международные пассажирские перевозки автобусами: например, в России, осуществляющей регулярные перевозки с 35 странами, в том числе с 10 государствами – участниками СНГ, эта доля составляет 55 % с тенденцией дальнейшего увеличения.

Прогноз объемов международных автомобильных перевозок грузов в государствах – участниках СНГ устанавливается на основе анализа статистических данных о состоянии и характерных тенденциях развития экономики страны, внешней торговли и транспортных связей с другими странами. При этом особое внимание уделяется анализу сложившихся за последнее 10-летие темпов роста объемов перевозок внешнеторговых грузов автотранспортом и рациональному распределению грузопотоков между различными видами транспорта в условиях функционирования рыночной системы экономики.

На примере Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины установлено, что темпы роста объема перевозок указанных грузов на автомобильном транспорте значительно опережали темпы на других видах транспорта, что привело к существенному повышению его доли в общем объеме перевозок.

По оценке специалистов, основанной на выполненных расчетах, исследованиях номенклатуры перевозимых грузов в международном сообщении и состояния конкурирующих видов транспорта, анализе сложившихся тенденций и зарубежного опыта, оптимальная доля автомобильного транспорта в общем объеме перевозок внешнеторговых грузов в государствах – участниках СНГ составляет примерно 12 %, а в общей стоимости перевозимых грузов – не менее 35–40 %. В 2020 году доля автотранспорта в общем объеме может составить около 10 %, а в общей стоимости – 33–34 %. С учетом изложенного суммарный объем международных автомобильных перевозок грузов, включая перевозки с государствами, не входящими в СНГ, в государствах – участниках СНГ может возрасти не менее чем в 1,8–1,9 раза и составит 65–70 млн т. При этом объем перевозок между государствами – участниками СНГ достигнет 18–20 млн т.

В связи с развитием МТК ожидается значительное увеличение объема транзитных перевозок грузов всеми видами транспорта (не менее чем в 2,5 раза). На автомобильном транспорте транзитные перевозки будут возрастать более высокими темпами, чем на других видах транспорта, особенно в Республике Беларусь, Республике Молдова, Республике Казахстан и в Украине.

Высокие темпы роста автомобильных перевозок внешнеторговых грузов сохранятся прежде всего по основным направлениям на европейские страны. С учетом дальнейшего развития и укрепления интеграционных связей в различных отраслях экономики, и в первую очередь в сфере промышленного производства и в системе торговли, в прогнозируемый период значительно увеличится объем перевозок грузов между государствами – участниками СНГ, доля автомобильного транспорта в выполнении этих перевозок повысится не менее чем в 2 раза.

Значительным резервом увеличения объемов перевозок являются Китай и другие азиатские страны (Иран, Пакистан), а также страны Ближнего Востока (Иордания, Ирак, Сирия, Турция).

В результате принимаемых мер по созданию необходимых условий для применения современных перевозочных технологий на автомобильном транспорте при перевозках внешнеторговых грузов значительно возрастут объемы доставки по терминальной технологии, в контейнерах и транспортных пакетах. Их доля в общем объеме увеличится не менее чем в 2 раза, а по отдельным направлениям она составит 65–70 % возможных объемов для этих технологий. По наиболее грузонапряженным международным маршрутам будут организованы контрейлерные перевозки, обеспечивающие значительное снижение вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду и способствующие сохранению автомобильных дорог, уменьшению расхода жидкого моторного топлива и сокращению ДТП.

До 2015 года объем международных перевозок пассажиров, включая страны дальнего зарубежья, в целом возрастет до 22–23 млн человек. При этом темпы роста перевозок пассажиров между государствами – участниками СНГ в связи с ускорением интеграционных процессов, развитием туризма и деловых связей будут более высокими, чем с государствами, не входящими в СНГ, что приведет к дальнейшему увеличению доли этих перевозок с 55 до 65 %.

На автомобильных дорогах и магистралях, входящих в состав МТК, получат широкое развитие перевозки внешнеторговых грузов при осуществлении информационно-логистического обеспечения участников перевозочного процесса через создаваемые транспортно-логистические и информационные центры, способствующие совершенствованию организации перевозок, более производительному использованию автомобилей, сохранности перевозимых грузов и ускорению их доставки потребителям. Для реализации преимуществ информационно-логистического обеспечения к 2012 году должно быть в основном завершено оснащение АТС, используемых на международных перевозках, устройствами бортовой связи через спутниковые системы. Можно ожидать, что на указанный период доля перевозок при полном информационно-логистическом обеспечении участников транспортного процесса на основных международных маршрутах составит не менее 80 % возможных объемов.

5.2. Используемые автотранспортные средства.
Состояние парка и возможности его обновления

Для осуществления МП внешнеторговых грузов только в Российской Федерации насчитывается 4,3 тыс. автотранспортных предприятий (перевозчиков), из которых 1 760 предприятий являются членами АСМАП и имеют 29,9 тыс. автопоездов, пригодных для использования в системе МДП.

Значительным парком АТС располагают международные перевозчики Республики Беларусь – 8 173 единицы, а также Республики Казахстан и Украины. Более 5 тыс. автопоездов имеется в распоряжении международных перевозчиков Республики Молдова.

На выполнении международных пассажирских перевозок на постоянной основе занято около 800 российских автопредприятий (перевозчиков) с общим парком не менее 2 тыс. постоянно занятых автобусов. Примерно 3 тыс. автобусов для указанных перевозок используют перевозчики Беларуси, Казахстана, Украины и других государств – участников СНГ.

Продолжается процесс разукрупнения предприятий. Так, доля предприятий, имеющих свыше 50 автомобилей, сократилась до 5,6 %, а их парк не превышает 31,2 % всего парка АТС.

В связи с тем, что для МП грузов российская промышленность не выпускает подвижной состав, отвечающий международным требованиям, перевозчики России вынуждены приобретать соответствующие АТС у иностранных производителей – таких известных фирм, как «Скания», «Мерседес-Бенц», «Ивеко», «МАН», «ДАФ», «Вольво» и др. Доля импортных АТС в парке, используемом на международных перевозках внешнеторговых грузов, составляет 97 %.

Вследствие сокращения спроса на АТС иностранного производства темпы обновления парка АТС за последние несколько лет в государствах – участниках СНГ оказались в 2–3 раза ниже целесообразных значений, что привело к его «старению» и удорожанию в эксплуатации. Более половины парка АТС в настоящее время полностью самортизировано и требует замены. В связи с этим конкурентоспособность национальных перевозчиков на международном транспортном рынке ежегодно снижается, а государства – участники СНГ недополучают значительные суммы в виде валютных поступлений.

