ГЛАВНОЕ МЕНЮ

ИНФОРМАЦИЯ
о социально-трудовой ситуации в Кыргызской Республике
и принимаемых мерах в этой области

Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики, рассмотрев материалы предстоящего XXXI заседания Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ, которое состоится 21 сентября 2018 года в городе Душанбе, Республика Таджикистан, сообщает следующее.

По пункту 2 проекта Повестки дня «Об итогах сотрудничества государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере и задачах на перспективу»:

В Кыргызской Республике по состоянию на 1 июля 2018 года проживает 181,4 тыс. ЛОВЗ, что составляет 3 % от общей численности населения (6024,7 млн чел.), из них получателей пенсий по инвалидности через Социальный фонд КР – 113,9 тыс. человек. По данным МТСР КР на получателями пособия по инвалидности являются 67,5 тыс. человек, в том числе– 29,9 (16,5 %) тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья.

С сентября 2011 года Правительством Кыргызской Республики приняты и реализованы ряд государственных программ в отношении ЛОВЗ и устанавливающим гарантии защиты и помощи, а также меры, направленные на охрану здоровья, профилактику инвалидности и создание условий для их интеграции в общество с учетом норм КПИ:

Закон КР «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья»;

Закон КР «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике»;

Стратегия развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012–2014 годы;

Комплекс мер по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья в Кыргызской Республике на 2014–2017 годы;

Программа развития социальной защиты населения КР на 2015–2017 годы;

Постановление Правительства КР № 560 от 24.10.2016 «Об утверждении Государственной базовой программы реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья».

Для улучшения социального обеспечения ЛОВЗ и ПГ Министерством совершенствуется законодательная база, принимаются меры по повышению качества социального обслуживания ЛОВЗ и эффективного использования имеющихся ресурсов для обеспечения доступа ЛОВЗ к социальным услугам.

В целях обеспечения качества и безопасности социальных услуг внедрены два минимальных социальных стандартов социальных услуг находящимся:

в социальных стационарных учреждениях при Министерстве (16 ССУ);

в полустационарных (в условиях дневного пребывания) учреждениях социального обслуживания.

С внедрением минимальных социальных стандартов установлены требования к порядку, условиям, качеству и доступу предоставления социальных услуг.

В системе Министерства функционируют 16 социальных стационарных учреждений (далее – ССУ), из них 5 психоневрологических ССУ для взрослых ЛОВЗ; 2 психоневрологических ССУ для детей с ОВЗ; 3 реабилитационного центра для ЛОВЗ и детей, находящихся трудной жизненной ситуации и Шопоковский дом семейного типа для детей с ОВЗ, 6 ССУ для пожилых граждан и ЛОВЗ.

На 1 июля 2018 года в данных ССУ проживает 2,4 тыс. получателей услуг, из которых 1,9 ЛОВЗ.

На 1 июля 2018 года 924 социальных работников предоставляют бесплатные услуги на дому около 11,2 тыс. человек, из них 2,4 тыс. ЛОВЗ. Для улучшения качества социальной работы в два раза повышена заработная плата социальным работникам (от 3 800 до 6 500 сомов).

Министерство реализует Закон Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе» начиная с 2009 года. Ежегодно проводится Конкурс социальных проектов, цель которого улучшить социальную защиту уязвимых категорий граждан через развитие сферы альтернативных социальных услуг. Так во исполнение Закона за период с 2009 по 2016 годы были проведены 9 конкурсов социальных программ (проектов), по итогам которых реализованы 263 проекта на общую сумму 120 120,4 тыс. сомов.

В 2018 году для реализации государственного социального заказа выделена сумма 36,0 млн сом.

В 2017 году впервые приобретены на финансовые средства выделенные в декабре 2016 года из Президентского фонда социальной защиты и поддержки в размере 3,0 млн сомов, многофункциональные, специализированные коляски для детей ДЦП тяжелой формы в количестве 60 шт., тем самым от количественного перешли к качественному показателю.

Так в 2017 году приобретено 165 многофункциональных кресел-колясок, в 2018 году приобретено 151 колясок для детей с диагнозом детский церебральный паралич (далее дети – ДЦП) на общую сумму 17,6 млн сомов.

