В Минске 30 марта 2017 года состоялось совместное заседание Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества (далее – Совет) и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ (далее – КЭВ).
В заседании приняли участие представители государств – участников Содружества в Совете и КЭВ, первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В. А. Гуминский, заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С. И. Иванов, директора департаментов, руководители других структурных подразделений Исполнительного комитета СНГ, а также Председатель Экономического Суда СНГ Л. Э. Каменкова.
Перед началом заседания по поручению Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С. Н. Лебедева его первый заместитель В. А. Гуминский вручил Чрезвычайному и Полномочному Послу Республики Молдова в Республике Беларусь, Постоянному полномочному представителю Республики Молдова при уставных и других органах Содружества Г. Н. Хиоарэ, завершающему дипломатическую миссию в Минске, Грамоту Исполнительного комитета СНГ, которой он награжден за многолетнюю и плодотворную работу по укреплению Содружества Независимых Государств.
Участники заседания были проинформированы, что Грамотой Исполнительного комитета СНГ за многолетнюю и плодотворную работу по укреплению Содружества Независимых Государств также награжден Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Армения в Республике Беларусь, Постоянный полномочный представитель Республики Армения при уставных и других органах Содружества А. А. Хачатрян, который завершил дипломатическую миссию в Минске и отбыл на родину.
Сопредседательствовали на заседании Постоянный представитель Российской Федерации при уставных и других органах Содружества Независимых Государств А. В. Шведов и Полномочный представитель Российской Федерации в КЭВ В. В. Воробьев.
В ходе заседания рассмотрены и обсуждены вопросы повестки дня:
1. О проекте повестки дня очередного заседания Совета глав правительств СНГ.
2. О ходе выполнения Решения Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2016 года об адаптации Содружества Независимых Государств к современным реалиям.
3. О ходе выполнения Плана мероприятий по реализации третьего этапа (2016–2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.
4. Об итогах деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ в 2016 году.
5. Об Информации Исполнительного комитета СНГ об исполнении единого бюджета органов СНГ за 2016 год, в том числе в части поступления и расходования взносов государств – участников Содружества, и перспективах исполнения единого бюджета органов СНГ на 2017 год.
С информацией выступили:
по первому и четвертому вопросам повестки дня – директор организационного департамента Исполнительного комитета СНГ С. В. Каменецкий;
по второму вопросу – заместитель директора правового департамента – начальник отдела правового обеспечения экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ Л. К. Заудальская;
по третьему – директор департамента экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ А. К. Кушниренко;
по пятому – директор финансового департамента Исполнительного комитета СНГ Ж. М. Мамутбеков.
В информации по первому вопросу отмечено, что в проект повестки дня очередного заседания Совета глав правительств СНГ предложено включить 14 вопросов. Предполагается, что главы правительств обменяются мнениями по актуальным вопросам экономического взаимодействия в Содружестве Независимых Государств, а также рассмотрят 13 проектов документов, внесенных органами отраслевого сотрудничества и Исполнительным комитетом СНГ. Среди них проекты соглашений:
о совместном использовании экспериментального комплекса на базе казахстанского материаловедческого токамака;
о сближении подходов по нормативно-правовому и нормативно-техническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологическому обеспечению в области использования атомной энергии в мирных целях;
о сотрудничестве государств – участников СНГ в подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли;
о сотрудничестве в сфере противодействия производству и распространению контрафактной продукции.
Они также утвердят:
План первоочередных мероприятий по реализации Стратегии обеспечения транспортной безопасности на территориях государств – участников СНГ при осуществлении перевозок в международном сообщении на период 2017–2019 годов;
Комплекс мероприятий на 2017–2020 годы по реализации Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года;
Межгосударственную радионавигационную программу государств – участников СНГ на период до 2020 года.
Кроме того, главы правительств рассмотрят проекты документов, связанные с реализацией Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года и Решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2016 года об Экономическом Суде СНГ, а также о внесении изменений в ряд ранее принятых документов.
