Заявление международных наблюдателей
от Содружества Независимых Государств
по результатам наблюдения за подготовкой и
проведением выборов Президента Республики Казахстан
от 4 декабря 2005 года
Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств принимали участие в мониторинге подготовки и проведения выборов Президента Республики Казахстан, состоявшихся 4 декабря 2005 года.
Организация наблюдения осуществлялась на основе приглашения казахстанской стороны и соответствующего решения Совета глав государств СНГ.
Наблюдатели от Содружества представляли законодательные, исполнительные, избирательные органы и дипломатические представительства государств - участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, а также органы Содружества – Межпарламентскую Ассамблею государств - участников СНГ и Исполнительный комитет Содружества. В состав Миссии наблюдателей от СНГ входили представители десяти стран – Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.
В качестве наблюдателей от СНГ на президентских выборах в Казахстане было аккредитовано 420 человек. Их деятельность по наблюдению за подготовкой и проведением выборов осуществлялась на началах открытости и гласности, основывалась на положениях действующих в рамках Содружества документов о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод, о Миссии наблюдателей от СНГ, а также на других общепризнанных документах и нормах международного права.
При выполнении своих функций наблюдатели от СНГ руководствовались избирательным законодательством Республики Казахстан, принципами политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений по отношению к участникам избирательного процесса, к спорным вопросам, возникавшим в ходе выборов.
Координировали их работу Штаб по обеспечению деятельности Миссии наблюдателей от СНГ в городе Астане и шесть его отделений в городах Алматы, Атырау, Караганды, Костанай, Усть-Каменогорск и Шымкент.
Долгосрочное наблюдение за подготовкой к президентским выборам, которое осуществляли 39 наблюдателей, позволило проанализировать избирательное законодательство Республики Казахстан в части проведения выборов Президента, а также осуществить мониторинг:
– работы государственных избирательных органов по организации подготовки и проведения президентских выборов;
– выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента;
– информационного обеспечения выборов и проведения предвыборной агитации;
– предоставления списков избирателей для ознакомления и дополнительного уточнения.
Предвыборные мероприятия были реализованы в установленные Конституционным законом “О выборах в Республике Казахстан” сроки.
Наблюдатели от СНГ отмечают, что в Республике Казахстан были созданы необходимые правовые и организационно-технические условия для осуществления международного наблюдения за президентскими выборами. Им было обеспечено право беспрепятственного доступа на избирательные участки, свободного общения с кандидатами на пост Президента, их доверенными лицами, руководителями и представителями общественных штабов по поддержке кандидатов, избирателями, представителями политических партий, средств массовой информации, органов исполнительной власти. Наблюдатели имели возможность знакомиться с работой избирательных комиссий всех уровней и получать от них необходимую информацию, наблюдать процесс изготовления избирательных бюллетеней. Представители Штаба Миссии наблюдателей от СНГ присутствовали на всех заседаниях Центральной избирательной комиссии, организовали взаимодействие с руководством министерств иностранных дел, внутренних дел, юстиции, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда Республики Казахстан, с руководителями акиматов городов Астана, Алматы и всех областей Казахстана.
Правовая база президентских выборов включает в себя положения Конституции Республики Казахстан, регулирующие организацию избирательного процесса, нормы Конституционного закона “О выборах в Республике Казахстан”, иные законодательные акты, постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан.
По мнению наблюдателей от СНГ, законодательство о выборах в целом соответствует стандартам, закрепленным в международном праве, и предусматривает все избирательные институты и процедуры, необходимые для проведения в республике демократичных выборов. Оно устанавливает гарантии свободы волеизъявления граждан Казахстана. Законодательная база содержит нормы, обеспечивающие международное наблюдение и организацию широкого общественного контроля за всеми этапами избирательной кампании.
Представляется целесообразным более четко урегулировать в Законе процедуру изготовления и распределения по избирательным участкам открепительных удостоверений, а также установить дифференциацию численного состава членов участковых избирательных комиссий в зависимости от количества избирателей на участке.
По мнению наблюдателей от СНГ, следует уточнить правовую норму, содержащуюся в статье 32 Конституционного закона о выборах: в соответствии с пунктом 1 данной статьи запрещается в день выборов и предшествующий ему день любая предвыборная агитация, а согласно пункту 2 – ранее вывешенные вне помещений избирательных комиссий печатные агитационные материалы могут сохраняться на прежних местах.
В ходе подготовки к президентским выборам Центральной избирательной комиссии потребовалось подготовить ряд разъяснений и инструкций по применению на практике положений Закона “О выборах в Республике Казахстан”, что также свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования его отдельных норм.
Вместе с тем наблюдатели от СНГ полагают возможным считать, что избирательное законодательство Казахстана является взвешенной, сбалансированной основой для проведения транспарентных, свободных и демократичных выборов.