Ежегодно Республиканским учреждением протезно-ортопедических изделий Министерства выпускается более 5 тыс. протезно-ортопедических изделий, более 7 тыс. ортопедической обуви, более 1 тыс. ремонт и около 1 тыс. инвалидных кресло-колясок. Для замеров протезов нижних конечностей приобретено новое оборудование лазерная платформа и умные стельки (для определения дефектов стопы). Выпускаются новые протезы по технологии «лайнер».

Уделяется также особое внимание вопросам оздоровления ЛОВЗ в санаторно-курортных учреждениях за счет средств республиканского бюджета. Только на 1 июля 2018 года для ЛОВЗ выделено 1,8 тыс. санаторно-курортных путевок.

С 2018 года ведется поэтапная работа над Конвенцией о правах инвалидов, в том числе по внедрению элементов международной классификацией функционирования (далее – МКФ) и оптимизации системы освидетельствования инвалидности.

МКФ обеспечивает оценку функционирования и инвалидности на трех уровнях (организма, личности и участия человека в обществе), связывает планирование мер реабилитации с выплатами, составление индивидуальной программы реабилитации, планирование и осуществление вмешательств (реабилитационных мер) и мониторинг результатов.

Впервые в Кыргызстане определен порядок разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации. Дифференцированы детская и взрослая индивидуальные программ реабилитации, прописаны сроки их реализации от 1 до 5 лет. Разграничены бесплатная, льготная и платная части индивидуальных программ реабилитации. Введение этих положений позволило службе медико-социальной экспертизы разрабатывать конкретизированные Индивидуальные программы реабилитации (ИПР) для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Внедрение элементов МКФ стимулирует развитие реабилитационных услуг (медицинских, социальных, образовательных), мер технической помощи, приспособление окружающей среды, различные формы занятости ЛОВЗ. С июля 2017 по июль 2018 годы 100 детей с детским церебральным параличом прошли медико-социальную оценку на основе элементов МКФ в рамках пилотных МСЭК 1, МСЭК 3 и Токмокской МСЭК и г. Ош при участии межведомственной команды специалистов из систем: здравоохранения, образования, районных управлений социального развития. Всем детям участвовавших в пилоте разработана индивидуальная программа реабилитации (ИПР) с элементами МКФ.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики «О ежегодном проведении в Кыргызской Республике международных дней защиты детей, пожилых людей и инвалидов» от 10 апреля 2012 года № 237

ежегодно с 15 сентября по 15 октября по республике проводится месячник «Внимание и заботу людям пожилого возраста»;

ежегодно с 15 ноября по 15 декабря проводятся различные фестивали, открытые уроки и акции в рамках месячника милосердия и поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья «Мы вместе!».

В рамках месячника государственные органы и исполнительные органы местного самоуправления в течение месячника с 2014 по 2017 годы оказывалась дополнительная поддержка ЛОВЗ на сумму 155,8 млн сомов.

Оказали дополнительную поддержку пожилым гражданам на сумму 47,9 млн сомов (по итогам месячника 2017 года).

В последнее время ситуация в сфере обеспечения прав ЛОВЗ постепенно начала меняться в лучшую сторону, благодаря совместным усилиям государственных органов, международных организаций, а также гражданского общества. Тем не менее, несмотря на наличие различных нормативных правовых документов, и стратегий, лица с инвалидностью продолжают сталкиваться с барьерами на пути их участия в жизни общества в качестве равноправных членов.

Увеличилось количество центров, по г. Бишкек и Чуйской области на 2017 год до 16 предоставляющих реабилитационные услуги детям с диагнозом «Аутизм».

Министерство внутренних дел КР за этот период установило 52 дорожных знака и указателей, предупреждающих о движении ЛОВЗ, также по республике организованы 47 специальных парковочных мест для автомобильного транспорта ЛОВЗ «Место стоянки» с дополнительными табличками «Инвалиды».

В 2018 году разработаны проект Закона Кыргызской Республики «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», а также соответствующий проект постановления Правительства Кыргызской Республики.

Кыргызская Республика понимает, что ратификация Конвенции создаст дополнительные гарантии обеспечения, защиты и развития социальных и экономических прав ЛОВЗ, а также послужит ориентиром для дальнейшего совершенствования правового регулирования и практической деятельности в сфере социальной защиты ЛОВЗ.