Для дальнейшего развития МП грузов и пассажиров с учетом освоения прогнозируемых объемов этих перевозок и необходимости стабильного обновления парка АТС только российским перевозчикам необходимо ежегодно приобретать 4–4,5 тыс. грузовых автопоездов и до 400 автобусов. Для всех государств – участников СНГ общее число АТС, необходимое для обеспечения модернизации и обновления парка, ежегодно должно составлять примерно 8–9 тыс. грузовых автопоездов и не менее 1 тыс. автобусов. При этом на первом этапе реализации Основных направлений (2008–2010 годы) обновление парка АТС будет осуществляться в основном за счет их приобретения у иностранных производителей (преимущественно на лизинговой основе), а также у производителей Беларуси (МАЗ, МАЗ-MAН), создавших и освоивших серийный выпуск АТС для МП; на втором и третьем этапах (2011–2020 годы) – в основном за счет выпуска АТС на предприятиях Беларуси, России и других государств – участников СНГ.

В соответствии с указанной концепцией в мероприятиях Основных направлений предусмотрено обновление парка АТС для МП грузов и пассажиров в государствах – участниках СНГ в основном на базе освоения на предприятиях СНГ производства грузовых автопоездов и автобусов, отвечающих международным требованиям. При этом должны быть приняты необходимые меры по созданию для национальных перевозчиков благоприятных условий для приобретения АТС, включая решение вопросов государственной поддержки за счет льготного кредитования закупок, отмены налогов и сборов, предоставления дополнительных льгот при использовании АТС по лизингу и др.

5.3. Основные требования
к автотранспортным средствам

Известно, что АТС, предназначенные для выполнения МП пассажиров и грузов, в первую очередь должны соответствовать установленным международными соглашениями основным параметрам, требованиям безопасности дорожного движения, экологии, обеспечения сохранности перевозимых грузов и здоровья пассажиров.

Значения основных параметров АТС (максимальная общая масса, максимальная осевая масса и максимальные размеры: длина, ширина и высота) для осуществления МП по территории государств – участников СНГ не должны превышать величин, установленных в Соглашении о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств – участников Содружества Независимых Государств, от 4 июня 1999 года.

При осуществлении МП пассажиров и грузов в европейские страны, входящие в ЕС, автотранспортные средства в отношении ограничений габаритных размеров, полных масс и осевых нагрузок должны соответствовать требованиям директив ЕС (96/53/ЕС от 25 июля 1996 года, 97/27/ЕС от 22 июля 1997 года и др.). В соответствующих директивах ЕС и правилах ЕЭК ООН устанавливаются также допустимые нагрузки на шины и минимальные глубины протекторов шин. В странах, не входящих в ЕС, могут действовать иные нормы, не соответствующие требованиям директив ЕС. Соблюдение перевозчиками норм этих стран является обязательным, если иное не установлено двусторонними межправительственными соглашениями об автомобильном сообщении.

Важнейшими условиями допуска АТС к осуществлению МП является соответствие их экологическим требованиям, установленным в Правилах ЕЭК ООН (№ 49, № 83 и других с поправками и дополнениями). Эти требования выражаются в предельно допустимых для АТС нормах выбросов вредных веществ, установленных в виде стандартов Евро-1, Евро-2, Евро-3, Евро-4 и Евро-5. По выбросу вредных веществ стандарт Евро-3, введенный с октября 2000 года, отличается от стандарта Евро-2 более ужесточенными нормами, примерно в 1,5–2 раза.

Нормы выброса вредных веществ для АТС, г/кВт·ч

Помимо требований по выбросу вредных веществ, АТС должны соответствовать нормативам по уровню внешнего шума, который по нормативу ЕС для грузовых автомобилей и автобусов с полной массой более 3,5 т не должен превышать 80 дБ.

Особое внимание должно уделяться соответствию мировым стандартам и требованиям в части, касающейся общей массы и грузоподъемности АТС, грузовместимости их кузовов (с учетом обеспечения их внутреннего объема не менее 86–90 куб. м, а по отдельным АТС – 120–140 куб. м), наличия тахографов и др.

Кроме указанных требований, АТС должны иметь: задние и боковые защитные устройства, оборудование антиблокировочной системы ABS, ограничители скорости движения, рулевое управление и тормозные системы, соответствующие Правилам ЕЭК ООН, а также использовать световозвращающие задние опознавательные знаки и световые указатели поворотов.

АТС, удовлетворяющие нормативам Евро-1 (так называемые «зеленые»), Евро-2 («особо зеленые и безопасные»), Евро-3, Евро-4 и Евро-5 («безопасные»), а также нормативам по внешнему шуму и другим требованиям безопасности движения, должны оснащаться установленными для стран ЕС знаками с соответствующими обозначениями. Использование таких АТС для международных перевозок стимулируется выдачей многоразовых разрешений ЕКМТ с учетом следующих коэффициентов к установленной для стран норме:

«зеленые» – 2;

«особо зеленые и безопасные» – 4;

«безопасные» – 6.

Для реализации указанных требований к АТС в рамках Основных направлений предусматриваются выполнение согласованных мероприятий по введению экологических нормативов Евро, разработка пакета нормативных правовых документов, включая стандарты, регулирующих уровень вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду, оснащение АПП на пограничных участках дорог необходимыми техническими средствами контроля, установление унифицированной системы контроля за АТС в этих пунктах и т. д.

5.4. Лизинговая деятельность

Одним из важнейших направлений развития рынка МАУ СНГ является создание благоприятных условий национальным перевозчикам для лизинга АТС. Преимущества приобретения современных дорогостоящих АТС по лизингу перевозчиками, как правило, не располагающими достаточными размерами валютных средств, по сравнению с закупкой по их полной стоимости вполне очевидны. За счет лизинга обеспечиваются своевременное обновление и увеличение парка АТС, растут объемы МП грузов и пассажиров, повышаются конкурентоспособность национальных перевозчиков и их доля на международном транспортном рынке.

