ЗАЯВЛЕНИЕ
Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств
по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва
Организация мониторинга
На основании приглашения Российской Федерации Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (далее – выборы), назначенных на 18 сентября 2016 года Указом Президента Российской Федерации № 291 от 17 июня 2016 года.
Миссия приступила к работе 15 августа 2016 года, выполняла свои функции самостоятельно и независимо, не вмешиваясь в избирательный процесс. Координировал работу наблюдателей от СНГ Штаб Миссии, располагавшийся в городе Москве.
Деятельность Миссии строилась в соответствии с документами, принятыми в рамках Содружества, законодательством Российской Федерации и основывалась на общепризнанных принципах и нормах международного права в области организации и проведения выборов.
В составе Миссии было аккредитовано 217 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Молдова, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Парламентскую Ассамблею ОДКБ и Исполнительный комитет СНГ. Долгосрочное наблюдение осуществляли 40 наблюдателей.
Члены Миссии ознакомились с ходом избирательной кампании в 18 регионах Российской Федерации – Республике Башкортостан, Республике Карелия, Красноярском, Хабаровском краях, Владимирской, Калининградской, Калужской, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Псковской, Ростовской, Свердловской, Смоленской областях, городах Москве и Санкт-Петербурге.
Долгосрочные наблюдатели изучали работу избирательных комиссий всех уровней, осуществляли наблюдение за ходом агитационной кампании, процессом уточнения списков избирателей и выдачей открепительных удостоверений. При посещении комиссий наблюдатели получали необходимую информацию о подготовке выборов, имели доступ к документам, регулирующим избирательный процесс.
Представители Миссии обсуждали ход избирательной кампании с руководством Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее – ЦИК), Генеральной прокуратуры, восьми политических партий, участвующих в избирательной кампании.
Вопросы подготовки и проведения выборов дважды рассматривались на встрече Главы Миссии наблюдателей от СНГ В. Гаркуна с Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ Я. Петерсеном.
Работая гласно и открыто, Штаб Миссии выпускал информационные сообщения, опубликовал промежуточный отчет о ходе наблюдения за выборами.
Миссия отмечает, что в Российской Федерации были созданы необходимые условия для международного наблюдения за выборами.
Законодательная база для проведения выборов
Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о выборах), Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав), иные нормативные правовые акты о выборах, принятые в Российской Федерации.
В избирательное законодательство после проведения предыдущих парламентских выборов были внесены существенные изменения и дополнения, основные из которых:
переход от пропорциональной к смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе;
возможность принимать участие в выборах кандидатам путем самовыдвижения;
снижение избирательного порога для распределения мест по федеральным спискам с 7 % до 5 % голосов избирателей;
участие в совместном агитационном мероприятии, проводимом на канале организации телерадиовещания только самих кандидатов;
возможность удаления наблюдателей с избирательного участка только по решению суда.
Эксперты Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ провели анализ законодательства о выборах депутатов Государственной Думы и отмечают, что оно отвечает общепризнанным нормам международного права в области организации и проведения выборов и является достаточной правовой основой для их свободного и демократического проведения.
Система избирательных комиссий и их деятельность по подготовке к выборам
Подготовку и проведение выборов осуществляли: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии (ОИК), территориальные избирательные комиссии (ТИК), участковые избирательные комиссии (УИК). Функции окружных избирательных комиссий были возложены в зависимости от региона на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные комиссии.
Выборы проводились на 95836 избирательных участках на территории Российской Федерации и на 372 избирательных участках за ее пределами.
Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формируются в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав.
Центральная избирательная комиссия в составе 15 членов работает на постоянной основе, срок ее полномочий составляет
5 лет. Пять членов ЦИК назначаются Президентом Российской Федерации, пять – Государственной Думой Федерального Собрания, пять – Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Новый состав Центральной избирательной комиссии начал работу 28 марта 2016 года.
Миссия отмечает активное участие политических партий в формировании избирательных комиссий всех уровней. Свыше трети членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, более половины членов ТИК и УИК были назначены по предложениям политических партий.
Наблюдатели от Содружества отмечают целенаправленную работу ЦИК по подготовке к выборам и их проведению. В сроки, установленные законодательством, сформированы участковые избирательные комиссии, опубликованы списки избирательных участков с указанием их номеров и границ, мест нахождения и номеров телефонов участковых комиссий.
Центральная избирательная комиссия планомерно и последовательно вела работу по обучению членов избирательных комиссий различного уровня.