Это послужит основой для дальнейшего прогресса в изменении отношения общества и государства к лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Государственная политика в отношении пожилых граждан проводится в соответствии с национальным законодательством. Права пожилых граждан закреплены в Конституции Кыргызской Республики, пенсионном законодательстве, законодательстве о ветеранах войны, вооруженных сил и тружениках тыла, о социальном обслуживании населения и других нормативных правовых актах.

Приоритетными направлениями государственной политики в отношении пожилых граждан в Кыргызской Республике являются повышение качества услуг здравоохранения и социальной поддержки.

Законом Кыргызской Республики «О пожилых гражданах в Кыргызской Республике» определен возраст пожилых граждан: мужчин - 63 года, женщин - 58 лет.

Основным направлением политики Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики является усиление адресности социальной поддержки, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи наиболее нуждающимся группам населения.

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики социальная защита гражданам пожилого возраста осуществляется в виде:

пенсий, ежемесячных социальных пособий для лиц, не имеющих трудового стажа;

предоставления отдельным категориям граждан денежных компенсаций взамен льгот;

социального обслуживания в социальных стационарных учреждениях;

социального обслуживания на дому одиноко проживающих пожилых граждан;

медико-санитарной помощи и различных видов реабилитационных услуг;

обеспечения индивидуальными средствами передвижения по медицинским показаниям и протезно-ортопедическими услугами.

Согласно Государственной статистической отчетности по форме 94-СОЦ на начало 2018 года на учете в органах Социального фонда состоит 633,9 тыс. пенсионеров (633 867), средний размер пенсии по возрасту составляет 5550 сома или 126,3 % от прожиточного минимума пенсионера (прожиточный минимум пенсионного возраста – 4392,88 сом за 2017 г.).

На сегодняшний день в стране проживает 478,7 тыс. (478 743) пожилых граждан, что составляет 7,6 % от всего населения республики. Данное соотношение на протяжении последних лет, по абсолютному количеству пожилых их численность растет.

Для улучшения социального обеспечения пожилых граждан Министерством совершенствуется законодательная база, принимаются меры по повышению качества социального обслуживания пожилых граждан и эффективного использования имеющихся ресурсов для обеспечения доступа пожилых граждан к социальным услугам.

На 01.09.2018 в республике более 1576 пожилых граждан, не имеющих права на пенсионное обеспечение получают ежемесячное социальное пособие в размере 1 000 сом, соотношение среднего размера социального пособия пожилых граждан (1000 сом) к базовой части пенсии (1500 сом) составляет 66,6 %.

Впервые Министерством при поддержке Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам проводились национальное исследование по старению, которое призвано оценить возможность государства решать вопросы по предотвращению и уменьшения последствий старения.

В целях реализации пункта 46 раздела 3 «Социальная защита пожилых граждан» Плана мероприятий по реализации Программы развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2015–2017 годы, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 февраля 2015 года № 85, распоряжением Министерства создана межведомственная рабочая группа (от 02.11.2015 № 74), для проведения анализа и прогнозирование старения населения, и разработку анкету по вопросам старения населения.

Согласно заключенного Меморандума Национальным статистическим комитетом подготовленная база данных обследования по вопросам старения населения в Кыргызской Республике.

На основе полученного результата приступили к разработке проекта Комплексной программы по повышению качества жизни пожилых граждан Кыргызской Республики на 2018–2027 годы.

В данное время завершена работа проекта Комплексной программы по повышению качества жизни пожилых граждан Кыргызской Республики на 2018–2027 годы, включающей анализ и оценку текущих тенденций развития, законодательную базу, анализ современной ситуации по итогам исследования, стратегические цели, задачи и принципы, мониторинг и оценку реализации Программы и План мероприятий.

По пункту 3 проекта Повестки дня «О социально-трудовой ситуации в государствах – участниках СНГ и принимаемых мерах в этой области»:

Начатые реформы в сфере труда и социальной защиты Кыргызской Республики продолжаются в рамках достижения Целей устойчивого развития на период 2016–2030 годы.

Главный фокус развития сферы труда и социальной защиты Кыргызской Республики это достойный труд и эффективный механизм социальной защиты при снижении или потери доходов в случае наступления рисков (болезнь, временная нетрудоспособность, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца, потеря работы (безработица), потеря трудоспособности, смерть).

