З а я в л е н и е
международных наблюдателей
от Содружества Независимых Государств
по результатам наблюдения за подготовкой
и проведением выборов
в Милли Меджлис
Азербайджанской Республики
(6 ноября 2005 года)
Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств участвовали в мониторинге процесса подготовки и проведения выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики, состоявшихся 6 ноября 2005 года в соответствии с Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 4 июля 2005 года.
Правовая основа наблюдения базировалась на приглашении Азербайджанской Республики и соответствующем решении Совета глав государств СНГ.
В состав Миссии наблюдателей от СНГ входили представители государств - участников Содружества, Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Исполнительного комитета СНГ.
В качестве наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах в Милли Меджлис Азербайджанской Республики было аккредитовано 640 человек. Их деятельность по осуществлению международного наблюдения основывалась на Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, Положении о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества, на других общепризнанных документах и нормах международного права.
Наблюдатели от СНГ при выполнении своих функций руководствовались принципами политической нейтральности и беспристрастности, самостоятельности и независимости, гласности и открытости, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений по отношению к участникам избирательного процесса, соблюдали законы Азербайджанской Республики и не вмешивались в процесс выборов.
Координацию работы Миссии наблюдателей от СНГ осуществляли Штаб по обеспечению деятельности Миссии, который приступил к работе в Баку 6 октября, и четыре его отделения в городах Гянджа, Ленкорань, Нахичевань и Хачмас.
Долгосрочное наблюдение за подготовкой к парламентским выборам позволило проанализировать избирательное законодательство Азербайджанской Республики в части проведения выборов в Милли Меджлис, изучить деятельность избирательных комиссий на начальных этапах избирательного процесса. Долгосрочные наблюдатели в количестве 42 человек осуществляли мониторинг работы избирательных комиссий, организации учебы членов комиссий, выдачи избирательных удостоверений, предвыборной агитации кандидатов в депутаты.
Наблюдатели от СНГ отмечают, что в Азербайджанской Республике были созданы необходимые правовые и организационно-технические условия для осуществления международного наблюдения за парламентскими выборами, обеспечено право беспрепятственного доступа на избирательные участки, свободного общения с кандидатами и их доверенными лицами, представителями партий, блоков политических партий и средств массовой информации. Наблюдатели имели возможность изучать документы, регламентирующие выборы, знакомиться с работой избирательных комиссий всех уровней и получать от них необходимую информацию. Представителями Штаба Миссии наблюдателей от СНГ были проведены встречи с руководством Центральной избирательной комиссии, Министерства внутренних дел, Верховного суда, Генеральной прокуратуры Азербайджанской Республики.
Правовая база выборов включает положения Конституции, Избирательного кодекса, распоряжения Президента, решения Центральной избирательной комиссии, а также Конституционного суда в части проведения выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики.
Парламентские выборы впервые проходили в соответствии с новым Избирательным кодексом Азербайджанской Республики, принятым в мае 2003 года и дополненным в июне 2005 года, ставшим комплексным правовым актом, регулирующим весь избирательный процесс. По мнению наблюдателей от Содружества Независимых Государств, данный Кодекс является документом, способствующим проведению свободных и демократических выборов.
Тем не менее изучение Кодекса и практики его применения в ходе выборов показало, что возможно дальнейшее совершенствование его отдельных норм.
По мнению наблюдателей от СНГ, можно было бы предоставить участковым избирательным комиссиям право включать в список избирателей граждан, которые не внесены в список, но имеют документ, подтверждающий проживание на территории данного избирательного участка. Тем самым рекомендуется изменить статью 46.1 Кодекса, определяющую, что такое решение менее чем за 35 дней до голосования и во время голосования принимается только судом.
Представляется целесообразным предусмотреть в Кодексе норму, разрешающую досрочное голосование всем избирателям, которые не могут это сделать в день выборов.
Систему избирательных комиссий Азербайджанской Республики образуют Центральная избирательная комиссия, окружные и участковые избирательные комиссии, которые обеспечивали подготовку и проведение выборов, защиту избирательных прав граждан.
Центральная избирательная комиссия состояла из 15 членов, в состав 125 окружных избирательных комиссий входило 1116 человек, в 5 137 участковых избирательных комиссиях работало 30 822 человека.
