ГЛАВНОЕ МЕНЮ

Настоящее издание содержит информацию о состоянии и перспективах развития межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, собранную при подготовке вопроса о реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года.

При подготовке использованы материалы министерств иностранных дел и экономических ведомств государств – участников СНГ, а также информационных агентств и периодической печати.

Авторский коллектив: Кутуков А.А. (руководитель), Аскольский А.М.,      Проскурякова О.А., Вдовина Г.П., Колобова С.В.

Редактор: Рогачева М.В.

Оформление: Артюшина Е.Б., Копачева Л.А.

Авторский коллектив будет благодарен за возможные замечания и
предложения (тел.: (495) 624-09-37, (495) 698-32-45; факс (495) 698-44-31; e-mail: sngd@ntl.ru; почтовый адрес: 109012, Россия, Москва, ул. Варварка, д. 7).

Содружество Независимых Государств / Исполнительный комитет СНГ. – М.: «Производственно-издательский комбинат ВИНИТИ», 2006. – 240 с.

© Исполнительный комитет СНГ, 2006

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В ходе интеграции между государствами – участниками СНГ под воздействием рыночных сил начинает постепенно меняться структура пространственного распределения экономической активности и занятости.

Факторы и направления изменений специализации региональных экономик государств Содружества выходят на первый план и становятся одними из ключевых вопросов, требующих постоянного внимания со стороны руководства государства. К чему ведет экономическая интеграция, существует ли опасность того, что экономическая деятельность окажется сконцентрированной на территории нескольких наиболее развитых регионов, способствуя еще большему усилению дифференциации, или хозяйствующие субъекты будут переводить свое производство в другие регионы, где смогут получить преимущества экономии на издержках. От того, куда и на какие цели будут направляться деньги, во многом будет зависеть устойчивость развития региона или приграничной территории. Основным инструментом сокращения различий в уровнях развития регионов (приграничных территорий) является (сохраняется) привлечение хозяйствующих субъектов в наименее развитые, периферийные регионы, с тем, чтобы стимулировать там рост инвестиций, занятости и производительности.

В Содружестве Независимых Государств межрегиональное и приграничное сотрудничество осуществляется с разной степенью интенсивности и определяется политикой каждого государства, возможностью удовлетворения взаимных потребностей регионов и приграничных территорий в товарах, сырье и услугах.

Формирование экономического союза из государств, образовавшихся в результате распада единой страны, возможно либо вокруг потенциальных лидеров, находящихся внутри страны, либо путем присоединения к другому (другим) уже существующему союзу. Расхождение государств приведет к утрате реального экономического единства.

В этих условиях устойчивое развитие государств – участников СНГ на обозримую перспективу наилучшим образом может быть
осуществлено в рамках углубления межрегионального и приграничного сотрудничества, которое может обеспечить постепенное сращивание национальных рынков товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и формирование целостного рыночного пространства. Для такого развития событий имеется основание – многовековое существование в рамках одного государства, приведшее к образованию единого народнохозяйственного комплекса.

Экономическая интеграция национальных экономик в общее экономическое пространство во многом зависит от уровня развития каждого государства – участника СНГ.

Следует отметить, что регионы и приграничье государств Содружества имеют различные потенциал и уровень экономического развития, природные и климатические условия, а также готовность к межрегиональному и приграничному сотрудничеству. Данные различия могут выступать не как сдерживающий межрегиональную и приграничную интеграцию фактор, а как условие, благоприятно влияющее на развитие малого и среднего бизнеса. Это, в свою очередь, способствует созданию новых рабочих мест и углублению экономического сотрудничества административно-территориальных единиц государств – участников СНГ.

Межрегиональное и приграничное сотрудничество ведет к либерализации всевозможных потоков товаров, капиталов, рабочей силы, информации, технологий и вызванного этим усиления взаимозависимости различных территорий государств и сфер человеческой жизни.

В последнее время заметно активизировалась работа по налаживанию сотрудничества между регионами государств Содружества, в том числе и между приграничными территориями. Межрегиональные связи в первую очередь направлены на развитие торгово-экономических отношений хозяйствующих партнеров, восстановление кооперации предприятий и организаций в сфере производства и науки, оказание услуг в области связи, транспорта и строительства. Ведется также информационный обмен по предложениям и спросу регионов на различные виды продукции и услуги, проводятся выставки и ярмарки товаров, деловые встречи и совещания руководителей административно-территориальных образований государств Содружества.

Однако масштабное интеграционное сотрудничество административно-территориальных образований государств Содружества сдерживается по различным причинам, одна из них – отсутствие единой для государств Содружества межгосударственной правовой базы и несовершенное национальное законодательство в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества. В связи с этим развитие межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ в настоящее время происходит в основном в формате двусторонних отношений.

В целях развития более интенсивного межрегионального и приграничного сотрудничества в Содружестве активизируется работа по подготовке межгосударственного законодательства в этой сфере и гармонизации соответствующих национальных законов государств – участников СНГ.

Все это позволяет создать благоприятную среду для взаимодействия региональных органов управления и предпринимателей. Такого рода деятельность, дополненная проведением совместных акций по поддержанию культурных связей, имеет важное значение для укрепления контактов многонационального населения, проживающего в государствах Содружества. Следовательно, межрегиональные связи призваны содействовать наполнению конкретным содержанием формул экономической интеграции.

Развитие межрегионального и приграничного сотрудничества повышает эффективность использования производственной базы, а в приграничных территориях – и социальной инфраструктуры. Кроме того, приграничное сотрудничество создает условия, способствующие прекращению оттока населения из стратегически важных, в основном мало населенных приграничных территорий.

Правовая база межрегионального и приграничного
сотрудничества  государств – участников СНГ

Правовую базу межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств составляют нормативные правовые документы, регулирующие отношения в трех юридических плоскостях. Первая – это национальные законодательные акты, образующие основы правового режима внешнеэкономической деятельности. Вторая – международные договоры, определяющие цели, механизмы и конкретные сферы сотрудничества с международными организациями и отдельными зарубежными странами. И третья – правовые акты, регулирующие отношения федеральных и региональных органов государственной власти государств Содружества и органов местного самоуправления в сфере международных отношений.

Создание согласованного правового поля для развития межрегиональных и приграничных связей в пределах Содружества целесообразно для условий стабильного и устойчивого роста экономики в регионах и приграничных территориях государств – участников СНГ и повышения жизненного уровня населения в государствах.

Многосторонняя межгосударственная правовая база межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках СНГ формируется, базируясь на договорах и соглашениях, обеспечивающих создание зоны свободной торговли, Таможенного союза, Единого экономического пространства (приложение 1).

К настоящему времени основу межгосударственной правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества в СНГ составляет Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Концепция), утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года, которое подписали Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Украина. Решение вступило в силу для Беларуси (15.09.04), Казахстана (15.09.04), России (15.09.04), Армении (15.09.04), Таджикистана (22.03.05) и Кыргызстана (18.04.05).

В Концепции определены цели, принципы и приоритеты политики государств – участников СНГ в области межрегионального и приграничного сотрудничества, его основные тенденции и особенности, виды и направления, а также меры по стимулированию развития приграничных территорий и межрегионального сотрудничества. План мероприятий по реализации Концепции содержит три раздела, характеризующие торгово-экономическое сотрудничество, решение актуальных проблем трансграничного характера и сотрудничество в информационной сфере.

В целях ее реализации государствами – участниками Концепции определены головные органы государственного управления, которым поручено организовать разработку документов, предусмотренных Планом мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств до 2009 года (далее – План), являющимся неотъемлемой частью Концепции. Выполнение Плана способствует формированию правового поля межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ. В результате принимаемых мер государствами – участниками СНГ и соответствующими органами Содружества мероприятия Плана в основном выполняются.

Одним из приоритетных документов, входящих в План, стала Конвенция по приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ (далее – проект Конвенции), разработанная Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ. В проекте Конвенции определены принципы, виды, терминология и направления приграничного сотрудничества, особенности приграничных территорий, а также представлен пакет проектов типовых соглашений по отдельным вопросам организации приграничного сотрудничества. Участвующие в проекте Конвенции стороны будут принимать меры по гармонизации национальных законодательств и создавать в случае необходимости специальные органы, а также информировать друг друга относительно предоставляемых местным органам власти полномочий в сфере приграничного сотрудничества.

В настоящее время проект Конвенции по приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ одобрен на заседании Экономического совета СНГ  12 октября 2005 года и внесен на рассмотрение заседания Совета глав правительств СНГ (приложение 2).

Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ осуществляется подготовка модельных законов «О межрегиональном сотрудничестве» и «О приграничном сотрудничестве».

Проекты модельных законов «О межрегиональном сотрудничестве» и «О приграничном сотрудничестве» рассмотрены на заседании Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления 12 октября 2006 года.

Успешно реализуется предусмотренное Планом Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр от 31 мая 2001 года. В соответствии с решением VIII сессии  Межправительственного совета по разведке, использованию и охране недр (1 – 3 ноября 2004 года, г. Тбилиси) продолжаются работы по
составлению карт и реестров трансграничных и приграничных ископаемых. Во исполнение Решения  IX сессии Межправительственного совета по разведке, использованию и охране недр (1–16 июня 2005 года, г. Санкт-Петербург) продолжаются работы по составлению на основе уточненных данных геологических карт, в том числе на приграничных территориях государств-участников, а также реестров трансграничных и приграничных месторождений полезных ископаемых.

Подготовлен и одобрен Федеральным агентством по недропользованию Министерства природных ресурсов Российской Федерации совместный российско-белорусский проект «Изучение строения и минерагенического потенциала трансграничных структур осадочного чехла и консолидированной коры Российской Федерации и Республики Беларусь», в рамках которого начаты геологоразведочные работы по изучению глубинного строения Оршанской впадины и Московской синеклизы соответственно белорусскими и российскими специалистами за счет финансирования, выделенного каждой из сторон.

В 2005 году проведено первое рабочее совещание «ГИС Атлас карт геологического содержания территории России, стран СНГ и сопредельных государств». Утвержден перечень карт ГИС Атласа масштаба 1:2 500 000, включая и карту полезных ископаемых; определены этапы организации работ по созданию карт; созданы рабочие группы по составлению карт атласа. В 2006 году в республиканское унитарное предприятие «Белгеология» и в Национальной академии наук Беларуси начаты работы по составлению геологической, тектонической, геофизической и минерагенической (полезных ископаемых) карт территории Беларуси и сопредельных государств.

Республика Казахстан с 2004 года проводит совместные геологические изучения масштаба карт (1:200 000) на приграничных территориях Восточно-Казахстанской области с Российской Федерацией. Работы охватывают площадь изучения 25 тыс. кв. км. С 2005 года проводится совместное геологическое доизучение площадей масштаба карт (1:200 000) на приграничных территориях в Костанайской, Челябинской и Оренбургской областях.

В соответствии с Планом реализуется Градостроительная Хартия Содружества Независимых Государств от 4 июня 1999 года. На заседаниях Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности рассматриваются вопросы по общим принципам градостроительства, градостроительного планирования, реконструкции и модернизации жилого фонда, жилищно-коммунального хозяйства, оптимизации законодательного и нормативно-правового обеспечения и т.д., осуществляется активный обмен опытом между руководителями министерств и ведомств в области строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности созданы и действуют специализированные комиссии, рассматривающие конкретные вопросы по реализации отдельных проблем в сфере градостроительства.

Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь в соответствии с Программой деятельности национальных органов управления в области строительства и градостроительства стран СНГ по реализации Градостроительной Хартии Содружества Независимых Государств в 2001–2002 годах разработало закрепленные за Республикой Беларусь документы, в том числе:

– Концепцию экологической реконструкции населенных пунктов и территорий государств в связи с переходом к устойчивому развитию;

– проект соглашения о системе подготовки и переподготовки в государствах Содружества специалистов органов управления, научных, проектных и педагогических кадров в сфере градостроительной деятельности;

– проект комплексной научно-технической программы по приоритетным направлениям градостроительной деятельности;

– проект перечня головных (ведущих) национальных и межгосударственных научно-исследовательских проектных и учебных организаций в сфере градостроительной деятельности, создания и ведения государственного градостроительного и территориального кадастров в государствах Содружества;

– проект соглашения о разработке и порядке согласования представляющих взаимный интерес программ и проектов по строительству отдельных объектов (комплексов), развитию приграничных территорий (регионов) и зон влияния трансграничных транспортно-коммуникационных коридоров государств Содружества.

В целях практической реализации Градостроительной Хартии Содружества Независимых Государств национальным органам управления в области архитектуры, строительства и градостроительства государств – участников СНГ Исполнительному комитету СНГ необходимо принять меры по обеспечению разработки приоритетных межгосударственных документов, закрепленных за государствами.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в 2005 году в соответствии с Планом реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств подготовило проект модельного соглашения о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов сопредельных государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, который был рассмотрен на заседании Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года, состоявшемся 4 – 6 октября 2005 года. Модельное соглашение рекомендовано к использованию. На этом же заседании Совместной комиссии рассмотрены предложения по созданию сети постов миграционного контроля на приграничных территориях сопредельных государств – участников СНГ, а также организация иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

На основных маршрутах въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации действуют 114 постов иммиграционного контроля, которые осуществляют иммиграционный контроль в 149 пунктах пропуска через государственную границу. Посты иммиграционного контроля укомплектованы квалифицированными специалистами, имеющими опыт работы с иностранными гражданами, в том числе по определению их правового статуса на территории государства. Деятельность постов иммиграционного контроля скоординирована с органами пограничного контроля. В 2005 году иммиграционному контролю было подвергнуто около 66% иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших на территорию Российской Федерации. С недействительными документами выявлено 10 478 иностранных граждан и лиц без гражданства. Совместно с органами погранконтроля не допущено на территорию Российской Федерации 7359 человек. В первом полугодии 2006 года иммиграционный контроль прошли 47,4% иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших на территорию Российской Федерации; с недействительными документами выявлено 666 человек; не допущено на территорию Российской Федерации 4175 человек. Можно сказать, в Российской Федерации сеть постов иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу создана и эффективно функционирует.