Так на 1 января 2017 г. численность постоянного населения Кыргызской Республики составила 6 млн 140 тыс. человек (, из них 64,8 % – женщины; около 34 % – дети и подростки, 59 % – лица в трудоспособном возрасте и 7 % – лица старше трудоспособного возраста. За 2016 г. темп прироста численности населения составил 2,0 %, что, по мировым меркам, является довольно высоким.

Отмечается тенденция некоторого снижения численности населения в трудоспособном возрасте 60,7 % с 2012 г. до 59,1 % – в 2016 г. (на 1,7 %).

За чертой бедности в 2016 г. проживали 1 млн 557 тыс. человек, из которых 74,0 % – жители сельских населенных пунктов. Снижение уровня бедности отмечено во всех регионах республики, за исключением Чуйской области (на 5,5 %).

За чертой крайней бедности в 2016 г. проживали 49 тыс. человек, из которых 85,4 % – жители сельских населенных пунктов.

Из общей численности детей в возрасте 0–17 лет, за 5 лет доля детей, проживающих в условиях бедности, уменьшилась на 8,8 %, в очень бедных домохозяйствах – на 4,8 %. Тем не менее, уровень детской бедности в 2016 году превысил общереспубликанский на 5,1 %.

Снижение доли населения в трудоспособном возрасте обусловило рост числа иждивенцев, численность которых на начало 2016 г. увеличилась до 40,4 %. На 10 трудоспособных приходилось 7 иждивенцев, из которых шестеро – дети и подростки, и один – пожилой человек.

Уровень экономической активности населения составил около 62 % (более 64 % 2012 г.). Более активны на рынке труда мужчины, уровень экономической активности мужчин равен 75 %, а женщин – 48 %.

В экономически активном населении доля мужчин в 2016 г. составила 60 % (1522,5 тыс. человек), женщин – 40 % (1024,9 тыс. человек). Удельный вес городского населения в экономически активном населении составил 35 % (900,4 тыс. человек), а сельского – 65 % (1647,1 тыс. человек).

Уровень экономической активности населения в трудоспособном возрасте составил 68 %, в то время как у инвалидов в этом же возрасте – 30 % (среди женщин-инвалидов – 20 %, мужчин – 37 %). Большая часть инвалидов (70 %) относится к экономически неактивному населению.

Один из элементов социальной защиты работников, способствующий стабилизации уровня их жизни и нацеленный на поддержку малооплачиваемой части занятых, – минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Согласно конвенции Международной организации труда МРОТ должен обеспечивать восстановление трудоспособности работника на минимально необходимом уровне.

Минимальный размер оплаты труда в месяц составил в 2016 году – 1060 сомов (2017 г. – 1200,0 сомов, 2018 г. – 1662,0 сомов), что в 2,4 раза меньше черты бедности и составил 46,6 % от прожиточного минимума трудоспособного населения. Среди стран ЕАЭС в Кыргызстане наименьший размер МРОТ – 15 долларов США (Казахстан – $ 68, Армения – $ 114, Россия – $ 121 и Беларусь – $ 122).

В пятом докладе МОТ «Заработная плата в мире» отмечается, что адекватный минимальный размер оплаты труда может приводить к росту доходов малооплачиваемых работников – значительную часть которых составляют женщины – без значительного негативного влияния на занятость. Однако устанавливать его следует сбалансированно на научной основе и при условии исчерпывающих консультаций с социальными партнерами, а также, по возможности, с их прямым и равноправным участием.

По данным МОТ, 24,5 % работающего населения Кыргызстана – это «работающие бедные» (мужчины – 26,4 %, женщины – 21,8 %).

Реальная заработная плата в 2016 г. по сравнению с 2012 г. повысилась в 1,2 раза, при росте среднемесячной номинальной заработной платы в 1,4 раза. В 2016 г. среднемесячная номинальная заработная плата работников предприятий и учреждений превысила уровень прожиточного минимума трудоспособного населения в 2,8 раза. Размер заработной платы женщин в 2016 г. составлял более трех четвертей от заработной платы мужчин.

Самая низкая заработная плата работников здравоохранения и социального обеспечения – 9728 сом, образования – 10 862 сома.

Высокую зарплату получали сотрудники в сфере финансового посредничества и страхования (30 157 сома).

