Промежуточный отчет Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств
о ходе наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента Кыргызской Республики
(22 сентября – 9 октября 2017 года)
Общие положения
По приглашению Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее – Центральная комиссия, ЦИК) Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляет мониторинг подготовки и проведения выборов Президента Кыргызской Республики (далее – выборы), назначенных Постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 14 июня 2017 года.
В соответствии с Положением о Миссии наблюдателей от СНГ Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества согласовал в качестве Главы Миссии кандидатуру Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С. Н. Лебедева.
Центральная комиссия аккредитовала 191 наблюдателя от СНГ, 20 из которых работают на долгосрочной основе. В состав Миссии вошли представители Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств.
Миссия приступила к наблюдению за выборами 22 сентября 2017 года. Она выполняет свои функции свободно и независимо, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.
Представители Миссии провели встречи и обмен мнениями о предвыборной кампании с руководством Центральной комиссии, Министерства иностранных дел, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда Кыргызской Республики, Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики, а также с руководством Миссии БДИПЧ ОБСЕ, предвыборными штабами 6 кандидатов в Президенты, с кандидатом в Президенты Т. Уметалиевой.
Также состоялась встреча с руководством Республиканского штаба по оказанию содействия избирательным комиссиям в решении организационно-технических вопросов при подготовке и проведении выборов Президента Кыргызской Республики, который был образован Распоряжением Правительства Кыргызской Республики.
В период мониторинга избирательной кампании Штаб Миссии публикует информационные сообщения о своей деятельности, о ходе наблюдения информируются представители СМИ.
Миссия констатирует, что наблюдателям от СНГ созданы необходимые условия для осуществления своих функций.
Законодательная база для проведения выборов Президента Кыргызской Республики
Правовую основу для проведения выборов составляют Конституция Кыргызской Республики, Конституционный закон «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» (далее – Конституционный закон), Закон «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики», ряд других законодательных актов, а также постановления Центральной комиссии.
После проведения выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в 2015 году в Конституционный закон в июне 2017 года был внесен ряд изменений, основные из которых:
введение института общественных наблюдателей;
определение порядка образования избирательных участков;
регламентация участия в агитационной кампании интернет-изданий;
увеличение срока для ознакомления со списками избирателей;
десятикратное увеличение размеров избирательного залога кандидатов, а также исключение предельного размера расходов их избирательного фонда.
Эксперты Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ провели анализ избирательного законодательства Кыргызской Республики.
По их мнению, Конституционный закон предоставляет возможность для проведения свободных и демократических выборов, гарантирует право гражданина избирать и быть избранным, свободу выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, открытый и гласный характер выборов, судебную и иную защиту избирательных прав и свобод, общественное и международное наблюдение за выборами.
Деятельность избирательных комиссий по подготовке к выборам
Организацию и проведение выборов осуществляют Центральная комиссия, 54 территориальных (городских, районных) избирательных комиссий (далее – территориальные комиссии, ТИК) и 2375 участковых избирательных комиссий (далее – участковые комиссии, УИК), в том числе 37 – за рубежом.
Центральная комиссия является постоянно действующим государственным органом, формируется Жогорку Кенешем сроком на 5 лет и состоит из 12 членов, избираемых в равной пропорции по представлению Президента, парламентского большинства и парламентской оппозиции.
Территориальные, участковые комиссии формируются сроком на 2 года в составе 1/2 представителей от политических партий и 1/2 – от представителей органов местного самоуправления. Территориальные комиссии образуются ЦИК, участковые – соответствующей ТИК.
Информация о составе, месторасположении и контактных телефонах ТИК и УИК была опубликована в местной печати.
В городе Бишкеке образовано 33 дополнительных участка для голосования граждан, не имеющих прописки по месту фактического проживания, информация о которых размещается на сайте ЦИК.
Кандидаты в Президенты имели возможность направить в избирательные комиссии всех уровней по одному представителю с полномочиями, определенными Конституционным законом.
Миссия отмечает, что Центральная комиссия планомерно и последовательно ведет организационно-практическую работу по подготовке и проведению выборов.
В начале избирательной кампании ЦИК приняла Обращение по выборам Президента Кыргызской Республики, в котором призвала организаторов и участников выборов строго соблюдать нормы законодательства, проявлять взаимное уважение и терпимость, вести здоровую конкурентную борьбу, способствовать проведению честных и справедливых выборов, укреплению демократии и стабильности в государстве.