В других государствах – участниках СНГ сеть постов иммиграционного контроля пока еще не создана. В Республике Беларусь изучена целесообразность создания постов миграционного контроля на приграничных территориях, в рамках которой проведен расчет расходов бюджета. В Республике Казахстан на двусторонней основе в приграничных районах совместно с Россией, Узбекистаном и Кыргызстаном реализуются меры по борьбе с преступностью, нелегальной миграцией, терроризмом, экстремизмом и наркобизнесом. Подразделениями миграционной полиции департаментов внутренних дел приграничных регионов осуществляется оперативный обмен информацией
о миграционной ситуации, количестве зарегистрированных иностранных граждан, целях их нахождения и сроках пребывания, о гражданах третьих стран, выдворенных за совершение преступлений. В Кыргызской Республике 4 декабря 2004 года утверждена Программа
мероприятий по реализации Концепции государственной миграционной политики Кыргызской Республики, в которой предусмотрены такие мероприятия, как «предупреждение и пресечение незаконной миграции посредством разработки и создания единой системы иммиграционного контроля и координации деятельности соответствующих государственных органов».

В соответствии с Планом реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств ведется разработка эффективного механизма информационного взаимодействия в целях предотвращения и снижения неблагоприятных последствий опасных гидрометеорологических явлений и загрязнения окружающей среды. Она осуществляется Росгидрометом в рамках Межгосударственного совета по гидрометеорологии Содружества Независимых Государств (МСГ) одновременно с мероприятиями по реализации Концепции гидрометеорологической безопасности государств – участников СНГ на 2005 – 2010 годы, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года. Решением 17-й сессии МСГ утвержден План совместных действий по реализации указанной Концепции, предусматривающий «разработку мероприятий по совершенствованию механизма информационного взаимодействия в целях предотвращения и снижения неблагоприятных последствий опасных гидрометеорологических явлений и загрязнения окружающей среды». В 2006 году Росгидрометом разработан проект положения о взаимодействии в целях предотвращения и снижения неблагоприятных последствий опасных гидрометеорологических явлений и экстремально высокого загрязнения окружающей среды и направлен на согласование в национальные гидрометеорологические службы государств – участников СНГ.

В этой области в Республике Казахстан внедрено в оперативную работу «Положение о порядке действий при возникновении стихийных гидрометеорологических явлений и экстремально высоком загрязнении окружающей среды». Проводится ежегодный мониторинг стихийных гидрометеорологических явлений и экстремально высоких уровней загрязнения окружающей среды и обмен информацией по приграничным территориям. Проводится двусторонний оперативный обмен данными гидрометеорологических наблюдений в соответствии с Каталогом циркулярного межгосударственного обмена в рамках Межгосударственного совета по гидрометеорологии. В Республике Казахстан на двусторонней основе совместно с Российской Федерацией ежегодно разрабатывается и утверждается План совместных наблюдений за состоянием трансграничных вод, принимаются решения по водоохранным мероприятиям в бассейнах рек, а также производится обмен гидрологической, гидротехнической и гидрохимической информацией.

Интересную перспективу для развития сотрудничества имеет реализация пункта Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств до 2009 года о разработке двух– и многосторонних межправительственных соглашений о содействии межрегиональному и приграничному сотрудничеству.

21 апреля 2006 года подписано Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о порядке пересечения украинско-российской границы жителями приграничных регионов Украины и Российской Федерации. Аналогичный проект соглашения с Казахстаном находится в стадии проработки.

Постановлением Правительства Республики Таджикистан «Об организации приграничной торговли с Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан» определен порядок организации приграничной торговли продуктами питания, необходимыми для населения и другими потребительскими товарами, а также упрощенный порядок въезда и выезда граждан указанных государств в определенные приграничные районы Республики Таджикистан.

В плоскости национальных правовых актов (приложение 3) наиболее полная нормативно-правовая база, регулирующая вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества в государствах – участниках СНГ, сформирована в Кыргызской Республике, Республике Казахстан и Российской Федерации. Она включает договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между центральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов, законы, указы президентов, постановления правительств и др.

В отдельных государствах – участниках СНГ указанная нормативно-правовая база не создана или находится в стадии подготовки, ряд государств, считает достаточным руководствоваться Европейской рамочной конвенцией о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 года.

Можно сказать, что практическое межрегиональное и приграничное сотрудничество в формате двусторонних отношений сложилось и продолжает развиваться, о чем свидетельствует более 600 двусторонних соглашений заключенных на уровне правительств (приложение 4). В то же время все государства – участники СНГ в разной степени задействованы в двустороннем сотрудничестве. Наибольшее количество двусторонних договоров в различных сферах взаимодействия заключено Республикой Казахстан, далее следуют Российская Федерация, Украина и Республика Беларусь. Треть заключенных договоров регулирует экономическую сферу сотрудничества государств Содружества.

К показателю эффективного развития взаимоотношений регионов государств – участников СНГ можно отнести заключение между ними соглашений и договоров о взаимовыгодном сотрудничестве в различных сферах жизнедеятельности. Перечень двусторонних документов, определяющих сферу взаимодействия государств – участников СНГ, в том числе и их регионов, в области межрегионального и приграничного сотрудничества включает более 800 договоров. Наиболее полно проанализировать действующие двусторонние документы будет возможно после составления реестра (перечня) нормативных правовых документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве регионов государств – участников СНГ в соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ до 2009 года. Исполнительным комитетом СНГ совместно с государствами-участниками начата работа по подготовке указанного реестра (перечня).

Характеристика основных видов и направлений
межрегионального и приграничного сотрудничества
государств – участников СНГ в 2004 – 2005 годах

Особенности современного состояния межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, определяются расхождениями в характере их государственного устройства и рыночных режимов.

По базовым социально-экономическим показателям и условиям развития основная часть приграничных регионов государств – участников СНГ уступает центральным регионам, а также регионам, богатым природными ресурсами или расположенным вдоль транспортных магистралей. Большинство из них относятся к отсталым или депрессивным регионам. Эти обстоятельства ставят развитие приграничных территорий в число приоритетных направлений политики государств Содружества.

Для решения проблем приграничных территорий могут использоваться различные виды государственной поддержки (трансферты, целевые программы и др.). В то же время в целях создания устойчивой базы для экономического роста в приграничных регионах наряду с государственной поддержкой необходимо задействовать их внутренний потенциал, эффективно использовать имеющиеся в регионах ресурсы и возможности. Одним из действенных факторов развития экономики регионов изнутри является сотрудничество с сопредельными государствами.

Основная цель приграничного сотрудничества – общественно-экономическое развитие стран-партнеров, налаживание и развитие связей между экономическими, научными, культурными и муниципальными институтами регионов. Это способствует всестороннему сближению народов, а также созданию и поддержанию благоприятного климата для партнерского взаимодействия и обмена опытом.

Вопросы приграничного сотрудничества на пространстве СНГ активно прорабатываются на двустороннем уровне – рассматриваются в рамках межправительственных комиссий (далее – межправкомиссия) государств – участников СНГ. Такие комиссии созданы практически во всех государствах – участниках межрегионального и приграничного сотрудничества. Межправкомиссии рассматривают в комплексе взаимное сотрудничество: от проработки вопросов в области отраслевого сотрудничества, производственной кооперации, создания совместных производств, торгово-экономического сотрудничества и пограничных вопросов до заключения соответствующих соглашений по указанным направлениям. Российская Федерация создала межправкомисии со всеми государствами – участниками СНГ.

Наиболее эффективно в настоящее время развивается межрегиональное и приграничное сотрудничество правоохранительных органов государств – участников СНГ, основными формами которого являются:

– проведение совещаний по приграничному сотрудничеству;

– организация рабочих встреч руководства органов внутренних дел сопредельных областей;

– совместный анализ и прогноз развития криминогенной ситуации в приграничных регионах;

– осуществление скоординированных оперативно-розыскных мероприятий по конкретным уголовным делам и делам оперативного учета;

– обмен оперативными данными на активных участников преступных сообществ и организованных групп (в том числе через полномочных представителей МВД государств – участников СНГ в БКБОП);

– совместные разработки международных преступных формирований, действующих на территории государств – участников СНГ;

– широкомасштабные оперативно-профилактические операции.

Примером сотрудничества в этом направлении может служить взаимодействие МВД России и Украины. В соответствии с решением совместного заседания коллегии МВД России и Украины от 1 октября 2004 года 3KM/1/9KMII для документирования фактов совершения преступлений и незамедлительного обмена оперативной информацией в приграничных с Украиной Кавтемировском и Россошанском районах созданы постоянно действующие оперативные группы из числа сотрудников ОВД, ФСБ и Таможенной службы.

По итогам мероприятия достигнута договоренность о проведении не реже двух раз в год рабочих встреч на уровне руководителей органов внутренних дел приграничных областей Российской Федерации и Украины для координации действий, анализа эффективности совместных оперативно-профилактических мероприятий.

Установлены и активно поддерживаются тесные партнерские отношения между МВД Республики Алтай и УВД Восточно-Казахстанской области, УВД Астраханской, Волгоградской, Самарской и Саратовской областей и УВД Западно-Казахстанской области, УВД Оренбургской области и УВД Актюбинской и Кустанайской областей, ГУВД Новосибирской области и УВД Павлодарской области. Осуществляется обмен оперативной информацией о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков и незаконной миграции, а также лицах, причастных к данным видам преступлений, проводятся совместные оперативно-розыскные мероприятия. Разработаны и реализуются планы по борьбе с преступностью, регламентирующие совместные мероприятия по борьбе с преступностью, в том числе и нелегальной миграцией.

Так, в соответствии с решением Совета коллективной безопасности таможенные органы Казахстана приняли участие в международных операциях «Канал-2003» и «Канал-2004», направленных на выявление и пресечение каналов контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на территории государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности.

Совместными действиями правоохранительных органов Оренбургской (Россия), Актюбинской (Казахстан) областей и Департамента таможенного контроля по Актюбинской области ликвидирована деятельность организованного международного преступного сообщества, занимавшегося поставками и реализацией крупных партий героина. В ноябре 2004 года по информации таможенных органов Казахстана сотрудниками ФСБ России и Челябинской таможни была задержана крупная партия марихуаны (1200 кг), что позволило впоследствии обнаружить и ликвидировать международную организованную преступную группировку в составе 15 человек, среди которых были казахстанские и российские граждане, поставлявшие наркотики из Казахстана в Россию.

На постоянной основе организовано и налажено взаимодействие подразделений пограничных ведомств регионального уровня. Регулярно проводятся встречи соответствующих руководителей, в ходе которых рассматриваются различные вопросы взаимодействия, в том числе планирование совместных мероприятий по охране границы, проведение специальных операций (плановые встречи руководителей пограничных ведомств проводятся два раза в год, на региональном уровне – не реже двух раз в год, на уровне пограничных представителей – не реже одного раза в квартал). Особую актуальность в последнее время приобретают многосторонние операции, проводимые совместно с заинтересованными органами других государств.

Во всех подразделениях Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан на границе с Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Узбекистан и Туркменистаном созданы и функционируют аппараты пограничных представителей.

Республикой Казахстан ведется постоянная работа по совершенствованию международной правовой основы по пограничным вопросам с Азербайджанской Республикой, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Узбекистан и Туркменистаном. Проводятся изучение и подготовка необходимой основы для создания и функционирования на границе с Российской Федерацией и Кыргызской Республикой пунктов упрощенного пропуска.

В области межрегионального и приграничного сотрудничества на уровне пограничных ведомств создана международная нормативная база. На практике на всех уровнях организовано необходимое взаимодействие.

Вместе с тем Республика Казахстан в перспективе полагает целесообразным развивать координацию деятельности различных государственных органов в целях формирования эффективных механизмов межрегионального и приграничного сотрудничества.

В сфере таможенного сотрудничества государств – участников СНГ в настоящее время ведется активная работа между таможенными органами. Сдерживающим фактором развития межрегионального сотрудничества и одновременно требующим решения на государственном уровне является проблема организации таможенного оформления грузов при пересечении границы.

В последние годы взаимоотношения таможенных служб стали более конкретными, они уже не ограничиваются рамками протокольных мероприятий, как случалось раньше. Очевиден переход на новый уровень взаимодействия.

Показателен пример приграничного сотрудничества таможенных органов России и Казахстана.

Как показывает мировая практика, таможенные службы других государств перешли к совместному таможенному контролю в пунктах пропуска на государственных границах, что ведет к обеспечению прозрачности и упрощению таможенных процедур при пересечении границы. Изучив опыт взаимодействия таможенных, ветеринарных, фитосанитарных и транспортных служб при осуществлении контроля на германо-польской и польско-белорусской границах, таможенная служба Республики Казахстан ведет работу по внедрению принципа «одной остановки» в таможенных подразделениях страны с оснащением пунктов пропуска современной рентгеноаппаратурой, специальным лабораторным и измерительным оборудованием, системой контейнерного сканирования.

Таможенная служба Казахстана инициировала вопрос о внедрении процедуры совместного таможенного контроля и с Российской Федерацией. В качестве пилотного проекта был предложен таможенный пункт на казахстанско-российском участке границе «Шарбакты» (Казахстан) – «Кулунда» (Россия). В 2004 году в соответствии с утвержденной временной технологической схемой взаимодействия между таможенными органами Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации и Департаментом таможенного контроля по Павлодарской области Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан при ввозе в Российскую Федерацию товаров и транспортных средств через данный пункт проведен эксперимент по осуществлению совместного таможенного контроля, что позволило апробировать передовые формы и методы взаимодействия приграничных таможенных органов сопредельных государств.

