ИНФОРМАЦИЯ
об итогах деятельности органов отраслевого
сотрудничества СНГ в 2017 году
В рамках Содружества Независимых Государств создано 66 органов отраслевого сотрудничества: в экономической сфере – 36, в сфере безопасности – 16, в гуманитарной сфере – 10, в информационной и правовой – по 2.
Государства – участники СНГ участвуют в деятельности органов отраслевого сотрудничества в рамках заинтересованности. Так, Республика Армения, Республика Беларусь, Российская Федерация и Республика Таджикистан участвуют в работе 66 органов, Кыргызская Республика – 65, Республика Казахстан – 64, Республика Молдова – 53, Украина – 44, Азербайджанская Республика – 31, Республика Узбекистан – 28, Туркменистан – 13.
При этом все 11 государств – участников СНГ участвуют в деятельности только 5 отраслевых органов, 10 государств – в 13, 9 – в 16, 8 – в 15, 7 – в 12, 6 – в 4 и 5 – в 1 органе.
Из 66 органов отраслевого сотрудничества в настоящее время 17 органов имеют постоянно действующие рабочие аппараты. Функции рабочих аппаратов 20 органов выполняют структурные подразделения Исполкома СНГ, 12 – структурные подразделения органов государственной власти государств – участников СНГ, председательствующих в органах, в 17 – руководителем секретариата является представитель государства – участника Содружества, председательствующего в совете, а его заместителем – представитель Исполкома СНГ.
В 2017 году 62 органа отраслевого сотрудничества СНГ провели 80 заседаний, на которых рассмотрены более 1000 вопросов по различным направлениям многостороннего сотрудничества.
Указанные заседания прошли в 9 государствах – участниках СНГ: в Азербайджанской Республике – 6, Республике Армения – 5, Республике Беларусь – 7, Республике Казахстан – 5, Кыргызской Республике – 9, Республике Молдова – 2, Российской Федерации – 34, Республике Таджикистан – 8, Республике Узбекистан – 2.
За пределами Содружества проведено 2 заседания: Совета по железнодорожному транспорту государств – участников СНГ – в Латвийской Республике и Совета руководителей статистических служб государств – участников СНГ – в США на полях 48-й сессии Статистической комиссии ООН.
Анализ информации о проведенных заседаниях показывает, что большинство из них прошло на должном организационном уровне и эффективно.
Большинство отраслевых органов рассмотрело на своих заседаниях вопросы:
о реализации Решения Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2016 года об адаптации Содружества Независимых Государств к современным реалиям;
об инвентаризации договорно-правовой базы СНГ, находящейся в сфере компетенции этих органов;
о реализации резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 71/10 «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Содружеством Независимых Государств» от 21 ноября 2016 года.
В истекшем году органы отраслевого сотрудничества СНГ как основные звенья процесса внесения проектов документов на рассмотрение высших органов Содружества участвовали в работе по подготовке и согласованию более 40 из них, а также внесли ряд документов для рассмотрения в качестве информационно-аналитических материалов.
Проекты 27 из 55 документов, принятых Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества в 2017 году, подготовлены по инициативе или с участием органов отраслевого сотрудничества СНГ. Среди них:
Заявление глав правительств государств – участников СНГ о консолидации усилий мирового сообщества для эффективного противодействия международным картелям;
Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии коррупции;
Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученным преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения;
Соглашение об обмене информацией в рамках СНГ в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, а также их финансированием;
Соглашение об обмене информацией, необходимой для определения и контроля таможенной стоимости товаров в государствах – участниках СНГ;
Соглашение о сотрудничестве в сфере противодействия производству и распространению контрафактной продукции;
Основные направления адаптации объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ к решению задач воздушно-космической обороны, а также ряд программ и планов по всем направлениям сотрудничества.
Ряд органов отраслевого сотрудничества принял документы прямого действия, в том числе стандарты, регламенты, методики и рекомендации по вопросам межгосударственного, ведомственного и межведомственного уровня, которые используются в повседневной работе. Такие документы приняли: Межгосударственный совет по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли, Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, Межгосударственный совет руководителей высших органов финансового контроля государств – участников СНГ, Совет командующих Пограничными войсками, Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ, Совет министров обороны государств – участников СНГ, Совет по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества, Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, Совет руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ, Совет руководителей статистических служб государств – участников СНГ, Совет руководителей таможенных служб государств – участников СНГ, Совет руководителей уполномоченных органов по регулированию рынка ценных бумаг государств – участников СНГ, Электроэнергетический Совет СНГ и другие.
Так, Межгосударственный совет по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли принял Единые требования к базовым пространственным данным на пространстве СНГ.
Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации в истекшем году принял 880 межгосударственных стандартов, уровень гармонизации которых с международными и европейскими стандартами составляет около 60 %. В настоящее время в Фонде Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации действуют 25 648 международных нормативных документов.
Межгосударственный совет руководителей высших органов финансового контроля государств – участников СНГ одобрил «Этические требования, принципы и нормы поведения для работников высших органов финансового контроля государств – участников СНГ» и «Глоссарий терминов, используемых в стандартах государственного финансового контроля (аудита) высших органов финансового контроля государств – участников СНГ», которые направлены на повышение качества проводимых мероприятий.
Совет командующих Пограничными войсками утвердил новую редакцию Сводного перечня информации для межгосударственного обмена между пограничными ведомствами государств – участников СНГ и Перечня пользователей информационными ресурсами пограничных ведомств государств – участников СНГ.
Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ принял Концепцию развития сотрудничества министерств внутренних дел (Полиции) государств – участников СНГ в сфере противодействия вербовке граждан в террористические и экстремистские организации.
Совет министров обороны государств – участников СНГ принял Решение о военных аспектах противодействия международному терроризму, Решение о расширении сотрудничества министерств обороны государств – участников СНГ в области боевой подготовки и полевой выучки и План реализации Концепции развития единой геоинформационной системы военного назначения для вооруженных сил государств – участников СНГ.
Совет по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества принял Тарифную политику железных дорог на перевозки грузов в международном сообщении на 2017–2018 годы, нормативы графика движений поездов на 2017–2018 годы и План НИОКР железнодорожных администраций.
Совет руководителей статистических служб государств – участников СНГ утвердил Перечень социально-экономических и демографических показателей для включения в программы национальных переписей раунда 2000 года и Макеты таблиц для межгосударственного обмена информацией об итогах национальных переписей населения раунда 2000 года в государствах – участниках СНГ.
Электроэнергетический Совет СНГ рекомендовал к применению в государствах – участниках СНГ Правила техники безопасности при эксплуатации электрогазового оборудования, Концептуальные подходы технического регулирования и стандартизации в области электроэнергетики в рамках СНГ и Методику контроля качества электроэнергии, перемещаемой по межгосударственным линиям электропередачи.