Так, ЦИК совместно с Российским центром обучения избирательным технологиям (далее – РЦОИТ) и Федеральным центром информатизации, действующими при ЦИК, в режиме видеоконференцсвязи провели обучение членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий.
Широко применялось и дистанционное обучение. На портале РЦОИТ в сети Интернет был создан специализированный раздел для членов избирательных комиссий различного уровня, где размещены необходимые учебно-методические материалы.
ЦИК совместно с РЦОИТ подготовила учебные видеофильмы – «Организация и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва 18 сентября 2016 года», «Взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами в обеспечении избирательных прав граждан», методические пособия – Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии, Памятку членам участковой избирательной комиссии по взаимодействию с наблюдателями и представителями СМИ, информационный плакат «Подсчет голосов участковой избирательной комиссией», типовую учебную программу для членов УИК.
На региональном уровне обучение велось с использованием интернет-порталов избирательных комиссий, где были размещены учебные планы и программы для организаторов выборов, нормативные акты в области избирательного права.
Информация о порядке и процедуре голосования избирателей с ограниченными возможностями размещалась на сайте ЦИК, а также в «Памятке о порядке голосования избирателей, являющихся инвалидами, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва».
В Центральной избирательной комиссии работала «горячая линия» связи с избирателями. Специалисты комиссии консультировали граждан и отвечали на вопросы, связанные с подготовкой и проведением выборов.
Миссия констатирует, что заседания ЦИК проводились открыто и гласно с участием международных наблюдателей, уполномоченных представителей политических партий, представителей средств массовой информации. Принятые решения оперативно доводились до сведения общественности через СМИ и Интернет-сайт ЦИК.
Особое внимание ЦИК уделяла предотвращению использования административного ресурса. Председатель ЦИК неоднократно высказывалась о недопустимости вмешательства в избирательный процесс со стороны региональных и местных органов.
Повышение уровня открытости ЦИК, предпринимаемые ею меры по недопущению нарушений в период проведения избирательной кампании, отмечались в ходе встреч представителей Миссии с руководством политических партий.
По мнению Миссии, организаторы выборов предприняли необходимые меры для проведения избирательной кампании на высоком организационном уровне.
Списки избирателей
В соответствии с Федеральным законом о выборах списки избирателей составляются территориальными избирательными комиссиями по каждому избирательному участку на основании сведений об избирателях, предоставляемых главами местных администраций. К 7 сентября 2016 года эта работа была завершена и участковые комиссии предоставили списки избирателям для ознакомления и дополнительного уточнения. С этого времени каждый избиратель мог обратиться в УИК с заявлением о включении его в список избирателей, сообщить о любой ошибке или неточности в нем.
На сайте ЦИК функционировал интернет-сервис «Найди себя в списке избирателей», позволяющий проверить наличие гражданина в списке на данном избирательном участке.
Для уточнения сведений об избирателях члены УИК совершали подворный и поквартирный обход.
По данным Центральной избирательной комиссии количество избирателей составило более 111 000 000 человек.
По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков избирателей прошла в соответствии с законодательством Российской Федерации, что гарантировало реализацию принципа всеобщего избирательного права.
Выдвижение и регистрация федеральных списков кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам
В соответствии с Федеральным законом о выборах из 450 депутатов, избираемых в Государственную Думу, 225 депутатов избирались по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки политических партий, еще 225 – по одномандатным избирательным округам.
Выдвижение кандидатов осуществлялось путем самовыдвижения, а также путем выдвижения их политическими партиями.
В поддержку выдвижения политическими партиями федеральных списков кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, самовыдвижения кандидатов необходимо было собрать определенное Федеральным законом о выборах количество подписей избирателей.
С учетом выполнения установленных законодательством условий к участию в выборах без сбора подписей были допущены 14 политических партий.
В установленные сроки предвыборные съезды провели
24 партии. Однако Общероссийская организация – Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» и Общероссийская политическая партия «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» не предоставили в ЦИК необходимые документы.
В результате проверки документов, поданных политическими партиями «Партия Социальных Реформ», Общероссийская организация – Политическая партия «ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО», Всероссийская политическая партия «Партия Возрождения Села» и Политическая партия «Возрождение аграрной России», ЦИК не заверила их федеральные списки в связи с нарушением порядка выдвижения.
По итогам проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, было отказано в регистрации Политической партии «РОДНАЯ ПАРТИЯ», Общероссийской политической партии «ВОЛЯ», Всероссийской политической партии «Союз Труда» и Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО».
Регистрация кандидатов по одномандатным избирательным округам и федеральных списков кандидатов завершилась
14 августа 2016 года.