Таким образом, видно неравенство в оплате труда по сравнению с наиболее высокооплачиваемыми работниками. Наблюдается значительная разница между фактической оплатой труда тех или иных работников и тем, что они должны были бы получать в соответствии со своими индивидуальными квалификационными характеристиками.

По данным МОТ по показателю зарплаты за 2016 год, рассчитанного по паритету покупательной способности, Кыргызстан среди 71 страны, представленной в рейтинге, занял 68-е место с показателем в $ 235 среднемесячной зарплаты.

В 2016 году работали по найму на основной работе 57,5 % всего занятого населения (1358,4 тыс. человек), из них почти 25 % имели работу.

Средний размер назначенной месячной пенсии с учетом компенсационных выплат составил 5235,4 сомов.

Одна из проблем – неравномерность выбытия работников по отдельным профессиям. Большой спрос на неквалифицированную рабочую силу в Российской Федерации и Республике Казахстан (традиционные страны реципиенты трудовой миграции из Кыргызской Республики) действует как сильный фактор, снижающий мотивацию для получения\участия в профессиональном образовании рабочей силы.

В настоящее время за рубежом в качестве трудовых мигрантов находится более 1,1 миллион граждан Кыргызской Республики, из которых 91 % (свыше 1 млн человек) работают в России, до 8 % (около 100 тыс. человек), в Казахстане менее 2 % (порядка 30 тыс. человек) трудятся в странах дальнего зарубежья, в основном в Южной Корее, Турции и Катаре. Министерством труда и социального развития Кыргызской Республики представлены предложения к проекту модельного Трудового кодекса для государств-участников СНГ (далее – Кодекс), который является образцовым документом для сближения и гармонизации трудового законодательства государств-участников СНГ по основным институтам трудового права. Кодекс надежно защищает трудовые и социально-экономические права наемных работников в условиях рыночной экономики. В то же время сохраняется баланс прав и обязанностей каждой стороны при регулировании трудовых отношений. Многие нормы детализированы и конкретизированы, что позволяет применять Кодекс без каких-либо комментариев и интерпретаций. В настоящее время, Министерством труда и социального развития Кыргызской Республики ведется работа по разработке и совершенствованию национального законодательства в сфере охраны труда, трудовых отношений и оплаты труда.

Согласно Закону Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» министерство реализует политику содействия занятости населения.

На 1 сентября 2018 года число безработных, состоящих на учете в службе занятости, составило 90,1 тыс. человек.

Численность официально зарегистрированных безработных составила 68,5 тыс. человек.

Количество вакантных рабочих мест, заявленных в службы занятости на 1 сентября 2018 года, составило 20 410 ед., в их числе преобладал спрос на рабочие специальности.

Численность граждан, обратившихся в областные службы занятости на 1 сентября 2018 года, составила 110 573 человек. Из них получили консультации по вопросам законодательства о труде и занятости, о возможности профобучения и переобучения, по выбору профессии 66 824 человек. 

Одной из главных задач службы занятости является содействие в трудоустройстве. За отчетный период при содействии службы занятости трудоустроены 18 317 безработных граждан.

Кроме того, содействие в трудоустройстве осуществляется путем проведения активных мер на рынке труда.

При росте уровня безработицы и дефицита рабочих мест приоритетным направлением является обучение безработных граждан. Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда, учитывая потребности рынка труда в рабочей силе определенных профессий, службами занятости на 1 сентября 2018 года на профессиональное обучение направлены 4478 безработных граждан.

Обучение безработных граждан проводилось в основном на профессии, востребованные на рынке труда. Это – газоэлектросварщик, парикмахер, оператор компьютера, бухгалтер со знанием 1С, повар, швея, портной, офис-менеджер, электромонтажник, водитель.

На 1 сентября 2018 года в порядке временного трудоустройства на оплачиваемые общественные работы было направлено 11 616 безработных граждан.

На 1 сентября 2018 года активными мерами на рынке труда (ООР, профобучение) было охвачено 16 094 безработных граждан.

На сегодняшний день сохраняется неравномерность доступа женщин и мужчин к реализации экономических возможностей. Участие женщин в процессе принятия экономических решений минимально, что напрямую влияет на доступ к экономическим ресурсам, на их экономические возможности и, соответственно, на степень равенства между мужчинами и женщинами на индивидуальном уровне и на уровне семьи, а также в обществе в целом.