Участники заседания сформировали проект повестки дня очередного заседания Совета глав правительств СНГ, которое состоится 26 мая в Казани (Российская Федерация), и предложили Исполнительному комитету СНГ направить проект повестки дня и материалы к нему в государства – участники СНГ в установленном порядке.
По второму вопросу докладчик предоставил подробную информацию о ходе выполнения каждого пункта Решения Совета глав государств СНГ.
В целях максимальной разгрузки повесток дня заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ вопросы учреждения базовых организаций вносятся теперь только на рассмотрение Совета министров иностранных дел СНГ и ЭС, отчеты органов отраслевого сотрудничества СНГ рассматриваются на заседаниях Совета и КЭВ в соответствии с их компетенцией.
Материалы, носящие информационный характер, не включаются в повестки дня заседаний высших органов Содружества. При необходимости они предоставляются как информационно-справочные материалы.
Проект документа по уточнению разграничений полномочий между Советом глав государств, Советом глав правительств, Советом министров иностранных дел и ЭС, подготовленный Исполнительным комитетом СНГ и направленный в государства – участники Содружества, на заседании экспертной группы 17 января 2017 года не согласован из-за разных подходов государств к формату работы над документом. Государствам было предложено предоставить предложения по формату дальнейшей работы и содержанию проекта документа.
Поступили ответы Республики Армения и Республики Молдова об отсутствии замечаний по проекту, а также предложения Республики Беларусь и Республики Казахстан о целесообразности разработки нескольких документов по данному вопросу:
новой редакции разграничения полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ;
внесения соответствующих изменений в Положения о Совете министров иностранных дел СНГ и ЭС.
Учитывая поручение экспертной группы, проекты соответствующих документов направлены в государства – участники СНГ. Заседание экспертной группы назначено на 20–21 апреля 2017 года.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ сосредоточили внимание на разработке проектов, которые смогут внести вклад в расширение экономических и гуманитарных связей между государствами – участниками СНГ, а также на решении практических вопросов и межведомственном взаимодействии в различных областях.
Так, повестки дня заседаний Совета руководителей органов страхового надзора, Консультативного совета по защите прав потребителей, Межгосударственного совета «Радионавигация», Консультативного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства, Координационного транспортного совещания, Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации, Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса СНГ, Консультативного совета межправительственной фельдъегерской связи, Межгосударственного совета по вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности, проведенных в ноябре–декабре 2016 года, были уточнены в направлении решения практических вопросов взаимодействия.
В проекты повесток дня заседаний отраслевых органов, запланированных на 2017 год, уже внесены вопросы практического взаимодействия, в том числе о проектах документов, направленных на расширение экономических и гуманитарных связей государств – участников СНГ.
Решением Совета глав государств СНГ органам, имеющим постоянно действующие рабочие аппараты, не финансируемые за счет средств единого бюджета органов СНГ, было поручено принять меры по минимизации расходов с учетом реального финансирования и изысканию дополнительных внебюджетных источников финансирования своей деятельности.
Докладчик проинформировал, что в сфере экономического сотрудничества работают три органа отраслевого сотрудничества с постоянно действующими рабочими аппаратами, финансируемыми как за счет национальных бюджетов государств – участников СНГ (вне рамок единого бюджета органов СНГ), так и за счет внебюджетных источников: Региональное содружество в области связи (РСС), Комиссия по информатизации при РСС и Межгосударственный совет по стандартизации.
На прошедших заседаниях этих органов решено максимально оптимизировать расходную часть бюджетов и увеличить вклад внебюджетных источников.
Реализуется и поручение Совету министров иностранных дел и ЭС продолжить разработку и реализацию решений высших органов Содружества по углублению сотрудничества в различных сферах деятельности.
Так, на заседании ЭС 9 декабря 2016 года рассмотрены вопросы практического взаимодействия:
о развитии рынков газомоторного топлива государств – участников СНГ;
о дальнейшем развитии сотрудничества в области предупреждения и ликвидации особо опасных болезней сельскохозяйственных животных.