Центральной избирательной комиссией были зарегистрированы федеральные списки 14 политических партий для участия в выборах по федеральному избирательному округу. В данные списки было включено около 4,5 тысяч кандидатов. По одномандатным округам было зарегистрировано более 2000 кандидатов, в том числе 23 кандидата, выдвинутых в порядке самовыдвижения.
Порядок размещения наименований и эмблем политических партий в избирательном бюллетене был определен ЦИК путем жеребьевки: ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА»; Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ; Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость»; Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»; Политическая партия «Российская экологическая партия «Зеленые»; Политическая партия «Гражданская Платформа»; Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России; Политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС); Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ РОСТА»; Общественная организация Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила»; Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»; Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»; Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»; Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.
Миссия считает, что этап выдвижения и регистрации федеральных списков кандидатов и кандидатов по одномандатным избирательным округам носил открытый характер и проходил в соответствии с избирательным законодательством Российской Федерации.
Предвыборная агитация и информирование избирателей
Агитационный период для политических партий начался после проведения их съездов, на которых были выдвинуты федеральные списки кандидатов и кандидаты по одномандатным избирательным округам. Для кандидата, выдвинутого в составе федерального списка кандидатов, – со дня представления в ЦИК федерального списка кандидатов. Для кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, – со дня представления кандидатом в ОИК заявления о согласии баллотироваться.
Агитация прекратилась в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.
По мнению Миссии, политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов и кандидатам, зарегистрированным по одномандатным избирательным округам, было предоставлено равное право на бесплатный теле- и радиоэфир, а также печатные площади, которые были распределены ЦИК 16 августа 2016 года путем проведения жеребьевки.
Каждый из пяти государственных телевизионных каналов (ООО «Первый канал», Телеканал Россия «Россия-1», Российский информационный канал «Россия-24», ОАО «ТВ Центр», ОТР) и трех радиоканалов («Радио России», «Маяк», «Вести ФМ») безвозмездно предоставил один час эфирного времени в рабочие дни для проведения политическими партиями предвыборной агитации. Кроме общероссийских государственных организаций телерадиовещания бесплатное эфирное время в объеме 30 минут в рабочие дни, предоставили региональные государственные организации телерадиовещания. Половина этого времени было отведено для проведения предвыборной агитации политическими партиями, другая половина - для проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами.
Предвыборная агитация на каналах телерадиовещания, в периодических печатных и сетевых изданиях началась 20 августа 2016 года и проводилась в форме публичных дебатов, дискуссий, «круглых столов», пресс-конференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о политических партиях и зарегистрированных кандидатах.
В результате жеребьёвки, проведенной 18 августа 2016 года, политические партии получили равный объём бесплатной печатной площади в 13 общероссийских государственных периодических печатных изданиях.
Велась также агитация, оплачиваемая из средств избирательных фондов партий и кандидатов.
Предвыборные программы партий были опубликованы в печатных СМИ, а также размещены на партийных интернет сайтах.
Органами местного самоуправления были выделены специальные места для агитационных материалов. Агитационные материалы также размещались на билбордах, баннерах и рекламных щитах.
Агитация велась путем встреч представителей политических партий, зарегистрированных кандидатов с избирателями, пикетирования, распространения листовок в общедоступных местах.
Вместе с тем, Миссия зафиксировала отдельные случаи размещения агитационных материалов в неустановленных местах, факты порчи баннеров, билбордов, а также некорректного поведения на телевизионных дебатах отдельных кандидатов.
По мнению Миссии, политическим партиям, кандидатам в депутаты были созданы равные условия для ведения предвыборной агитации и обеспечено право выступления в СМИ.
Информирование граждан о выборах осуществлялось с использованием различных форм и методов. Постоянно транслировались в средствах массовой информации информационно-разъяснительные аудио- и видеоматериалы, содержащие сведения о дате выборов, о порядке получения и заполнения открепительных удостоверений, голосования вне помещений для голосования. Визуальное наружное информирование осуществлялось путем размещения баннеров и плакатов.
В местах массового посещения граждан были размещены плакаты с информацией о нахождении участковых избирательных комиссий и помещений для голосования. Избиратели имели возможность узнать, на каком избирательном участке они могут проголосовать на интернет-сервисе «Найди свой избирательный участок», функционирующем на сайте ЦИК.
Работа по информированию о предстоящих выборах велась также в интернет-пространстве с использованием официальных сайтов избирательных комиссий и интерактивных он-лайн ресурсов социальных сетей. Организовывались специальные и тематические массовые мероприятия – акции, конкурсы, на которых в доступной форме доводилась информация о выборах.