Государственными избирательными органами, организующими подготовку и проведение выборов, являются избирательные комиссии.
В ходе подготовки и проведения президентских выборов в Республике Казахстан, по сведениям ЦИК, действовало 9 800 избирательных комиссий, в том числе 9 580 участковых, 167 районных, 37 городских, 16 областных, городов Астаны и Алматы избирательных комиссий.
Вопросы формирования избирательных комиссий, наряду с другими вопросами, отражены 25 ноября с.г. в промежуточной информации Штаба Миссии наблюдателей от СНГ, являющейся составной частью настоящего Заявления.
Центральная избирательная комиссия провела семинары-совещания с руководителями территориальных и участковых избирательных комиссий, организовала обучение членов избирательных комиссий правилам пользования Автоматизированной информационной системой электронного голосования “Сайлау”. С учетом требований общественных предвыборных штабов некоторых кандидатов в Президенты она отменила ранее принятое решение об использовании в ходе голосования конвертов для избирательных бюллетеней.
Деятельность ЦИК была открытой и гласной. Все ее заседания проходили с участием международных наблюдателей, представителей предвыборных штабов кандидатов и общественных организаций, журналистов. Принятые решения незамедлительно доводились до сведения широкой общественности через средства массовой информации.
Открытостью и прозрачностью отличалась также работа территориальных и участковых избирательных комиссий.
Наблюдатели от СНГ положительно оценивают меры, направленные на обеспечение равных условий для всех кандидатов, которые были предприняты Центральной избирательной комиссией, органами законодательной и исполнительной власти Республики Казахстан.
В Указе Президента от 9 сентября 2005 года “О мерах по реализации избирательных прав граждан Республики Казахстан” определены обязанности государственных органов и избирательных комиссий на весь период избирательной кампании.
На обеспечение гласности и прозрачности избирательного процесса, усиление гарантий избирательных прав и свобод было направлено обращение ЦИК от 11 октября 2005 года, другие ее обращения и заявления.
Наблюдатели от СНГ считают, что реализация этих мер явилась важным элементом обеспечения демократичности и транспарентности президентских выборов.
Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента страны осуществлялись в соответствии с Конституционным законом “О выборах в Республике Казахстан”. По мнению наблюдателей от СНГ, процедуры данного этапа избирательной кампании выполнялись с соблюдением принципов альтернативности и конкурентности, в обстановке политического плюрализма.
Три кандидата были выдвинуты политическими партиями, один – республиканским общественным объединением, 14 человек использовали предусмотренное избирательным законодательством право самовыдвижения.
Из 18 выдвинутых претендентов подписные листы для сбора подписей в их поддержку были выданы тринадцати, пять кандидатов ЦИК признала не соответствующими требованиям Конституции Республики Казахстан – не владеющими свободно государственным языком.
В ходе сбора подписей были отмечены нарушения, вызвавшие многочисленные обращения граждан в избирательные комиссии, общественные организации по наблюдению за выборами, прокуратуру, государственные органы всех уровней.
Из 13 кандидатов, получивших подписные листы, сдали их на проверку в территориальные избирательные комиссии шесть претендентов.
Центральная избирательная комиссия приняла решение об отказе в регистрации одному кандидату в связи с тем, что количество собранных достоверных подписей в его поддержку не соответствовало нормам избирательного законодательства. Пять зарегистрированных кандидатов, исполнивших требование пункта 2 статьи 56 Конституционного закона “О выборах в Республике Казахстан”, продолжили избирательную кампанию, и сведения о них были затем внесены в избирательные бюллетени.
Информационное обеспечение президентских выборов и предвыборная агитация, начавшаяся 25 октября, отличались разнообразием используемых форм, осуществлялись открыто и гласно. В средствах массовой информации постоянно публиковались материалы по разъяснению избирательного законодательства. На своем Интернет-сайте ЦИК регулярно обновляла информацию о подготовке к выборам Президента. Центральная избирательная комиссия утвердила “Правила осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов Президента Республики Казахстан”, перечень средств массовой информации, предоставляющих эфирное время и печатную площадь зарегистрированным кандидатам за счет государственных средств.
Местные органы исполнительной власти с соблюдением равных прав и одинаковых условий для кандидатов в Президенты предоставляли помещения для проведения их встреч с избирателями, определяли места для размещения предвыборных агитационных материалов.
Ведущие средства массовой информации Казахстана приняли Хартию “За чистые выборы”, в которой обязались способствовать проведению свободных, честных и справедливых выборов, предоставлять равные возможности всем кандидатам для выражения своей точки зрения.
В период агитационной работы в Республике Казахстан осуществлялся тщательный и всеобъемлющий сбор информации о предвыборной деятельности кандидатов на должность Президента.