Вне зависимости от сферы и формы занятости в Кыргызстане женщины часто сталкиваются с такими явлениями как нелояльность к их семейным ролям, отсутствие учета гендерных потребностей и различные формы дискриминации по признаку пола на рабочем месте.

Сегодня возможности женщины получить высокие доходы ограничены. Несмотря на то, что гендерный разрыв в образовании увеличивается, то есть число образованных мужчин сокращается, женщины чаще всего делают выбор в пользу образовательных программ, которые в дальнейшем трансформируются в менее оплачиваемые профессии. Наиболее высокооплачиваемые сектора рынка труда принадлежат мужчинам. Так, мужчины составляют большинство работающих в горнодобывающей отрасли (80,6 %), строительстве (95,6 %), транспортная деятельность (94,9 %), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (88,4 %), в то время как женщины преобладают в таких отраслях, как – здравоохранение и социальное обслуживание (84,1 %), образование (78,7 %), операции с недвижимым имуществом 93,2 %, деятельность гостиниц и ресторанов (59,4 %). Заработная плата в «женских» отраслях примерно в 2,5 раза ниже, чем в «мужских» и составляет 86 % от минимального потребительского бюджета. Отрасли с высокой концентрацией женских трудовых ресурсов преимущественно финансируются из государственного бюджета, мало затронуты рыночными отношениями.

В силу этих причин увеличивается разрыв в показателях средней заработной платы женщин и мужчин. В 2017 году средняя заработная плата женщин в Кыргызской Республике составляла 88,4 % по отношению к средней мужской заработной плате.

Ограниченность доступа женщин к ресурсам для начала бизнеса приводит к тому, что среди предпринимателей они составляют незначительную долю. Как правило, это предприятия малого бизнеса в сфере услуг и торговле. В среднем по республике женщин в 3 раза меньше среди руководителей хозяйствующих субъектов с частной формой собственности, индивидуальных предпринимателей, руководителей фермерских хозяйств, что свидетельствует, с одной стороны, о меньшем участии женщин в бизнесе, а с другой – об ограниченных возможностях женщин для занятия руководящих должностей.

По официальным статистическим данным о количестве зарегистрированных хозяйствующих субъектов (юридических лиц) в Кыргызской Республике к началу 2017 года доля женщин руководителей составила 173 823 человек (26,9 %), мужчин руководителей 473 255 человек (73,1 %), что говорит о низкой конкурентоспособности женщин на рынке труда.

Хотя численность зарегистрированных предприятий за последние 5 лет выросла почти на одну треть, долевое соотношение мужчин и женщин руководителей хозяйствующих субъектов осталось на том же уровне. Вместе с тем в этом вопросе нужно подчеркнуть, что развитие женского предпринимательства больше приходится на северную часть страны, тогда как в южной части его развитие отстает значительно, что обусловлено культурными и традиционными обычаями этого региона.

Только 1/10 частной собственности Кыргызской Республики принадлежит женщинам, так как они фактически были отстранены от процесса приватизации. Юридически женщины имеют такие же права на землю, как и мужчины, но фактически ограниченны в ее пользовании и владении. 

В настоящее время в Кыргызстане 51 % населения составляют женщины, которые занимаясь бизнесом, вносят большой вклад в развитие экономики страны. Многолетняя практика показывает, что в некоторых сферах женщины не только не уступают мужчинам, но и способны вести бизнес гораздо успешнее. Это: индустрия красоты и здоровья (парикмахерские, фитнес-клубы, центры красоты), швейный бизнес и рукоделие, образование для детей и взрослых: частные детские сады и различные курсы, мелкая оптовая и розничная торговля, предприятия быстрого питания, туристические услуги: гостиницы, гостевые дома, туристические сервисы и т. д.

Бизнес среди сельских женщин в основном развивается в форме малого бизнеса: ателье, аптеки мелкооптовые магазины, производство и продажа сувениров, надомный труд.

В Бишкеке существует Женский Форум «Курак». Они реализуют очень много проектов, организовывают мастер-классы. Успешно реализовывается Проект база данных Женщин-предпринимателей, где СМС - рассылками очень много женщин получают юридическую, экономическую информацию. Принимают участие женщины разных возрастов и профессии.