В целях реализации договоренностей, достигнутых на Форуме приграничного сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации, и в ходе встречи президентов Казахстана и России 17 мая 2005 года в г. Челябинске (Российская Федерация), с 29 августа по 1 сентября 2005 года в г. Москве состоялась рабочая встреча представителей таможенных и пограничных служб Республики Казахстан с представителями таможенной службы Российской Федерации. На ней рассматривались вопросы сотрудничества по осуществлению совместного контроля при перемещении лиц, товаров и транспортных средств через пункты пропуска на казахстанско-российской государственной границе, строительства совместных пунктов пропуска. Определен перечень пунктов пропуска в которых будет осуществляться совместный контроль.

Казахстанская сторона выразила готовность сотрудничать с российскими таможенными органами в разработке программы развития совместного таможенного контроля на ближайшие годы, предусмотрев в ней поэтапное строительство таких пунктов пропуска на казахстанско-российской границе. В программе предусмотрены укрепление материально-технической базы контролирующих служб, обеспечение их установками рентгеноаппаратуры, сканирующего устройства, автоматизированных систем контроля доставки товаров, оснащение компьютерной техникой, лабораторным и весовым хозяйством и др. Следует внедрить порядок предоставления необходимой информации в сопроводительных документах в электронном виде, сформировать единую базу данных со службами, осуществляющими свою деятельность, т.е. внедрить единое программное обеспечение и обмен данными. В этой программе следует также предусмотреть отвод земельных участков на безвозмездной основе и закрепить приграничную территорию за одним уполномоченным государственным органом, вывод за пределы пограничной и таможенной зон контроля представительств различных организаций, учреждений и хозяйствующих субъектов. Проводить на постоянной основе ежемесячную сверку данных между контролирующими органами обоих государств.

Аналогичную работу Казахстан намерен проводить и с другими ближайшими соседями: Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан.

Ввиду снятия таможенного контроля на российско-белорусской границе основное внимание по вопросам сотрудничества уделяется укреплению границы Союзного государства в рамках Программы первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь.

С учетом специфичности участия Украины в процессе развития приграничной торговли (преимущественно двусторонняя основа), при участии в реализации двусторонних совместных инициатив таможенных служб России и Украины подготовлено и 21 апреля 2006 года подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных районов Российской Федерации и Украины.

Продолжается активная работа в рамках реализации Протоколов между Федеральной таможенной службой Российской Федерации и Государственной таможенной службой Украины по дальнейшему развитию методологического и информационного взаимодействия в области статистики внешней торговли, организации обмена информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу между Россией и Украиной, организации совместного использования пограничных пунктов пропуска и организации совместного таможенного контроля, согласования параметров сопредельных автомобильных пунктов пропуска, запланированных к строительству и реконструкции в 2005 – 2009 годах.

В концепции создания совместных таможенных постов для двух государств заключена идеология гармонизации процедур пересечения границ. Советом руководителей таможенных служб государств – участников СНГ прорабатывается проект типового положения об организации совместного таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств в пунктах пропуска на таможенных границах СНГ. Подписание данного положения будет способствовать развитию торговли, транзита, создаст благоприятные условия для участников внешнеэкономической деятельности, а именно: существенно сократит время на прохождение таможенных формальностей, будет способствовать предупреждению случаев простоя на границах, а также позволит апробировать передовые формы и методы взаимодействия приграничных таможенных органов.

В соответствии с достигнутой договоренностью между таможенными органами Республики Казахстан и Кыргызской Республики с
3 по 16 июля 2004 года проводился эксперимент по осуществлению совместного таможенного контроля в пунктах пропуска «Кордай» (Казахстан) – «Акжол» (Кыргызстан), что позволило апробировать формы и методы взаимодействия приграничных таможенных органов Республики Казахстан и Кыргызской Республики.

При подведении итогов был проведен хронометраж прохождения контроля физических лиц и транспортных средств, обсуждены проблемные вопросы и предложения.

В частности, кыргызской стороной была отмечена готовность к работе по совместному контролю, исходя из согласованного со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами Кыргызской Республики проекта соглашения о совместном контроле на казахстанско-кыргызской государственной границе.

Предпринимаемые Республикой Казахстан шаги в сфере разработки программ развития совместного таможенного контроля с сопредельными государствами – участниками СНГ на ближайшие годы будут способствовать:

– сокращению времени прохождения государственного контроля на государственной границе;

– увеличению транзитных грузопотоков через территорию Республики Казахстан, товарооборота с сопредельными государствами и пропускной способности;

– укреплению торгово-экономических и политических связей с сопредельными государствами, что будет служить дальнейшей стабилизации политической ситуации и экономическому развитию в регионе.

В настоящее время отменена разрешительная система транзитного проезда автотранспорта Кыргызской Республики через территорию Республики Казахстан, значительно упрощены таможенные процедуры для перевозки транзитных товаров из Кыргызстана. Готовится
к подписанию проект межправительственного соглашения о совместном контроле на казахстанско-кыргызской государственной границе по принципу «одна остановка». Стороны активно взаимодействуют
в рамках Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии, Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК), Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого Океана
(ЭСКАТО). Предполагается, что и впредь отношения Республики
Казахстан и Кыргызской Республики будут характеризоваться отсутствием принципиальных разногласий, схожестью позиций по многим актуальным международным и региональным проблемам.

Основной сегмент межрегионального сотрудничества осуществляется посредством производственного кооперирования, взаимной торговли, оказания услуг в области связи, транспорта и строительства, а также путем обмена специалистами и квалифицированными рабочими кадрами. Налаживаются прямые связи субъектов хозяйствования и ведется создание правовой базы на региональном уровне, обеспечивающей равные возможности и гарантии для свободной экономической деятельности всех субъектов хозяйствования и граждан.

Для организации выполнения договоров и соглашений создаются межрегиональные координационные и исполнительные структуры, в том числе консультативные советы. В частности, такой совет, действующий в рамках сотрудничества между Минском и Москвой, определяет перспективные направления работы, сроки реализации мероприятий, оперативно решает проблемные вопросы сотрудничества.

Кроме того, образуются финансовые и предпринимательские структуры, торгово-промышленные дома, представительства, экспертно-аналитические рабочие группы. В ряде случаев для указанных целей предполагается использовать в рамках законодательства государств взаимовыгодный обмен пакетами акций приватизированных предприятий, развивать некоммерческий обмен научно-технической и иной информацией.

Белорусской и казахстанской сторонами в целях реализации Соглашения об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ приняты меры по организации приоритетного порядка перемещения товаров, ввозимых либо вывозимых физическими лицами, постоянно проживающими в государствах – членах ЕврАзЭС (в частности, создание в аэропортах «зеленого коридора»).

В ближайшее время предусматривается активизировать работу торгово-промышленных палат приграничных с Беларусью областей Украины и России, разработать совместный план проведения культурных мероприятий, расширить взаимодействие в туристической сфере и принять ряд других мер, которые призваны способствовать углублению экономических, научно-технических и культурных контактов приграничья.

Важным направлением во внешнеэкономической деятельности Беларуси является развитие сотрудничества с регионами России. Из 80 регионов России, имеющих прямые хозяйственные связи с Республикой Беларусь, около 60 осуществляют их на основе соглашений, протоколов о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между правительством Беларуси и административными субъектами России. В 10 регионах России открыты отделения Посольства Республики Беларусь, а 11 регионов открыли свои представительства в Республике Беларусь.

Договорно-правовая база белорусско-российского сотрудничества на региональном уровне включает около 200 договорных документов: соглашений, протоколов, меморандумов. Ежегодно проходят визиты как руководства Беларуси в регионы Российской Федерации, так и руководства регионов России в Республику Беларусь, что, безусловно, способствует развитию торгово-экономического сотрудничества.

Важнейшими задачами развития отношений между регионами является наполнение имеющихся соглашений конкретным практическим содержанием в рамках подписанных протоколов и программ по развитию торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества. Например, в соответствии с положениями Соглашения между администрацией Смоленской области (Российская Федерация) и Могилевским областным исполнительным комитетом (Республика Беларусь) разработана Совместная программа администрации Смоленской области и Могилевского облисполкома по развитию торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества на 2005 год (подписана 18 марта 2005 года), а также оформлен Протокол по итогам заседания совместной рабочей группы по сотрудничеству Могилевской и Смоленской областей (подписан 15 июля 2005 года).

Правительством Пензенской области (Российская Федерация) с органами исполнительной власти Минской, Брестской и Гомельской областей (Республика Беларусь) заключены соглашения о взаимовыгодном торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

16 января 2004 года правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Российская Федерация) подписаны протоколы о намерениях с Минским городским исполнительным комитетом (Республика Беларусь), с министерствами промышленности и архитектуры и строительства.

28 июня 1999 года подписано Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Карелия (Российская Федерация) и Правительством Республики Беларусь. Определены приоритеты сотрудничества, особенно в сфере торгово-экономических отношений.

В феврале 2003 года подписано Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Минской областью (Республика Беларусь) и Луганской областью (Украина).

Республика Беларусь наиболее активные связи поддерживает с Москвой, на которую приходится 33,5% всего товарооборота Беларуси с Россией, Тюменской областью (22,4%), Московской областью (5,7%), Санкт-Петербургом (4,3%), Смоленской областью (3,3%). Стабильный уровень товарооборота с Беларусью поддерживают Пермская область (2,8%), Республика Татарстан (2,2%), Ярославская и Нижегородская (по 1,5%), Свердловская и Вологодская (по 1,2%) области.

В последнее время заметно активизировалась деятельность отечественных предприятий по созданию и повышению эффективности работы товаропроводящей сети на российском рынке. Министерствами и ведомствами разработаны отраслевые программы по развитию и оптимизации структуры товаропроводящей сети в Российской Федерации и формированию структур товаропроводящей сети непосредственно в регионах потребления продукции. Разрабатываются наиболее эффективные схемы продвижения белорусской продукции на российский рынок с учетом отраслевой специфики, повышаются требования при подписании предприятиями дилерских договоров и соглашений по реализации продукции.

Товаропроводящая сеть белорусских предприятий-экспортеров в Российской Федерации представлена различными организационными формами: от дочерних и совместных предприятий с участием белорусского капитала до агентских (дилерские, дистрибьюторские). Значительную часть экспортных поставок в Россию как собственной продукции, так и продукции других производителей, в том числе зарубежных, осуществляют коммерческие структуры, не входящие в состав республиканских министерств и ведомств и имеющие собственную товаропроводящую сеть.

Посольство Республики Беларусь в Российской Федерации и его отделения в регионах России оказывает необходимую помощь и содействие министерствам, концернам и субъектам хозяйствования различных форм собственности в решении проблемных вопросов по созданию структур товаропроводящей сети, поиске деловых партнеров, осуществляет меры по взаимодействию ведущих торгово-промышленных оптовых систем Москвы и Московского региона с областями и крупными товаропроизводителями Республики Беларусь.

В настоящее время в Российской Федерации работают 10 отделений Посольства Республики Беларусь, которые курируют 54 из 89 регионов Российской Федерации. Основное внимание руководителей отделений сосредоточено на вопросах наращивания экспорта белорусской продукции, проведения маркетинговых исследований потоков товаров и услуг, формирования товаропроводящей сети, организации и проведения выставок-ярмарок.

Так, отделение Посольства Республики Беларусь в Тюмени в большой степени содействовало определению партнеров в Тюменском регионе Лидской ОАО «Лакокраска», ОАО «Стеклозавод «Неман», ОАО «Гомельдрев», Могилевскому заводу «Электродвигатель». В настоящее время ведется проработка вопроса об освоении технологий переработки торфа в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре совместно с Институтом проблем использования природных ресурсов и экологии Национальной академии наук Беларуси. Разведанные запасы торфа ХМАО – Югры – 125 млрд. куб. м.

На сегодняшний день товаропроводящая сеть белорусских предприятий в этом регионе состоит из 24 организаций, продолжается работа по ее расширению.         Подписано соглашение между Национальной гостелерадиокомпанией Республики Беларусь и гостелерадиокомпанией «Регион-Тюмень».

Одной из проблем работы в этом регионе является то, что условия поставок продукции по предоплате не позволяют в насыщенном товарами регионе установить партнерские отношения. Для коммерческого успеха субъектов хозяйствования, по мнению Министерства иностранных дел Республики Беларусь, можно рекомендовать следующие действия:

1. Создание консолидированных складов и центров продаж белорусской продукции, что позволит потребителю ознакомиться с продукцией и выбрать товар, обеспечить сервисное обслуживание, ремонт и наличие запчастей для сложной техники и предоставит производителям ряд преимуществ:

– продукция является собственностью изготовителя до момента продажи и реализуется по факту оплаты;

– отсутствуют дополнительные надбавки посредников, цена продажи устанавливается производителем;

– существует возможность участия в выставках, презентациях, ярмарках без затрат на транспортировку;

– существует возможность дальнейшего продвижения продукции на Крайний Север;

– существует возможность для мелких и средних предприятий участвовать в продвижении своей продукции.

2. Создание совместных производств с родственными предприятиями региона. Это позволит воспользоваться как близостью сырьевой базы по ряду продукции, так и преференциями для местного производителя. В Тюменской области более предпочтительными могут быть совместные производства нефтегазодобывающего и перерабатывающего оборудования, навесного оборудования сельхозтехники, легкой промышленности, средств связи и медицины.

3. Открытие фирменных магазинов крупных предприятий с филиалами оптовой торговли.

В другом регионе России – Екатеринбурге при содействии отделения Посольства Республики Беларусь начало работу представительство ГУП «Белшина», деятельность которого распространена на весь регион, и сейчас у жителей Уральского федерального округа появляется возможность приобретать продукцию «Белшины» без посредников.