В центре внимания практически всех органов отраслевого сотрудничества были вопросы организации и контроля исполнения документов, принятых высшими органами Содружества, в том числе адаптации деятельности СНГ к современным реалиям и инвентаризации договорно-правовой базы Содружества.
Перед рассмотрением этих вопросов представители Исполнительного комитета СНГ подробно информировали участников заседаний отраслевых органов:
о ходе согласования проектов документов, вносимых на рассмотрение высших органов СНГ;
о принятых на заседаниях этих органов документах и ходе выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления их в силу;
о ходе инвентаризации договорно-правовой базы СНГ и других вопросах, связанных с адаптацией деятельности Содружества к современным реалиям.
На основании Решения внеочередного заседания Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества от 15 марта 2016 года Исполнительный комитет СНГ инициировал рассмотрение вопроса об инвентаризации договорно-правовой базы СНГ на очередных заседаниях курируемых органов отраслевого сотрудничества. Было рекомендовано провести анализ правовых актов СНГ, регулирующих сотрудничество в отрасли, на предмет эффективности их применения и необходимости актуализации либо прекращения действия.
Исполнительный комитет СНГ провел сверку перечней актов, относящихся к их компетенции, с классификатором документов Содружества в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ и анализ актуальности данных документов.
Были составлены перечни международных договоров и решений Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ, которые рассмотрены совместно с органами отраслевого сотрудничества на предмет необходимости их изменения либо прекращения действия.
Инвентаризация договорно-правовой базы проведена 62 отраслевыми органами.
В результате 34 органа отраслевого сотрудничества сообщили о проведенной или планируемой работе по изменению 3 международных договоров и 6 решений, а также совместно с Исполкомом СНГ внесли предложения о прекращении действия 11 международных договоров, 86 решений Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ.
Так, Совет руководителей таможенных служб государств – участников СНГ отметил необходимость внесения изменений в Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 года, Соглашение о порядке транзита через территории государств – участников СНГ от 4 июня 1999 года, Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли, от 8 октября 1999 года.
Другие органы предложили прекратить действие Соглашения о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства от 30 декабря 1991 года; Соглашения о порядке финансирования совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства и Протокола об утверждении Положения о Межгосударственном совете по космосу, подписанных 13 ноября 1992 года; Соглашения о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 года; Соглашения между правительствами государств – участников СНГ о согласованных принципах налоговой политики от 13 марта 1992 года; Протокола об унификации подхода и заключения соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества от 15 мая 1992 года; Соглашения о сотрудничестве в области ветеринарии от 12 марта 1993 года; Соглашения о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов в области правовой охраны изобретений от 4 июня 1999 года; Протокола о правилах лицензирования импорта государствами – участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли от 30 ноября 2000 года; Протокола о поэтапной отмене ограничений во взаимной торговле государств – участников СНГ от 3 июня 2005 года.
Прекращение действия указанных международных договоров будет осуществляться как на основании соответствующих протоколов, так и в процессе заключения последующих международных договоров по тем же вопросам с указанием в их тексте сведений о прекращении действия предыдущих международных договоров.
Вместе с тем 28 органов признали действующее правовое регулирование по курируемым направлениям сотрудничества в СНГ достаточным и актуальным.
Среди них: Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Консультативный совет руководителей государственных архивных служб государств – участников СНГ, Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников СНГ, Координационный совет по карантину растений государств – участников СНГ, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников СНГ, Межгосударственный координационный совет по научно-технической информации, Межгосударственный координационный совет руководителей органов страхового надзора государств – участников СНГ, Межгосударственный совет «Радионавигация», Межгосударственный совет по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли, Межгосударственный совет по промышленной безопасности, Межгосударственный совет по противодействию коррупции, Совет руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ, Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, Совет по туризму государств – участников СНГ, Совет руководителей государственных и общественных телерадиоорганизаций государств – участников СНГ и другие.
Остальные 3 отраслевых органа завершат инвентаризацию в 2018 году.
Кроме того, многие отраслевые органы вели плановую работу по инвентаризации и актуализации документов ведомственного характера.
Необходимо отметить, что Исполнительный комитет СНГ совместно с отраслевыми органами провел анализ реализации Решения Совета глав государств СНГ об Общем положении об органах отраслевого сотрудничества СНГ от 9 октября 2009 года.
Анализ показал, что из 66 органов 55 должны были рассмотреть вопрос об изменении документов, регламентирующих их деятельность. Остальные 11 органов созданы после утверждения Общего положения.
С 2010 года по настоящее время 53 органа выполнили поручение.
В результате проведенной работы:
в учредительные документы 29 органов внесены изменения (приняты новые редакции) в соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ;
6 органов внесли изменения в нормативные документы своими решениями;
18 органов решили, что внесение изменений в нормативные документы нецелесообразно.
Вместе с тем 2 органа указанный вопрос не рассмотрели:
Межправительственный совет по сотрудничеству в строительной деятельности, который свое заседание не провел и рассмотрит проект документа о внесении изменений в учредительные документы в 2018 году;
Межгосударственный совет по космосу, который свою деятельность приостановил и в настоящее время завершает согласование новых учредительных документов. В целях совершенствования нормативно-правовой базы и активизации совместной деятельности государств – участников СНГ в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях были подготовлены проекты Конвенции СНГ о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.
Наряду с этим, Исполнительный комитет СНГ для реализации предложений Кыргызской Республики, высказанных на заседании Совета глав государств СНГ 11 октября 2017 года в Сочи (Российская Федерация), провел анализ деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ для принятия решения о возможности упразднения либо слияния дублирующих структур, имеющих схожие функции и задачи. По его результатам предложений от департаментов не поступило.
Необходимо отметить, что работа в данном направлении проводится постоянно при анализе эффективности деятельности отраслевых органов, в том числе в соответствии с решениями совместных заседаний Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества (далее – Совет постпредов) и Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ (далее – КЭВ). Она будет продолжена и в 2018 году.
Председательство по-прежнему играет заметную роль в деятельности отраслевых органов и в значительной мере влияет на эффективность их работы.
В истекшем году избрание руководителей органов отраслевого сотрудничества СНГ осуществлялось в основном по принципу ротации. В 2017 году председательство в 33 органах осуществляла Российская Федерация как председательствующее в СНГ государство. В 3 отраслевых органах председатели не были избраны после кадровых изменений в руководстве министерств и ведомств государств Содружества и их функции выполняли сопредседатели.
Отраслевые органы расширили круг приглашенных на свои заседания лиц. Среди них: представители государств, не входящих в СНГ, ассоциированных членов и наблюдателей, международных и региональных организаций, профильных органов и базовых организаций государств – участников СНГ, предприятий, НИИ и вузов, бизнес-сообщества и общественных организаций. Их участие в подготовке вопросов повестки дня, проектов документов, обсуждении, принятии и реализации решений способствует развитию отраслевого и межотраслевого сотрудничества, повышению уровня подготовки кадров, внедрению новых форм партнерства государственных и бизнес-структур, нацеленных на преодоление негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса и глобализации экономики.