В Кыргызстане активизируется женская предпринимательская деятельность в сельской местности, особенно в таких направлениях, как переработка сельскохозяйственной продукции, ремесленничество и сельский туризм. Все больше женщин занимаются малым и средним бизнесом на селе, обеспечивая рабочими местами местное население.

Многие женщины-предприниматели пытаются самоорганизоваться и, оказывая взаимопомощь друг другу, выезжают в страны ближнего и дальнего зарубежья и участвуют на различных региональных и международных выставках, ярмарках, акциях.

Женщины, занимаясь предпринимательством на селе, все чаще нуждаются в изучении рынков сбыта, в улучшении качества продукции, в обмене опытом, в изучении новых технологий, в информации о требованиях, налоговой и таможенной служб, в развитии навыков для ведения и; расширения своего бизнеса. Некоторые местные неправительственные и международные донорские организации оказывают женщинам-предпринимателям, или его формализации определенную поддержку. Тем не менее, многие вопросы, включающие знания законодательной базы, статус, защиту интеллектуальной собственности, правила ведения бизнеса и др. часто остаются не охваченными и не изученными, что не только препятствуют расширению бизнеса, но и в значительной степени создают барьеры в ведении существующего бизнеса женщинами предпринимателями.   

В целях поддержки женского предпринимательства в Кыргызской Республике реализуется проект «Развитие женского предпринимательства». 

Цель проекта повышение уровня жизни женщин в сельских районах и малых городах Кыргызской Республики. Компонентом разработки и реализации пилотных проектов является разработка и пилотирование новых финансовых услуг, отвечающие нуждам женщин микро-предпринимателей.

Проект реализуется на средства Японского фонда сокращения бедности и администрируется Постоянным представительством АБР в Кыргызской Республике во всех регионах страны включая малые города.

По показателю отношения средней заработной платы женщин к мужской в последние годы наметилась позитивная динамика: в 2002 году – 64,9 %, в 2017 году – 72,5 %; самый высокий показатель был в 2011 году – 78,4 %.

Женщины преобладают среди работников образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг. Заработная плата в этих секторах примерно в 2 раза меньше, чем в традиционно «мужских» отраслях и составляет примерно 80 % от минимального потребительского бюджета (МПБ). Например, средняя заработная плата в образовании по сравнению по данным на 2010 года возросла в три раза (от 3352 сом до 10 437 сом).

В настоящее время в 1390 учреждениями дошкольного образования охвачено только 24 % детей соответствующего возраста, причем в городах этот показатель составляет 34,1 %, на селе – только 11 %. Это существенно ограничивает возможности женщин, особенно в сельской местности, имеющих детей в поиске работы и карьерном росте.

Все эти причины являются барьерами для реализации женщинами своих формально равных прав на трудоустройство, уменьшают их шансы на рынке труда.

В данное время разработан Национальный план действий по достижению гендерного равенства Кыргызской Республики на 2018–2020 годы (далее НПД) Национальной стратегии по достижению гендерного равенства Кыргызской Республики до 2020 года.

В целях улучшения благосостояния женщин и их семей приоритетным направлением «Расширение экономических возможностей женщин» НПД по достижению гендерного равенства на 2018–2020 годы предусмотрены задачи и меры по проведению гендерного анализа правовых, экономических и социальных аспектов, способствующих/формирующих гендерный дисбаланс в вопросах труда во всех отраслях экономики, разработки механизма экономического стимулирования работодателей по улучшению условий и безопасности труда женщин, запуску горячей линии (через телефон и интернет) по вопросам охраны и безопасности труда для лучшего обеспечения права работодателей на получение содействия государственных органов в управлении, обучению и организации охраны труда, проведению исследований по выявлению основных причин, затрудняющих совмещение трудовых и семейных обязанностей, созданию групп продленного дня в детских садах и начальной школе, расширению доступа к финансовым услугам через повышение финансовой грамотности женщин и мужчин, оказанию содействия в уменьшении численности экономически неактивных женщин в трудоспособном возрасте через вовлечение их в трудовую деятельность и внедрение в айыльных банках кредитование с минимальными процентными ставками для малообеспеченных групп населения и оказание содействия по развитию женского предпринимательства.