Отделением Посольства Республики Беларусь в Уфе ведется работа по созданию Центра по реализации продукции легкой промышленности Республики Беларусь. Организован оптовый склад с продукцией 20 белорусских предприятий (ОАО «Полесье», трикотажная фабрика «Элма», группа компаний «Злата», фабрика «Надзея», СП «Джерси», предприятие «Диамель», ОАО «БелФА», ОАО «8 марта» и др.). Открыты 6 магазинов и фирменных секций для розничной торговли. Ассортимент товаров еженедельно обновляется.

В таком крупном регионе, как Санкт-Петербург, белорусским предприятиям, выпускающим схожую по потребительским свойствам продукцию, следует координировать свою деятельность и иметь одно отраслевое представительство, а не создавать собственную дилерскую сеть. Например, предприятия концерна «Беллегпром», производящие постельные принадлежности, скатерти, салфетки, полотенца и т.п., пытаются самостоятельно войти в одну и ту же систему гипермаркетов. Экономически и стратегически обоснованно существование одного представительства концерна «Беллегпром», а не его предприятий. Это относится почти ко всем концернам и ряду министерств. При этом продукцию необходимо поставлять по графикам с указанием сроков и объемов, как этого требуют крупные гипермаркеты.

Основу белорусского экспорта в Калининградскую область Российской Федерации в 2004 году составили поставки нефти и нефтепродуктов, необработанных лесоматериалов, азотных и калийных удобрений, изделий из цемента, бетона, бумаги и картона, мебели и ее принадлежностей, электрических трансформаторов. Основой импорта из Калининградской области являлись поставки готовых или консервированных продуктов из мяса и мясных субпродуктов, бумаги и картона, рыбы мороженой, древесной целлюлозы, готовой или консервированной рыбы.

При активном содействии отделения Посольства Республики Беларусь в Новосибирске была создана дилерская сеть ОАО «Амкодор-Ударник» и завода «Могилевлифтмаш». Проведена работа по представлению Беларуси на информационном поле России, постоянно осуществляется поддержка белорусского телевещания с использованием мощностей Новосибирской ТРК «Молодая культура Сибири-21 канал».

В результате деятельности отделения Посольства Республики Беларусь в Нижнем Новгороде в 2004 году увеличены поставки двигателей Минского моторного завода и продукции РУПП «Борисовский завод «Автогидроусилитель», а также заключен контракт на поставку продукции с ООО Торговый Дом «РусавтоГАЗ» и др. Кроме того, прилагаются усилия для создания в Нижнем Новгороде совместно с ОАО «Белорусская товарная биржа» межрегионального информационно-сервисного центра маркетинга и торговли, а информация о важнейших инвестиционных проектах Республики Беларусь и предложениях белорусских предприятий размещена на электронных сайтах Минэкономразвития Нижегородской области, Нижегородской торгово-промышленной палаты, управляющих компаний промышленных предприятий, крупных банковских и финансовых структур.

Между тем довольно большие объемы взаимных поставок продукции осуществляются оптовыми посредниками, что не позволяет осуществлять эффективный учет стоимости автомобильных компонентов и определение долей затрат, произведенных белорусскими и российскими предприятиями для снижения себестоимости конечной продукции. Пассивная позиция некоторых белорусских предприятий в создании специализированных центров по предпродажной подготовке, гарантийному обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной, дорожно-строительной и коммунальной техники, проведении рекламных мероприятий и гибкой ценовой политики не позволяет использовать существующие возможности с наибольшей эффективностью.

Отделением Посольства Республики Беларусь в Мурманске организованы поставки картона Слонимской и Светлогорской картонных фабрик для нужд мурманской фирмы ЗАО «Морстройпром», проведена выставка продукции предприятий концерна «Беллегпром» «Мода и стиль Беларуси 2004», возобновлена деятельность совместных белорусско-российских предприятий «Белросрыбпром» и «Белпродэкспорт», установлены прямые связи между крупными торгово-закупочными компаниями и белорусскими производителями продукции. При проведении маркетинговой политики в данном регионе необходимо учитывать, что горнопромышленный комплекс Мурманской области является стабильным потребителем белорусской автотехники, автошин, запчастей, и проводить работу по налаживанию поставок данной продукции и расширению номенклатуры. Вместе с тем существуют трудности по наращиванию поставок в Мурманскую область продуктов белорусского производства.

В 2005 году отделением Посольства Республики Беларусь в Хабаровске продолжалась работа по расширению в регионе сети оптово-розничных структур белорусских предприятий по продаже товаров народного потребления. Так, с 2004 года начали стабильно поставлять свои изделия на Дальний Восток предприятия концерна «Беллегпром», были увеличены поставки путевого оборудования для железной дороги, дорожно-строительной и лесозаготовительной техники, обоев, одежды и т.д. В будущем, принимая во внимание проблематичность поступления прямых инвестиций в экономику Республики Беларусь из регионов Дальнего Востока, планируется продолжить работу с региональными лизинговыми компаниями и банками по финансированию закупки белорусской техники, а также создать в Хабаровске оптово-розничную структуру по продаже продукции предприятий концерна «Беллегпром».

В целом отделения Посольства Республики Беларусь зарекомендовали себя как эффективные структуры по оказанию содействия в продвижении в регионы России продукции белорусских товаропроизводителей.

Многогранны связи столицы Беларуси и Минской области с регионами и городами России. Так, сотрудничество Минска с Воронежской областью имеет целью создание перспективной конкурентной продукции – систем связи общего и специального назначения. Взаимовыгодным является сотрудничество с Калининградской областью, прежде всего по использованию мощностей морских портов по перевалке и перевозке белорусских грузов, добыче и переработке морепродуктов, развитию транзитных перевозок грузов.

Соглашение с Мурманском предусматривает реализацию совместных проектов по глубокой переработке природных ресурсов, техническому перевооружению перерабатывающих предприятий, развитие торгово-экономических отношений, создание благоприятных условий для взаимных поставок продукции производственно-технического назначения, сырья и материалов, образование совместных предприятий, установление прямых связей между предприятиями.

Важнейшей задачей сотрудничества с Новосибирской областью является продвижение белорусской продукции, особенно тракторов, сельскохозяйственных машин, прицепных агрегатов, кормоуборочной техники, на рынки Сибири. В этих целях предусматривается создание представительств белорусских предприятий в регионе. А представительство белорусского АО «Атлант», занимающегося наряду с оптово-розничной торговлей сервисным обслуживанием холодильников, уже функционирует на базе новосибирского ОАО «Рембыттехника». С Томском реализуются совместные мероприятия в сфере взаимных поставок продукции, в гуманитарной сфере и науке, ведется обмен различной информацией.

Минская область имеет прочные связи почти со всеми регионами России. Наиболее тесное взаимодействие осуществляется с Республикой Татарстан, Краснодарским краем, Санкт-Петербургом, Нижним Новгородом, Омском.

Соглашениями о сотрудничестве Минской области с Ярославской областью предусмотрено организовать сборку автобусов Минского автомобильного завода, реализовать межгосударственную программу «Развитие дизельного автомобилестроения», содействовать укреплению связей между ПО «БелавтоМАЗ» и российскими предприятиями.

С 16 регионами Российской Федерации налажено взаимодействие Брестской области. Основные партнеры области: Москва, Республика Коми, Архангельская, Белгородская, Брянская, Воронежская, Калужская, Липецкая, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Оренбургская, Пензенская, Ростовская, Рязанская и Читинская области. Так, договор о сотрудничестве с Москвой предусматривает меры по поставкам продуктов питания, а также ковров, мебели, газовых плит, трикотажа и другой продукции, произведенной в области.

Витебская область сотрудничает с 18 регионами России: Республикой Чувашия, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Псковской, Ростовской, Смоленской и рядом других областей. При этом наибольшая доля ее экспорта приходится на Смоленскую и Московскую области.

Торговыми партнерами Гомельской области являются 76 российских регионов. Отсутствие препятствий на таможенных переходах и укрепление доверия между соседями привело к значительному увеличению товарооборота. В 2004 году доля России во внешней торговле Гомельской области составила более 50%, т. е. около 1 млрд. долл. Этому способствовало достижение Беларусью и Россией соглашения о выравнивании цен на энергоносители и железнодорожные перевозки.

Гомельская область подписала с Рязанской областью протокол об экономическом и культурном сотрудничестве, которым предусмотрены осуществление взаимных поставок продукции, организация выставок-ярмарок. Углубляется ее сотрудничество и с другими регионами России. Заключены и реализуются ряд договоров о поставках товаров, создании совместных предприятий, оказании услуг и других видах
совместной деятельности. В частности, соглашением о сотрудничестве администрации Краснодарского края и Гомельского облисполкома намечается организация завоза с Кубани продовольственного зерна в обмен на сельхозтехнику ПО «Гомсельмаш». Определены задачи по углублению взаимовыгодного сотрудничества с Ленинградской областью. Планируется дальнейшее расширение участия Гомельского отделения Белорусской торгово-промышленной палаты в выставках-ярмарках в российских городах.

Гродненской областью налажены экономические связи с Республикой Саха (Якутия), Белгородской, Воронежской, Калининградской, Липецкой, Московской, Мурманской, Новгородской, Ростовской, Рязанской, Смоленской, Тверской областями. В области идет проработка вопросов по организации с предприятиями Санкт-Петербурга ремонта узлов и агрегатов сельскохозяйственной техники, Курганской и Ярославской областей – изготовления холодильных установок, Брянской, Курской и Смоленской областей – разработке и организации промышленного выпуска электропроводных материалов для скользящих контактов электротранспорта, регионов Крайнего Севера, Хабаровского края и Дальнего Востока – разработке новых типов уплотнительных материалов для запорной арматуры. Область поставляет комплектующие изделия на такие известные российские предприятия, как ГАЗ (Нижний Новгород), КамАЗ (Республика Татарстан), Кировский завод (Санкт-Петербург).

В сотрудничестве Беларуси и России начинают играть существенную роль межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и Республики Беларусь, в рамках которых представляется возможным наряду с использованием сложившихся форм сотрудничества искать новые, адекватные изменившимся условиям. Так, в 2000 году в члены межрегиональной ассоциации «Центральная Россия» были приняты четыре области Беларуси и г. Минск.

7 сентября 2005 года в Совете Республики состоялось второе заседание Межпарламентской комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по межрегиональному сотрудничеству. Парламентарии совместно с представителями приграничных регионов обоих государств, министерств и ведомств обсудили вопросы «О состоянии и перспективах развития межрегионального и приграничного сотрудничества между Беларусью и Россией», «О состоянии торгово-экономического сотрудничества регионов двух стран и о парламентском обеспечении его развития», заслушали информацию о совершенствовании национального законодательства, регулирующего создание и деятельность финансово-промышленных групп, лизинговых компаний и других совместных хозяйствующих структур.

Одной из форм межрегионального сотрудничества является проведение круглых столов с различной тематикой, например, «Вопросы консульских служб стран СНГ».

Наиболее перспективными формами сотрудничества является развитие кооперационных связей между предприятиями Республики Беларусь и Украины.

Проведение совместных сессий Мозырского городского Совета депутатов Беларуси и Коростеньской рады Украины стало практикой в работе депутатских корпусов городов приграничных областей. Депутаты Мозыря и Коростеня Житомирской области Украины на совместной сессии обсудили проблемы развития культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. С 2003 по 2005 год депутаты провели пять совместных сессий, где рассмотрели вопросы семейной политики, воспитания молодежи, помощи престарелым людям.

Сейчас в рамках межправительственного Соглашения о производственной и научно-технической кооперации, подписанного в июне 2003 года, по перечню взаимных поставок 36 белорусских предприятий экспортируют в Украину 84 вида товаров и 54 украинских субъекта хозяйствования импортируют в Беларусь 218 видов продукции. Это Соглашение позволяет сторонам не применять ввозные и вывозные таможенные пошлины, НДС, количественные ограничения экспорта и импорта в отношении товаров, поставляемых в рамках производственной кооперации. Однако есть другие проблемы, которые данное Соглашение не решает: банки не спешат участвовать в страховании внешнеторговых рисков, предприятиям сложно возвращать НДС и залоговую стоимость товаров, которые уплачиваются на границе. Эти факторы ограничивают возможности развития товарных поставок.

На сегодняшний день созданы и успешно работают на украинских предприятиях крупные совместные производства по сборке белорусской техники (тракторы, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы).

Могилевскую область и регионы Украины связывают давние дружеские и торгово-экономические связи. В частности, с семью областями Украины заключены соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, а также прорабатывается вопрос о подписании соглашения еще с двумя областями. Внешнеторговый оборот Могилевской области в 2004 году превысил показатель 2003 года на 24,6%. При этом экспорт увеличился на 48,8%, импорт – на 1%. Удельный вес Украины в товарообороте области с государствами – участниками СНГ в 2004 году составил 6,7%.

В Украину 2004 году в основном экспортировались пластмассы и изделия из них, резиновые изделия, шины, текстиль и текстильные изделия, химические волокна и нити, хлопчатобумажные ткани, трикотажное полотно, электродвигатели, сельхозмашины.

Импортировались из Украины в Могилевскую область недрагоценные металлы, продукция химической промышленности, продукты питания, продукция растительного происхождения, машины, оборудование, механизмы, а также текстильные изделия.

Показателен пример трехстороннего сотрудничества: приграничные административные единицы Беларуси, России и Украины взаимодействуют по различным направлениям. Это сезонное трудоустройство, защита от затоплений паводковыми водами, развитие приграничной инфраструктуры, приграничная торговля, выставочно-ярмарочная деятельность, научно-техническое и культурное сотрудничество.