В соответствии с поручением Совета глав государств СНГ с 1 января 2017 года численность Межгосударственного статистического комитета сокращена на 11 %. Приказом Статкомитета СНГ также утверждены новая структура и штатное расписание.
Докладчик подробно остановился на выполнении поручения государствам – участникам Соглашения о статусе Экономического Суда СНГ принять необходимые меры по переводу Суда в формат ad hoc и сокращению численности его аппарата.
Проекты Протокола о внесении изменений в Соглашение о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года и Решения Совета глав государств СНГ о некоторых вопросах деятельности Экономического Суда СНГ внесены Республикой Беларусь и Российской Федерацией.
Проведено три заседания экспертной группы по доработке и согласованию проектов Протокола и Решения Совета глав государств СНГ. По итогам внутригосударственного согласования в Исполнительный комитет СНГ поступили предложения Республики Беларусь редакционно-уточняющего характера и нота МИД Российской Федерации о завершении межведомственного согласования, а также предложения Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан к проекту Протокола.
Указанные проекты документов включены в проект повестки дня очередного заседания Совета министров иностранных дел СНГ.
Проект Решения Совета глав правительств СНГ о реализации Решения Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2016 года об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств рассмотрен на двух заседаниях экспертной группы. Проект Решения Совета глав правительств СНГ одобрен на заседании КЭВ 15 февраля 2017 года и ЭС 17 марта 2017 года.
Подготовлены также изменения в единый бюджет органов СНГ в части уточнения бюджетной сметы Экономического Суда СНГ до 1 августа 2017 года (до перехода Суда на формат работы ad hoc).
На заседании Совета глав правительств СНГ 28 октября 2016 года функции Координационного комитета транспортных коридоров СНГ возложены на Координационное транспортное совещание СНГ.
В связи с передачей функций подготовлен проект новой редакции Положения о Координационном транспортном совещании СНГ, который направлен в феврале текущего года на согласование в правительства государств Содружества. Предполагается внесение данного проекта на рассмотрение высших органов Содружества во второй половине 2017 года. Таким образом, будет выполнено еще одно поручение Совета глав государств СНГ.
Докладчик также отметил, что проект Общего положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей в органах СНГ согласован на заседании экспертной группы 28–29 марта 2017 года и направлен в государства – участники СНГ для внутригосударственного согласования с целью последующего внесения на рассмотрение Совета министров иностранных дел СНГ.
Исполнительный комитет СНГ продолжил работу по рассмотрению действующего Порядка распределения квот, назначения и ротации заместителей Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ и других должностных лиц на квотные должности в Исполнительном комитете СНГ и возможному внесению предложений по его изменению с учетом позиций государств – участников СНГ.
Информация о рассмотрении Порядка распределения квот включена в проект повестки дня очередного заседания Совета министров иностранных дел СНГ.
Также продолжается работа по реализации поручения правительствам государств – участников СНГ предусматривать в национальных бюджетах средства на финансирование деятельности органов СНГ в соответствии с установленными Советом глав правительств СНГ размерами долевых взносов государств – участников Содружества на их содержание.
Докладчик также проинформировал участников совместного заседания, что дополнительные предложения от государств – участников СНГ относительно дальнейшего совершенствования сотрудничества в рамках Содружества после принятия Решения Совета глав государств СНГ не поступали.
Участники совместного заседания, приняв предоставленную информацию к сведению, решили продолжить работу по выполнению Плана мероприятий по реализации Решения Совета глав государств СНГ об адаптации Содружества Независимых Государств к современным реалиям от 16 сентября 2016 года, одобренного Советом 18 октября истекшего года, и рассмотрению совместно с Исполнительным комитетом СНГ возможных дополнительных предложений государств относительно дальнейшего совершенствования взаимовыгодного сотрудничества в рамках Содружества.
Докладчик по третьему вопросу проинформировал участников заседания о том, что План мероприятий по реализации третьего этапа (2016–2020 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (далее – План) утвержден Решением Совета глав правительств СНГ от 30 октября 2015 года.