В заседаниях (сессиях) органов отраслевого сотрудничества СНГ участвовали:
Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ – представители Грузии, Евразийской экономической комиссии и бизнес-сообщества;
Консультативного совета руководителей органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ – представитель Монголии;
Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ – представители Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентской Ассамблеи ОДКБ, Антитеррористического центра государств – участников СНГ;
Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников СНГ – представители Латвийской Республики, Эстонской Республики, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ, Совета руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ;
Координационного транспортного совещания государств – участников СНГ – представители Постоянного представительства Международного Союза автомобильного транспорта IRU в Европе;
Межгосударственного совета по вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности – представители Евразийского патентного ведомства и Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС);
Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации – представители международных, региональных и зарубежных организаций по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации: ISO, IEC, CENELEC, DKE, CEN-CENELEC, UNECE, UNIDO, AFNOR, Польского комитета по стандартизации, Российского союза промышленников и предпринимателей, Словенского института стандартизации, Турецкого Института Стандартов, Словацкого института метрологии, ASTM и Электроэнергетического Совета СНГ;
Межгосударственного совета руководителей высших органов финансового контроля государств – участников СНГ – представитель Счетного суда Турецкой Республики;
Международного совета по антимонопольной политике – представители Австрийской Республики, Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);
Межправительственного совета дорожников – председатель Международного объединения профсоюзов работников транспорта и дорожного хозяйства, вице-президент Международной академии транспорта, представители Координационного транспортного совещания СНГ, дорожных организаций Грузии, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Словацкой Республики и Французской Республики;
Совета глав администраций связи Регионального содружества в области связи и Координационного совета государств – участников СНГ при Региональном содружестве в области связи – руководители администрации связи Латвийской Республики, представители Международного союза электросвязи, Всемирного почтового союза, Панафриканского почтового союза, Почтового союза Америк, Королевства Испания и Португальской Республики, Международной академии связи, МОКС «Интерспутник» и Межправительственной организации спутниковой связи ЕВТЕЛСАТ;
Совета по делам молодежи государств – участников СНГ – представители Программы добровольцев ООН, Международного Дельфийского комитета, Молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества – руководители железнодорожных администраций Грузии, Исламской Республики Иран, Латвийской Республики, Литовской Республики, Финляндской Республики, Эстонской Республики и Международной Конфедерации профсоюзов железнодорожников и транспортных строителей;
Совета по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ – представители Объединенной Программы ООН по ВИЧ/СПИД (ЮНЭЙДС), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и Межгосударственного авиационного комитета СНГ (МАК);
Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ – представители Совета руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Всеобщей конфедерации профсоюзов, Евразийской экономической комиссии, Международной организации по миграции и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев;
Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ – представители Антитеррористического центра государств – участников СНГ, Службы внешней разведки Азербайджанской Республики, Службы внешней разведки Российской Федерации, Службы внешней разведки Республики Казахстан «Сырбар», спецслужб Итальянской Республики, Королевства Испания, Республики Сербия, Федеративной Республики Германия и Французской Республики;
Совета руководителей пенитенциарных служб государств – участников СНГ – представители Русской православной церкви;
Совета руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ – представители Республики Индия, ОДКБ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ, Антитеррористического центра государств – участников СНГ.
В преддверии ряда заседаний их участники были приняты высшими должностными лицами государств – участников СНГ.
Многие органы приурочили свои заседания к проведению международных и региональных форумов, выставок и конференций, других значимых мероприятий в государствах – участниках СНГ. Это способствовало экономии финансовых средств, установлению деловых контактов между субъектами хозяйствования государств – участников СНГ и с партнерами из дальнего зарубежья.
Такие заседания провели:
Совет руководителей статистических служб государств – участников СНГ 7 марта в Нью-Йорке (США) – в рамках 48-й сессии Статистической комиссии Организации Объединенных Наций;
Межгосударственный совет по антимонопольной политике 15–17 марта в Кишиневе – накануне Международной конференции, посвященной
10-летию образования антимонопольного органа Республики Молдова;
Совет по сотрудничеству в области образования 11 апреля в Москве – накануне Московского международного салона образования под патронатом ЮНЕСКО;
Совет глав администраций связи Регионального содружества в области связи (РСС) совместно с Координационным советом государств – участников СНГ по информатизации при РСС 18 апреля в Минске – в день открытия Международного специализированного форума по телекоммуникациям, информационным и банковским технологиям «ТИБО-2017»;
Совет по промышленной политике 12 июля в Екатеринбурге (Российская Федерация) – во время проведения Международной промышленной выставки ИННОПРОМ;
Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях 20 июля в Астане – накануне Международной научно-практической конференции «Возможности реализации проектов инновационных реакторных установок повышенной безопасности средней и малой мощности в странах СНГ» с посещением тематической выставки ЭКСПО–2017 «Энергия будущего»;
Координационный совет по бухгалтерскому учету при Исполнительном комитете СНГ 14–15 сентября в Чолпон-Ате (Кыргызская Республика) – после проведенного накануне в Бишкеке круглого стола на тему «Важность надежной финансовой отчетности в экономическом развитии Кыргызской Республики»;
Межгосударственный экологический совет государств – участников СНГ 2 октября в Сочи (Российская Федерация) – в рамках Международного форума по особо охраняемым природным территориям «Сто лет охраняем природу!», посвященного 100-летнему юбилею федеральной системы особо охраняемых природных территорий России;
Совет руководителей государственных информационных агентств СНГ 16 октября в Сочи (Российская Федерация) – во время проведения XIX Всемирного фестиваля молодежи и студентов;
Межправительственный совет дорожников 9–10 ноября в Душанбе – одновременно с проведением IV Съезда дорожников СНГ, Международной научно-практической конференции «Инновационные технологии для дорожной отрасли», совещания Международного объединения профсоюзов работников транспорта и дорожного хозяйства и собрания членов Международной академии транспорта;
Межгосударственный совет «Радионавигация» 22 ноября в Москве – после проведенной накануне Международной научно-технической конференции «Тенденции и гармонизация радионавигационного обеспечения»;
Совет руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ 22 ноября в Москве – в период проведения 27-го Пленарного заседания и заседаний рабочих групп Евразийской группы по противодействию легализации доходов и финансированию терроризма;
Совместная комиссия государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года 28 ноября в Домодедово Московской области (Российская Федерация) – накануне проведенного там же заседания Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ;
Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников СНГ 29 ноября в Санкт-Петербурге (Российская Федерация) – накануне 15-го заседания генеральных прокуроров государств – участников ШОС;
Координационное транспортное совещание государств – участников СНГ 7 декабря в Москве – в рамках мероприятия «Транспортная неделя – 2017», в том числе XI Международного форума «Транспорт России» и XI Международной выставки «Транспорт России»;
Совет по гуманитарному сотрудничеству совместно с Правлением Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ 12 декабря в Москве – после проведенного накануне Форума творческой и научной интеллигенции государств – участников СНГ.