Формирование избирательных комиссий осуществлялось в соответствии с Законом "Об утверждении и вступлении в силу Избирательного кодекса Азербайджанской Республики" от 27 мая 2003 года.
В избирательные комиссии всех уровней вошли представители политических партий, блоков политических партий и беспартийные, 36% их состава - женщины.
Центральная избирательная комиссия провела семинары-совещания с председателями окружных избирательных комиссий в городе Баку и в регионах. В помощь избирательным комиссиям разработано более 40 правил, инструкций и разъяснений по практическому применению требований Избирательного кодекса. Для членов окружных и участковых избирательных комиссий проведены тренинги в целях детального изучения их прав и обязанностей во время парламентских выборов, работы со списками избирателей, процедуры голосования, подведения его итогов. Впервые единый список избирателей был размещен в Интернете.
Избирательные комиссии заблаговременно направили избирателям специальные извещения с приглашением принять участие в выборах в Милли Меджлис Азербайджанской Республики. В извещениях содержалась также подробная информация о времени и месте проведения выборов и процедуре голосования каждого избирателя.
Впервые в практике проведения в Азербайджанской Республике выборов были выданы удостоверения избирателя, которые получили более 95 % избирателей, а также использовались пометки невидимыми чернилами пальцев рук при получении бюллетеней. Эти меры были направлены на обеспечение демократичности избирательного процесса, недопущение возможных фактов повторного голосования одним и тем же лицом.
Выдвижение и регистрация кандидатов осуществлялись на основании Избирательного кодекса Азербайджанской Республики. Наблюдатели от СНГ отмечают, что были созданы равные условия для активного участия в парламентских выборах представителей политических партий, блоков политических партий и граждан. По данным Центральной избирательной комиссии, зарегистрировано 8 блоков, объединяющих 21 политическую партию.
Всего кандидатами в депутаты было выдвинуто 2 237 граждан. Среди них - представители 48 политических партий и блоков политических партий, 1410 граждан - самовыдвиженцы.
Выборы проходили в обстановке альтернативности и высокой состязательности. Ко дню голосования на 125 депутатских мест претендовали 1541 зарегистрированный кандидат, или в среднем по 12 человек на одно место, а в каждом третьем округе на один депутатский мандат - по 15-20 и более кандидатов.
В числе зарегистрированных кандидатов в депутаты 58 % составляли представители политических партий и блоков политических партий, 42 % - беспартийные, 11 % - женщины.
Обеспечению транспарентной и открытой избирательной кампании, соответствующей международным стандартам, способствовало Распоряжение Президента Азербайджанской Республики от 11 мая 2005 года об усовершенствовании избирательной практики. На основании Распоряжения были приняты дополнительные меры к пресечению возможного противозаконного вмешательства исполнительных органов в избирательный процесс, недопущению преследования граждан за их политическую принадлежность, созданию для всех кандидатов равных условий.
Указы Президента Азербайджанской Республики о помиловании осужденных, решения судов о реабилитации некоторых лидеров политической оппозиции предоставили им право активно участвовать в избирательной кампании.
Была также существенно снижена квота подписей в поддержку выдвинутой кандидатуры в депутаты – минимум 450 подписей, ранее требовалось 2000.
Наблюдатели от СНГ не зафиксировали фактов нарушений при выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты.
Информационное обеспечение парламентских выборов и предвыборная агитация кандидатов, начавшаяся 7 сентября, осуществлялись открыто и гласно. Важным источником информации о ходе избирательного процесса в стране стал Независимый информационный центр Центральной избирательной комиссии Азербайджанской Республики. На Интернет-сайте ЦИК регулярно обновлялась информация о подготовке к выборам в Милли Меджлис. Для оперативного решения проблем избирателей в Центральной избирательной комиссии открыта телефонная "горячая линия".
Был отработан порядок согласования разрешений на проведение предвыборных митингов и встреч кандидатов в депутаты с избирателями, на распространение агитационных материалов. Органы исполнительной власти заранее определили места для проведения массовых мероприятий. Только в городе Баку было предоставлено около 200 мест, в том числе пять крупных площадей. Кандидаты получили возможность свободно использовать средства массовой информации в ходе агитационной кампании.