В январе 1994 года в г. Белгороде по инициативе руководителей ряда областей был создан Совет руководителей приграничных областей Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины. На сегодняшний день в состав Совета входят 18 регионов, в том числе 8 регионов от Украины (Автономная Республика Крым, Донецкая, Запорожская, Луганская, Сумская, Харьковская, Черниговская области и г. Севастополь), 7 – от Российской Федерации (Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская, Ростовская, Тульская области и Краснодарский край) и 3 – от Республики Беларусь (Витебская, Гомельская и Могилевская области). Постоянно действующим органом Совета
является исполнительный комитет, созданный на базе Харьковской областной государственной администрации (со стороны Украины), администрации Белгородской области (со стороны Российской Федерации и Республики Беларусь).

В соответствии с решением Совета был создан Координационный совет Межрегиональной экологической программы по охране и использованию вод бассейна реки Северский Донец (МЭП). В г. Харькове руководителями пяти приграничных областей Российской Федерации и Украины (Белгородская и Ростовская области Российской Федерации и Харьковская, Луганская и Донецкая области Украины), для которых бассейн р. Северский Донец является общим, на встрече с министрами иностранных дел России и Украины был подписан Меморандум о совместных действиях по охране и использованию вод бассейна реки Северский Донец. Указанная программа утверждена в 2004 году.

Другим проектом, который инициирован Советом руководителей приграничных областей, предусмотрено развитие сотрудничества ведущих учебных заведений приграничных областей Российской Федерации и Украины. Был подписан Меморандум о создании приграничного российско-украинского университетского консорциума, в состав которого вошли: с украинской стороны – Донецкий, Таврический, Харьковский, Восточно-украинский национальные университеты и Запорожский государственный университет, с российской стороны – Белгородский, Воронежский и Ростовский государственные университеты, с белорусской стороны – Гомельский государственный университет. Целью проекта является объединение усилий по подготовке специалистов и повышению конкурентоспособности высшего образования в университетах украинско-российского приграничья, предусмотрено проведение совместных научных исследований, конференций, семинаров, обмен преподавателями и студентами, подготовка совместных научных грантов и др.

Основными правовыми документами, регулирующими приграничные белорусско-российские и белорусско-украинские отношения, которые имеют тенденцию к динамичному развитию, являются межправительственные соглашения о сотрудничестве пограничных областей, подписанные с Российской Федерацией в 1999 году и с Украиной в 1997 году.

Договором о создании Союзного государства, а также Межгосударственной программой долгосрочного экономического сотрудничества между Беларусью и Украиной на 1999 – 2008 годы также предусмотрен ряд мероприятий, направленных на решение проблем регионального и приграничного сотрудничества.

Приграничное сотрудничество, а также участие в еврорегионах позволяют более оперативно решать приграничные проблемы на местном уровне, создавать гибкие хозяйственные структуры (акционерные общества, консорциумы и т.п.) с привлечением внешних инвестиций для строительства либо расширения приграничной и транспортной инфраструктуры, налаживать приграничную торговлю, туризм, расширять взаимодействие в культурной, социальной, природоохранной и других областях.

Наиболее активно работают следующие приграничные области: с белорусской стороны – Гомельская и Брестская, с российской Смоленская, Брянская и Псковская, с украинской – Черниговская, Житомирская, Ровенская, Киевская и Волынская. Активизировались приграничные связи соседних областей Беларуси и России. Так, подписано и реализуется соглашение о партнерстве и сотрудничестве Витебской и Псковской областей по вопросам занятости населения. Это направление является перспективным и нуждается в значительном расширении и углублении.

Результатом белорусско-украинского приграничного сотрудничества явилось установление прямого железнодорожного сообщения Гомель – Чернигов.

Традиционными стали встречи представителей деловых кругов приграничных областей трех государств в целях установления и расширения экономического сотрудничества, повышения экспортного потенциала.

В ходе посещения украинских городов прошли деловые встречи, круглые столы с участием бизнесменов, а также знакомство с работой ряда ведущих промышленных предприятий. Кроме того, между Могилевским отделением Белорусской и Черниговской торгово-промышленными палатами подписан договор о сотрудничестве.

Деловые связи способствуют развитию взаимного экспорта продукции, созданию дополняющих друг друга производств, комплексному решению экологических проблем, эффективному использованию транзитных возможностей.

В приграничных регионах проходят ежегодные международные многоотраслевые выставки-ярмарки. В Беларуси проводятся такие мероприятия, как: «Брест. Содружество-2004», «Еврорегион «Неман».

На сегодняшний день в Беларуси, России и Украине существует понимание того, что концентрация обоюдных усилий на приграничном и межрегиональном уровнях должна стать действенным рычагом в решении задач по развитию производства конкурентоспособной продукции. С данной целью и создаются совместные предприятия и межгосударственные финансово-промышленные группы.

Примером успешной работы в этом направлении стало создание в Кемеровской области российско-белорусского совместного угледобывающего предприятия ЗАО «Угольный разрез «Белорусский»; в Краснодарском крае – совместного предприятия по выпуску кормо-уборочной техники, учредителем которого с белорусской стороны выступило ПО «Бобруйскагромаш»; в Республике Татарстан на базе ОАО «Елабужский автомобильный завод» совместно с РУП «Минский тракторный завод» – сборочного производства тракторов «Беларусь» и т. д.

В целях увеличения экспорта белорусских товаров в Украину в Киеве был открыт магазин «Мир обоев», где в широком ассортименте была представлена продукция ОАО «Гомельобои», торговый дом в Украине открыло ОАО «Гомельстекло».

Таких примеров достаточно много, и есть все основания полагать, что региональное сотрудничество является в настоящее время мощным инструментом, способным развивать межгосударственный диалог по многим направлениям.

С целью активизации работы в сфере приграничного сотрудничества в сентябре 1999 года было подписано межправительственное Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерации и принята Программа приграничного сотрудничества регионов Республики Казахстан и Российской Федерации на 1999 – 2007 годы. В реализации Программы участвуют 7 областей Казахстана (Актюбинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Костанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская) и 12 субъектов Российской Федерации.

В марте 1999 года в рамках казахстанско-российской Межправительственной комиссии по сотрудничеству создана Подкомиссия по приграничному сотрудничеству с участием руководителей приграничных областей двух государств и предпринимателей. Реализуются перспективные направления приграничного сотрудничества, осуществляется обмен информацией по вопросам приграничной торговли, миграции и т.д., проводятся совместные мероприятия с участием центральных и региональных исполнительных органов, предпринимателей и банкиров приграничных областей.

17 мая 2005 года состоялась встреча Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева и Президента Российской Федерации В.В. Путина с участием руководителей ряда национальных министерств и приграничных регионов двух государств. По итогам встречи президенты подписали совместное Заявление об установлении для граждан Казахстана и России режима, позволяющего осуществлять взаимные поездки по территории обоих государств по внутренним документам.

Одновременно с указанными мероприятиями в Челябинске была организована межрегиональная выставка с участием предприятий приграничных областей Казахстана и России, а также презентация Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан.

В течение 2004 – 2005 годов отмечается активизация приграничного сотрудничества сопредельных областей Республики Казахстан и Российской Федерации. Так, в марте 2005 года состоялся рабочий визит казахстанской делегации во главе с Послом Республики Казахстан в Российской Федерации по приграничным областям России (Кемеровская, Омская, Челябинская и Астраханская).

Приграничное сотрудничество Республики Казахстан с Российской Федерацией является весомым фактором в формировании системы взаимодействия Казахстана с Россией в экономической, культурной, гуманитарной и других областях.

В настоящее время Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан ведется работа по внесению изменений и дополнений в Программу приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999 – 2007 годы.

Разработанный проект плана мероприятий на 2005 – 2007 годы к Программе приграничного сотрудничества регионов Республики Казахстан и Российской Федерации на 1999 – 2007 годы был передан на рассмотрение российской стороне в ходе проведения 5-го заседания Подкомиссии по приграничному сотрудничеству Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Республикой Казахстан и Российской Федерации (16 мая 2005 года).

В ходе проведенных консультаций представительные делегации двух государств обсудили актуальные вопросы приграничного сотрудничества, в том числе развития торгово-экономического сотрудничества приграничных регионов, в области морского и железнодорожного транспорта, сельского хозяйства, машиностроения, миграции, таможенного и пограничного контроля, охраны природных ресурсов и окружающей среды.

Приоритетными направлениями торгово-экономического сотрудничества приграничных регионов являются:

– взаимодействие органов власти приграничных регионов Сторон по организации участия компаний Сторон в свободных (особых, специальных) экономических зонах в рамках законодательства Сторон;

– увеличение транзитного и торгового потенциала между двумя государствами;

– организация, создание и развитие совместных приграничных центров оптовой торговли.

Во многих областях России в структуре внешнеторгового оборота Казахстан занимает лидирующее положение. Из 89 регионов Российской Федерации 74 имеют торгово-экономические связи с Республикой Казахстан. Наиболее значимый объем товарооборота приходится на приграничные регионы, который в минувшем году достиг 3,7 млрд. долл., или 44% общего товарооборота. К примеру, только Челябинская область экспортировала в Казахстан в 2004 году товаров различного назначения на сумму 386,5 млн. долл., импортировала – на сумму 1,13 млрд. долл. Общий товарооборот составил свыше 1,5 млрд. долл. Ощутимый прирост дали также Саратовская, Волгоградская области, Алтайский край.

В настоящее время в приграничной зоне действуют более 340 совместных предприятий, среди которых такие крупные межгосударственные объединения, как «Казросхром», «Коксохим», автомобильный комплекс на базе УралАза и Костанайского дизельного завода. Только в 2004 году создано около 100 совместных предприятий.

Приграничные регионы России в настоящее время получают из Казахстана более 5 млн. тонн нефти, более 1 млн. тонн глинозема, уголь, значительное количество зерна, железной и марганцевой руды, фосфат и другие виды продукции.

Также Казахстан остается основным поставщиком металлургической продукции. Из Казахстана в настоящее время поступает прокат черных металлов, окатыши и концентраты железных руд, ферросплавы, марганец, холоднокатанный хром, глинозем, рафинированная медь, свинец, цинк, бронзовый и латунный прокаты, цезий, тантал, ниобий, губчатый титан и другие редкоземельные металлы.

Продолжается наращивание экспорта товаров из России. Особенно интенсивно возрастают поставки газа и нефтепроводных труб, нефти и нефтепродуктов, рельсов и шпал, теле– и радиоаппаратуры, телефонных аппаратов, летательных аппаратов, оборудования для них, каустической и кальцинированной соды, подвижных средств и ремонтных деталей для железнодорожного транспорта, а также других видов промышленной продукции.

Целесообразно создание и реализация совместных проектов в важнейших отраслях экономики: энергетике, нефтегазовом секторе, топливно-энергетической, обрабатывающей, легкой, химической отраслях промышленности; увеличение информационного обмена, проведение выставок, ярмарок, открытие торговых домов, культурно-деловых центров, в первую очередь в приграничных регионах России и Казахстана.

В ближайшие годы Казахстан и Россия при условии государственной поддержки, повышения качества продукции могут увеличить долю во взаимных поставках машин и оборудования, продукции высоких переделов. Коренным интересам этих государств отвечает углубление научно-производственной кооперации. Неплохие перспективы в налаживании в Казахстане совместного производства алюминия, электроэнергии, сотрудничества в добывающих отраслях. Хорошими предпосылками для развития научно-технических и производственных связей является объективная заинтересованность предприятий в развитии хозяйственного взаимодействия, нацеленного на производство экспортной продукции для третьих стран. Торгово-экономические отношения Казахстана и России, связанные общей границей и общей исторической судьбой, имеющие в экономике во многом сходные проблемы, в перспективе останутся главным направлением их внешнеэкономической политики.

В области индустриально-инновационного сотрудничества Республика Казахстан осуществляет следующее: в июне 2005 года создано совместное предприятие ТОО «КамАЗ-Инжиниринг». Учредителями предприятия являются акционерные общества «КамАЗ» с долей в уставном капитале 76% и «Казахстан инжиниринг» с долей 24%. Проектная мощность составляет 2350 единиц автотехники в год, в том числе: 200 автобусов, 1 500 автосамосвалов, 650 самосвальных прицепов.

Основу всего производства составят:

– автобус I класса НЕФАЗ-5299, предназначенный для перевозки пассажиров по городским маршрутам общей вместительностью до 114 человек. Автобус оснащен двигателем 240 л.с., соответствующим экологическим нормам «Евро-2», имеет улучшенный дизайн, отвечающий современным эргономическим требованиям. По желанию заказчика автобус может быть оснащен двигателем, работающим на газу и автоматической коробкой передач;

– автомобили-самосвалы КамАЗ-55111 грузоподъемностью 13 тонн и КамАЗ 65115 грузоподъемностью 15 тонн;

– бетоносмесители на базе шасси «КамАЗ» и другой спецтехники.

Фактически уже началась сборка автотехники. В последующем, с 2006 года планируется начать процесс постепенной локализации производства, с тем чтобы к 2010 году достичь ее 50%-ного уровня.

Для достижения этой цели с 2007 года планируется изготовление каркасов кузовов автобуса, обшивки, с постепенным переходом на полное изготовление салона автобуса, электропроводки и электрооборудования, светотехники, сидений, для чего предполагается ввести 10 – 15 тыс. кв. м дополнительных производственных площадей.

По грузовым автомобилям локализация будет вестись по следующим направлениям: изготовление кузовов, рам, надрамников, гидроподъемников, электропроводки и электрооборудования, светотехники, сидений. В процессе реализации проекта со следующего года начнутся работы по организации производства самосвальных установок для автомобильной и прицепной техники КамАЗ.

На данном предприятии будет организована сборка малых автобусов. Это новый продукт, только разработанный КамАЗом, который востребован в больших и малых городах Казахстана. В качестве внешнего рынка для этой категории автобусов в первую очередь рассматривается российский рынок.

Есть намерение обеспечить потребности Министерства обороны Республики Казахстан в грузовых автомобилях в связи с необходимостью замены устаревшего парка грузовой техники Министерства.