Мероприятия Плана направлены на развитие различных аспектов экономического сотрудничества – межгосударственного инновационного пространства, правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности, межгосударственного торгово-экономического сотрудничества на основе зоны свободной торговли, создание общих рынков труда и услуг, развитие взаимодействия в социально-экономической и валютно-финансовой сферах, повышение эффективности использования материальных и природных ресурсов и энергосбережение, охрану окружающей среды.
Значительное внимание в Плане уделено сотрудничеству в отдельных отраслях экономики – в энергетике и на транспорте, промышленности и лесном хозяйстве, информационно-коммуникационных услугах и использовании космоса, агропромышленном комплексе и сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В целом План охватывает более 20 направлений сотрудничества и насчитывает 291 мероприятие.
Анализ хода выполнения Плана в 2016 году показывает, что государства – участники СНГ, органы отраслевого сотрудничества СНГ и базовые организации проделали значительную работу. Практически все мероприятия Плана находятся в стадии выполнения, а пять мероприятий выполнены.
Участники заседания, приняв предоставленную Информацию к сведению, поручили КЭВ совместно с Исполнительным комитетом СНГ доработать ее с учетом состоявшегося обсуждения и внести на рассмотрение Экономического совета СНГ в составе информационно-аналитических материалов к заседанию.
По четвертому вопросу докладчик проинформировал участников заседания об основных итогах анализа деятельности отраслевых органов СНГ в 2016 году, отметив при этом, что большинство из них внесли весомый вклад в развитие и укрепление интеграционных процессов в рамках Содружества.
В отчетном периоде 64 органа провели 81 заседание, рассмотрев на них более 900 вопросов по всем направлениям сотрудничества. Большинство заседаний прошло на должном уровне и результативно.
Органы отраслевого сотрудничества остаются основными инициаторами внесения проектов документов на рассмотрение высших органов Содружества. В истекшем году ими внесен 31 из 66 принятых Советом глав государств и Советом глав правительств документов.
Расширен диапазон взаимодействия между органами отраслевого сотрудничества и другими органами СНГ, международными и региональными организациями, установлены новые договорно-правовые отношения между ними. В истекшем году на заседаниях органов рассмотрены 40 вопросов о сотрудничестве в рамках соответствующих договоров и протоколов.
Докладчик особо отметил участие органов отраслевого сотрудничества в подготовке и проведении более 150 международных форумов и других значимых мероприятий, в рамках которых многие из них провели свои заседания.
Поступательно развивалось отраслевое и межотраслевое сотрудничество органов СНГ.
Состоялись: 6-е совещание руководителей рабочих структур органов СНГ по обеспечению сотрудничества в сфере правопорядка и безопасности,
6-я сессия отраслевых советов Координационного транспортного совещания государств – участников СНГ, в рамках которой проведены заседания пяти советов транспортной отрасли и пленарное заседание.
Активизировалось взаимодействие отраслевых органов с 66 базовыми организациями, статус которых имеют 65 организаций и учреждений государств – участников СНГ в различных областях и направлениях сотрудничества. Отмечено, что пять из них получили этот статус в 2016 году.
Последовательно выполняется График отчетов о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ в 2016–2017 годах. В 2016 году отчитались о своей работе четыре органа.
В соответствии с указанным Графиком в текущем году предполагается рассмотреть отчеты восьми органов отраслевого сотрудничества, причем на уровне Совета постпредов и КЭВ в соответствии с их компетенцией.
В заседаниях ряда органов в качестве наблюдателей и приглашенных участвовали представители государств, не являющихся их членами. Более того, эти государства организовали и успешно провели заседания указанных органов на своих территориях, но они пока не оформили присоединение к учредительным документам этих органов.