При Центральной комиссии созданы рабочие группы: по приему документов кандидатов на должность Президента Кыргызской Республики, по приему и проверке подписных листов, по вопросам информирования избирателей и иных субъектов избирательного процесса о ходе подготовки и проведения выборов, по контролю за соблюдением правил ведения предвыборной агитации при проведении выборов, по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса, а также ряд других.
Для оперативного реагирования на жалобы и обращения граждан Центральная комиссия использует круглосуточный Whatsapp-канал и телефонную «горячую линию». Работает Общественная приемная ЦИК.
В целях разъяснения отдельных положений Конституционного закона и обеспечения единообразного применения его норм Центральная комиссия утвердила Положения: «Об организации и порядке голосования, установлении итогов голосования и определении результатов выборов на выборах Президента Кыргызской Республики», «О порядке взаимодействия Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики и Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики в период подготовки и проведения выборов Президента Кыргызской Республики, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и референдума Кыргызской Республики», «Об обеспечении избирательных прав граждан отдельных категорий при проведении выборов и референдумов Кыргызской Республики», а также Руководство для кандидата на должность Президента Кыргызской Республики.
Для качественной организации избирательного процесса Центральная комиссия провела обучение более 23 000 членов комиссий всех уровней. На тренингах, проходивших с участием специалистов ЦИК, экспертов в области избирательного законодательства, разъяснялись процедуры голосования по новой избирательной модели, подсчета и обработки голосов избирателей. Кроме того, 4750 членов УИК прошли обучение в качестве операторов автоматически считывающих урн.
Для единообразного применения норм Конституционного закона Центральная комиссия издала Руководство и Журнал для участковых комиссий, в которых собраны необходимые методические разъяснения и образцы избирательной документации.
Заседания ЦИК проходят открыто, с участием доверенных лиц и уполномоченных представителей кандидатов, международных наблюдателей, журналистов.
В рамках мониторинга выборов долгосрочные наблюдатели от СНГ ознакомились с деятельностью территориальных и участковых комиссий в Ошской, Чуйской, Нарынской, Иссык-Кульской, Джалал-Абадской областях и городе Бишкеке.
Наблюдатели от Содружества отмечают профессионализм членов комиссий, грамотное оформление документации. Помещения для голосования обеспечены необходимым оборудованием (сканерами отпечатков пальцев, компьютерами, термопринтерами, автоматически считывающими урнами, резервными источниками электропитания) и информационными материалами.
Миссия считает, что Центральная и нижестоящие избирательные комиссии принимают необходимые меры для надлежащей подготовки и проведения выборов в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Списки избирателей
В соответствии с Конституционным законом составление списков избирателей возложено на Государственную регистрационную службу при Правительстве Кыргызской Республики (далее – ГРС).
В списки избирателей включаются граждане Кыргызской Республики, обладающие на день голосования активным избирательным правом и прошедшие биометрическую регистрацию в порядке, установленном законодательством. Списки формируются ГРС на основе персональных данных (в том числе биометрических), содержащихся в Едином государственном реестре населения по каждому избирательному участку, и в зависимости от степени готовности подразделяются на предварительный, контрольный и окончательный.
УИК не позднее 60 дней до выборов вывешивают предварительные списки, а за 20 дней до дня голосования – контрольные списки избирателей для ознакомления.
Ознакомиться со списками можно было с 16 августа по 30 сентября 2017 года в помещениях участковых избирательных комиссий и на сайте ЦИК. Правильность своих данных в списках можно проверить, обратившись в call-центр ГРС по телефону или отправив смс-сообщение.
По инициативе Центральной комиссии проводилась Национальная информационная кампания «Проверь себя в списках».
Избиратель в случае обнаружения ошибки или неточности, отсутствия его в списке избирателей мог обратиться не позднее 15 дней до выборов в соответствующую УИК. Такие обращения поступили от 28 тыс. 397 граждан.
В соответствии с Конституционным законом избиратель был вправе подать в участковую комиссию заявление о намерении голосовать на избирательном участке по месту своего фактического нахождения (по избирательному адресу). На основании данного заявления он вносился в список соответствующего избирательного участка и исключался из списка по месту его постоянного проживания. Этим правом воспользовались 316 тыс. 64 человека.
За 15 дней до выборов прием заявлений избирателей об отсутствии их в списке избирателей, об ошибке или неточности в нем, о намерении голосовать по избирательному адресу был прекращен.
После обработки заявлений ГРС сформировала окончательный список избирателей и за 10 дней до выборов направила его в ЦИК.