Лизинг особенно необходим при отсутствии производства соответствующих АТС на предприятиях автомобильной промышленности своего государства, в связи с чем национальные перевозчики вынуждены приобретать их у зарубежных фирм. Учитывая высокие темпы развития МП внешнеторговых грузов, выполняемых автомобильным транспортом, и целесообразность осуществления этих перевозок национальными перевозчиками на условиях равновыгодного паритета с перевозчиками зарубежных стран-партнеров, можно отметить, что в ближайшие 4–5 лет объем указанных перевозок в государствах – участниках СНГ может возрасти не менее чем в 1,8–1,9 раза. Для освоения возрастающих объемов перевозок потребуется соответствующее увеличение парка АТС, что с учетом списания изношенных АТС обусловит необходимость ежегодного их приобретения перевозчиками государств – участников СНГ на сумму не менее 1 млрд долларов.

Наиболее реальным направлением в обновлении и дальнейшем увеличении парка АТС для этих перевозчиков на указанный период являются развитие и совершенствование лизинговой деятельности, широко распространенной в государствах, не входящих в СНГ.

Приобретение АТС по лизингу позволяет уменьшить единовременные инвестиции в 5–7 раз и сократить при этом уровень налогообложения и других платежей у перевозчиков. Лизинг при осуществлении международных перевозок стимулирует эффективное использование АТС и способствует дальнейшему развитию этих перевозок. Лизинг также способствует повышению доли национальных перевозчиков на международном рынке автотранспортных услуг, оцениваемом в настоящее время по всем государствам – участникам СНГ в 8 млрд долларов с тенденцией увеличения в ближайшие годы до 10 млрд долларов. По оценке специалистов, повышение доли национальных перевозчиков СНГ до уровня равновыгодного паритета (50–55 %) при условии достижения прогнозируемых объемов перевозок позволит увеличить их доходы и валютные поступления в бюджеты государств не менее чем в 2 раза.

С учетом достигнутых наиболее известными российскими и зарубежными фирмами показателей лизинговой деятельности целесообразно ориентироваться на первоначальную оплату лизингодателю (фирма – изготовитель АТС) 12–15 % стоимости АТС со сроком лизинговой аренды 4–5 лет и процента на кредит в размере 8–9 % в год на отдельные тягачи и 10–12 % – на полуприцепы.

5.5. Состояние и развитие транспортно-технологических и информационных систем

Терминальные системы. Важнейшим направлением развития рынка международных автотранспортных услуг является внедрение современных транспортных технологий и информационных систем. К ним относятся в первую очередь транспортно-логистические и терминальные системы, перевозки грузов в контейнерах и транспортных пакетах, мульти- и интермодальные системы, включая контрейлерные перевозки и др.

При осуществлении МП внешнеторговых грузов особое внимание уделяется терминальной технологии, обеспечивающей комплексное транспортно-экспедиционное обслуживание всех участников перевозочного процесса, значительное повышение эффективности и качества перевозок, решение транспортно-логистических задач при доставке этих грузов. Выполнение перевозок грузов по терминальной технологии способствует сокращению сроков доставки грузов, снижает транспортные издержки на 10–15 %, уменьшает потребность грузов в складских помещениях и обусловливает возможность применения наиболее рациональных типов АТС на международных маршрутах. На примере Московского региона можно установить объемы и целесообразность развития терминальной системы перевозок внешнеторговых грузов, доставляемых автотранспортом.

Так, в соответствии с региональной программой «Московский терминал» в этом регионе завершается создание не менее 30 терминалов и терминальных комплексов с общим объемом переработки различных грузов свыше 80 тыс. т в сутки. Большинство действующих и строящихся терминальных объектов Московского региона планируется широко использовать при осуществлении междугородных и международных автомобильных перевозок грузов по МТК. При этом особенно эффективно будут использованы терминальные комплексы, примыкающие к автомагистралям МТК и МКАД, в том числе в городах Химки, Люберцы, Подольск, Солнечногорск, Кашира, а также Бутовский и Битцевский терминальные комплексы и др.

Терминальная технология доставки грузов ориентирована на использование современных средств связи и принципов логистики, при которой терминалы принимают на себя дополнительные функции по хранению, предпродажной подготовке и реализации продукции производителя, включая предоставление складских и других помещений и продажу изделий по образцам. Отгружая продукцию производителей после ее получения и хранения на своих складах, терминалы превращаются, по существу, в транспортно-распределительные (транспортно-логистические) центры по ее реализации.

В настоящее время на автомобильных дорогах, входящих в систему МТК, в России уже функционируют десятки терминалов и терминальных комплексов, широко используемых для осуществления международных перевозок грузов. К ним относятся терминалы в Санкт-Петербурге, Новгороде, Пскове, Твери, Брянске, Орле, Ростове-на-Дону, Волгограде, Калининграде и других крупных городах. В ряде городов завершается строительство новых терминалов, создаются зональные транспортно-логистические центры, обеспечивающие транспортно-телекоммуникационное обслуживание участников перевозочного процесса; предусматривается установка на АТС комплектов бортового оборудования для оперативной связи водителей с указанными центрами через спутниковые системы.

Аналогичные терминальные комплексы и транспортно-логистические центры с унифицированными параметрами и технологиями работ целесообразно создать во всех государствах – участниках СНГ. При этом использование положительного опыта терминализации международных перевозок внешнеторговых грузов в России, странах ЕС, США и других позволит сократить сроки доставки грузов на 20–25 %, улучшить сохранность грузов и увеличить выработку автомобилей не менее чем на 15–20 %.

Автомобильные пункты пропуска. Важной составной частью транспортно-технологической инфраструктуры, создаваемой для развития международных автомобильных сообщений, являются АПП. Их строительство ведется на основе межправительственных соглашений, внутригосударственных и региональных программ создания таможенной инфраструктуры. Примером положительного решения этой проблемы может служить одобренная правительством Республики Беларусь Комплексная программа развития приграничной инфраструктуры Республики Беларусь, в соответствии с которой предусмотрено развитие АПП и дорожной инфраструктуры (основные дороги, подъездные пути, кемпинги, охраняемые стоянки, СТОА и т. д.).

В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 127 ФЗ от 24 июля 1998 года «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» на погранпереходах установлен государственный контроль за соблюдением российскими и иностранными автоперевозчиками порядка осуществления международных автомобильных перевозок (далее – транспортный контроль), который возложен на органы Российской транспортной инспекции Минтранса России [с 2004 года – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)].

Органами Ространснадзора во всех действующих АПП государственной границы Российской Федерации созданы соответствующие службы, осуществляющие транспортный контроль в соответствии с указанным Федеральным законом.

