2. Меры торговой политики и практика ее применения
2.1. Регулирование импорта
Таможенное оформление товаров и транспортных средств.
Перечень документов, необходимых при подаче грузовой таможенной декларации
Подача грузовой таможенной декларации (ГТД) должна сопровождаться представлением таможенному органу необходимых документов, на основании которых заполняется грузовая таможенная декларация и подтверждающих:
1) полномочия декларанта на подачу ГТД от собственного имени, – доверенность физическому лицу, находящемуся в штате декларанта, либо договор на оказание брокерских услуг и квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению;
2) право собственности, распоряжения или пользования на подлежащие таможенному оформлению товары, – внешнеторговый договор (контракт) купли-продажи либо мены, соглашение либо иной документ на право распоряжения или пользования на подлежащие таможенному оформлению товары;
3) перемещение товаров через таможенную границу Республики Казахстан, – транспортные документы;
4) таможенную стоимость товаров, – счет-фактуру (инвойс), счет-проформу, спецификацию и иные документы, предусмотренные для заявления и определения таможенной стоимости товаров в соответствии с главой 39 Таможенного кодекса;
5) происхождение товаров, – декларацию о происхождении товаров либо сертификат о происхождении товаров;
6) уплату или обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов в зависимости от условий таможенного режима и наличия льгот по уплате таможенных платежей и налогов:
– платежное поручение с отметкой банка об исполнении платежа в безналичном порядке или квитанцию к приходному кассовому ордеру таможенного органа, банка – при оплате наличными деньгами;
– документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов;
– документы, подтверждающие предоставление льгот по уплате таможенных платежей и налогов;
– документы, подтверждающие предоставление отсрочки (рассрочки) по уплате таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость;
7) доставку товаров до места назначения, – документ контроля доставки товаров (ДКД) либо иные документы в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан;
8) соблюдение требований в области валютного контроля, – документы, требуемые в соответствии с валютным законодательством Республики Казахстан (паспорт сделки);
9) соответствие обязательным требованиям стандартов при ввозе товаров независимо от заявляемых таможенных режимов, фитосанитарный, ветеринарный (карантинный) сертификаты. Указанные сертификаты представляются только в случаях, установленных нормативными правовыми актами Республики Казахстан для товаров, на которые представление сертификатов обязательно:
– сертификат соответствия на безопасность продукции на товары, для которых представление сертификата обязательно в соответствии с законодательством Республики Казахстан, или заявление-декларация по форме, устанавливаемой соответствующим уполномоченным государственным органом (уполномоченный орган – Комитет метрологии, стандартизации и сертификации Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан);
– разрешение на ввоз/вывоз озоноразрушающих веществ (уполномоченный орган – Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан);
– импортное карантинное разрешение и ветеринарное разрешение, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированные Республики Казахстан, фитосанитарный, ветеринарный (карантинный) сертификаты (уполномоченный орган – Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан);
– санитарно-эпидемиологический контроль (уполномоченный орган – Министерство здравоохранения Республики Казахстан);
– лицензия – для товаров, подлежащих лицензированию и экспортному контролю в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
10) категорию участника внешнеэкономической деятельности, – учетную карточку участника внешнеэкономической деятельности, а также иные документы, представляемые в соответствии с выбранными таможенными режимами.
Таможенные процедуры
Таможенный кодекс Республики Казахстан (далее – Кодекс) сформирован на основе Конституции Республики Казахстан, закрепившей равноправие субъектов хозяйственной деятельности, свободу предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Республики Казахстан деятельности.
Кодекс основывается на положениях Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, устанавливающей стандарты и рекомендуемые правила для достижения предсказуемости, последовательности и открытости при применении таможенных формальностей.
Кодексом регламентированы основные положения процедур таможенного оформления и декларирования товаров, конкретизируются основания для выпуска товаров. Определен исчерпывающий перечень документов, необходимый для таможенного оформления товаров в рамках выбранных таможенных режимов. Более детально расписан порядок принятия и регистрации таможенной декларации. Определены отдельные таможенные процедуры с применением временного, периодического, предварительного и неполного декларирования.
При этом Кодексом установлено, что таможенный орган может отказать в принятии таможенной декларации только в строго определенных случаях. К ним законодателем отнесены случаи, когда:
1) декларация подается лицом, не являющимся декларантом;
2) в декларации не указаны требуемые сведения в соответствии с порядком, установленном пунктом 4 статьи 379 Кодекса;
3) декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;
4) в отношении декларируемых товаров не уплачены таможенные платежи и налоги либо не обеспечена их уплата, за исключением случаев применения процедуры предварительного декларирования, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин и налогов, а также при уплате налога на добавленную стоимость методом зачета;
5) представлены не все документы, сведения о которых указываются в специальной графе грузовой таможенной декларации.
Раздел 12 Кодекса “Таможенное администрирование” определяет главные аспекты таможенного контроля в его обновленном значении, а также, что чрезвычайно важно, устанавливает основные положения системы управления рисками, которая ранее не имела законодательной регламентации.
В настоящее время при проведении таможенного контроля таможенные органы Республики Казахстан исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются лишь теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Республики Казахстан.