Ряду заседаний отраслевых органов предшествовали заседания экспертов государств – участников СНГ.
В истекшем году также проведен ряд значимых мероприятий в рамках отраслевого и межотраслевого сотрудничества органов СНГ:
7-я сессия отраслевых советов Координационного транспортного совещания государств – участников СНГ;
сбор руководящего состава антитеррористических подразделений органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ под эгидой Антитеррористического центра государств – участников СНГ и при поддержке Государственного комитета национальной безопасности Республики Таджикистан;
7-е совещание руководителей рабочих структур органов СНГ по обеспечению сотрудничества в сфере правопорядка и безопасности.
Развиваются взаимодействие и договорно-правовые отношения как между органами отраслевого сотрудничества, так и с другими органами в рамках СНГ, а также сотрудничество с международными и региональными организациями.
В 2017 году органы отраслевого сотрудничества рассмотрели на своих заседаниях 13 вопросов о взаимодействии с другими отраслевыми органами и 50 вопросов о сотрудничестве с международными и региональными организациями, в том числе со специализированными институтами системы ООН, представителей которых решено приглашать на мероприятия. Ряд отраслевых органов поручил своим председателям выступить на международных форумах с информацией по вопросам взаимодействия с этими организациями.
Одним из действенных механизмов взаимодействия органов отраслевого сотрудничества СНГ является деятельность 69 базовых организаций, статус которых придан 67 организациям и учреждениям государств – участников СНГ в различных областях и направлениях сотрудничества, в том числе двум из них (МИСиС и БНТУ) – статус 2 базовых организаций.
В 2017 году статус базовых организаций придан 3 организациям и учреждениям по следующим направлениям: по повышению квалификации и переподготовке кадров в области карантина растений, по подготовке кадров для органов налоговых (финансовых) расследований по образовательным программам высшего образования и дополнительным образовательным программам, по подготовке специалистов-метрологов вооруженных сил.
Кроме того, базовая организация государств – участников СНГ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по нормированию труда сменила учреждение, которому был раннее придан этот статус.
Базовые организации решают задачи подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов государств – участников СНГ в различных областях сотрудничества, разработки научно-методического обеспечения совместных отраслевых программ государств – участников СНГ, содействия подготовке учебной методической литературы, организации и проведения конференций и семинаров, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по актуальной проблематике, обобщения и распространения передового опыта.
Руководители и представители базовых организаций стали постоянными участниками заседаний отраслевых органов, рабочих и экспертных групп по доработке проектов документов. Базовые организации взяли на себя часть организационно-технических функций деятельности отраслевых органов, таких как организация работы рабочих групп, публикация материалов заседаний отраслевых органов и других мероприятий, проводимых с участием специалистов отрасли.
На заседании КЭВ 6 декабря 2017 года рассмотрена Информация о работе базовых организаций государств – участников СНГ в экономической сфере в 2016–2017 годах, в которой подчеркнуто, что накопленный опыт функционирования базовых организаций свидетельствует о перспективности данной формы сотрудничества. Вместе с тем отмечены и проблемы, среди которых наиболее существенной, сужающей возможности базовых организаций, в особенности в области образования и подготовки кадров, является недостаток финансирования.
В 2017 году на заседаниях отраслевых органов рассмотрено более 30 вопросов, связанных с образованием и деятельностью базовых организаций.
Их рассмотрели: Координационный совет по карантину растений государств – участников СНГ 21–22 сентября в Московской области, Совет по промышленной политике государств – участников СНГ 12 июля в Екатеринбурге (Российская Федерация), Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников СНГ 15 сентября в Казани (Российская Федерация), Совет по делам молодежи государств – участников СНГ 12–13 июня в Чолпон-Ате (Кыргызская Республика) и 17 ноября в Астане, Совет по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ 3–4 августа в Чолпон-Ате (Кыргызская Республика), Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ 11 апреля в Москве, Совет по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств – участников СНГ 21 февраля в Алматы (Республика Казахстан) и другие.
В основном выполнен График отчетов о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ на заседаниях Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета (далее – ЭС СНГ), Совета постпредов и КЭВ в 2016–2017 годах.
График предусматривал отчеты 13 отраслевых органов. Заслушаны отчеты 12 органов. Отчет о деятельности Межгосударственного совета «Радионавигация» в 2014–2017 годах будет рассмотрен в 2018 году. По инициативе Совета постпредов и КЭВ вне Графика рассмотрены отчеты еще 8 органов.
Во исполнение Решения Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2016 года об адаптации СНГ к современным реалиям рассмотрение отчетов осуществлялось преимущественно на уровне Совета постпредов и КЭВ в соответствии с их компетенцией.
В 2017 году приняты 3 документа о внесении изменений и дополнений в учредительные документы органов отраслевого сотрудничества СНГ:
Решение о внесении изменений в Положение о Координационном транспортном совещании государств – участников СНГ;
Решение о внесении изменения в Положение о Совете министров внутренних дел государств – участников СНГ;
Протокол о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве в области правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности и создании Межгосударственного совета по вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности от 19 ноября 2010 года.
В заседаниях ряда отраслевых органов принимают участие в качестве наблюдателей и приглашенных представители государств – участников СНГ, не являющихся их членами. Прежде всего, к ним относятся представители Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Республики Молдова, Туркменистана и Республики Узбекистан, активно участвующие в работе этих органов. Более того, указанные государства радушно принимают заседания этих органов на своих территориях, но пока не оформили свое участие в учредительных документах органов путем присоединения.
Работа по обеспечению широкого представительства государств в отраслевых органах продолжается.
Так, Межгосударственный координационный совет органов страхового надзора государств – участников СНГ на заседании 6–7 апреля в Москве в очередной раз подтвердил свою позицию о продолжении работы председательствующей стороны по расширению состава Совета.
Участники совместного заседания Совета по гуманитарному сотрудничеству государств – участников СНГ и Правления Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ 5 июня в Москве высказались за более полноформатное подключение Туркменистана к работе Совета и Фонда.
Органы отраслевого сотрудничества совместно с Исполнительным комитетом СНГ продолжили работу по оптимизации, актуализации и повышению качества информации о своей деятельности, размещаемой на интернет-ресурсах СНГ и публикуемой в печати.
Консультативный совет руководителей органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ, в 2017 году издал два выпуска международного научного сборника «Инновационные технологии производства и хранения материальных ценностей для государственных нужд».
Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ продолжил выпуск журнала «Содружество», четыре номера которого, выпущенные в 2017 году, направлены в министерства внутренних дел (Полицию) государств – участников СНГ, органы СНГ в сфере безопасности и правопорядка.
Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ и Российский университет дружбы народов – базовая организация государств – участников СНГ в области информационного обеспечения образовательных систем государств – участников СНГ подготовили и издали учебное пособие «Внешняя политика стран СНГ» для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки «Международные отношения», «Зарубежное регионоведение», «Политология».
Совет руководителей государственных и общественных телерадиоорганизаций государств – участников СНГ и Административный совет Межгосударственного информационного пула государств – участников СНГ на совместном заседании 29 сентября в Ереване поддержали Решение Совета постпредов от 18 апреля 2017 года о повышении информационного сопровождения деятельности СНГ и рекомендовали телерадиоорганизациям разработать мероприятия по активизации информационного освещения интеграционных процессов.
Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ расширил сотрудничество с МТРК «Мир» и другими СМИ, а также обеспечил при информационной поддержке МВД России издание журнала «Земляки» и газеты «Ваше право. Миграция».
Также необходимо отметить, что в 2017 году на заседаниях отраслевых органов рассмотрены 53 вопроса об информационном сопровождении их деятельности, информационном взаимодействии государств – участников СНГ и внедрении передовых информационных технологий.
Так, Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ на заседании 17 ноября 2017 года в городе Санкт-Петербурге (Российская Федерация) решил особое внимание уделять вопросам информационного обмена и цифровых технологий в социально-трудовой сфере, в том числе во взаимодействии с другими органами отраслевого сотрудничества СНГ, а также регулярно проводить презентации цифровых новаций, внедренных в действующие национальные системы занятости, социальной защиты, обеспечения и обслуживания населения.
Координационное транспортное совещание государств – участников СНГ на заседании 7 декабря в Москве рассмотрело вопрос о ходе реализации Соглашения об информационном взаимодействии государств – участников СНГ в области обеспечения транспортной безопасности от 30 мая 2014 года.
Межгосударственный координационный совет по научно-технической информации на заседании 25 апреля в Москве рассмотрел вопрос о ходе реализации Соглашения о сотрудничестве в сфере межгосударственного обмена научно-технической информацией от 30 мая 2014 года.
Межгосударственный координационный совет руководителей органов страхового надзора государств – участников СНГ на заседании 6–7 апреля в Москве рассмотрел вопросы о применении электронного документооборота между страховщиками, страхователями и потерпевшими в отдельных видах страхования и об использовании электронного страхового полиса в государствах – участниках СНГ.
Межгосударственный совет по вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности на заседании 19 мая в Москве, рассмотрев вопрос о работе в рамках Проекта по промышленному выпуску регионального патентно-информационного продукта стран СНГ на CD-ROM, решил полностью перейти на передачу патентной документации через FTR с отказом от распространения данных на дисках CD-ROM.
Межгосударственный совет по гидрометеорологии СНГ на сессии
24–25 октября в Ташкенте, рассмотрев вопрос об организации обеспечения полетов воздушных судов гражданской авиации стран СНГ информацией о космической погоде в рамках создания в России Регионального центра космической погоды под эгидой ИКАО, принял ряд решений для создания единого информационного пространства для предоставления расширенного метеорологического обслуживания.
Совет по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ на заседании 3–4 августа в Чолпон-Ате (Кыргызская Республика) ознакомился с представленным Межгосударственным информационно-аналитическим журналом о культуре и искусстве государств – участников СНГ «Содружество искусств» № 2, мультимедийной презентацией интернет-портала «Музейное дело в государствах – участниках СНГ» и одноименного ежегодного электронного журнала, которые подготовлены Национальным историко-культурным музеем-заповедником «Несвиж» – базовой организацией государств – участников СНГ по направлению «музейное дело».
Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ на заседании 29 ноября в Московской области рассмотрел вопрос о ходе работы по созданию Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ, а также общего банка данных недействительных документов граждан государств – участников Содружества.
Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ на заседании 19–20 декабря в Москве рассмотрел вопрос о совершенствовании взаимодействия по информационному противодействию идеологии терроризма и экстремизма.
Остается актуальным вопрос о внедрении современных информационных технологий в деятельность органов СНГ. Прежде всего, это касается проведения заседаний в режиме видеоконференций. К сожалению, эта форма работы не получила должного развития в деятельности отраслевых органов в 2017 году.
По имеющейся информации, лишь Совет руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ и Совет по делам молодежи государств – участников СНГ провели ряд заседаний экспертов и рабочих групп в режиме веб-конференции.
Вместе с тем Совет по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ решил провести в 2018 году международную веб-конференцию по вопросам реагирования здравоохранения на чрезвычайные ситуации и медицины катастроф с участием специалистов ведущих национальных центров государств – участников СНГ в области медицины катастроф на базе федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Совет министров обороны государств – участников СНГ поддержал инициативу Министерства обороны Республики Беларусь об организации совместного компьютерного командно-штабного учения войск (сил) объединенной системы ПВО СНГ «Региональная безопасность – 2018».
Совет руководителей таможенных служб государств – участников СНГ в целях обеспечения удобства и экономии бумаги с 2016 года представляет материалы на своих заседаниях и заседаниях экспертов в электронной форме с использованием ноутбуков.
Кроме того, ряд отраслевых органов в истекшем году направил свои усилия на содействие внедрению современных достижений науки и техники в практику работы отраслей экономики государств – участников СНГ.
Так, Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ 17 марта в Москве принял участие в тематической сессии Международного экономического форума государств – участников СНГ, посвященной вопросам цифровой экономики и свободе предпринимательства, где его Председатель Паршин М. В. представил доклад на тему «Электронная торговля – инструмент развития малого и среднего предпринимательства. Возможность укрепления сотрудничества государств – участников СНГ в данной сфере».
Совет по промышленной политике государств – участников СНГ на заседании 12 июля в Екатеринбурге (Российская Федерация) обсудил развитие четвертой промышленной революции (более известной как «Индустрия 4.0») в государствах – участниках СНГ. Члены Совета отметили актуальность указанной тематики, а также то, что цифровая трансформация промышленного сектора в настоящее время является одним из мировых приоритетов. Было принято решение просить Исполнительный комитет СНГ обратиться в правительства государств – участников СНГ с просьбой предоставить информацию о развитии «Индустрии 4.0», а также предложения по сотрудничеству в указанном направлении.
Региональное содружество в области связи и Координационный совет государств – участников СНГ по информатизации при РСС на совместном заседании 18 апреля в Минске рассмотрели вопрос о выработке предложений по основам и механизмам реализации для формирования цифрового рынка государств – участников СНГ.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ экономической сферы в 2017 году продолжили развитие и укрепление сотрудничества в ключевых областях экономики: промышленности, агропромышленном комплексе, транспорте, информатизации, связи, энергетике, в том числе ядерной, а также в радионавигации, гидрометеорологии, научно-технической, инновационной деятельности, антимонопольной политике, таможенной, страховой, выставочно-ярмарочной деятельности, статистике, стандартизации, метрологии и сертификации, финансовой сфере. Они также развивали взаимодействие с базовыми организациями, отраслевыми федерациями профсоюзов и бизнес-сообществом.