Большинство АПП на границе России имеют пропускную способность от 100 до 300 авт./сутки, около 20 % АПП характеризуются пропускной способностью свыше 1 000 авт./сутки, а АПП «Торфяновка» (граница с Финляндией), «Грайворон» и «Щебекино» (граница с Украиной) имеют пропускную способность 5 500–6 000 авт./сутки.

В целях совершенствования единой системы государственного контроля за пересечением границы, приведения существующей инфраструктуры пунктов пропуска к международным стандартам Правительством Республики Казахстан образована Межведомственная комиссия по выработке предложений по обустройству и развитию единых контрольно-пропускных пунктов. В рамках комиссии ведется работа по реализации бюджетной программы поэтапного строительства зданий и сооружений АПП, предусматривающих размещение всех контролирующих органов в единых контрольно-пропускных пунктах и обеспечивающих проведение единого комплексного контроля проезда АТС по принципу «одна остановка».

Предусматривалось строительство 13 единых контрольно-пропускных пунктов в пунктах пропуска АТС через государственную границу Республики Казахстан.

В соответствии с законами Республики Казахстан «О транспорте в Республике Казахстан» и «Об автомобильном транспорте» контроль за проездом АТС через пункты пропуска на государственной границе Республики Казахстан возложен на Комитет транспортного контроля Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2004 года № 238 утвержден перечень 75 пунктов пропуска АТС на государственной границе и 25 постов транспортного контроля на территории Республики Казахстан.

В целях обеспечения эффективного функционирования пунктов пропуска принята Инструкция о порядке взаимодействия контролирующих органов на единых контрольно-пропускных пунктах, определяющая порядок проведения в пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан единого комплексного контроля АТС по принципу «одна остановка».

Результатом проведения комплексного контроля является выдача перевозчику единого документа – талона прохождения контроля. Наличие данного талона, заполненного в пункте пропуска всеми контролирующими органами, освобождает перевозчика от повторных остановок и проверок при следовании по территории Республики Казахстан.

Основной проблемой развития АПП является их обустройство необходимыми подъездными путями с разветвленными полосами движения автомобилей и стоянками для их кратковременного нахождения при осуществлении транспортного контроля, а также оснащенность АПП соответствующими техническими средствами. Следует отметить, что в настоящее время уровень обустройства и оснащенности АПП необходимым оборудованием и приборами для проведения транспортного контроля составляет от 50 до 70 % установленных норм.

Учитывая важную роль АПП в повышении качества международных автомобильных перевозок, достигаемом на основе принятия мер по значительному снижению нарушений правил и условий международных соглашений, а также на основе слежения за реализацией унифицированных технологий перевозок и нормативно-правовой базы, целесообразно предусмотреть соответствующие мероприятия по решению этой проблемы в рамках Основных направлений.

Информационно-телекоммуникационное обеспечение. Достижение высокого качества обслуживания участников дорожного движения при осуществлении МП грузов и пассажиров возможно при соответствующей организации их информационно-телекоммуникационного обеспечения на всех стадиях транспортного процесса. При этом необходимый уровень решения этой проблемы включает создание интегрированных систем телекоммуникационного и навигационного обеспечения участников транспортного процесса.

В организационном плане указанные системы создаются в виде единой интегрированной сети зональных центров информационного и навигационного обеспечения, создаваемых в крупных транспортных узлах на наиболее важных направлениях междугородных и международных сообщений. Технической основой этих систем на автомобильном транспорте являются средства подвижной связи и навигации, которыми реализуются современные технологии информационного и навигационного обеспечения, позволяющие решать не только традиционные для автомобильных перевозок технологические задачи, но и ряд новых и актуальных задач, например, по взаимодействию с подразделениями силовых ведомств при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций, включая ДТП.

Интеграция зональных центров, в том числе информационно-логистических, в единую информационную сеть может осуществляться на базе использования глобальной спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС/GPS, транкинговой связи, технологий системы Internet, а с 2008 года – с применением радионавигационной европейской системы «Галилей».

Создаваемая в настоящее время на автотранспорте система информационно-телекоммуникационного обеспечения рассчитана на ее использование местными администрациями, подразделениями МВД и МЧС, службами скорой медицинской и технической помощи, автопредприятиями, автовокзалами и автостанциями, объектами дорожного сервиса, терминалами, таможенными службами и другими участниками транспортно-дорожной деятельности. Заказчиком по созданию соответствующих объектов информационно-телекоммуникационного обеспечения участников транспортного процесса могут выступать министерства транспорта и администрации региональных субъектов государств – участников СНГ.

Мероприятиями по созданию и дальнейшему развитию системы информационно-телекоммуникационного обеспечения предусмотрено сотрудничество государств – участников СНГ по следующим основным направлениям:

– разработка совместных инвестиционных проектов по созданию и развитию информационно-логистических центров для обеспечения эффективного использования транспортных средств и повышения качества перевозочного процесса;

– разработка предложений по совместному использованию телекоммуникационных систем для сопровождения грузов и АТС.

5.6. Международные транспортные коридоры
и требования по их формированию и развитию

В целях согласованного развития транспортных систем при осуществлении внешнеэкономических связей и обеспечения беспрепятственного передвижения грузов и пассажиров через национальные границы в странах Евроазиатского континента предусмотрено формирование МТК, представляющих собой совокупность магистральных транспортных коммуникаций с соответствующей инфраструктурой, как правило, различных видов транспорта на направлениях, имеющих важное международное значение.

В условиях развития и углубления международного сотрудничества формирование МТК, обеспечивающих возможность унификации параметров транспортной инфраструктуры и применения единой технологии перевозок, рассматривается как основа при интеграции национальных транспортных систем в мировую транспортную систему.

Приоритетные направления транспортно-экономических связей между странами Запада и Востока, характеризующиеся крупными и устойчивыми грузо- и пассажиропотоками, установлены на основе 10 панъевропейских транспортных коридоров, проходящих через ряд стран Центральной и Восточной Европы, а также сопрягаемого с существующими МТК автотранспортного маршрута Е-40. Шесть из них (МТК № 1, № 2, № 3, № 5, № 7, № 9) проходят по территории государств – участников СНГ в основном с севера на юг и с запада на восток и включают важнейшие автомобильные дороги и автомагистрали этих государств. Наиболее разветвленным из них является МТК № 9, пролегающий от границы с Финляндией по территории четырех государств – участников СНГ – Российской Федерации, Республики Беларусь, Украины и Республики Молдова. МТК № 2 (Берлин – Варшава – Минск – Москва – Нижний Новгород) охватывает территорию двух государств – участников СНГ – Республики Беларусь и Российской Федерации. МТК № 3, № 5 и № 7 (устье р. Дунай) проходят по территории Украины.