Наблюдатели от СНГ высоко оценивают факт предоставления кандидатам в депутаты бесплатного эфирного времени. Согласно соответствующему постановлению Центральной избирательной комиссии, закрытое акционерное общество “Азербайджанское телерадиовещание” и Общественная телерадиовещательная компания предоставили бесплатное эфирное время всем, пользующимся таким правом. Названные и другие частные телерадиокомпании обеспечивали участие в проведении предвыборной агитации зарегистрированных кандидатов, политических партий и блоков политических партий на равных основаниях путем предоставления им эфирного времени также и на платной основе.
Были созданы условия для свободного проведения кандидатами своих агитационных кампаний, встреч с избирателями, выступлений в СМИ, для телевизионных и радиодебатов. Во всех избирательных округах по распоряжению органов исполнительной власти были установлены специальные щиты для размещения предвыборных агитационных материалов. Однако в ряде случаев их размеры оказались недостаточными из-за большого количества претендентов на депутатские мандаты. В городах Баку, Сумгаит, в Белясуварском, Джалилабадском, Масаллинском и других районах отмечались факты размещения агитационных материалов в неустановленных местах, на стенах музеев, театров, многоквартирных домов, зданий, представляющих архитектурную и историческую ценность. В ряде случаев отсутствовали указатели к местам нахождения избирательных участков.
Представители органов власти и руководители СМИ подписали Кодекс поведения средств массовой информации Азербайджанской Республики в избирательных кампаниях. Кодекс поведения содержит этические обязательства СМИ освещать избирательную кампанию в соответствии с законом, прилагать усилия для справедливого, нейтрального и непредвзятого информирования об избирательном процессе, создавать для всех политических партий, блоков политический партий и кандидатов равные возможности для проведения предвыборной агитации.
Мониторинг шести печатных СМИ и новостных программ четырех телеканалов (AzTV, LIDER, ATV, ANS), проведенный с 10 октября по 4 ноября 2005 года долгосрочными наблюдателями от СНГ, показал, что освещение избирательного процесса осуществлялось, как правило, объективно и сбалансированно.
В то же время некоторые кандидаты, пользовавшиеся эфирным временем, допускали распространение сведений, оскорбляющих честь и достоинство их соперников и подрывающих авторитет политических партий, блоков политических партий. В отдельных случаях звучали призывы к насилию и гражданскому неповиновению.
В связи с этим Центральная избирательная комиссия была вынуждена принять Обращение к телерадиокомпаниям, предоставляющим эфирное время в ходе предвыборной агитации на выборах в Милли Меджлис Азербайджанской Республики, с требованием строгого соблюдения положений избирательного законодательства.
В Шамкирском и Дашкесанском районах (избирательные округа № 98, 99 и 100) имели место факты вмешательства руководителей местных органов исполнительной власти в избирательный процесс, их участия в агитационной работе в пользу отдельных кандидатов в депутаты.
В период ведения предвыборной агитации в стране состоялось 22 704 встречи кандидатов в депутаты с избирателями, из них 5 566 провели представители оппозиции, 8 223 - представители правящей партии, 8 815 - независимые кандидаты. Проведено также значительное количество митингов, собраний и шествий.
Постановлением Пленума Конституционного суда Азербайджанской Республики от 21 октября 2005 года признано возможным ограничение права на свободу собраний, предусмотренного статьей 49 Конституции, в пределах, установленных законом.
Из 64 обращений в органы исполнительной власти города Баку по поводу проведения собраний с большим числом участников в период избирательной кампании 47 обращений поступило от оппозиции, по 38 из которых получено разрешение. Лишь в девяти случаях массовые акции не состоялись в связи с попытками их проведения в местах, не согласованных с органами исполнительной власти. Тем не менее некоторые оппозиционные партии пытались создать в стране общественно-политическую напряженность. В городе Баку митинги протеста оппозиции отличались агрессивностью. Произошли неоднократные столкновения с силами правопорядка.