При непосредственном участии отраслевых органов этой сферы:
осуществлялись реализация Договора о зоне свободной торговли и подготовка предусмотренных им проектов документов по дальнейшему укреплению торгово-экономических связей, созданию рынка товаров и услуг;
продолжалось выполнение Плана мероприятий по реализации третьего, завершающего этапа (2016–2020 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года;
наполнялась конкретикой работа по выполнению Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, в том числе уточненного Перечня пилотных проектов указанной Программы;
активизировалась работа базовых организаций по научно-техническому и кадровому обеспечению отраслей экономики.
С участием отраслевых органов этой сферы разработаны и приняты конкретные проекты во исполнение и развитие вышеуказанных Договора, Стратегии и Программы.
Указанные органы также обеспечили широкое представительство государств – участников СНГ и бизнес-структур на международных экономических форумах, выставках, ярмарках и конференциях, таких как:
19-я Российская агропромышленная выставка «Золотая осень-2017»;
20-я Международная специализированная выставка «СТРОЙЭКСПО-2017»;
23-я Международная оптовая выставка-ярмарка «ПРОДЭКСПО-2017»;
26-я сессия Совета Дальневосточной радионавигационной службы (FERNS);
41-я Международная выставка-ярмарка по оптовой продаже товаров легкой и текстильной промышленности «БЕЛТЕКСЛЕГПРОМ-2017»;
48-я сессия Статистической комиссии ООН;
IV Съезд дорожников СНГ;
VII Международный форум «Арктика: настоящее и будущее»;
X Астанинский экономический форум;
XVIII Международная выставка «Таможенная служба-2017»;
Всемирный день защиты прав потребителей под девизом «Потребительские права в цифровую эпоху»;
Конкурс на соискание Премии СНГ 2017 года за достижения в области качества продукции и услуг;
Международная конференция «Защита прав потребителей в финансовой сфере: вызовы и перспективы в глобальном пространстве»;
Международная научно-практическая конференция «Инновационные технологии для дорожной отрасли»;
Международная промышленная выставка «ИННОПРОМ-2017»;
Международная специализированная выставка «ЭКСПО-2017»;
Международный экономический форум государств – участников СНГ «СНГ – взгляд в будущее» и другие.
В числе принятых в истекшем году документов, в подготовке которых участвовали органы отраслевого сотрудничества экономической сферы:
Протокол о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве в области охраны и защиты интеллектуальной собственности и создании Межгосударственного совета по вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности от 19 ноября 2010 года;
Решение о Заявлении глав правительств государств – участников СНГ о консолидации усилий мирового сообщества для эффективного противодействия международным картелям;
Решение о Комплексе мероприятий на 2017–2020 годы по реализации Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года;
Решение о Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области мелиорации земель и Плане первоочередных мероприятий по ее реализации;
Решение о Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в области нефтегазового машиностроения и Плане первоочередных мероприятий по ее реализации;
Решение о Межгосударственной радионавигационной программе государств – участников СНГ на период до 2020 года;
Решение о Плане первоочередных мероприятий по реализации Стратегии обеспечения транспортной безопасности на территориях государств – участников СНГ при осуществлении перевозок в международном сообщении на период 2017–2019 годов;
Решение о Порядке определения размера вознаграждения членов и председателя комиссии экспертов, возмещаемых им расходов, обеспечения оплаты вознаграждения и расходов, предусмотренных приложением 4 к Договору о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года;
Решение о ходе подготовки к проведению переписей населения раунда 2020 года в государствах – участниках Содружества Независимых Государств;
Решение о ходе реализации положений Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года;
Решение об актуализации Положения об Операторе Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года;
Соглашение о сближении подходов по нормативно-правовому и нормативно-техническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологическому обеспечению в области использования атомной энергии в мирных целях;
Соглашение о совместном использовании экспериментального комплекса на базе казахстанского материаловедческого токамака;
Соглашение об обмене информацией, необходимой для определения и контроля таможенной стоимости товаров в государствах – участниках СНГ, и ряд протоколов о внесении изменений и дополнений в ранее принятые документы Содружества;
Соглашение о сотрудничестве в сфере противодействия производству и распространению контрафактной продукции.
Среди наиболее результативно действовавших органов экономической сферы следует отметить: Комиссию государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Консультативный совет по защите прав потребителей государств – участников СНГ, Консультативный совет руководителей органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ, Межгосударственный совет по антимонопольной политике, Межгосударственный совет по вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности, Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах, Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, Межгосударственный совет «Радионавигация», Межправительственный совет по разведке, использованию и охране недр, Межправительственный совет по сотрудничеству в области ветеринарии, Региональное содружество в области связи, Совет по железнодорожному транспорту, Совет руководителей таможенных служб государств – участников СНГ и Электроэнергетический Совет СНГ.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ гуманитарной сферы в 2017 году сконцентрировали свое внимание на реализации комплекса мероприятий в рамках Года семьи в СНГ, Стратегии развития сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма и Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, Плана приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на 2017–2018 годы, других долгосрочных и среднесрочных программ сотрудничества. Реализован ряд перспективных совместных проектов в области молодежной политики, образования, культуры, спорта, туризма и здравоохранения. Совет по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ разработал и утвердил План мероприятий, посвященных Году культуры в СНГ. Значительное внимание уделено взаимодействию с базовыми организациями.
При непосредственном участии этих органов подготовлены и проведены:
I Культурно-образовательный форум для детей с особыми образовательными потребностями (сохранным интеллектом) и взрослых государств – участников СНГ «СНГ – наша большая семья»;
I Фестиваль национальных видов спорта и игр государств – участников СНГ;
V Азиатские игры в закрытых помещениях и по боевым искусствам;
VIII Международный телевизионный фестиваль «ТЭФИ – Содружество»;
VIII Невский международный экологический конгресс «Экологическое просвещение – чистая страна»;
ХII Форум творческой и научной интеллигенции «Роль гуманитарного сотрудничества в укреплении семейных ценностей и традиций стран СНГ»;
XII Молодежные Дельфийские игры государств – участников СНГ;
XIV Международный конкурс «Искусство книги» государств – участников СНГ;
ХIХ Всемирный фестиваль молодежи и студентов;
XXIV Минская международная книжная выставка-ярмарка;
XXX Московская международная книжная выставка-ярмарка;
Всемирный конгресс русской прессы и Белорусский международный медиафорум «Партнерство во имя будущего: приоритеты современной цивилизации»;
Международный культурнo-образовательный форум разновозрастных сообществ государств – участников СНГ «Диалог поколений»;
Международный форум «Диалог языков и культур СНГ и ШОС в XXI веке»;
Международный форум Победителей «Великая Победа, добытая единством»;
Международный этнокультурный фестиваль «Этно Арт Фест-2017»;
Открытый Кубок СНГ по таэквондо ИТФ в рамках VII Международных игр боевых искусств;
торжества, посвященные приданию городу Гяндже (Азербайджанская Республика) статуса Культурной столицы Содружества 2017 года;
Фестиваль школьного спорта государств – участников СНГ;
церемония награждения Межгосударственной премией СНГ «Звезды Содружества» и другие международные форумы и конференции, фестивали и конкурсы, спортивные соревнования и слеты.