В формировании МТК на территории СНГ значительная роль отводится четырем направлениям евро-азиатских транспортных связей, зафиксированных в Декларации 2-й Международной евроазиатской конференции (сентябрь 2000 года), в том числе:

– первое направление (Транссибирское) проходит по территории России, Казахстана, Украины и Беларуси с выходом во Владивосток и ответвлениями на Монголию и Китай;

– второе направление (ТРАСЕКА) проходит по территории Украины, Молдовы, Грузии, Азербайджана, Армении, Казахстана, Туркменистана, Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана;

– третье направление (Южное) проходит по территории Туркменистана, Кыргызстана и Казахстана;

– четвертое направление (Север – Юг) проходит по территории России, Азербайджана и Туркменистана (от границы с Финляндией через Санкт-Петербург, Москву, Волгоград, Астрахань, Ростов-на-Дону, Новороссийск, Ставрополь, Владикавказ с выходом на Грузию, Азербайджан, Иран и Туркменистан).

Развитие МТК на территории государств – участников СНГ осуществляется в соответствии с сетью международных автомобильных дорог СНГ, установленной Протоколом о международных автомобильных дорогах СНГ от 11 сентября 1998 года.

Выполненные исследования показали, что с учетом дальнейшего развития торгово-экономических, культурных и других связей со странами мира и повышения роли МТК к 2015 году объем МП внешнеторговых грузов автотранспортом России, Беларуси, Казахстана, Молдовы, Украины и других государств – участников СНГ, связанный с функционированием МТК, возрастет не менее чем в 1,8 раза. Более чем в 3,5 раза увеличится объем транзитных перевозок грузов. Доля автомобильного транспорта в общем объеме внешнеторговых перевозок грузов возрастет примерно в 2 раза и составит около 10 %. Объем перевозок пассажиров автобусным транспортом увеличится не менее чем в 1,6 раза.

В связи с расширением и углублением интеграционных процессов на основе совершенствования нормативно-правовой базы в области транспорта, а также с учетом дальнейшего развития и повышения роли автомобильного транспорта в осуществлении торгово-экономических и других связей в государствах – участниках СНГ в предстоящий период темпы роста объемов международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров, осуществляемых на взаимной основе, будут более высокими, чем с государствами, не входящими в СНГ. При этом необходимо учитывать, что важнейшими предпосылками для значительного увеличения роли автомобильного транспорта в осуществлении указанных перевозок в государствах – участниках СНГ являются:

– выполнение мероприятий по снижению негативного влияния существующих барьеров в международном автомобильном сообщении;

– обеспечение государственной поддержки международных автомобильных перевозчиков в части, касающейся укомплектования парка транспортных средств современными грузовыми автомобилями и автобусами, уменьшения размеров налогов и сборов при их приобретении и в процессе эксплуатации на международных маршрутах;

– применение современных технологий перевозок грузов, в том числе по терминальной системе с использованием логистических принципов доставки и распределения этих грузов, широкого внедрения контейнерных перевозок и информационно-телекоммуникационного обеспечения участников транспортного процесса;

– создание на основных маршрутах необходимой инфраструктуры для обслуживания водителей, пассажиров и автомобилей.

Придавая важное значение проблеме развития МТК, в Основных направлениях предусматривается разработка согласованных предложений по дальнейшему развитию сети МТК государств – участников СНГ, взаимоувязанной по основным параметрам и маршрутам с действующими европейскими транспортными коридорами, с учетом последующего их продления на территории государств – участников СНГ и включения в состав сети основных автомобильных дорог.

Требования при формировании и развитии МТК. При формировании и развитии МТК как одного из элементов транспортного рынка необходимо учитывать ряд требований к ним, способствующих решению важнейших задач транспортной отрасли, а именно:

– повышение эффективности перевозок внешнеторговых грузов и обеспечение гарантии их осуществления на основе международных соглашений и норм, регламентирующих условия осуществления этих перевозок;

– привлечение на транспортные коммуникации государств – участников СНГ транзитных перевозок и получение за счет этого государствами дополнительных доходов, обеспечение совместного использования транспортно-транзитного потенциала государств – участников СНГ;

– создание условий для постепенной либерализации и интеграции национальных транспортных систем государств – участников СНГ в европейскую и мировую транспортные системы;

– обеспечение безопасности перевозок и охраны окружающей среды в соответствии с европейскими стандартами и нормами;

– повышение качества перевозок пассажиров и грузов, сокращение времени их доставки из пункта отправления до пункта назначения, упрощение таможенных процедур и контроля при пересечении границ АТС;

– оптимизация взаимодействия автомобильного транспорта с другими видами транспорта, развитие интермодальных перевозок;

– внедрение современных технологий перевозок;

– создание транспортно-дорожной инфраструктуры (терминалы, мотели и кемпинги, АЗС, СТОА), обеспечивающей предоставление полного комплекса транспортно-экспедиторских и сервисных услуг для всех участников транспортного процесса на уровне европейских стандартов;

– обеспечение дальнейшего развития МТК на территории государств – участников СНГ, в том числе путем создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие транспортно-дорожной инфраструктуры;

– удовлетворение внутренних транспортных потребностей примыкающих к МТК регионов государств – участников СНГ;

– соответствие положениям Концепции согласованной транспортной политики государств – участников СНГ на период до 2010 года, утвержденной Решением Совета глав государств СНГ от 15 сентября 2004 года, и Меморандума о сотрудничестве государств – участников СНГ в области международных транспортных коридоров от 18 сентября 2003 года.

Учитывая важнейшую роль МТК в развитии международных автомобильных перевозок в государствах – участниках СНГ, целесообразно в рамках Основных направлений предусмотреть мероприятия по дальнейшему развитию участков МТК, проходящих по территории государств – участников СНГ, обеспечивающие дальнейшее развитие рынка МАУ СНГ и удовлетворение потребностей государств – участников СНГ в автомобильных перевозках грузов и пассажиров, с учетом необходимости повышения их качества и снижения транспортной составляющей в конечной стоимости товаров и услуг. Работа в этом направлении предполагает:

– подготовку проекта межправительственного соглашения о согласованном развитии МТК на пространстве СНГ;

– подготовку предложений по развитию инвестиционной деятельности, направленной на совершенствование транспортной инфраструктуры МТК, включая создание унифицированных терминальных систем и информационно-логистических центров.