Снижению напряженности в стране существенно содействовала реализация подписанного Президентом Азербайджанской Республики 25 октября 2005 года Распоряжения о неотложных мерах, связанных с подготовкой и проведением выборов в Милли Меджлис. В документе, в частности, содержится поручение Министерству внутренних дел и местным органам исполнительной власти создать все необходимые условия политическим партиям, блокам политических партий и кандидатам в депутаты для проведения массовых мероприятий и предвыборной агитации в установленных местах. Парламенту предложено обсудить вопрос о снятии запрета на проведение мониторинга выборов со стороны неправительственных организаций, иностранная доля в уставном капитале которых превышает 30 %. Центральной избирательной комиссии рекомендовано в кратчайшие сроки подготовить и утвердить инструкцию о правилах рассмотрения поступающих в избирательные комиссии жалоб о нарушениях избирательных прав, обеспечить создание условий для ознакомления всех заинтересованных лиц со списками избирателей, разработать правила нанесения на пальцы избирателей пометок невидимыми чернилами при получении ими в день голосования избирательных бюллетеней. Генеральной прокуратуре рекомендовано безотлагательно рассматривать поступающие в день выборов из Центральной избирательной комиссии Азербайджанской Республики сообщения о нарушениях избирательных прав граждан и обеспечить привлечение к ответственности лиц, признанных виновными в совершении противоправных деяний.
В целях получения достоверной информации о характере тех или иных правонарушений, а также о ходе и результатах их рассмотрения Штаб Миссии наблюдателей от СНГ направил запросы и получил ответы от руководителей Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел и Центральной избирательной комиссии Азербайджанской Республики. На них получены соответствующие ответы.
В Апелляционный суд поступило 23 жалобы, из них рассмотрено 18, удовлетворено 7, остальные находятся в производстве Верховного суда Азербайджанской Республики.
В Генеральную прокуратуру поступило 35 жалоб, в том числе 20 - из ЦИК, 10 - из окружных комиссий, по две - из правоохранительных органов и от избирательных блоков. Жалобы касаются незаконного вмешательства в предвыборную агитацию местных исполнительных структур и избирательных комиссий, препятствования агитации путем распространения ложной информации, подкупа, угроз в адрес избирателей со стороны кандидатов. По 19 заявлениям вынесено решение об отказе в возбуждении уголовного дела - в основном, в связи с отсутствием события или состава преступления, по 5 - возбуждены уголовные дела, по остальным продолжается проверка.
В Центральную избирательную комиссию поступило 1 050 заявлений и жалоб по поводу нарушения норм избирательного законодательства, из них 21 была направлена в органы прокуратуры, 22 - в органы внутренних дел, 998 - в окружные избирательные комиссии, остальные были рассмотрены по существу.
Краткосрочное наблюдение за подготовкой и проведением выборов было организовано за несколько дней до дня голосования. Наблюдатели оценивали готовность комиссий и помещений для голосования, анализировали ход предвыборной агитации на заключительном этапе подготовки к выборам, встречались с избирателями, представителями предвыборных штабов кандидатов. Осуществлялся обмен мнениями и информацией о подготовке и проведении выборов с наблюдателями от других международных организаций и местными наблюдателями. В ходе наблюдения была продолжена практика рабочих контактов с руководством Миссии БДИПЧ/ОБСЕ.
Все это позволило сформировать объективное мнение о ходе избирательного процесса.
Парламентские выборы в Азербайджанской Республике отличались высоким интересом к ним международного сообщества. По сведениям Центральной избирательной комиссии, всего было аккредитовано 1586 международных наблюдателей, а также 310 зарубежных журналистов. В мониторинге избирательной кампании участвовало 17 014 местных наблюдателей от кандидатов, политических партий, блоков политических партий, граждан и неправительственных организаций.
Осуществляя наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей в день выборов, наблюдатели от СНГ посетили 3 087 избирательных участков, что составляет более 60 % от их общего, количества присутствовали на различных этапах голосования – от открытия участков до подведения участковыми избирательными комиссиями итогов голосования. На 2 838 участках наблюдение осуществлялось совместно с наблюдателями от других международных организаций.
В отчетах наблюдателей отмечается, что избирательные участки, на которых они присутствовали, открылись в установленное время, были обеспечены необходимыми документами, оборудованием и информационными материалами, на многих имелись комнаты матери и ребенка, медицинские пункты.