Участковые избирательные комиссии направляли избирателям приглашения на выборы с указанием даты, места и времени голосования.
Наблюдатели от СНГ считают, что избирательные комиссии всех уровней своевременно и в полном объеме информировали граждан о предстоящих выборах.
Работа с жалобами и заявлениями
Штаб Миссии в рамках мониторинга избирательной кампании взаимодействовал с федеральными органами, в компетенцию которых входит рассмотрение заявлений, обращений и жалоб, связанных с нарушениями избирательного законодательства.
По информации Генеральной прокуратуры, в органы прокуратуры поступило 423 обращения граждан по вопросам исполнения законодательства о выборах. Из них 18 удовлетворено, 72 отклонено, по 31 обращению даны разъяснения и
244 направлено в другие органы по компетенции.
По сообщению МВД, в органы внутренних дел поступило около 6 тысяч сообщений о происшествиях, связанных с проведением избирательной кампании, по результатам рассмотрения которых возбуждено 25 уголовных и 728 административных дел.
Центральная избирательная комиссия сообщила, что в комиссию поступили 2995 обращений, из них 1896 – по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы. По 54 из них в ходе проверки сведения подтвердились. Около 200 обращений находится на рассмотрении, свыше 50 – направленны в правоохранительные органы для проведения соответствующих проверок, остальные – не подтвердились.
Рабочая группа по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов, образованная при ЦИК, рассмотрела только одну поступившую жалобу.
Наблюдатели от СНГ констатируют, что рассмотрение жалоб и заявлений о нарушениях, допущенных в ходе избирательной кампании, осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей
На некоторых избирательных участках в труднодоступных или отдаленных местностях проходило досрочное голосование. В соответствии с Федеральным законом о выборах такое голосование могло проводиться не ранее чем за 20 дней до дня голосования. По данным ЦИК в нем приняли участие менее 1% избирателей.
В день выборов 18 сентября представители Миссии посетили
более 100 избирательных округов в 32 субъектах Российской Федерации, а также наблюдали на зарубежных участках в Азербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Беларусь, Кыргызской Республике, Республике Молдова, Республике Таджикистан.
По мнению Миссии, голосование проходило организованно и в соответствии с избирательным законодательством Российской Федерации.
Помещения для голосования, которые посетили наблюдатели, были оснащены всем необходимым для голосования избирателей и работы членов участковых избирательных комиссий.
Избиратели, которые не имели возможности находиться в день голосования по месту жительства, могли проголосовать по открепительным удостоверениям. Открепительные удостоверения выдавались территориальными избирательными комиссиями с
3 августа по 6 сентября, а с 7 по 17 сентября – участковыми избирательными комиссиями.
Члены Миссии наблюдали за процедурой голосования с использованием переносных ящиков для голосования в случаях, когда избиратель не мог по уважительной причине (болезнь, инвалидность) проголосовать в помещении для голосования.
Для голосования избирателей, являющихся инвалидами по зрению, были выпущены трафареты с использованием шрифта Брайля.
В целях обеспечения максимальной открытости и гласности процедуры голосования и подсчета голосов в день выборов применялись технические средства. На 711 избирательных участках голосование проводилось с использованием комплексов для электронного голосования (КЭГ), а на 5748 участках применялись комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). Около 16,9 тысячи средств видеонаблюдения были размещены на избирательных участках в 15 субъектах Российской Федерации.
Для оперативного информирования представителей средств массовой информации и международных наблюдателей о ходе голосования и предварительных итогах выборов был организован Информационный центр Центральной избирательной комиссии, возможностями которого пользовались наблюдатели от СНГ.
В своих отчетах наблюдатели от СНГ отметили отдельные недостатки и упущения, носившие технический характер. Такие факты были единичными и не могли повлиять на итоги голосования.
Члены Миссии, наблюдая за подсчетом голосов, отметили, что данная процедура проводилась в соответствии с избирательным законодательством и была открытой.
Оценку прошедшим выборам наблюдатели от Содружества дают на основании собственного наблюдения, анализа фактического материала и сведений, собранных в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга.
Выводы
Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к следующим выводам:
выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, состоявшиеся 18 сентября 2016 года, проведены в соответствии с действующим в стране избирательным законодательством;
Центральная и нижестоящие избирательные комиссии обеспечили реализацию права граждан страны на свободное волеизъявление;
выборы соответствовали принципам проведения демократических выборов, были открытыми и конкурентными.