5.7. Требования по обеспечению безопасности
функционирования рынка международных
автотранспортных услуг

Известно, что функционирование автомобильного транспорта наряду с высокой эффективностью характеризуется также существенными негативными последствиями. К ним в первую очередь относится огромное количество ДТП, в которых ежегодно гибнут и получают ранения сотни тысяч людей и возникают значительные потери и повреждения грузов и АТС. Весьма отрицательное влияние автотранспорт оказывает на окружающую среду и, следовательно, на безопасность жизни всего населения. По оценке специалистов, суммарный экологический ущерб от функционирования автомобильного транспорта в настоящее время достигает 1,5 % ВВП. Криминогенная обстановка на автомобильных дорогах государств – участников СНГ является неудовлетворительной.

Немалая доля указанного ущерба и потерь приходится на МП пассажиров и грузов, что является характерным для всех государств – участников СНГ. В связи с этим представляется целесообразным разработать унифицированные требования и мероприятия по обеспечению безопасности пассажиров, повышению сохранности перевозимых грузов, увеличению экологической безопасности. К ним в первую очередь можно отнести следующие:

– разработка пакета документов по повышению безопасности перевозок пассажиров и грузов на международных автомобильных маршрутах;

– разработка механизма государственного регулирования по обеспечению экологической безопасности автотранспортной деятельности на основных международных маршрутах, в первую очередь расположенных на сети МТК;

– создание на международных автомобильных дорогах СНГ взаимодействующих информационно-аналитических центров по повышению безопасности автотранспортной деятельности;

– создание мобильных патрульных групп, постоянно функционирующих на основных международных автомагистралях в целях сопровождения АТС с грузом и охраны их в пути следования;

– оснащение АТС средствами спутниковой связи, обеспечивающими постоянный прием и передачу информации в соответствующие центры по слежению за движением АТС и грузов и повышение безопасности автотранспортной деятельности;

– установление в государствах – участниках СНГ согласованной системы контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителей, осуществляющих МП грузов и пассажиров.

5.8. Требования по лицензированию и сертификации международных перевозок

Дальнейшее развитие рынка МАУ СНГ связано с необходимостью усиления государственного регулирования этого рынка. Одним из направлений в решении данной проблемы является лицензирование и сертификация автотранспортных услуг, в первую очередь перевозок грузов и пассажиров.

Лицензирование и сертификация на автомобильном транспорте способствуют нормальному функционированию автотранспортного рынка и обеспечивают защиту интересов потребителей автотранспортных услуг, реализацию требований антимонопольного законодательства, повышение безопасности дорожного движения и соблюдение экологических норм на автотранспорте.

В настоящее время в России лицензирование автотранспортной деятельности осуществляют органы Ространснадзора. Органы Ространснадзора выдают лицензии в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации нормативными документами, которыми предусмотрена выдача лицензий только на коммерческие перевозки пассажиров при использовании АТС, оборудованных для перевозок более 8 человек (за исключением перевозок для собственных нужд).

На МП пассажиров и грузов в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны получить в Ространснадзоре допуск к осуществлению таких перевозок.

Система сертификации услуг на автотранспорте охватывает практически все регионы Российской Федерации. В настоящее время функционируют более 100 органов по сертификации и задействовано значительное количество нормативных документов, подготовленных Минтрансом России.

Проводится освидетельствование автомобилей для МП с выдачей их владельцам соответствующих сертификатов пригодности к эксплуатации по международным (европейским) требованиям и нормам; осуществляется сертификация (на добровольной основе) в сфере пассажирских перевозок, услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей.

Однако действующая в России система лицензирования и сертификации в настоящее время не выполняет в должной мере роль регулятора рынка автотранспортных услуг и нуждается в дальнейшем совершенствовании и развитии.

В государствах – участниках СНГ отсутствует единая концепция лицензирования и сертификации. Нет унифицированных в рамках государств – участников СНГ лицензионных и сертификационных требований к АТС, технологии и организации перевозочного процесса, системы контроля за исполнением указанных требований хозяйствующими субъектами. Это отрицательно сказывается на эффективности функционирования рынка МАУ СНГ и решении вопросов его дальнейшего развития в едином транспортном пространстве государств – участников СНГ и вхождения его в мировой транспортный рынок.

Опыт ряда стран ЕС показывает целесообразность осуществления лицензирования и сертификации автотранспортной деятельности на основе единых подходов и типовых требований к системе выдачи лицензий и свидетельств о сертификации соответствующим хозяйствующим субъектам. Особое внимание уделяется регламентации условий допуска к профессии перевозчиков (операторов), занимающихся грузовыми и пассажирскими перевозками.

В связи с изложенным представляется целесообразным разработать и реализовать в государствах – участниках СНГ унифицированные системы лицензирования и сертификации, охватывающие основные элементы перевозок грузов и пассажиров (требования к АТС, требования к технологии и организации перевозочного процесса, вопросы контроля, учета и отчетности и др.), а также иные механизмы государственного регулирования автотранспортной деятельности.

6. Система мероприятий по реализации
основных направлений развития рынка международных автотранспортных услуг

При разработке мероприятий использован комплексный и системный подход к решению поставленных задач формирования и развития рынка МАУ СНГ на период до 2020 года.

Ниже приведены 73 мероприятия, из которых 50 отнесено к организационным, 6 мероприятий, отмеченных в таблице знаком «*», связаны с развитием производственно-технической базы, включая обеспечение выпуска необходимых АТС и создание транспортно-дорожной инфраструктуры; 17 мероприятий отнесены к научно-исследовательским темам, необходимым для научного обеспечения развития рынка МАУ СНГ.

Все мероприятия сгруппированы в 8 крупных разделов, включая:

– совершенствование нормативно-правового обеспечения сотрудничества в сфере международных автомобильных перевозок – 8 мероприятий;

– создание условий для ликвидации барьеров при осуществлении международных автомобильных перевозок – 9 мероприятий;

– развитие материально-технической базы участников рынка МАУ СНГ (АТС, автомобильные дороги, транспортно-дорожная инфраструктура) – 15 мероприятий;

– развитие технологического потенциала рынка МАУ СНГ – 10 мероприятий;

– развитие экономического потенциала рынка МАУ СНГ – 3 мероприятия;

– обеспечение безопасности функционирования рынка МАУ СНГ – 4 мероприятия;

– активизация научного потенциала развития рынка МАУ СНГ – 21 мероприятие, в том числе 4 организационных и 17 мероприятий в виде научно-исследовательских тем;

– усиление координирующей роли государств – участников СНГ в развитии рынка МАУ СНГ – 3 мероприятия.