По оценкам наблюдателей, на большинстве участков голосование проводилось в спокойной и деловой обстановке, в соответствии с законодательством.
В то же время зафиксированы отдельные нарушения избирательного процесса: осуществлялось голосование за родственников (округ 16, участок 23); списки избирателей вывешивались в помещении для голосования (округ 73, участок 5; округ 101, участки 6-8 и другие); проводилась агитация во время голосования (округ 115, участок 23; округ 45, участок 28); на отдельных участках отсутствовала информация о кандидатах в депутаты (округ 97, участок 2); в кабине для голосования находилось по два человека (округ 86, участки 1-3); невидимыми чернилами пальцы помечались не на левой, а на правой руке (округ 17, участок 15).
В ходе наблюдения отмечались факты проведения “exit poll”, который был разрешен официально. Наблюдатели от СНГ еще раз подтверждают, что эти опросы не дают достоверной информации о процессе выборов и их результаты не могут быть приняты во внимание.
Организаторы “exit poll”, которые считают его стандартной технологией по повышению доверия в избирательных системах, осуществили данный опрос, по мнению наблюдателей от СНГ, с грубыми нарушениями.
Нередко его проводили люди, не обладающие соответствующим профессиональным опытом в области проведения и анализа социологических опросов. На отдельных избирательных участках “exit poll” проходил непосредственно в помещениях для голосования. На избирательном участке 19 (округ 23) опросные листы были обнаружены в кабинах для тайного голосования. В городе Баку на участке 4 округа 15 и участке 6 округа 29 представители компаний Consulting Group (USAID) и "Mitofsky International", проводившие “exit poll”, заполняли листы без опросов респондентов.
Все это позволяет сделать вывод о множественных фактах фальсификации при проведении “exit poll” на выборах в Милли Меджлис Азербайджанской Республики.
Процедура проведения пометки пальцев избирателей невидимыми чернилами усложнила процесс голосования, затруднила работу участковых комиссий. Она потребовала дополнительных затрат времени, что приводило к образованию очередей избирателей и скоплению их на участках.
Используемые невидимые чернила не имели сертификата качества и по ним не была проведена соответствующая медицинская экспертиза. Наблюдатели от СНГ отмечали случаи недовольства граждан пометкой пальцев невидимыми чернилами.
После закрытия участков члены Миссии наблюдателей от СНГ осуществляли наблюдение за подсчетом голосов избирателей, составлением участковыми комиссиями протоколов об итогах голосования, передачей окружными комиссиями в Центральную избирательную комиссию Азербайджанской Республики сведений о результатах выборов посредством Государственной автоматизированной информационной системы. При этом нарушений процедуры подсчета поданных голосов не отмечено.
Свои выводы и оценки наблюдатели от СНГ делают на основании только собственного наблюдения, анализа фактического материала и сведений, собранных в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга.
По мнению наблюдателей от СНГ, избирательные комиссии обеспечили реализацию и защиту избирательных прав граждан Азербайджанской Республики при проведении парламентских выборов. Наблюдатели констатируют, что отдельные нарушения и упущения в процессе избирательной кампании не носили массового характера, не оказали существенного влияния на свободное волеизъявление избирателей и на итоги голосования.
Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств:
считают, что выборы в Милли Меджлис Азербайджанской Республики, состоявшиеся 6 ноября 2005 года, проведены в соответствии с нормами действующего в стране избирательного законодательства;
выражают уверенность в том, что прошедшие парламентские выборы станут действенным фактором стабилизации общественно-политической ситуации в стране, активизации процесса формирования демократического общества, роста благосостояния населения, дальнейшей интеграции Азербайджанской Республики в международные структуры;
надеются, что и другие международные наблюдатели, осуществлявшие наблюдение за парламентскими выборами в Азербайджанской Республике, разделят основные выводы и оценки, содержащиеся в данном Заявлении.
Настоящее Заявление подготовлено до окончательного утверждения результатов выборов. Подробный отчет о работе Миссии наблюдателей от СНГ на выборах в Милли Меджлис Азербайджанской Республики будет предоставлен главам государств – участников Содружества Руководителем Миссии в соответствии с принятыми в Содружестве Независимых Государств правилами процедуры.