Правила происхождения товаров
В настоящее время Министерством финансов Республики Казахстан в целях приведения норм таможенного законодательства в соответствие с нормами соглашений ВТО разработан проект закона о внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Республики Казахстан (далее – законопроект). Законопроектом предусмотрено исключение нормы, предусматривающей двойное обложение таможенной пошлиной товаров, страна которых не установлена. Также законопроектом конкретизируется норма касательно вынесения таможенными органами предварительных решений относительно определения страны происхождения товара преференциального и непреференциального режимов.
Определение таможенной стоимости товаров
Таможенное законодательство Республики Казахстан в части определения таможенной стоимости базируется на Соглашении по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года.
Одно из основных требований международных экспертов (США, ЕС) при вступлении Казахстана в ВТО – это полное приведение норм законодательства в соответствие с нормами Соглашения Всемирной торговой организации по таможенной оценке, а именно требование отражения в законодательном порядке Пояснительных примечаний Соглашения Всемирной торговой организации по таможенной оценке как неотъемлемой части Соглашения.
В этой связи вносится изменение в таможенное законодательство Республики Казахстан.
Предотгрузочная инспекция
Ветеринарное и карантинное состояние ввозимой/вывозимой подконтрольной государственному ветеринарному и фитосанитарному надзору продукции устанавливается государственными инспекторами соответствующих служб территорий в местах первоначальной отгрузки.
Стандарты и технические требования
В части реализации Закона Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603 “О техническом регулировании” проводятся следующие работы:
Разработан законопроект Республики Казахстан “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам технического регулирования”, который предусматривает внесение изменений и дополнений в 33 действующих законодательных акта Республики Казахстан и имеет своей целью установление единых обязательных требований государства к безопасности объектов, входящих в сферу действия Закона Республики Казахстан “О техническом регулировании”, создание условий для обеспечения безопасности объектов для жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, содействие устранению административных барьеров, технических барьеров в торговле.
Внедрение международной модели технического регулирования в приоритетном порядке позволит защитить потребителей от некачественной и небезопасной продукции и станет стимулом повышения конкурентоспособности отечественного производства, поддержания процесса дебюрократизации в республике, что непосредственно повлияет на экономику страны и даст возможность Республике Казахстан выступить полноправным торговым партнером на международной арене.
2.2. Регулирование экспорта
Экспортный контроль
Основным законом, регулирующим систему экспортного контроля Республики Казахстан, является Закон Республики Казахстан “Об экспортном контроле”. Данный Закон устанавливает основы и порядок реализации экспортного контроля в соответствии с международной практикой в интересах международной и национальной безопасности Республики Казахстан.
Законом уточнен круг полномочий правительства, уполномоченного государственного органа по экспортному контролю и других государственных органов, задействованных в системе экспортного контроля. Введены понятия “внутрифирменная система экспортного контроля” в целях предотвращения правонарушений в области экспортного контроля участниками внешнеэкономической деятельности и “всеобъемлющий контроль”, которым расширяется диапазон контроля товаров, работ и услуг, имеющих отношение к созданию и распространению оружия массового уничтожения.
Принятие данного Закона способствовало укреплению доверия и сотрудничества с государствами – поставщиками ядерных технологий и материалов, с международными организациями по контролю за экспортом как оружия массового уничтожения, так и обычного оружия и позволяет создать жесткий механизм контроля за экспортом подконтрольной продукции.
В целях реализации указанного Закона Правительством Республики Казахстан принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы экспортного контроля.
Так, постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 декабря 1999 года № 1919 утверждены Правила осуществления экспортного контроля в Республике Казахстан и Правила оформления обязательств по использованию ввозимой в Республику Казахстан продукции, подлежащей экспортному контролю, и проверок их исполнения.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 декабря 1999 года № 1917 “О совершенствовании системы экспортного контроля в Республике Казахстан” создана Государственная комиссия по вопросам экспортного контроля, где коллегиально рассматриваются проблемные вопросы в области экспортного контроля.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 августа 2000 года № 1282 “Об утверждении Списка продукции, подлежащей экспортному контролю в Республике Казахстан” утвержден контрольный список продукции, включающий более 1200 наименований. Данный Список разработан на основе Европейского списка.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 августа 1999 года № 1143 “Отдельные вопросы транзита продукции, подлежащей экспортному контролю” определен порядок получения разрешения на транзит продукции.
21 июня 2006 года в Правительство Республики Казахстан внесен проект постановления “Об утверждении Правил транзита продукции, подлежащей экспортному контролю”, предусматривающий признать утратившим силу вышеуказанное постановление Правительства Республики Казахстан от 11 августа 1999 года № 1143. Целью данного проекта постановления является сокращение сроков согласования принимаемых решений и упрощение существующего порядка осуществления экспортного контроля.
Экспортный контроль является одним из основых элементов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В целях совершенствования системы экспортного контроля и существующих правовых механизмов, регулирующих систему экспортного контроля в Республике Казахстан, а также учитывая возрастающее значение вопросов нераспространения оружия массового уничтожения, угрозы международного терроризма, возникла крайняя необходимость принятия ряда мер в части совершенствования некоторых положений и расширения сферы применения законодательства по экспортному контролю.
В этой связи разработан проект закона Республики Казахстан “Об экспортном контроле” (новая редакция), в настоящее время согласованный заинтересованными государственными органами в установленном законодательством порядке.