Наблюдатели от СНГ с 4 ноября по 2 декабря проводили мониторинг публикаций трех печатных средств массовой информации (“Казахстанская правда”, “Егемен Казахстан”, “Эпоха”) и новостных программ трех телеканалов (“Казахстан”, “Хабар”, “31-й канал”). Сравнительный анализ количественных и качественных характеристик поданной информации по каждому отдельному кандидату показал, что средства массовой информации Казахстана предоставили кандидатам равные возможности для проведения предвыборных кампаний.
Государственные средства массовой информации в целом равномерно освещали деятельность всех кандидатов в Президенты. Преобладающее количество материалов о Н. Назарбаеве не было связано с его предвыборной кампанией и обусловлено освещением его деятельности как действующего Президента страны. Количество упоминаний о нем в государственных средствах массовой информации в качестве Президента значительно превосходит число упоминаний о нем как о кандидате.
Соотношение позитивных и негативных материалов о кандидатах в Президенты показало, что государственные средства массовой информации освещали их деятельность в целом в нейтральной или положительной тональности, негосударственные средства массовой информации отличались более резкими высказываниями.
Наблюдатели от СНГ отмечают, что в ходе предвыборной агитации кандидаты в Президенты Е. Абылкасымов, А. Байменов, М. Елеусизов, Ж. Туякбай основное внимание уделяли проведению встреч с избирателями в регионах Казахстана. Доверенные лица и общественные предвыборные штабы кандидата Н. Назарбаева в большей мере использовали печатные агитационные материалы.
В целях расширения поля их предвыборных мероприятий ЦИК инициировала проведение теледебатов кандидатов в Президенты. Однако, по мнению Миссии наблюдателей от СНГ, теледебаты не были с должной эффективностью использованы кандидатами для популяризации своих предвыборных программ.
В городах Астана, Алматы, Тараз, в Жамбылской, Южно-Казахстанской, Карагандинской и других областях были отмечены многочисленные факты повреждения или уничтожения предвыборных агитационных материалов. Государственными органами зафиксировано 160 нарушений, связанных с размещением агитационных материалов в неустановленных местах, 53 нарушения касаются выпуска и распространения анонимных материалов.
В целом государственными органами зафиксировано 55 383 нарушения избирательного законодательства. При этом наибольшее их количество (53 730 фактов) допущено при сборе подписей в поддержку кандидатов в Президенты.
По сведениям Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, от граждан и юридических лиц в государственные органы поступило 15 668 обращений, касающихся избирательного процесса. Почти 85 % требований заявителей были удовлетворены. Подавляющее большинство жалоб и заявлений – 14 138 (или 90,2 %) - касается сбора подписей в подписные листы кандидатов.
От доверенных лиц, предвыборных штабов всех кандидатов в Президенты в государственные органы поступило 957 обращений, 251 было удовлетворено, 196 отклонено, по 137 обращениям даны разъяснения.
В Центральную избирательную комиссию поступило 370 жалоб и заявлений, которые рассмотрены в установленном порядке.
Обеспечение полноты и достоверности списков избирателей осуществлялось органами исполнительной власти. В границах избирательных участков акиматы организовывали подворные и поквартирные обходы граждан уполномоченными лицами. В средствах массовой информации были размещены объявления о предоставлении гражданам возможности заблаговременно проверить правильность включения в списки избирателей.
Однако этих мер оказалось недостаточно, в результате чего и в день голосования выявлялись факты некачественного составления списков избирателей.
Краткосрочное наблюдение за подготовкой и проведением президентских выборов было организовано за несколько дней до дня голосования. Наблюдатели от СНГ оценивали готовность избирательных комиссий и помещений для голосования, анализировали ход предвыборной агитации на завершающем этапе ее проведения, встречались с избирателями, представителями общественных предвыборных штабов кандидатов в Президенты. Осуществлялся обмен мнениями и информацией о подготовке к выборам с наблюдателями от других международных организаций, с представителями общественных структур по контролю за выборами. В ходе наблюдения была продолжена практика рабочих контактов с руководством миссий других международных организаций – БДИПЧ/ОБСЕ, Шанхайской организации сотрудничества, с наблюдателями от Китайской Народной Республики.
Все это позволило сформировать объективное мнение о ходе избирательного процесса.
Участковые комиссии оперативно устраняли недостатки, выявленные наблюдателями накануне дня голосования. На участке № 71 в городе Астане наблюдатели от СНГ указали на неудобное расположение кабин для голосования и мест для наблюдателей. К открытию этого участка в день выборов недостатки были устранены, что позволило улучшить организацию процесса голосования и наблюдения за ходом выборов.
Отличительной особенностью прошедшей избирательной кампании стало как никогда широкое участие в осуществлении наблюдения международных и внутренних наблюдателей, общественных организаций и объединений.