Особое внимание уделено подготовке и обучению персонала ТОО «КамАЗ-Инжиниринг». Для обучения работников предусматривается привлечение специалистов учебных центров акционерных обществ «КамАЗ» и «НефA3».

На Костанайском филиале ОАО «Агромашхолдинг» осуществляется производство современных дизельных двигателей, запасных частей (узлы и детали) и метизной продукции. ОАО «АгромашХолдинг» создано в марте 2003 года. В него входят Красноярский завод комбайнов, Назаровский машиностроительный завод, «Алтайдизель», Волгоградский тракторный завод и Костанайский дизельный завод.

АО «Костанайский филиал «Агромашхолдинг» поставляет узлы и комплектующие детали к двигателям на ОАО «Алтайский дизельный завод». АО «Степногорский подшипниковый завод», входящий в состав Европейской подшипниковой корпорации (г. Москва), специализируется на выпуске роликовых подшипников для буксовых узлов пассажирских и грузовых вагонов, тепловозов и электровозов. Проектная мощность завода 2 млн. подшипников в год, производственная мощность – 1200 тыс. подшипников в год.

В настоящее время АО «Степногорский подшипниковый завод» кооперирует с российскими заводами – ВПЗ-15 (г. Волжск) и МПЗ (Москва).

В Министерстве индустрии и торговли Республики Казахстан с 21 по 26 июля 2005 года проведено третье заседание Подкомиссии по военно-техническому сотрудничеству Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Республикой Казахстан и Российской Федерацией (далее – Подкомиссия).

На заседании Подкомиссии рассмотрены вопросы развития сотрудничества, реализации совместных проектов, организации производства на базе казахстанского предприятия, модернизации вооружения и военной техники Республикой Казахстан, поставки продукции военного назначения Российской Федерации.

В ходе работы Подкомиссии российской делегацией проведена презентация предприятий ФГУП «ПО «Уральский оптико-механический завод (г. Екатеринбург), ФГУП «ГНПП «Сплав» (г. Тула), ГУП «КБ приборостроение» (г. Тула) и ФГУП «Конструкторское бюро машиностроения».

Емкость спутника «Казсат» позволит экспортировать услуги по предоставлению в аренду спутниковых емкостей таким государствам, как Кыргызстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан и операторам центральной части Российской Федерации. Сегодня казахстанские операторы (крупнейшие из которых Казахтелеком, Нурсат, Астел, Арна, Кателко, Хабар, KEGOC) арендуют спутниковые емкости зарубежных спутников (Intelsat, Eutelsat). Ориентировочная стоимость всего объема составляет 20 – 25 млн. долл.

Важный импульс развитию двусторонних отношений Казахстана и Таджикистана в рамках межрегионального сотрудничества придал официальный визит Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева в Республику Таджикистан 13 июня 2000 года, в ходе которого главами двух государств был обсужден широкий круг вопросов по дальнейшему развитию сотрудничества. Достигнуты договоренности о долгосрочных поставках в Таджикистан казахстанского зерна, обучении граждан Таджикистана в специализированных вузах Республики Казахстан, а также о создании совместных предприятий по добыче и переработке минеральных руд. Особое внимание было уделено вопросам региональной безопасности, в том числе ситуации в Афганистане, проблемам распространения наркотиков, международного терроризма и экстремизма. По итогам визита были подписаны Декларация о дальнейшем развитии отношений между Республикой Казахстан и Республикой Таджикистан, а также ряд межправительственных и межведомственных соглашений.

Казахстан и Таджикистан успешно взаимодействуют в вопросах региональной безопасности и экономической интеграции, являются участниками ЕврАзЭС, СВМДА, ШОС, ОДКБ и Антитеррористического центра государств – участников СНГ.

Таджикистан является участником Договора о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности Сторон (подписан главами
государств Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан 21 апреля 2000 года в Ташкенте).

13 мая 2002 года представители МВД Республики Казахстан и Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан (АКН) подписали Протокол о совместных действиях в борьбе с наркобизнесом, согласно которому предполагается создать единую базу данных по всем наркопреступлениям, совершаемым в обоих государствах. По данным МВД Республики Казахстан и АКН Республики Таджикистан, в дальнейшем к совместной борьбе с наркобизнесом будут привлечены и другие страны Центрально-Азиатского региона.

Казахстан и Узбекистан активно взаимодействуют в вопросах региональной безопасности и экономической интеграции.

Узбекистан совместно с Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном является участником Договора о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности Сторон (21 апреля 2000 года, г. Ташкент).

В ходе официального визита Президента Республики Узбекистан И. Каримова в Астану 9 сентября  2002 года был подписан Договор о делимитации отдельных участков государственной границы между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан, зафиксировавший факт завершения переговорного процесса по юридическому описанию государственной границы. В настоящее время осуществляется процесс демаркации казахстанско-узбекской государственной границы.

Налаживается сотрудничество в области поставки овощей из Узбекистана в Казахстан. Так, 1 июня 2006 года в Караганду прибыло четыре КамАЗа из Узбекистана, груженных 130 тоннами овощей. Узбекские овощеводы привезли в Караганду капусту, помидоры, лук, свеклу. Цена овощей «зеленого каравана» будет ниже существующей рыночной на 10 – 15%. Акимат Карагандинской области Республики Казахстан через посредническую фирму АО «Агроконсалтинг» заключил договор с Узбекистаном на поставку ранних овощей и консервированной продукции, предполагая в перспективе поставку не только автотранспортом, но и по железной дороге. Для хранения продукции планируется восстановить разрушенные в годы перестройки плодоовощные базы в Темиртау и Караганде.

Со времени установления дипломатических отношений между Республикой Казахстан и Республикой Армения в 1992 году сотрудничество между двумя государствами развивается в духе взаимовыгодного партнерства. Основными документами, регламентирующими двусторонние отношения, являются Договор об основах отношений и Договор о дружбе и сотрудничестве.

Обоюдное стремление к наращиванию взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества было отмечено в ходе первого официального визита Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева в Армению в мае 2001 года. Подписано большое количество договоров, действует межправительственная комиссия, успешно реализуется сотрудничество в области науки и культуры.

На встрече в июне 2006 года Министра иностранных дел Республики Казахстан К. Токаева с Министром иностранных дел Республики Армения В. Асканяном обсуждены актуальные вопросы международных отношений, а также широкий круг вопросов двустороннего сотрудничества в различных сферах.

При расширении торгово-экономических отношений стороны констатировали, что приоритетными направлениями сотрудничества станут взаимодействие в области транспорта и энергетики.

Министр иностранных дел Республики Армения отметил, что в Армении Казахстан рассматривают как лидера в Центральной Азии. Отношения между двумя государствами основываются на принципах взаимопонимания и уважения. Торговый оборот между Арменией и Казахстаном превысил в 2005 году 45 млн. долл. Также была подчеркнута необходимость углубления дальнейшего сотрудничества, как на двусторонней основе, так и в многостороннем формате, развитию которого в большей степени содействует армянско-казахстанская Межправительственная экономическая комиссия

Экономическое сотрудничество Республики Казахстан и Грузии, а также перспективы казахстанских инвестиционных проектов в Грузии обсуждались на встрече глав правительств в июне 2006 года в Астане. Как подчеркнул Премьер-министр Республики Казахстан Д. Ахметов, особенный интерес для казахстанской стороны представляют энергетический, транспортный, телекоммуникационный и банковский секторы экономики Грузии. В 2005 году товарооборот с Грузией удвоился, достигнув 59,2 млн. долл. Казахстанские бизнесмены приобрели ряд активов в Грузии, в том числе в санаторно-курортной зоне на побережье Черного моря. В середине мая 2006 года национальная компания «Казмунайгаз» купила грузинскую газораспределительную компанию «Тбилгаз». Кроме того, в ближайшее время Казахстан примет участие в строительстве зернового терминала в порту Батуми. Для грузинской стороны этот проект также очень важен – ежегодно в Грузию экспортируется более 500 тыс. тонн казахстанской пшеницы. В рамках визита Премьер-министр Грузии З. Hогаидели принял участие в работе второго заседания казахстанско-грузинской Межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству.

Премьер-министр Грузии считает, что Казахстан является крупнейшим инвестором грузинской экономики. Примером сотрудничества между Грузией и Казахстаном в транспортном секторе является проект Карс – Ахалкала – Тбилиси – Баку, который дальше будет идти через Казахстан на Восток в Китай.

Для Республики Таджикистан одним из основных торговых партнеров является Российская Федерация. На ее долю приходится 15,2% всего внешнеторгового оборота республики. Россия ввозит в Таджикистан продукцию машиностроения, транспортные средства, минеральное топливо, нефть, продукты неорганической химии, древесину, продовольствие. В товарной номенклатуре российского импорта из Таджикистана преобладают хлопок – волокно, составляющий почти половину всего объема импортных поставок в Россию, а также плодоовощная продукция и др. В январе – мае 2006 года товарооборот между этими государствами увеличился на 36% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 162,6 млн. долл.

К основным проблемам, сдерживающим рост товарооборота между двумя государствами, относятся сложности с транспортировкой грузов через границы Узбекистана и Казахстана, наличие многочисленных таможенных барьеров, высокие транспортные тарифы, что приводит к значительному удорожанию поставляемой продукции и делает в ряде случаев экономически нецелесообразным традиционный товарообмен, низкая платежеспособность хозяйствующих субъектов обеих сторон и наличие задолженности между ними. Сказывается отсутствие отлаженной системы финансового обеспечения сделок и договоров, слабость банковской системы Таджикистана.

Прорывом в экономическом сотрудничестве стало подписание в ходе официального визита в Таджикистан Президента Российской Федерации В.В. Путина 16 – 17 октября 2004 года межправительственных соглашений:

– о досрочном погашении задолженности Таджикистана перед Российской Федерацией путем передачи в собственность России узла «Нурек» системы контроля космического пространства (250 млн. долл.) и инвестирования оставшейся части задолженности (50 млн. долл.) в строительство Сангтудинской ГЭС-1;

– о долевом участии России в строительстве упомянутой ГЭС (участник с российской стороны – РАО «ЕЭС России», общая сумма инвестиций российской стороны в соответствии с этим Соглашением  250 млн. долл.);

– о долгосрочном сотрудничестве между Правительством Республики Таджикистан и ОАО «Русский Алюминий», предусматривающее участие российской стороны в проектах достройки Рогунской ГЭС (550 млн. долл., торжественная церемония начала строительства прошла в г. Рогун 26 сентября 2005 года с участием Президента Республики Таджикистан Э.Ш. Рахмонова и Министра промышленности и энергетики Российской Федерации В.Б. Христенко), строительства нового алюминиевого завода (600 млн. долл.), расширения действующего Таджикского алюминиевого завода (150 млн. долл.), а также по некоторым другим направлениям.

Общий объем российских инвестиций в Таджикистан в ближайшем будущем может достичь 2 млрд. долл.

12 января 2005 года РАО «ЕЭС России» и Минэнерго Таджикистана согласовали план-график строительства Сангтудинской ГЭС (срок строительства определен в 4 года). В марте 2005 года создано совместное предприятие «ОАО «Сангтудинская ГЭС-1» с учредителями ЗАО «Интер РАО ЕЭС» – 75% акций в уставном капитале общества и Министерство энергетики Республики Таджикистан – 25% акций. 15 апреля 2005 года состоялось официальное открытие строительства Сангтудинской ГЭС-1. Строительство постепенно набирает необходимые темпы. По состоянию на май 2006 года идут работы на всех основных сооружениях гидроэлектростанции, в которых задействованы как российские, так и таджикские субподрядные организации. Проведены закладка рабочего поселка, монтаж и пуск бетонного завода. На строительстве уже занято более 1 тыс. человек, основная часть которых является гражданами Таджикистан.

Соглашением между Правительством Республики Таджикистан и ОАО «Газпром» о стратегическом сотрудничестве в газовой отрасли, подписанном в мае 2003 года, предусматриваются проведение геологоразведочных буровых работ на газоносных площадях Таджикистана, разработка и эксплуатация месторождений природного газа, строительство и реконструкция  газопроводов. 28 марта 2006 года состоялся визит в Таджикистан председателя правления ОАО «Газпром» А. Миллера, в ходе которого был подписан меморандум о намерениях по созданию совместного российско-таджикского нефтегазового предприятия и объявлено о предстоящем открытии в Душанбе представительства дочернего предприятия ОАО «Газпром» – компании «Росзарубежнефтегаз». В ближайшее время «Газпром» планирует принять в разработку четыре газовых месторождения общим объемом около
100 млрд. куб. м. Освоение этих запасов позволит полностью удовлетворить потребности Таджикистана в газе. Для реализации первого этапа этих работ «Газпром» выделяет 6 млн. долл.

Действует двусторонняя Межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству (МПК), сопредседателями которой являются: от российской стороны – Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации С.К. Шойгу, от таджикской – Премьер-министр Республики Таджикистан А.Г. Акилов. Последнее, восьмое заседание Комиссии состоялось в Душанбе 28 июня 2005 года. Очередное заседание комиссии намечено на сентябрь 2006 года. В качестве приоритетных направлений взаимного экономического сотрудничества Комиссия определила кооперацию в электроэнергетической области, взаимодействие в освоении природных ресурсов Таджикистана. Сформирована двусторонняя рабочая группа по вопросам завершения строительства гидроэлектростанций Вахшского каскада. Рассмотрен вопрос о перспективах создания совместных предприятий и финансово-промышленной группы на базе таджикского предприятия ВПК «Востокредмет».

В рамках МПК сформированы подкомиссии по военно-техническому сотрудничеству, межрегиональному сотрудничеству, взаимодействию в области энергетики. На рассмотрении сторон находится подготовленный еще в 2000 году проект межправительственного соглашения о дальнейшем развитии сотрудничества субъектов Российской Федерации с административно-территориальными единицами Республики Таджикистан, в котором заложены основные принципы межрегиональных связей.