Перечень основных исполнителей мероприятий приведен в разделе 4 данного документа. Конкретные исполнители и сроки выполнения по каждому мероприятию, затрагивающему интересы нескольких государств – участников СНГ, согласовываются в рамках КТС СНГ, САТ КТС СНГ, а также при подписании двух- или многосторонних межправительственных соглашений.

6.1. Совершенствование нормативно-правового
обеспечения сотрудничества в сфере международных
автомобильных перевозок

Суть проблемы. Необходимым условием согласованных действий государств – участников СНГ на международном транспортном рынке является создание правовой основы международного товародвижения и осуществления пассажирских перевозок. Совершенствование нормативно-правового обеспечения сотрудничества в сфере международных автомобильных перевозок обеспечивает рациональность и законность действий участников рынка, национальных и межгосударственных контролирующих и регулирующих органов и должно способствовать защите интересов автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ на европейском и мировом транспортных рынках. Оно базируется на принципах международного права, использовании опыта развитых европейских стран и особенностях функционирования транспортной системы государств – участников СНГ. Для решения поставленных задач развития рынка МАУ СНГ необходимо:

6.2. Создание условий для ликвидации
барьеров при осуществлении международных
автомобильных перевозок

Суть проблемы. Отсутствие скоординированных мер по ликвидации барьеров на пути развития международного автомобильного сообщения препятствует развитию автомобильных перевозок в государствах – участниках СНГ. Существование барьеров является результатом конкуренции на рынке международных автотранспортных услуг, протекционистской политики государств в отношении национальных перевозчиков, определяющей ограничение допуска на этот рынок перевозчиков из других государств. Для ликвидации барьеров, осложняющих развитие международного автомобильного сообщения в государствах – участниках СНГ, обеспечение условий добросовестной конкуренции, свободного и беспрепятственного доступа на рынок МАУ СНГ всех производителей услуг по критериям добропорядочности, финансовой устойчивости и профессиональной компетентности, необходимо:

6.3. Развитие материально-технической базы участников рынка международных
автомобильных перевозок

Суть проблемы. Основой обеспечения функционирования рынка МАУ СНГ являются АТС. Из-за отсутствия собственных производств АТС, необходимых для МП, большинство национальных перевозчиков государств – участников СНГ вынуждены приобретать их по довольно высокой цене у производителей европейских стран. Вследствие этого снижается конкурентоспособность национальных перевозчиков, происходит ослабление межгосударственных связей, возрастают валютные потери государств. При разработке и осуществлении мероприятий по данной проблеме следует учитывать, что на этапе формирования рынка МАУ СНГ реализуется политика закупок АТС в основном иностранного производства, а на этапе развития этого рынка в качестве приоритетной рассматривается политика поддержки и поощрения развития собственного автомобилестроения государств – участников СНГ. Для решения рассматриваемой проблемы необходимо:

Автомобильные дороги, являясь важнейшим материальным элементом системы доставки грузов и пассажиров, требуют адекватного развития и поддержания в состоянии, обеспечивающем высокое качество и надежность международных автотранспортных услуг. Формирование сети международных автомобильных дорог СНГ, развитие сети МТК на территории государств – участников СНГ, строительство и модернизация автомобильных дорог и дорожных сооружений создают условия для роста объемов и повышения эффективности перевозок пассажиров и экспортно-импортных грузов как в границах рынка МАУ СНГ, так и на мировом рынке транспортных услуг, стимулируют выгоднейшую форму экспорта автотранспортных услуг – транзитные перевозки, способствуют свободному перемещению товаров, капиталов и рабочей силы, пассажиров, упрочению и развитию хозяйственно-экономических и культурных связей. В целях создания благоприятных условий функционирования рынка МАУ СНГ необходимо обеспечить приоритетное развитие сети автомобильных дорог для международного сообщения с учетом реализации следующих основных мероприятий:

Развитие транспортно-дорожной инфраструктуры рынка МАУ СНГ (терминальные объекты, охраняемые площадки для АТС, СТОА, мотели и кемпинги и др.) имеет важное значение для повышения эффективности и безопасности его функционирования. При этом жизненно важным является поиск инвестиций в инфраструктуру и ее развитие. В большинстве европейских стран экономическая выгода от инвестиций в транспортно-дорожную инфраструктуру обеспечивает самый высокий показатель эффективности среди всех секторов инфраструктуры на транспорте. Для решения данной проблемы в государствах – участниках СНГ необходимо:

6.4. Развитие технологического потенциала участников рынка международных автотранспортных услуг

Суть проблемы. Транспортно-логистические технологии основаны на комплексном решении вопросов организации перевозок грузов и реализации распределительных функций при доставке товаров потребителям с использованием современных информационных технологий, развитой инфраструктуры, необходимой автотранспортной техники и высококвалифицированных кадров. Особое внимание в этой сфере следует уделять созданию терминальных комплексов с полным охватом всех видов сервисного обслуживания участников перевозочного процесса, развитию контейнерных и контрейлерных систем, организации информационно-логистических центров и других объектов, а также формированию согласованной политики государств – участников СНГ в отношении развития рынка МАУ СНГ с учетом его интеграции в европейскую и мировую транспортные системы.

Внедрение информационных технологий и создание единого информационного пространства государств – участников СНГ является решающим условием устойчивого развития рынка МАУ СНГ, соответствующего новому технологическому укладу. Разработка мер по совершенствованию документооборота, принятого на международном автотранспортном рынке, формирование согласованных технологий документооборота и передачи информации, использование телекоммуникаций и развитие систем связи, внедрение современных информационных и управляющих систем определяют главную цель – экономию всех видов ресурсов, используемых на этом рынке, включая материальные, финансовые, кадровые и временные ресурсы. Для достижения поставленных целей необходимо:

6.5. Развитие экономического потенциала участников рынка международных автотранспортных услуг

Суть проблемы. Одной из первоочередных задач динамичного развития рынка МАУ СНГ является активизация существующего экономического потенциала, создание гибкой системы тарифного, налогового, а также инвестиционно-финансового регулирования рынка с учетом интересов всех его участников. При этом особое значение имеют вопросы обеспечения государственной поддержки реализации соответствующих мероприятий, в первую очередь способствующих увеличению инвестиций и инноваций для развития рынка. Для решения поставленных задач необходимо:

6.6. Обеспечение безопасности функционирования рынка международных автотранспортных услуг

Суть проблемы. Обеспечение дорожной, экологической, информационной и экономической безопасности при выполнении международных автомобильных перевозок на территории государств – участников СНГ рассматривается как необходимое условие для развития рынка МАУ СНГ, а также повышения качества и эффективности его функционирования. Особое внимание при этом уделяется повышению безопасности дорожного движения, уменьшению негативного воздействия автотранспорта на окружающую среду, сокращению потерь внешнеторговых грузов при перевозке и хранении, в том числе в результате их хищений. Для решения этой важнейшей проблемы необходимо:

6.7. Активизация научного потенциала развития рынка международных автотранспортных услуг

Суть проблемы. Развитие отраслевой науки в современном мире является мощным стимулом создания новых технологий, инноваций, совершенствования организации и управления производством. На основе научных методов анализа и прогноза формируется стратегия социально-экономического развития государств – участников СНГ. Эти факторы свидетельствуют о необходимости всемерного содействия развитию науки как основного движителя формирования и расширения рынка МАУ СНГ, развития предпринимательства и здоровой конкуренции, снижения транспортных издержек в цене товаров и повышения качества транспортного обслуживания участников рынка с учетом создания условий, при которых каждый пользователь мог бы свободно выбирать приемлемого для него по цене и качеству производителя транспортных услуг. Для активизации научного потенциала в целях развития рынка МАУ СНГ и повышения эффективности его функционирования в государствах – участниках СНГ необходимо осуществить ряд организационных мер, приведенных ниже с обозначением «А», и выполнить исследования и разработки тем, сформулированных с обозначением «Б».

6.8. Усиление координирующей роли государств – участников СНГ в развитии рынка международных автотранспортных услуг

Суть проблемы. Обеспечение взаимодействия межгосударственных и национальных органов и служб, регулирующих и контролирующих развитие рынка МАУ СНГ, будет способствовать повышению эффективности функционирования этого рынка на основе усиления координирующей роли государств. Для решения этой проблемы необходимо:

7. Реализация мероприятий

Реализация мероприятий осуществляется Исполнительным комитетом КТС СНГ, САТ КТС СНГ, компетентными органами государств – участников СНГ в области автомобильного транспорта, АСМАП СНГ и другими заинтересованными организациями.

Финансирование работ предусматривается осуществлять, исходя из заинтересованности государств – участников СНГ в конкретных мероприятиях и работах, указанных в соответствующих разделах документа.

При проведении работ по созданию совместных межгосударственных проектов и систем по развитию рынка МАУ СНГ и его интеграции в мировой рынок транспортных услуг предусматривается широко привлекать средства инвесторов и международных финансовых структур.

Для финансирования мероприятий, связанных с приобретением АТС и другой транспортной техники, а также по созданию терминальных объектов и транспортно-дорожной инфраструктуры, рекомендуется широко использовать инвестиции предприятий и частных предпринимателей государств – участников СНГ.

В целях финансирования важнейших научных исследований КТС СНГ рекомендуется рассмотреть вопрос о возможности создания специального фонда.

8. Оценка социально-экономической эффективности, экологических
и иных результатов реализации мероприятий

При реализации мероприятий и выполнении намеченных работ:

– ожидается значительное повышение эффективности и качества автотранспортного обслуживания участников рынка за счет внедрения новых транспортных технологий, сокращения времени доставки грузов и повышения их сохранности в пути, предоставления комплекса дорожно-транспортных, информационных и транспортно-логистических услуг;

– на предприятиях государств – участников СНГ будет обеспечено производство более экологичных АТС для осуществления МП грузов и пассажиров;

– ожидается повышение конкурентоспособности национальных производителей международных автотранспортных услуг, будет устранено или значительно снижено негативное влияние барьеров в международном автомобильном сообщении, созданы условия для устойчивого развития внешнеэкономических связей государств – участников СНГ;

– доля перевозок внешнеторговых грузов с применением высокоэффективных технологий (по терминальной системе, в контейнерах и транспортных пакетах и др.) будет увеличена в 2,5–3 раза;

– увеличатся валютные поступления от МП не менее чем в 2 раза.

За счет применения АТС с параметрами, отвечающими международным требованиям, включая европейские стандарты Евро-3, Евро-4 и Евро-5, а также за счет совершенствования перевозочных технологий, включая развитие контейнерных и контрейлерных перевозок экспортно-импортных грузов, удельные затраты по устранению вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду снизятся на 10–12 %.

В результате дальнейшего развития международных автотранспортных услуг в государствах – участниках СНГ к 2020 году будут созданы не менее 200 тыс. новых рабочих мест. 

В государствах – участниках СНГ будет сформирован сбалансированный рынок международных автотранспортных услуг и созданы условия для его динамичной интеграции в мировой транспортный рынок.

ОГОВОРКА
Республики Молдова

Республика Молдова будет участвовать в реализации Основных направлений развития рынка международных автотранспортных услуг, за исключением положений, предусматривающих гармонизацию и унификацию национальных законодательств, а также противоречащих международным обязательствам Республики Молдова.

Финансирование мероприятий, предусмотренных вышеуказанным документом, будет осуществляться Республикой Молдова в пределах финансовых средств, ежегодно утверждаемых в национальном бюджете.

Настоящее Решение вступит в силу для Республики Молдова после выполнения внутригосударственных процедур.

ЗАМЕЧАНИЯ
Республики Узбекистан

1. Указанный проект необходимо усилить практическими мероприятиями, в частности, в области привлечения инвестиций, охраны окружающей среды, повышения квалификации персонала и взаимодействия государств – участников СНГ.

2. Необходимо учесть в проекте документа проработку мер совместно с соответствующими ведомствами ЕС по применению гибкой политики к экологическим требованиям автотранспортных средств СНГ, въезжающих на территорию ЕС.

3. В пункте 5.6 в третьем абзаце включить в приоритетные направления транспортно-экономических связей автотранспортный коридор Е – 40.

4. Подпункт 6.1.4 пункта 6.1 исключить, т. к. практически все страны СНГ присоединились к Таможенной конвенции МДП ТИР – Карнет, в связи с чем потребность в разработке и принятия новой конвенции не имеет смысла.

ОГОВОРКА
Украины

За исключением положений, предусматривающих гармонизацию и унификацию законодательства, а также пункта 6.1.5.