Центральная комиссия передала в УИК окончательные списки избирателей в двух экземплярах, один из которых будет вывешен не позднее 3 дней до выборов на избирательном участке.
Согласно данным Центральной комиссии, количество избирателей составило 3 млн 25 тыс. 768 человек.
Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента
В соответствии с Конституцией Президентом может быть избран гражданин Кыргызской Республики, не имеющий гражданства иностранного государства, не моложе 35 лет и не старше 70 лет, владеющий государственным языком и проживающий в республике в совокупности не менее 15 лет.
Согласно Конституционному закону, право выдвижения кандидатов на должность Президента принадлежит гражданам путем самовыдвижения, а также политическим партиям, зарегистрированным в установленном порядке на день официального опубликования решения о назначении выборов.
Выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения осуществлялось путем подачи в Центральную комиссию заявления о намерении баллотироваться кандидатом на должность Президента.
Выдвижение кандидата политической партией проходило в порядке, предусмотренном в ее уставе. Протокол решения политической партии о выдвижении кандидата на должность Президента с приложением заявления о согласии баллотироваться представлялся уполномоченным представителем политической партии в Центральную комиссию.
Для регистрации кандидатам необходимо было собрать в свою поддержку не менее 30 000 подписей избирателей, внести на специальный счет Центральной комиссии избирательный залог и пройти тестирование на уровень владения государственным языком.
Выдвижение кандидатов на должность Президента проходило с 15 июня по 31 июля 2017 года.
Всего были выдвинуты 59 кандидатов. Правом на самовыдвижение воспользовались 48 претендентов, политическими партиями было выдвинуто 11 кандидатов.
Центральной комиссией была утверждена инструкция «О порядке сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на должность президента и проверки достоверности подписей в подписных листах, представленных кандидатами и (или) их уполномоченными представителями».
Сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов в Президенты осуществлялся со дня их выдвижения и организовывался уполномоченными представителями кандидата, которым ЦИК выдала подписные листы установленного образца.
Миссия отмечает, что сбор подписей проходил беспрепятственно и в соответствии с требованиями Конституционного закона.
Проверку достоверности подписей проводила созданная при Центральной комиссии Рабочая группа по приему и проверке подписных листов с привлечением экспертов-графологов, работников регистрационных служб. При проверке подписей вправе были присутствовать кандидаты или их уполномоченные представители.
Центральная комиссия отказала в регистрации 37 претендентам: 15 кандидатов не представили подписные листы в свою поддержку, 6 претендентов не предоставили сертификаты об уровне знания государственного языка, 2 – в связи с наличием непогашенной судимости, 2 – в связи с недостижением возраста 35 лет, 3 – за несоздание избирательного фонда, 9 – в связи с недостаточным количеством достоверных подписей в свою поддержку. Отозвали свои заявления 9 граждан.
Кандидаты, которым было отказано в регистрации, могли обжаловать решения Центральной комиссии в судебные органы. Таким правом воспользовались 7 претендентов, однако суды оставили их требования без удовлетворения.
В итоге Центральная комиссия 9 сентября 2017 года зарегистрировала 13 кандидатов в Президенты и путем жеребьевки определила очередность включения их фамилий в избирательный бюллетень:
Зарлыков Эрнис Зарлыкович
Уметалиева Токтайым Джумаковна
Сариев Темир Аргембаевич
Кочкоров Улукбек Тойчубаевич
Масадыков Таалатбек Шамудинович
Бабанов Омурбек Токтогулович
Абдылдаев Арстанбек Бейшеналиевич
Бекназаров Азимбек Анаркулович
Жээнбеков Сооронбай Шарипович
Мадумаров Адахан Кимсанбаевич
Ташиев Камчыбек Кыдыршаевич
Малиев Арсланбек Касымакунович
Торобаев Бакыт Эргешевич.
Впоследствии кандидаты в Президенты К. Ташиев и Б. Торобаев сняли свои кандидатуры по личному заявлению.
По мнению Миссии, выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты прошли в рамках избирательного законодательства, на принципах альтернативности и высокой конкурентности. Участие в избирательной кампании такого количества кандидатов свидетельствует о наличии в стране реального политического плюрализма.
Предвыборная агитация и информирование избирателей
Агитационная кампания началась со дня окончания срока регистрации всех кандидатов – 10 сентября и завершится за 24 часа до начала голосования – 13 октября 2017 года.
Центральная комиссия утвердила Положение «О порядке проведения предвыборной агитации при проведении выборов Президента Кыргызской Республики», регламентирующее порядок и условия проведения предвыборной агитации, а также участие в ней государственных органов, органов местного самоуправления, СМИ и избирательных комиссий.
Согласно Положению предвыборная агитация ведется по телевидению и радио, через печатные средства массовой информации и интернет-издания, посредством проведения массовых мероприятий, выпуска и распространения печатных и других агитационных материалов, встреч с избирателями.
Кандидатам обеспечены равные условия доступа к средствам массовой информации и интернет-изданиям.
В соответствии с Конституционным законом общий объем бесплатного эфирного времени, выделяемого государственными организациями телерадиовещания каждому кандидату для ведения агитации, составляет не менее одного часа в рабочие дни и приходиться на период с 20 до 24 часов. Также кандидатам государственными печатными СМИ предоставляются бесплатные печатные площади в размере не менее одной страницы формата А4.
Бесплатную печатную площадь кандидаты получили в газетах «Эркин-Тоо», «Кыргыз Туусу», а бесплатный эфир – на телеканалах ГТРК «ЭлТР» и ОТРК и радио «Биринчи радио».
Так, на телеканале ОТРК кандидатам предоставлено по 30 минут для индивидуальных выступлений и по 45 минут для участия в теледебатах, проводившихся в два тура. На телеканале ГТРК «ЭлТР» – по 30 минут для индивидуальных выступлений и по 30 минут для участия в совместном выступлении в формате «круглого стола». На радиоканале «Биринчи радио» кандидатам предоставлено по 15 минут для индивидуальных выступлений и по 50 минут для участия в дебатах.
На основании проведенной жеребьевки ЦИК утвердила график выхода в эфир кандидатов в Президенты.
Кроме того, для предвыборной агитации кандидаты в Президенты могли приобрести эфирное время и печатную площадь в средствах массовой информации за счет средств своих избирательных фондов.
Кандидаты в Президенты, их доверенные лица и уполномоченные представители проводят встречи с избирателями во всех областях Кыргызской Республики и городе Бишкеке.
Помещения для таких встреч государственные органы власти и органы местного самоуправления предоставили на равных условиях и безвозмездно.
Также были выделены и оборудованы специальные места для размещения печатных агитационных материалов кандидатов на территории каждого избирательного участка.
Миссия отмечает, что агитационная кампания проходит активно и отличается острой борьбой за голоса избирателей.
При этом имели место факты нарушения требований Конституционного закона.
Так, за нарушение установленного порядка проведения предвыборной агитации ЦИК вынесла кандидатам в Президенты письменные предупреждения: О. Бабанову – 2, К. Ташиеву – 1.
Для обеспечения гласности и открытости избирательной кампании ЦИК утвердила «Положение об информировании избирателей и иных субъектов избирательного процесса о ходе подготовки и проведения выборов Президента Кыргызской Республики».
Руководство Центральной комиссии, члены ЦИК проводят брифинги, пресс-конференции. На страницах печатных изданий, в эфире теле- и радиоканалов они информируют граждан о ходе подготовки к выборам, разъясняют избирательное законодательство, новации нынешней электоральной кампании.
На сайте ЦИК оперативно размещаются принятые ею решения, положения и инструкции, новости и информация, связанные с избирательной кампанией.
Подготовку и проведение выборов освещают 55 теле- и 31 радиокомпания, 114 печатных изданий, 58 интернет-изданий.
Для повышения информированности населения об избирательном процессе проводятся акции: «Выбирай осознанно! Ты несешь ответственность за будущее своей страны», «Твой голос важен!», «Твой выбор – твое будущее!».
По заказу Центральной комиссии были изготовлены 11 видеороликов на кыргызском и русском языках информационного, обучающего и мобилизационного характера, которые транслируются на телеканалах ОТРК, ГТРК «ЭлТР», ТРК «Пирамида», размещаются на официальном сайте ЦИК, интернет-портале Youtube. В частности, особое внимание уделяется недопустимости подкупа избирателей.
Были изготовлены и распространены в регионах страны свыше 400 информационных билбордов, а также 42 000 тыс. плакатов и буклетов, содержащих информацию о выборах и призывающие граждан принять участие в голосовании.
Призывы к голосованию размещаются на средствах наружной рекламы и распространяются через официальные аккаунты ЦИК в социальных сетях.
По мнению Миссии, в целом избирательная кампания проходит в духе открытой конкуренции и в соответствии с законодательством.
Свои окончательные выводы и оценки Миссия изложит в итоговом документе по результатам мониторинга выборов.
Штаб Миссии наблюдателей от СНГ