28 апреля 2018 года Правительством Кыргызской Республики и Страновым директором Всемирной продовольственной программы ООН в Кыргызской Республике подписан «Меморандум о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Всемирной продовольственной программой Организации Объединенных Наций по реализации «Странового стратегического плана Всемирной продовольственной программы ООН в Кыргызской Республике на 2018–2022 годы»», одобренного Распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 26 апреля 2018 года № 149-р.

Меморандум направлен на реализацию «Странового стратегического плана Всемирной продовольственной программы ООН в Кыргызской Республике на 2018–2022 годы» и предусматривает механизмы взаимодействия и сотрудничества между Правительством Кыргызской Республики и Всемирной продовольственной программой ООН в реализации «Странового стратегического плана Всемирной продовольственной программы ООН в Кыргызской Республике на 2018–2022 годы» (далее ССП ВПП ООН).

ССП ВПП ООН в Кыргызской Республики направлен на решение задач, связанных с улучшением системы социальной защиты, обеспечением продовольственной безопасности, оптимизацией школьного питания, адаптацией населения к изменениям климата и защитой населения от чрезвычайных ситуаций, а также повышение потенциала государственных структур в данных областях.

В рамках ССП ВПП ООН в КР будут совместно реализованы мероприятия по поддержке Национальной программы: по оптимизации школьного питания; поддержке малоимущих семей активными мерами социальной поддержки для улучшения социально экономической ситуации и укрепления потенциала мелких производителей из малоимущих семей посредством повышения навыков, практики и знаний; укреплению зашитых мер сообществ от природных и климатических рисков (в том числе, посредством мобилизации населения в создании соответствующих защитных активов) и усиление потенциала сообществ и органов местного самоуправления в управлении и снижении рисков стихийных бедствий, и адаптации к изменению климата; поддержке национальных институтов в разработке политик, программ и исследований в области социального развития, продовольственной безопасности, питания, снижение рисков природных бедствий, и адаптации к изменению климата и модернизации систем и инструментов.

Бюджет ССП ВПП ООН в Кыргызской Республике на 2018–2022 годы, финансируемого ВПП ООН составляет 59,3 млн долл. США, в рамках которого 631 503 бенефициаров получат 33 048 тонн продовольственной помощи и 3 млн долл. США в виде прямой денежной наличности, через инструмент социальной защиты «продовольственная помощь – активные меры социальной поддержки».

За период с апреля по июль 2018 года в 293 АО было реализовано 403 инфраструктурных, обучающих и доходоприносящих проектов. Всего в этих проектах приняло участие 5478 малоимущих семей (или 32 905 чел.). Было распределено более 1758 тонн продовольствия. Кроме того, в 5 городах реализовано 17 проектов, в которых приняли участие 437 малоимущих семей, которым было роздано 3,9 млн сом.

За данный период в 335 школах республики вели работу по предоставлению горячего питания учащимся младших классов. Им оказано 139 тонн продовольственной поддержки в виде муки.

До конца года планируется запустить 16 мини перерабатывающих цехов по переработке фруктов и овощей, молочной продукции, шерсти. (В каждом цехе работают по 5 человек, в основном женщины).

Общественное объединение «Ассоциация женщин предпринимателей» Кыргызстана активно продвигает социальные, экономические проекты, работает над решением вопросов по направлению женской предпринимательской деятельности. Основная цель данной организации является усиление влияния женщин в сфере принятия решений через лоббирование законодательных инициатив, укрепление взаимодействия между государственными органами и органами местного самоуправления и гражданским обществом для эффективной реализации национальной политики по улучшению социально-экономического положения женщин.

Министерством труда и социального развития Кыргызской Республики проведена работа по принятию распоряжения Правительства Кыргызской Республики от 25 октября 2016 года № 456 об одобрении проекта Протокола о внесении изменений в Соглашение об образовании Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников Содружества Независимых Государств от 13 ноября 1992 года.

Подписание Протокола обеспечит распределение полномочий органов Содружества по сотрудничеству в миграционной сфере и исключит дублирование функций в сфере миграции между Советом руководителей миграционных органов государств – участников СНГ и Консультативным Советом, что подтверждает основной принцип концепции органов отраслевого сотрудничества – «один орган в каждой сфере», и будет способствовать более эффективной выработке согласованной политики государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере.