Об основных направлениях реализации государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации в 2015-2016 годах
(выступление заместителя Министра спорта Российской Федерации П. А. Колобкова на заседании Совета по физической культуре и спорту участников Соглашения о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств – участников СНГ 9–10 июня 2016 года в г. Габале)
В 2015 году деятельность Министерства спорта Российской Федерации была направлена на развитие физической культуры и массового спорта, спорта высших достижений, подготовку спортивного резерва, развитие спортивной инфраструктуры, а также организацию и проведение в Российской Федерации международных спортивных соревнований высокого уровня и успешное выступление российских спортсменов на международных спортивных соревнованиях.
Были достигнуты основные показатели и целевые ориентиры в сфере физической культуры и спорта, изложенные в программных документах, таких как:
Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года;
Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»;
Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации» (на 2016–2020 годы).
Так, в 2015 году:
доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, увеличена до 31,9 %;
доля учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, составила 69,4 %;
уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями доведен до 30,0 %. Необходимо отметить значительное увеличение числа объектов спорта, доступных для посещения лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения составила 6,7 %.
В целом в 2015 году было проведено более 20 чемпионатов мира и Европы, Сурдлимпийские игры, этап Формулы-1.
Спорт прочно входит в жизнь российского общества. Сегодня не надо агитировать население и разъяснять пользу физической культуры. Вести здоровый образ жизни становится модным.
С 2008 года, после утверждения Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года к регулярным занятиям спортом привлечены свыше 20 млн россиян, введены в эксплуатацию дополнительно более 40 тыс. объектов спорта, количество ежегодно проводимых спортивных мероприятий возросло более чем на 2,5 тысячи.
Основным результатом работы Министерства в 2015 году по направлению «Физическая культура и массовый спорт» является успешное завершение первого этапа внедрения комплекса ГТО.
Основной организационной формой привлечения граждан к занятиям физической культурой и спортом являются создание и деятельность физкультурно-спортивных клубов в форме общественных организаций.
На сегодняшний день в России действуют около 36,6 тыс. физкультурно-спортивных клубов с охватом 8,5 млн занимающихся (по сравнению с 2014 годом их количество увеличилось на 12,0 тыс.; к занятиям физической культурой в них дополнительно привлечено 2,0 млн человек).
Безусловно, большое значение для системы физического воспитания имеет фактор соревновательной деятельности.
В 2015 году организовано более 300 всероссийских физкультурных мероприятий среди различных категорий населения (в том числе 176 мероприятий с участием детей и учащейся молодежи, 110 – среди лиц средних и старших возрастных групп населения, 17 – среди инвалидов).
Основной приоритет отдавался комплексным и многоэтапным физкультурно-спортивным мероприятиям.
Были проведены как многоэтапные соревнования, такие как Всероссийские спортивные соревнования школьников «Президентские состязания» и «Президентские спортивные игры», Спартакиада учащихся, Спартакиада трудящихся России, Спартакиада пенсионеров России, Всероссийские зимние сельские спортивные игры, также всероссийские массовые старты: «Лыжня России», «Кросс нации», «Оранжевый мяч», «Российский Азимут», «Всероссийский день бега», «День самбо», «Оздоровительный спорт – в каждую семью», а также ежегодная Декада спорта и здоровья, проводимая в дни новогодних каникул, День физкультурника, который прошел во всех субъектах Российской Федерации 8 августа 2015 года под девизом «За здоровьем в парки и на спортплощадки!».
Наиболее яркими примерами проведения комплексных физкультурных мероприятий являются: Фестиваль культуры и спорта народов Кавказа, Всероссийские летние и зимние сельские спортивные игры, Фестиваль национальных и народных видов спорта народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Всероссийский фестиваль национальных и неолимпийских видов спорта.
Только в финальных стартах всероссийских соревнований приняло участие около 1,5 млн человек. Число участников на региональных этапах превысило 25 миллионов.
За последние годы расширено международное взаимодействие в области массового спорта. Ежегодно проводятся международные соревнования по футболу «Кожаный мяч», по хоккею «Золотая шайба», по мини-футболу среди команд общеобразовательных организаций, Международные парламентские игры, Мировые корпоративные игры, Международный фестиваль школьного спорта среди государств – участников СНГ, Спартакиада Союзного Государства.
В 2015 году в г. Сочи впервые проведены Международные спортивные соревнования среди детей соотечественников, проживающих за рубежом, с участием представителей 34 стран. В 2016 г. во II Всемирных играх юных соотечественников приняли участие 600 юных спортсменов уже из 46 стран Европы, Азии и Америки, в том числе представители государств – участников СНГ.
Впервые проведены Декада комплекса ГТО и Всероссийский фестиваль комплекса ГТО.
Для активизации физкультурно-спортивной работы с населением Правительством Российской Федерации утвержден перечень обязательных для проведения в регионах физкультурно-спортивных мероприятий, включающий, в том числе, 29 физкультурных мероприятий.
Наиболее динамичный прогресс за прошедший год достигнут в части привлечения к занятиям спортом населения, занятого в экономике. По сравнению с 2014 годом его доля возросла на 7 % и составила 20,3 % общей численности данной группы.
Минспорт России уделяет большое внимание развитию адаптивного спорта как на уровне спорта высших достижений, так и на уровне массового спорта.
По статистическим данным, в 2015 году количество инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом, составило 845,0 тыс. человек, или всего 6,7 % от общего количества инвалидов в России, которое составляет 12,5 млн человек.
В целях обеспечения доступности объектов и услуг для инвалидов в 2015 году Минспортом России утвержден ряд нормативно-правовых документов по обеспечению доступности объектов спорта, разработанных в целях реализации Конвенции Совета Европы о правах инвалидов.
В рамках государственной программы «Доступная среда» осуществляется ежегодное выделение субсидий субъектам Российской Федерации на материально-техническое обеспечение адаптивной физической культуры. В 2015 году субсидии выделены 35 субъектам Российской Федерации.
В целях развития спорта высших достижений среди инвалидов Минспортом России ежегодно увеличивается число спортивных мероприятий для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Так, по сравнению с 2009 годом почти в 2 раза увеличилось количество международных и всероссийских соревнований (с 456 соревнований в 2009 году до 811 в 2016 году).
В Российской Федерации проведен ряд крупнейших международных соревнований. В 2015 году в г. Ханты-Мансийске проведены XVIII Сурдлимпийские зимние игры, в которых приняли участие спортсмены из 27 стран мира, в г. Сочи состоялись Всемирные игры Международной федерации колясочников и ампутантов (IWAS), в которых приняли участие около 800 человек из 34 стран мира.
При особом внимании Минспорта России осуществляется реализация мер по развитию физической культуры для социально незащищенных категорий населения.
В целях содействия социальной реабилитации и последующей интеграции в общество Минспортом России ежегодно проводятся спартакиады среди воспитанников детских домов и школ-интернатов.
К категориям населения, нуждающимся в повышенном внимании и социальной защите со стороны государства, относятся граждане пожилого возраста.
Минспортом совместно с Союзом пенсионеров России проводится Спартакиада пенсионеров России. В 2014 году в Первой Спартакиаде приняли участие пенсионеры из 56 субъектов Российской Федерации и 4 зарубежных стран (Беларусь, Сербия, Таджикистан и Узбекистан). Очередная Спартакиада состоится в период с 29 сентября по 1 октября 2016 года в г. Туле.
В рамках реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года Минспортом России осуществляется информационно-пропагандистская деятельность по двум основным направлениям:
организация и проведение массовых всероссийских пропагандистских кампаний по вовлечению граждан Российской Федерации в систематические занятия физической культурой и спортом;
пропаганда ЗОЖ, физической культуры и спорта на ТВ-каналах с широким техническим охватом.
В 2015 году Минспортом России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта реализованы различные пропагандистские мероприятия спортивной направленности.
Совершенствование физкультурно-спортивной работы с населением невозможно без создания соответствующей спортивной инфраструктуры, которое осуществляется в рамках федеральных и региональных программ развития физической культуры и спорта.
Минспортом России совместно с субъектами Российской Федерации в полном объеме реализована федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта на 2006–2015 годы», которая предусматривает создание спортивной инфраструктуры, в том числе и по направлению «массовый спорт».
Участие в ФЦП приняли все субъекты РФ, объем финансирования составил более 90 млрд рублей.
В соответствии с программой введено в строй 710 объектов массового спорта, 63 объекта спорта высших достижений, 7 крытых футбольных манежей, один УТЦ по футболу в г. Бронницы, а также закуплено 322 искусственных покрытия для футбольных полей.
В результате, значение показателя пропускной способности объектов спорта возросло до 30,1 % от норматива и соответствует целевым ориентирам ФЦП и Стратегии.
Дальнейшие перспективы укрепления материальной спортивной базы связаны с реализацией новой целевой программы до 2020 года, установившей приоритетность развития малобюджетных объектов спорта, модернизации спортивной инфраструктуры на территориях опережающего развития, а также создания центров подготовки сборных команд в Сибири и на Дальнем Востоке.
Развитие спорта высших достижений является приоритетным направлением работы Министерства спорта Российской Федерации.
В России официально признаны и развиваются 168 видов спорта.
По итогам 2015 года Россия подтвердила статус одной из ведущих мировых держав, завоевав 132 медали на крупнейших соревнованиях по летним олимпийским видам спорта.
Российские спортсмены в 2015 году завоевали в соревнованиях различного уровня 66 медалей (24 золотые, 22 серебряные и 20 бронзовых), уступив по этому показателю только спортсменам Китая и США.
Заметным событием стали победы российских команд на XXVIII Всемирной летней Универсиаде, которая проходила в Кванджу (Республика Корея) с 3 по 14 июля 2015 года, на домашнем чемпионате мира по фехтованию и командном чемпионате Европы по легкой атлетике.
По итогам зимнего спортивного сезона 2015–2016 годов сборные команды Российской Федерации по зимним олимпийским видам спорта завоевали 16 медалей в 7 видах спорта на чемпионатах мира и 149 медалей на Кубках мира в 11 видах спорта. В неофициальном командном зачете это соответствует 5 месту в мировом рейтинге.
Кроме того, в отчетном году были продолжены победные традиции российского спорта в неолимпийских видах. Российские спортсмены завоевали 315 золотых, 198 серебряных и 172 бронзовых медалей на чемпионатах мира и Европы.
В 2015 году Минспортом России осуществлялась деятельность по координации и содействию в проведении на территории Российской Федерации крупнейших международных соревнований по олимпийским и неолимпийским видам спорта, чемпионатов и первенств мира и Европы, этапов Кубка мира и других международных соревнований.
Спортивным событием 2015 года можно назвать Чемпионат мира по водным видам спорта, 16-й по счету чемпионат под эгидой Международной федерации плавания (FINA), который прошел в Казани с 24 июля по 9 августа.
В мае 2015 года в г. Челябинске состоялся 22-й чемпионат мира по тхэквондо. Несмотря на то, что это был первый проведенный в России турнир по этому виду единоборств, его признали одним из лучших по уровню организации.
2016 год также отмечен проведением в Российской Федерации ряда чемпионатов мира по различным видам спорта.
С 31 января по 14 февраля в Ульяновске состоялся Чемпионат мира по хоккею с мячом среди мужских команд, участие в котором приняло рекордное количество спортсменов из 18 стран; в г. Коломне состоялся Чемпионат мира по конькобежному спорту; в Москве и Санкт-Петербурге состоялся Чемпионат мира по хоккею 2016 – 80-й чемпионат мира ИИХФ; в мае в Москве прошел Чемпионат мира по современному пятиборью; в Сочи уже в третий раз проведен этап серии Формулы-1 и многие другие соревнования.
В системе подготовки спортивного резерва занимается 3,3 млн спортсменов под руководством 100 тысяч тренеров.
В настоящее время в Российской Федерации подготовку спортивного резерва осуществляют 5062 спортивные организации.
Справочно: Среди них: 171 центр спортивной подготовки (ЦСП), 56 училищ олимпийского резерва (УОР), 1055 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮСШОР).
Функции по кадровому обеспечению отрасли возложены на 14 вузов, в системе которых обучается около 30 тыс. студентов и аспирантов. К работе в отрасли впервые приступили около 22 тыс. молодых специалистов.
В 2015 году утверждены 14 федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта и первые 8 профессиональных стандартов, включая стандарты спортсмена, тренера, спортивного врача и инструктора-методиста, которые будут положены в основу новых образовательных программ в сфере физической культуры и спорта.
Всего с 2012 года утверждены 88 стандартов по видам спорта (52 – олимпийских, 32 – неолимпийских, 4 – адаптивных).
Таким образом, сегодня заложены необходимые предпосылки для введения нормативно-подушевого финансирования, оптимизации государственного задания и обновления методической базы в системе подготовки спортивного резерва, а также совершенствования кадрового обеспечения отрасли.
В настоящий период нами прорабатываются концепция дальнейшего развития системы подготовки спортивного резерва и «дорожная карта» мероприятий по модернизации системы образования в сфере физической культуры и спорта до 2020 года.
Министерство спорта Российской Федерации уделяет большое внимание организации и проведению научных исследований в отрасли физической культуры и спорта.
В 2015 году Министерством проведено более 90 научно-практических мероприятий по вопросам развития физической культуры и массового спорта и более 30 конференций по обсуждению проблем спорта высших достижений.
Ожидается, что вызовет интерес проведение круглого стола «Развитие национальных видов спорта», который состоится в рамках III Всероссийского фестиваля национальных и неолимпийских видов спорта (20–22 августа 2016 года, г. Сыктывкар, Республика Коми). Одним из главных вопросов станет детальное обсуждение проведения I Фестиваля национальных видов спорта и игр государств – участников Содружества Независимых Государств.
Также масштабным предполагает стать Международный спортивный форум «Россия – спортивная держава», который состоится в период с 28 сентября по 2 октября 2016 года во Владимирской области.
Кадровое обеспечение отрасли осуществляется образовательными организациями высшего образования, находящимися в ведении Минспорта России и Минобрнауки России – это 14 образовательных учреждений, равномерно расположенных на территории страны от Санкт-Петербурга до Хабаровска.
В настоящее время образовательные программы в области физической культуры и спорта осваивают свыше 30 тыс. студентов, 70 % из которых обучается за счет средств федерального бюджета.
Ежегодно отрасль пополняется 5 тысячами молодых специалистов.
Необходимо отметить, что за 2015 год в образовательных организациях высшего образования, находящихся в ведении Министерства спорта Российской Федерации, проходили обучение 1160 студентов – граждан стран СНГ, обучающихся по образовательным программам «бакалавриат» и «магистратура».
В рамках сотрудничества между образовательными организациями высшего образования, подведомственными Минспорту России, и государствами – участниками СНГ в 2015–2016 годы реализовано большое число совместных проектов и мероприятий в области физической культуры и спорта, подписаны договоры о сотрудничестве.
Развитие международного спортивного сотрудничества тесно связано с построением глобальной системы, направленной на парирование угроз развития и обеспечение прав и интересов спортсменов.
ЮНЕСКО предоставила право Российской Федерации на проведение в 2017 году шестой Международной конференции министров и руководящих работников, ответственных за физическое воспитание и спорт – МИНЕПС VI. Данное решение объявлено в ходе заседания Межправительственного комитета по физическому воспитанию и спорту ЮНЕСКО (СИГЕПС), которое состоялось в Монако 26–27 февраля 2016 года. МИНЕПС VI состоится в июле 2017 года в г. Казани. Предполагается, что в работе МИНЕПС VI примут участие руководители и представители органов исполнительной власти в области спорта государств – членов ЮНЕСКО, а также заинтересованных международных и спортивных организаций.
Минспорт России во взаимодействии с международными организациями участвует в совершенствовании международного права в области спорта.
В целях обеспечения более инклюзивного доступа к физической активности 18 ноября 2015 года ЮНЕСКО приняла пересмотренную Международную хартию физического воспитания, в процессе разработки и согласования которой активное участие принимал Минспорт России.
В частности, в Хартии отражены предложения российской стороны о равном доступе к занятиям спортом всех лиц, независимо от политических и иных убеждений.
Во взаимодействии с МИДом России и Советом Европы Минспорт России принимал активное участие в разработке Конвенции Совета Европы по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей.
Минспортом России ведется системная работа по дальнейшему совершенствованию нормативного правового обеспечения развития сферы физической культуры и спорта.
В 2015 году приняты наиболее значимые федеральные законы, регулирующие вопросы подготовки спортивного резерва, взаимодействия органов государственного управления физической культурой и спортом, а также вопросы реализации комплекса ГТО и вопросы обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий.
Полностью сформирована правовая база комплекса ГТО. Приняты 40 нормативных правовых актов и федеральный закон, которым урегулированы вопросы внедрения комплекса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Основной вектор в сфере правового регулирования связан с развитием и раскрытием коммерческого потенциала профессионального спорта.
Во исполнение поручений Президента России Министерством разработан проект федерального закона, предусматривающий развитие профессионального спорта как зрелищного и экономически привлекательного направления. Принятие законопроектов ожидается в текущем году.
Разработаны законопроекты, предусматривающие усиление административной ответственности и установление уголовной ответственности за нарушение антидопингового законодательства. В частности, предлагается расширить список нарушений антидопинговых правил, за которые предусматривается административная ответственность в соответствии со статьей 6.18 КоАП РФ, а также предложено включить спортсменов в качестве субъектов соответствующих административных правонарушений.
В целях создания необходимых правовых основ по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года Минспортом России разработаны 44 нормативно-правовых акта.
Приоритеты деятельности Минспорта России на 2016–2020 годы отражены в Стратегии физической культуры и спорта и Государственной программе.
В 2016 году начнется второй этап реализации Стратегии.
Основными показателями эффективности развития физической культуры и спорта в Российской Федерации в соответствии с документами стратегического планирования до 2020 года выступают:
увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения (3–79 лет) до 40 %;
повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта до 48 %;
увеличение доли граждан Российской Федерации, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), в общей численности населения, принявшего участие в сдаче нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) до 40 %, из них учащихся и студентов до 70 %;
увеличение доли учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов до 80 %;
успешное выступление российских спортсменов на крупнейших комплексных соревнованиях.
Приоритетным для Минспорта России является успешное проведение в Российской Федерации крупнейших международных спортивных соревнований. Среди которых Кубок конфедераций в 2017 году, Чемпионат мира по футболу ФИФА 2018 года, а также XXIX Всемирная зимняя универсиада 2019 года в г. Красноярске.
Как известно, Чемпионат мира по футболу ФИФА пройдет в Российской Федерации в июне–июле 2018 года. Россия впервые в своей истории стала страной-организатором подобного мероприятия, кроме того, впервые мировой чемпионат будет проведен в Восточной Европе.
ЧМ-2018 пройдет на 12 стадионах в 11 городах европейской части страны. Помимо матчей ЧМ-2018 летом 2017 года будет проведен Кубок Конфедераций ФИФА в Москве, Санкт-Петербурге, Казани и Сочи. Кроме того, в течение всего чемпионата (один месяц) все города-организаторы проведут у себя на центральных площадях фестивали болельщиков. Планируется, что в их примут участие еще 20 российских городов.
Правительством Российской Федерации принята и уже реализуется специальная Программа подготовки к проведению в 2018 году ЧМ-2018. Она включает строительство и реконструкцию беспрецедентного количества объектов спортивной, транспортной, коммунальной и энергетической сфер – более 300 объектов. Указанные объекты должны быть сданы к маю 2017 года. Подготовка к Чемпионату идет в плановом режиме и его проведение на высоком организационном уровне не вызывает сомнений.