Перспективным направлением расширения российско-таджикских связей в экономической сфере является межрегиональное сотрудничество, которое в последнее время заметно активизировалось. С российской стороны в сотрудничестве с Правительством Таджикистана и на региональном уровне участвуют 70 субъектов Российской Федерации и их хозяйствующие организации. В 2003 году в Таджикистане проведены переговоры делегаций Алтайского края и Иркутской области. В 2004 году в ходе рабочего визита в Душанбе губернатора Свердловской области Э.Э. Росселя было подписано Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и правительством Свердловской области о торгово-экономическом, научном и культурном сотрудничестве на 2004 – 2008 годы. Хозяйствующие субъекты Свердловской области выразили заинтересованность в участии в приватизации ряда предприятий Таджикистана. Была достигнута договоренность между Свердловской областью и Республикой Таджикистан о создании совместного предприятия на базе Яванского химического комбината и Яванской ТЭЦ.

С апреля 2003 года действует Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доходы и капитал от 31 марта 1997 года.

В конце ноября 2004 года в Душанбе прошел бизнес-форум деловых кругов России и Таджикистана, на котором обсуждались вопросы активизации торгово-экономического сотрудничества между двумя государствами, их регионами и хозяйствующими субъектами. С 29 ноября по 2 декабря 2005 года в Душанбе с большим успехом прошли первая Российская национальная выставка и Экономический форум «Россия и Таджикистан: экономическое сотрудничество. Реальность и перспективы», в которых приняли участие представители 23 российских регионов.

24 – 26 августа 2006 года в Душанбе по инициативе Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации и Маджлиси Милли (верхней палаты парламента) Республики Таджикистан состоялся первый Межпарламентский форум «Россия – Таджикистан. Потенциал межрегионального сотрудничества», в работе которого принял участие Председатель Совета Федерации С.М. Миронов, руководители 17 регионов России, представители руководства ряда российских ведомств и российских компаний. В ходе форума было подписано девять соглашений и семь протоколов о сотрудничестве между региональными структурами (органы власти и коммерческие компании) России и Таджикистана, два документа о сотрудничестве между государственными структурами, а также несколько коммерческих контрактов. Участники форума одобрили идею его проведения один или два раза в год поочередно в России и Таджикистане. Создана межпарламентская российско-таджикская комиссия, которая будет оказывать содействие в организации этих форумов на постоянной основе.

Основными направлениями приграничного сотрудничества Азербайджанская Республика считает: повышение уровня пограничной безопасности, консолидации усилий по борьбе с международным терроризмом и трансграничной преступностью; гармонизацию процесса пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами и грузами; более рациональное и эффективное использование имеющихся сил и средств и повышение уровня взаимодействия пограничных структур. В настоящее время подготовлены и находятся на рассмотрении и согласовании проекты документов:

соглашения между Государственной пограничной службой Азербайджанской Республики и Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан о сотрудничестве на Каспийском море;

соглашения между Правительством Азербайджанской Республики и Правительством Российской Федерации о реадмиссии.

Вопросы развития приграничных связей между Российской Федерацией, прежде всего Дагестаном и Азербайджанской Республикой, а также проведения согласованной деятельности в сфере охраны границы и по таможенной линии неоднократно рассматривались на заседаниях российско-азербайджанской Межправкомиссии (МПК) по экономическому сотрудничеству, начиная с ее четвертого заседания (ноябрь 1999 года). Межправительственное соглашение о пунктах пропуска через государственную границу между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой в целях создания надлежащих условий для пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами и товарами заключено 7 октября 1995 года.

На вопрос об открытии пункта пропуска через российско-азербайджанскую границу на Диндидагском перевале в пределах Рутульского района Республики Дагестан с приданием ему статуса «пешеходный, двусторонний для пересечения границы в упрощенном порядке», поставленный российской стороной, азербайджанская сторона дала официальное согласие.

29 января 2004 года на российско-азербайджанском участке государственной границы открыт контрольно-пропускной пункт «Яраг-Казмаляр» (Дагестан), что позволяет обеспечивать более четкую организацию бесперебойного перемещения людей между двумя государствами и транспортировку грузов. Он имеет особое значение для российско-азербайджанского экономического сотрудничества, так как через территорию Дагестана проходит до 90% грузов между Россией и Азербайджаном.

Важным элементом двустороннего сотрудничества являются прямые связи субъектов Российской Федерации с Азербайджанской Республикой.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации подписано более 30 соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с азербайджанскими партнерами.

Во внешнеторговую деятельность с Азербайджанской Республикой вовлечены предприятия около 70 субъектов Российской Федерации. Во многом благодаря усилиям субъектов Российской Федерации удалось добиться значительного увеличения экспорта в Азербайджан автомобильной продукции и запчастей к ним, поставок российской строительной техники, нефтепромыслового оборудования.

Укреплению правовой базы взаимодействия российских регионов с Азербайджаном способствовали визиты президентов двух стран в 2001 – 2004 годах, в ходе которых подписаны ряд важных документов, в том числе – Договор о долгосрочном экономическом сотрудничестве на период до 2010 года и Программа его реализации, в которой значительное место отводится мероприятиям с участием субъектов Российской Федерации.

Роль российских регионов в российско-азербайджанских связях приобретает все большую значимость и становится важнейшей составляющей в двустороннем сотрудничестве. Проводятся визиты в Азербайджанскую Республику губернаторов, делегаций российских регионов, руководителей и специалистов предприятий, осуществляются обмены творческими коллективами, взаимные поставки продукции.

Основная доля товарооборота приходится на субъекты Южного, Центрального и Приволжского федеральных округов. Активно взаимодействуют с Азербайджаном Москва и Санкт-Петербург, Республики Дагестан, Калмыкия и Татарстан, Ставропольский и Краснодарский края, Астраханская, Кировская, Московская, Нижегородская, Ростовская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Тамбовская и Челябинская области. По данным Минэкономразвития Азербайджана, в 2005 году на первое место по внешнеторговому товарообороту с Азербайджаном вышел Ставропольский край (более 80 млн. долл.). Увеличился экспорт ставропольской пшеницы в республику, в 2005 году он составил 572 тыс. тонн. Выросло число отдыхающих из Азербайджана на курортах Кавказских Минеральных Вод.

5 июля 2004 года с однодневным визитом Баку посетил мэр Москвы Ю.М. Лужков. На встрече с Президентом Азербайджанской Республики И.Г. Алиевым были обсуждены возможности реализации ряда долговременных проектов в Азербайджане при совместных инвестициях (йодо-бромное производство, сотрудничество в области радио-интернет технологий, строительство кондитерской фабрики). Москва заинтересована в закупках из Азербайджана хлористого кальция, сульфата аммония, полиэфирных смол, каучука и готова поставить, в свою очередь, в Азербайджан ветроэнергетические агрегаты, установки для опреснения воды.

Начата реализация петербургско-азербайджанской программы строительства судов и других плавсредств для государственной нефтяной компании Азербайджанской Республики.

Стабильно развиваются связи предприятий Татарстана с Азербайджаном. В 2001 году было подписано Соглашение об открытии на Бакинском машиностроительном заводе имени Б. Сардарова цеха по сборке КамАЗов. Первый автомобиль сошел с конвейера 16 января 2002 года, в 2004 году выпущено 200, в 2005 году – 500 автомобилей. На Гянджинском автомобильном заводе в 2005 году собрано 400 малолитражных автомобилей «Ока», предполагается параллельный выпуск других автомобилей марки ВАЗ. В рамках совместного сотрудничества с Ульяновским автомобильным заводом началась сборка автомобилей марки УАЗ. В январе – апреле 2006 года ОАО «КАМАЗ» поставило в Азербайджан 109 автомобилей.

ЗАО «Пермский моторостроительный комплекс» (ПМК) и государственный авиационный концерн «Азербайджан Хава Йоллары» 16 августа 2005 года подписали меморандум о намерениях, в рамках которого ПМК поставит для азербайджанской авиакомпании «Silk Way Airlines» четыре двигателя ПС-90А-76 для модернизированного грузового самолета ИЛ-76ТД-90.

Нижегородская область продолжает тесное сотрудничество с нефтедобывающими и транспортными компаниями Азербайджана, занимаясь разработкой технических проектов и сооружением судов, предназначенных для перевозки сырой нефти по Каспийскому морю. В ноябре 2004 года в эксплуатацию Каспийского морского пароходства Азербайджана (КАСПАР) был сдан крупнейший на Каспии танкер «Президент Гейдар Алиев» грузоподъемностью 13,8 тыс. тонн. В декабре 2005 года танкерный флот Азербайджана пополнился судном аналогичного класса – «Бабек». В настоящее время Нижегородское судостроительное предприятие «Красное Сормово» осуществляет для КАСПАР строительство еще двух подобных танкеров.

Торговый дом «Ростсельмаш» (Ростовская область) выиграл тендер на поставку в Азербайджан зерноуборочных машин. В 2005 году была поставлена партия из 62 современных модернизированных комбайнов «Нива-Эффект».

Кировская область поставляет в Азербайджан продукцию нефтехимического и лесопромышленного комплексов, а из Азербайджана импортирует нефтепродукты.

Позитивно развивается сотрудничество энергетических структур Азербайджана и Дагестана, в частности, АО «Азерэнержи» и АО «Дагэнерго» (представляющее РАО «ЕЭС России»), которые в рамках параллельной работы  (представляющее РАО «ЕЭС России»), которые в рамках параллельной работы энергосистем осуществляют взаимные поставки.

Расширяются деловые контакты Уральского экономического региона с Азербайджаном. Так, Соглашением между Свердловской областью и Азербайджанской Республикой предусматривается участие предприятий области в модернизации существующих в Азербайджане плавучих буровых установок, реконструкция Сумгаитского трубопрокатного и Гянджинского глиноземного заводов, поставка нефтебурового оборудования, металлопроката, сельскохозяйственной техники.

В Баку действуют представительства Дагестана и Татарстана: ЗАО «Торговый дом Урал», ООО «Торговый дом Татарстан», представительства региональных авиакомпаний России («Башкирские авиалинии», «Пермские авиалинии», «Пулковские авиалинии», «Самарские авиалинии», «Уральские авиалинии» и др.). Рассматривается возможность учреждения Торгового дома Саратовской области и Торгового дома Республики Мордовия.

Российские регионы приняли активное участие в проведении Года Азербайджанской Республики в России: в 2005 году соответствующие мероприятия состоялись в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Челябинске, Новосибирске, Ростове, Краснодаре, Курске, Воронеже, Самаре. При поддержке Министерства молодежи, спорта и туризма Азербайджанской Республики в Тамбове, Ставрополе, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде и ряде других городов проведены туристические выставки «Регионы Азербайджана».

В феврале 2006 году в Баку проведены второй Российско-азербайджанский экономический форум и Российская национальная выставка, в работе которых приняли участие делегации 29 регионов России.

На состоявшемся 21 февраля 2006 году десятом заседании  Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией отмечено позитивное развитие торгово-экономических связей субъектов России с Азербайджаном.

В рамках Года России в Азербайджане в 2006 году в Баку были проведены Дни культуры Свердловской, Самарской, Челябинской и Воронежской областей, состоялось первое заседание Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Азербайджанской Республикой и Республикой Татарстан.

Расширению межрегиональных связей России и Азербайджана будут способствовать дальнейшие усилия по оптимизации структуры товарооборота и снижению транспортных расходов, государственная поддержка российских интересов при участии региональных предприятий в тендерах по наиболее перспективным и привлекательным объектам в отраслях экономики Азербайджана.

Серьезным резервом для восстановления и развития ранее существовавших межрегиональных связей является сотрудничество в ключевых отраслях экономики: ТЭК, машиностроение, судостроение, металлургическая, легкая, пищевая промышленность, в которых возможно создание совместных производств, торговых домов, акционерных обществ и компаний.

Дальнейшее развитие двустороннего сотрудничества Азербайджанской Республики и Республики Казахстан продолжается в нефтегазовой отрасли. По итогам переговоров лидеры двух государств в сентябре 2006 года подписали Договор между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой по поддержке и содействию транспортировке нефти из Республики Казахстан через Каспийское море и территорию Азербайджанской Республики на международные рынки посредством системы Баку – Тбилиси – Джейхан.

Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев отметил, что значение подписанного Соглашения о содействии транспортировки казахстанской нефти через трубопровод Баку – Джейхан на мировые рынки трудно переоценить. Получен альтернативный третий путь для реализации казахстанских углеводородов. До 2030 года будут построены все необходимые терминалы и увеличены мощности трубопровода для прокачки казахстанских нефти. Это Соглашение станет важной вехой в истории дружественных отношений двух стран, у народов которых много общего в истории, культуре и корнях.

Президент Азербайджана также отметил значимость подписанного документа: «Подписанный договор стал свидетельством высокого уровня сложившихся между нашими странами и народами отношений, которые являются образцом союзничества. Это соглашение предопределит развитие региона на многие годы вперед. Значение трубопровода, к которому присоединился Казахстан, трудно переоценить, теперь он станет крупнейшей нефтеносной артерией региона».

Сотрудничество Кыргызской Республики с сопредельными государствами базируется на двусторонних соглашениях о свободной торговле. С Республикой Казахстан такое Соглашение подписано 22 июня 1995 года, Республикой Узбекистан – 24 декабря 1996 года, Республикой Таджикистан – 19 января 1999 года. Данные документы ратифицированы всеми государствами и вступили в силу. Информация о торгово-экономическом сотрудничестве Кыргызской Республики с сопредельными странами представлена в табл. 1.

млн. долл.

В соответствии с вышеуказанными соглашениями необходимым условием является неприменение таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественные ограничения на экспорт и/или импорт товаров, происходящих с таможенной территории одного государства и предназначенных для таможенной территории другого государства.