Вместе с тем работа по расширению представительства государств в органах отраслевого сотрудничества продолжается. Республика Узбекистан в декабре 2016 года оформила свое участие в работе Координационного совета генеральных прокуроров путем присоединения, а Межгосударственный координационный совет органов страхового надзора государств – участников СНГ на своем заседании подтвердил позицию о целесообразности полноправного членства Республики Молдова в совете и предложил своему Председателю продолжить работу в этом направлении.
Активнее стала проводиться работа отраслевых органов по актуализации и повышению качества информации о своей деятельности.
В 2016 году на заседаниях этих органов рассмотрены 45 вопросов, связанных с информационным обеспечением деятельности, с обменом информацией между органами СНГ, а также освещением их деятельности в электронных и печатных СМИ.
Ряд отраслевых органов приступил к использованию новых форм работы, таких как видеоконференции и видеомосты.
Докладчик проинформировал участников заседания о положительных примерах деятельности отраслевых органов экономической сферы, гуманитарной сферы, сферы безопасности, информационной и правовой сфер, а также подробно остановился на имеющихся недостатках в их деятельности.
Постпреды в Совете и Комиссии, приняв Информацию к сведению, рекомендовали органам отраслевого сотрудничества СНГ:
уделять первоочередное внимание в своей деятельности вопросам организации исполнения решений, принятых высшими органами Содружества;
продолжить работу по переформатированию деятельности органов в целях повышения эффективности и оптимизации расходов на их обеспечение, а также уровня отраслевого и межотраслевого сотрудничества;
завершить инвентаризацию договорно-правовой базы СНГ по направлениям сотрудничества;
сосредоточить внимание на разработке проектов документов, которые способствуют укреплению и развитию экономических и гуманитарных связей, сотрудничеству в сфере безопасности между государствами – участниками СНГ;
своевременно и оперативно реагировать на процессы, происходящие в соответствующих сферах сотрудничества;
содействовать повышению эффективности деятельности курируемых базовых организаций государств – участников СНГ;
продолжить работу по развитию взаимовыгодного сотрудничества СНГ с региональными и международными организациями, прежде всего системы ООН, дальнейшему повышению авторитета Содружества на международной арене в соответствии с Заявлением глав государств – участников Содружества Независимых Государств в связи с 25-летием СНГ от 16 сентября 2016 года;
способствовать расширению связей и углублению взаимодействия СНГ со специализированными институтами системы ООН в соответствии с резолюцией 71-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Содружеством Независимых Государств» от 21 ноября 2016 года;
содействовать выполнению Плана мероприятий по реализации Концепции председательства Российской Федерации в СНГ в 2017 году;
обеспечить освещение работы органов в СМИ, на сайтах министерств, ведомств, курируемых базовых организаций государств – участников Содружества, а также на интернет-ресурсах СНГ, повысив информативность сайтов и оперативность актуализации размещенных на них данных;
расширить межгосударственный обмен информацией с использованием интернет-ресурсов, а также внедрять современные формы межгосударственных и межведомственных контактов, таких как видеомосты и видеоконференции, в том числе для доработки и согласования проектов документов.
Заслушав информацию, предоставленную по пятому вопросу, участники заседания решили принять ее к сведению, а также просить членов Совета и КЭВ в период формирования национальных бюджетов содействовать в выполнении положений Решения Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2016 года об адаптации Содружества Независимых Государств к современным реалиям, согласно которым правительствам государств поручено предусматривать в национальных бюджетах средства на финансирование органов СНГ в соответствии с установленными Советом глав правительств СНГ размерами долевых взносов государств.
Участники заседания также были проинформированы российской стороной о ходе выполнения положений Концепции председательства Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств в 2017 году и Плана мероприятий по ее реализации.
* * *
На очередном заседании Совета 18 апреля предполагается рассмотреть вопросы: об итогах заседания Совета министров иностранных дел СНГ и задачах Совета и Исполнительного комитета СНГ по реализации принятых документов, о деятельности Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ, о повышении эффективности информационного сопровождения деятельности СНГ и работе сайтов органов СНГ.
Организационный департамент
Исполнительного комитета СНГ