Среди принятых в истекшем году документов, в подготовке которых участвовали органы отраслевого сотрудничества гуманитарной сферы:
Решение о реализации Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества» в 2018 году в Республике Армения, в 2019 году – в Республике Беларусь, в 2020 году – в Республике Казахстан;
Решение о внесении изменений в Решение Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2007 года о финансовом обеспечении деятельности органов Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ и предельной численности его Исполнительной дирекции и другие.
Созданы рабочие группы по подготовке проектов стратегий развития физкультуры и спорта государств – участников СНГ, сотрудничества в области туризма, международного молодежного сотрудничества на 2021–2023 годы.
Наиболее плодотворно в гуманитарной сфере работали: Межгосударственный совет по сотрудничеству в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии, Совет по гуманитарному сотрудничеству государств – участников СНГ, Совет по делам молодежи государств – участников СНГ, Совет по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ, Совет по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ, Совет по туризму государств – участников СНГ и Совет по физической культуре и спорту участников Соглашения о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств – участников СНГ.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ сферы безопасности в истекшем году сосредоточили свое внимание на реализации целевых межгосударственных программ в борьбе с преступностью, международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в противодействии незаконной миграции и торговле людьми, в укреплении пограничной безопасности на внешних границах, в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий, развитии взаимодействия с базовыми организациями государств – участников СНГ, ветеранскими и военно-патриотическими организациями.
Первоочередное внимание было уделено вопросам борьбы с международным терроризмом, в том числе его финансированием, коррупцией и экономическими преступлениями, создания объединенной системы воздушно-космической обороны государств – участников СНГ, практической отработке задач по обеспечению безопасности государств – участников СНГ и противодействию преступности.
Комплекс реализованных ими мероприятий включил не только проведение заседаний советов, координационных комитетов и экспертных совещаний, но и совместных учений, специальных операций, оперативно-разыскных и оперативно-профилактических мероприятий, учебно-методических сборов и штабных тренировок, международных военно-научных, научно-практических конференций и семинаров, армейских игр, спартакиад и конкурсов, а также участие в тематических форумах и выставках. В их числе:
15-й Форум по промышленной безопасности;
21-я Международная выставка «Интерполитех-2017»;
координационное совещание по вопросам международного гуманитарного права, проведенное совместно с Международным комитетом Красного Креста и представителями вооруженных сил государств Содружества;
Международная научно-практическая конференция по военным аспектам противодействия терроризму на основе боевых действий в Сирийской Арабской Республике с участием начальников генеральных штабов вооруженных сил государств Содружества;
международные комплексные учения спасательных служб государств – участников СНГ «Хазар-2017»;
Межрегиональный фестиваль армейской песни;
семинар-совещание на тему «Состояние промышленной безопасности на угледобывающих предприятиях республики»;
совместная командно-штабная тренировка руководящего состава и органов управления формирований пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ, направляемых для урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации на внешних границах;
единовременные совместные специальные операции «Розыск» по установлению местонахождения и задержанию лиц, находящихся в межгосударственном и международном розыске, а также розыску без вести пропавших;
совместная специальная пограничная операция «Бастион-2017» на северо-западном и западном направлениях;
совместная специальная пограничная операция «Шекара-2017» на центральноазиатском направлении;
совместное антитеррористическое учение государств – участников СНГ «Душанбе-Антитеррор–2017»;
совместное учение с боевой стрельбой войск (сил) объединенной системы ПВО государств – участников СНГ «Боевое Содружество – 2017» по теме «Подготовка и совместное применение группировок авиации и войск ПВО государств – участников СНГ в регионах коллективной безопасности при антитеррористических действиях и вооруженных конфликтах»;
Спартакиада пограничных ведомств по трем военно-прикладным видам спорта;
Субрегиональный семинар для стран Восточной Европы и Кавказа по предотвращению промышленных аварий и другие.
Среди документов, имеющих важное политическое и практическое значение, инициированных органами сферы безопасности и принятых в 2017 году, необходимо отметить:
Протокол о порядке передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам;
Решение о Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения;
Решение о Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии коррупции;
Решение об Основных направлениях адаптации объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ к решению задач воздушно-космической обороны;
Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли;
Соглашение об обмене информацией в рамках СНГ в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, а также их финансированием, а также решения о финансировании создания и развития объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ и решения о внесении изменений и дополнений в ранее принятые документы Содружества.
К числу наиболее эффективно действовавших органов в указанной сфере следует отнести: Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников СНГ, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников СНГ, Межгосударственный совет по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли, Межгосударственный совет по гидрометеорологии СНГ, Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, Совет командующих Пограничными войсками, Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ, Совет министров обороны государств – участников СНГ, Совет руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ, Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ и Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ информационной сферы в 2017 году основное внимание сосредоточили на реализации совместных проектов и повышении эффективности информационного сопровождения деятельности СНГ, а также на совершенствовании информационного обмена об интеграционных процессах, происходящих в Содружестве, в том числе улучшения работы Межгосударственного информационного пула.
Тематика Года семьи в СНГ широко освещалась телерадиокомпаниями государств – участников СНГ и Межгосударственной телерадиокомпанией «Мир».
Совет руководителей государственных информационных агентств СНГ принял активное участие в подготовке и проведении специальных медиапроектов, посвященных Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. В период подготовки и празднования 72-летия Победы все госинформагентства регулярно освещали на своих информационных лентах события, посвященные этой дате
Госинформагентства обеспечили информационное сопровождение важнейших событий в рамках СНГ, таких как празднование знаменательных дат, проведение заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ, а также ряда отраслевых органов.
Органы отраслевого сотрудничества СНГ правовой сферы в прошедшем году уделили внимание вопросам: оказания государственных услуг министерствами юстиции государств – участников СНГ, гармонизации законодательства в сфере нотариальной деятельности государств – участников СНГ, выработке предложений по совершенствованию механизмов реализации Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года и Кишиневской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 года, в том числе в части вопросов взаимодействия по исполнению судебных решений в государствах – участниках СНГ, а также подготовке и согласованию проекта Соглашения о сотрудничестве по обмену информацией при осуществлении принудительного исполнения судебных актов, актов иных уполномоченных органов и должностных лиц и проекта международного договора государств – участников СНГ, предусматривающего преобразование Совета председателей высших арбитражных, хозяйственных, экономических и других судов, разрешающих дела по спорам в сфере экономики в Совет председателей верховных (высших) судов государств – участников СНГ.
Анализ деятельности отраслевых органов в 2017 году, наряду с положительными результатами и прогнозами, выявил ряд недостатков.