Центральной избирательной комиссией на основании представления Министерства иностранных дел Республики Казахстан было аккредитовано 1 605 наблюдателей, в том числе 403 представителя иностранных средств массовой информации.
Наблюдатели от СНГ считают, что одним из важнейших путей обеспечения непредвзятости и повышения объективности оценки выборов и референдумов, проводимых в государствах Содружества, является дальнейшее расширение числа международных организаций, осуществляющих мониторинг. Поэтому они одобряют участие в наблюдении за президентскими выборами в Казахстане 107 представителей от восьми международных организаций, помимо миссий СНГ и ОБСЕ.
Разностороннюю и эффективную работу по наблюдению за проведением всех этапов избирательной кампании осуществляло созданное по инициативе известных в Казахстане общественных деятелей Республиканское общественное объединение “Комитет по контролю за выборами”.
Осуществляя наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей в день выборов, наблюдатели от СНГ посетили 4 926 избирательных участков, что составляет 51,4 % от их общего количества. Представтели Миссии СНГ присутствовали на различных этапах выборов – от открытия участков до подведения участковыми избирательными комиссиями итогов голосования. На 2 118 участках наблюдение осуществлялось совместно с наблюдателями от других международных организаций.
Представители Миссии СНГ наблюдали процесс выборов на 8 избирательных участках, открытых при дипломатических представительствах Республики Казахстан в странах Содружества.
По решению Центральной избирательной комиссии на 1 447 избирательных участках (15,07 % от их общего количества) была предусмотрена электронная система голосования. При этом избирателям было предоставлено право самим выбирать способ голосования – обычным или электронным избирательным бюллетенем.
Данная система соответствует современному уровню развития информационных технологий, отражает тенденции мирового развития по переходу к безбумажному способу голосования. Наблюдатели от СНГ поддерживают меры Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан для осуществления поэтапного и последовательного внедрения Автоматизированной информационной системы “Сайлау”.
В своих отчетах наблюдатели сообщили, что избирательные участки, на которых они присутствовали, открылись в установленное время, были обеспечены необходимыми документами, оборудованием, информационными материалами. Многие наблюдатели присутствовали при выполнении процедур вскрытия запечатанного пароля и запуска электронной избирательной системы.
По их оценкам, на избирательных участках голосование проходило в соответствии с избирательным законодательством.
В то же время зафиксированы отдельные нарушения избирательного процесса:
– на участке № 2 в городе Астане один избиратель проголосовал двумя бюллетенями;
– в кабине для тайного голосования находилось по два человека (участок № 1 в городе Алматы, участки № 231, 265 в Аулиекольском районе Костанайской области; № 239, 240 в Карабулакском районе Алматинской области);
– отсутствовали образцы заполнения бюллетеней и стандартная информация о кандидатах (участок № 312 города Алматы, № 942 в Ордобасынском районе Южно-Казахстанской области);
– бюллетени заполнялись вне кабины для тайного голосования (участок № 2 города Астаны). На этом же участке, а также на отдельных участках в Карабулакском районе Алматинской области не уточнены списки избирателей.
Отмечены отдельные факты ухода избирателей из-за очередей при голосовании (участки № 56, 70, 74, 83, 85 города Астаны).
После закрытия участков члены Миссии наблюдателей от СНГ осуществляли наблюдение за подсчетом голосов избирателей, составлением участковыми комиссиями протоколов голосования, передачей итоговых документов в вышестоящие избирательные комиссии и подведением ими результатов голосования.
Нарушений процедуры подсчета поданных голосов зафиксировано не было.
Свои выводы и оценки наблюдатели от СНГ делают на основании только собственного наблюдения, анализа фактического материала и сведений, собранных в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга.
По мнению наблюдателей от СНГ, государственные избирательные органы, организующие подготовку и проведение выборов в Республике Казахстан, обеспечили реализацию и защиту избирательных прав граждан Казахстана при проведении президентских выборов. Наблюдатели констатируют, что отдельные нарушения и упущения в процессе избирательной кампании не имели массового характера, не оказали существенного влияния на свободное волеизъявление избирателей и на итоги голосования.
Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств:
считают, что выборы Президента Республики Казахстан, состоявшиеся 4 декабря 2005 года, проведены в соответствии с нормами действующего в стране избирательного законодательства;
признают прошедшие президентские выборы свободными, открытыми и легитимными;
призывают присоединиться к данному Заявлению других международных наблюдателей, разделяющих содержащиеся в нем выводы и оценки.
Настоящее Заявление подготовлено до окончательного утверждения результатов выборов. Подробный отчет о работе Миссии наблюдателей от СНГ на выборах Президента Республики Казахстан будет предоставлен главам государств – участников Содружества Руководителем Миссии в соответствии с принятыми в Содружестве Независимых Государств правилами процедуры.