Не провели заседания 3 органа отраслевого сотрудничества СНГ:
Межправительственный координационный совет по вопросам семеноводства СНГ, который перенес его на 2018 год и провел 25–26 января в Самарканде (Республика Узбекистан);
Межправительственный совет по сотрудничеству в строительной деятельности и Совет председателей высших арбитражных, хозяйственных, экономических и других судов, разрешающих дела по спорам в сфере экономики предполагали провести заседания в Ереване, но по организационным причинам провести их не смогли.
Вместо заседаний Межгосударственного совета по космосу проводятся заседания в формате совещания представителей органов исполнительной власти государств – участников СНГ по вопросам сотрудничества в космической сфере, которое в истекшем году прошло 17–18 октября в Москве.
Анализ повесток дня заседаний органов отраслевого сотрудничества СНГ свидетельствует о наличии в ряде из них достаточно большого количества вопросов информационного характера, не требующих обсуждения, а лишь принятия информации к сведению. Часть вопросов включалась в повестки без достаточной предварительной проработки и согласования, что вело к повторному рассмотрению на следующих заседаниях. Крайне редко включались в них вопросы о практической реализации документов, принятых высшими органами Содружества, о выполнении конкретных поручений, высказанных на их заседаниях. Вопросы стратегического характера, перспектив развития отраслей государств – участников Содружества не рассматривались.
Депозитарная практика Исполнительного комитета СНГ показывает, что в государствах-участниках неоправданно затягивается выполнение внутригосударственных процедур по учредительным и другим документам, относящимся к деятельности органов отраслевого сотрудничества.
Из ранее принятых в 2011–2017 годах учредительных документов в истекшем году вступили в силу лишь 5, а 17 соглашений и протоколов о внесении изменений не вступили в силу из-за невыполнения внутригосударственных процедур. Из них: 3 документа приняты в 2012 году, 7 – в 2013 году, 7 – в 2015 – 2017 годах.
Из 66 органов отраслевого сотрудничества СНГ 32 (49 %) имеют свои интернет-ресурсы, в том числе 12 – собственные сайты, 20 – подразделы (страницы) на сайтах соответствующих профильных министерств, ведомств, учреждений и организаций государств – участников СНГ. Многие из таких интернет-ресурсов востребованы, однако развиваются медленно, их дизайн и информативность отстают от современных требований. Исключением являются сайты органов сферы безопасности. В этой связи руководство Исполнительного комитета СНГ поручило департаментам осуществить актуализацию информации о деятельности органов отраслевого сотрудничества, размещаемой на его интернет-ресурсах. Определенная работа проведена, но предстоит еще сделать многое. Деятельность остальных органов отраслевого сотрудничества освещается на специализированных страницах Интернет-портала СНГ.
По ряду причин объективного и субъективного характера представители государств – участников СНГ не приняли участия в некоторых заседаниях органов отраслевого сотрудничества СНГ.
Не участвовали в заседаниях представители: Азербайджанской Республики – в 10 из 52 (19 %); Республики Армения – в 19 из 80 (23 %); Республики Беларусь – в 1 из 80 (1 %); Республики Казахстан – в 5 из 80 (6 %); Кыргызской Республики – в 6 из 80 (7%); Республики Молдова – в 27 из 61 (44 %); Республики Таджикистан – в 12 из 80 (15 %); Туркменистана – в 8 из 21 (38 %); Республики Узбекистан – в 12 из 44 (27 %); Украины – в 47 из 55 (85 %).
В 2017 году лишь на пяти заседаниях четырех органов отраслевого сотрудничества СНГ присутствовали все члены органа. Это заседания: Координационного совета по бухгалтерскому учету при Исполнительном комитете СНГ 14–15 сентября в Чолпон-Ате (Кыргызская Республика), Межгосударственного координационного совета руководителей органов страхового надзора государств – участников СНГ 23–24 октября в Ереване, Совета министров обороны государств – участников СНГ 26 мая в Москве, Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества 18–19 мая в Москве и 19–20 октября в Риге.
Ряд органов отраслевого сотрудничества провел заседания со сравнительно низким уровнем участия членов и представителей государств – участников СНГ.
Об уровне участия членов советов свидетельствуют следующие примеры.
В заседании Межправительственного совета по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству участвовал лишь один член Совета.
На заседаниях Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах – 2 из 7, Консультативного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ и Координационного совета руководителей налоговых служб государств – участников СНГ – по 2 из 9, Совета по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ – 2 из 10 членов Совета, а остальные участники этих заседаний имели статус представителей с соответствующими полномочиями или наблюдателей. В ряде заседаний в числе уполномоченных лиц участвовали сотрудники дипломатического корпуса, которые не всегда обладают соответствующей компетенцией, необходимой для решения отраслевых вопросов.
Низким уровнем представительства государств – участников СНГ в течение ряда последних лет отличаются Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства, Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах, Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса и Совет по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ.
Вышеуказанные факты сказываются на эффективности взаимодействия и партнерства, авторитете этих органов и Содружества в целом.
Представляется, что требуется повышение эффективности деятельности таких отраслевых органов, как Межгосударственный экологический совет государств – участников СНГ, Межправительственный координационный совет по вопросам семеноводства СНГ, Совет министров юстиции государств – участников СНГ, Совет по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств – участников СНГ.
Вместе с тем анализ деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ в 2017 году показывает, что поставленные перед ними задачи в основном выполнены, но они имеют значительный потенциал и неиспользованные резервы для повышения эффективности своей работы и развития отраслевого и межотраслевого сотрудничества.
В 2018 году органам отраслевого сотрудничества необходимо сконцентрировать внимание на вопросах организации и координации исполнения документов, принятых высшими органами Содружества, прежде всего практической реализации положений Решения об адаптации Содружества Независимых Государств к современным реалиям, в части повышения эффективности их работы, разработке документов стратегического и перспективного характера, в том числе сосредоточиться:
на разработке проектов документов, которые будут способствовать дальнейшему развитию экономических и гуманитарных связей, развитию сотрудничества в сфере безопасности государств – участников СНГ, а также на решении практических вопросов отраслевого и межотраслевого взаимодействия;
на оптимизации расходов и изыскании дополнительных внебюджетных источников финансирования своей деятельности;
на использовании в работе современных информационных технологий и совершенствовании информационного сопровождения своей деятельности;
на расширении представительства государств – участников СНГ в органах;
на обеспечении выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу документов договорно-правовой базы;
на проведении мероприятий, посвященных Году культуры в СНГ.
Органы отраслевого сотрудничества также должны продолжить работу по реализации межгосударственных целевых программ и планов совместных мероприятий государств – участников СНГ, по развитию взаимовыгодного сотрудничества Содружества Независимых Государств с региональными и международными организациями, прежде всего системы ООН, дальнейшему повышению авторитета Содружества на международной арене.
Исполнительный комитет СНГ