Необходимо отметить, что все вышеуказанные государства не применяют таможенные пошлины во взаимной торговле.

По мнению Министерства промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики, кроме прямых торговых ограничений, которыми являются акцизные сборы, существенной проблемой, сдерживающей развитие полномасштабных торговых отношений между Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан является проблема, связанная с транспортным сообщением и транзитом.

Так, постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 567 от 25 декабря 2003 года введены сборы за въезд и транзит грузовых автотранспортных средств и автобусов Кыргызской Республикой через территорию Республики Узбекистан в размере 300 долл.

По устной информации узбекской стороны, указанием Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан взимание сборов с кыргызских автотранспортных средств, следующих из Кыргызстана в Кыргызстан по территории Узбекистана в размере 300 долл., временно приостановлено (до особого распоряжения). Взимаются страховые платежи до 75 долл. в зависимости от типа транспортного средства.

С 1 июня 2004 года введено обязательное таможенное сопровождение товаров подакцизной группы в размере 50 евро за сопровождение на расстояние до 200 км и в размере 120 евро – за сопровождение на расстояние свыше 200 км за одно транспортное средство вместо ранее взимаемого сбора в размере 200 евро (постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 239 от 20 мая 2004 года).

Учитывая, что к подакцизной группе товаров узбекской стороной отнесена практически вся продукция товарной номенклатуры, следовательно, и таможенное сопровождение применяется практически ко всем видам товаров, что делает перевозки грузов по территории Республики Узбекистан нерентабельными

Кроме этого, между Кыргызстаном и Узбекистаном подписано межправительственное Соглашение о международном автомобильном сообщении от 4 сентября 1996 года, которое предусматривает безразрешительную систему перевозок грузов и пассажиров, как в двустороннем сообщении, так и транзитом по территориям обоих государств.

Однако начиная с 1999 года узбекской стороной в нарушение статей 2, 3, 4 вышеназванного Соглашения приостановлены в одностороннем порядке около 34 регулярных пассажирских маршрутов, связывающих Ошскую и Джалая-Абадскую области Кыргызской Республики с соседними областями Республики Узбекистан.

В ходе заседания Межправкомиссии, прошедшей в Бишкеке 24 июля 2004 года, подписано дополнительное Соглашение о пунктах пропуска через государственную границу, которое предусматривает открытие 14 пунктов пропуска на согласованной (делимитированной) части границы, где будут размещены пограничники, таможенники и специалисты контролирующих органов (ветеринарный и экологический контроль). Однако данное Соглашение не ратифицировано и не вступило в силу.

В области взимания НДС во взаимной торговле между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан применяется принцип «страны назначения товаров».

С Республикой Таджикистан у Кыргызской Республики ограничений во взаимной торговле не имеется.

Между Баткенской областью Кыргызской Республики и Согдийской областью Республики Таджикистан в апреле 2004 года подписано Соглашение о дружбе и взаимовыгодном сотрудничестве.

По инициативе и финансовой поддержке проекта по развитию торговли и инвестиций ЮСАИД/ПРАГМА в 2003 году создан Консультационный совет по развитию приграничной торговли приграничных областей соседних республик. В состав совета вошли представители госструктур, общественных организаций и предпринимательства Согдийской области Республики Таджикистан, Андижанской, Ферганской и Наманганской областей Республики Узбекистан, Ошской, Жалалабатской и Баткенской областей Кыргызской Республики.

Также при финансовой поддержке проекта по развитию торговли и инвестиций ЮСАИД/ПРАГМА и проекта «Региональный диалог и развитие» Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству разработан пилотный проект «Торговля и Мир» между Ошской областью Кыргызской Республики и Андижанской областью Республики Таджикистан. Первая фаза проекта осуществлялась с января по май 2005 года, были проведены два заседания Межведомственного совета по развитию торгово-экономического сотрудничества между регионами. Вторая фаза проекта начала работать с июня 2005 года.

На базе ТК «Достук» Ошской области Кыргьгзской Республики, который находится вблизи границы с Узбекистаном, благоустроен рынок и созданы все условия для организации свободной приграничной торговли.

На территории Кыргызстана открыт Торговый дом узбекского предприятия «Текстиль-Альфа», а также на базе ПАТУ ГБАО Республики Таджикистан открыт Торговый дом «Алай-Памир», который будет заниматься организацией приграничной торговли в Чон-Алайском районе с. Карамык на границе с Республикой Таджикистан.

2 октября 2004 года подписан Договор между Таласской областью Кыргызской Республики и Жамбыльской областью Республики Казахстан «О дальнейшем укреплении дружественных, экономических, научных, культурных и других связей». Для предпринимателей Таласской области (Кыргызская Республика) открыт базар «Тажибай» в городе Тараз (Республика Казахстан). Функционирует приграничный торговый рынок «Кербен».

Чуйская область Кыргызской Республики граничит с Республикой Казахстан. Для улучшения приграничной торговли в осенне-летнее время были открыты шесть временных оптовых торговых комплексов по реализации сельхозпродукции. Также на крупных торгово-рыночных комплексах г. Токмок и пос. Чалдовар (Кыргызская Республика) созданы необходимые условия для оптовой приграничной торговли; имеются посты таможенной и ветеринарной службы.

Для улучшения и активизации внешней торговли и экспортной деятельности хозяйствующих субъектов, поддержке отечественных товаропроизводителей Правительством Кыргызской Республики принято постановление № 474 от 10 октября 2005 года «О создании в приграничных областях Кыргьгзской Республики оптовых сервисно-торговых рыночных комплексов». Главам госадминистраций областей и районов поручено в дополнение к уже имеющимся рынкам на приграничных территориях, создать сервисно-торговые рыночные комплексы в приграничных областях Кыргызской Республики с приграничными областями Республики Казахстан, Республики Узбекистан, Республики Таджикистан.

Заметно возросло в последнее время внимание субъектов Российской Федерации к сотрудничеству с Кыргызской Республикой. На первый план выдвигаются вопросы экономического взаимодействия в таких формах, как инвестиционное сотрудничество возрождение в новом качестве традиционных кооперационных связей.

Особое внимание уделяется созданию правовой базы сотрудничества. Субъектами Российской Федерации заключено более 40 соглашений с Правительством Кыргызской Республики и с администрациями городов Бишкек и Ош. Межрегиональное сотрудничество рассматривается Кыргызской Республикой как один из важных рычагов решения экономических проблем страны.

22 сентября 2006 года заключено Соглашение о сотрудничестве Ярославской области Российской Федерации и Иссык-Кульской области Кыргызской Республики в экономической, социальной и культурной сферах. В соответствии с Соглашением Иссык-Кульская область выделяет ярославским инвесторам земельный участок площадью 10 га на побережье озера Иссык-Куль для строительства базы отдыха для жителей Ярославской области. В этот проект планируется инвестировать несколько миллионов долларов.

Наибольшую активность среди российских регионов проявляют Республика Саха (Якутия), Татарстан, Пензенская, Свердловская, Новосибирская, Омская, Московская и Ярославская области и Москва.

В 2005 – 2006 годах Кыргызстан посетили делегации Москвы, Санкт-Петербурга, Свердловской, Пензенской областей и Татарстана. Кыргызские делегации выезжали в регионы Сибирского федерального округа, Белгородскую, Московскую, Пензенскую области.

Пакет договоренностей о сотрудничестве в области торговли, сельского хозяйства, энергетики, образования и трудовой миграции заключен в ходе визита Премьер-министра Кыргызской Республики Ф. Кулова в Свердловскую область Российской Федерации. По отзывам руководителя региона Э. Росселя, кыргызские граждане которые трудятся в Свердловской области, не только имеют репутацию трудолюбивых и законопослушных, но и вносят немалый вклад в экономику региона в виде налоговых отчислений. Свердловская область – единственный регион России, с которым у Кыргызстана складывается положительный торговый баланс: превышение экспорта над импортом составляет около 5 млн. долл. Огромным спросом пользуются у свердловчан швейные изделия с фирменными этикетками «Made in Kyrgyzstan». По данным банков Кыргызской Республики, в 2005 году, переводы заработанные кыргызстанскими мигрантами, составили более 300 млн. сомов, что составляет более половины бюджета страны.

В ходе визита (сентябрь 2006 года) делегации Республики Татарстан в Кыргызскую Республику определены интересующие Стороны направления сотрудничества в таких отраслях экономики, как нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленности, энергетическая отрасли, машиностроительный и авторемонтный секторы, сфера инновационных технологий, жилищное строительство, туристическая отрасль, финансовый и банковские секторы. Соответствующие двусторонние межправительственные документы находятся в стадии подготовки. Генеральный директор ОАО «КамАЗ» сообщил о готовности Татарстана вложить крупные инвестиции в развитие машиностроительной и авторемонтной отраслей Кыргызстана и в строительство филиала, сервисного центра и складских помещений ОАО «КамАЗ».

В ходе переговоров мэра Москвы Ю.В. Лужкова с руководством Кыргызской Республики в июне 2006 года обсуждались возможности участия российской столицы в инвестировании проектов жилья в г. Бишкеке, а также реконструкции международного аэропорта в курортной зоне на побережье озера Иссык-Куль и создании там туристического комплекса.

Важное значение для дальнейшего развития межрегиональных связей России и Кыргызстана имело место вступление в силу в начале 2006 года подписанного в сентябре 2003 года Протокола о внесении изменений и дополнений в двустороннее межправительственное Соглашение от 28 марта 1996 года о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов.

Кыргызская Республика предпринимает шаги по расширению консульских учреждений в российских регионах.

Наращивание Кыргызской Республикой торгово-экономического взаимодействия с российскими регионами до недавнего времени сдерживалось рядом факторов: слабое знание возможностей партнеров, отсутствие надежного механизма взаиморасчетов и урегулирования экономических споров, высокие транспортные тарифы и цены. Недостаточно используются имеющиеся возможности для продвижения региональных проектов в области топливно-энергетического и лесопромышленного комплексов, хлопководства, черной металлургии, производства оборудования и станкостроения.

Развитие сотрудничества Российской Федерации с Республикой Армения осуществляется в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Армения о долгосрочном экономическом сотрудничестве на период до 2010 года (вместе с Программой) от 15 сентября 2001 года и Соглашением о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации и областными администрациями Республики Армения.

Российско-армянские межрегиональные связи, осуществляемые на основе соглашений о сотрудничестве, создают условия для прямых контактов между предприятиями Сторон, наполняют их конкретным экономическим содержанием.

Россия является крупнейшим торгово-экономическим партнером Армении, о чем свидетельствует и солидная договорно-правовая база, состоящая из 160 межгосударственных и межправительственных документов.

Одной из форм сотрудничества является регулярное проведение международной конференции «Межрегиональное российско-армянское сотрудничество: состояние и перспективы».

В последние годы заметно оживилась торговля, активно восстанавливается производственная кооперация в экономике. Общий товарооборот между Российской Федерацией и Республикой Армения в 2005 году достиг более 290 млн. долл. Торговый оборот между столицами России и Армении составляет 30% всего годового торгового оборота. Россия также продолжает увеличивать инвестиции в экономику Армении, которые уже составили 240 млн. долл. Усиливается присутствие российского капитала в банковском секторе Армении, на который приходится четверть общего уставного капитала зарегистрированных в Армении банков.

На встрече премьер-министров Армении и России А. Маргаряна и М. Фрадкова 2 декабря 2005 года состоялись переговоры по вопросам сотрудничества двух стран в транспортной и энергетической сферах. Стороны приветствовали запуск железнодорожно-паромной переправы Поти – порт «Кавказ», регулярное использование которого необходимо для увеличения объемов грузоперевозок между двумя странами. В ходе встречи была подчеркнута необходимость интенсификации экономического сотрудничества между двумя странами. По словам Премьер-министра Российской Федерации М. Е. Фрадкова, в Армении зарегистрированы 600 предприятий с российским капиталом, а армянская община России обладает огромным интеллектуальным и практическим потенциалом. Кроме того, сама структура экономического сотрудничества между Арменией и Россией предполагает его расширение.

М. Е. Фрадков в качестве примера указал на успешную деятельность армяно-российского завода «Арменал», специализирующегося на производстве алюминиевой фольги. «Инвестиции российской стороны в это предприятие составляют порядка 70 млн. долл. После модернизации завод охватит существенную долю не только российского, но и мирового рынка, что само по себе заметно увеличивает экспортный потенциал Армении», – отметил он.

В 2005 году около 70 субъектов Российской Федерации поддерживали торгово-экономические и культурные связи с Арменией. Наибольшую активность среди российских регионов в сотрудничестве с Арменией проявляют Москва, Республика Саха (Якутия), Краснодарский край, Свердловская, Самарская, Нижегородская, Ростовская, Ярославская, Астраханская и Пермской области. В последнее время заметную заинтересованность в сотрудничестве проявляют субъекты Южного федерального округа России.

Активно развивается сотрудничество Астраханской области Российской Федерации и Араратской области Республики Армения. Губернаторы этих областей 27 июня 2006 года подписали Соглашение о торгово-промышленном, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Также подписано Соглашение о сотрудничестве между торгово-промышленными палатами Армении и Астраханской области.

Представители Ульяновской области проявили интерес к сотрудничеству с ереванскими предприятиями, в том числе заводами «Марс», шинным и алмазных инструментов «Алмаст».

В 2005 году развивалось межрегиональное сотрудничество и по линии торгово-промышленных палат. Заключены соглашения о сотрудничестве между торгово-промышленными палатами Армении и Пермской области России, Еревана и Московской области, Республики Северная Осетия-Алания.

Торгово-экономическое сотрудничество развивается посредством постоянного участия представителей администраций и деловых кругов, предприятий субъектов Российской Федерации в проходивших в Армении российско-армянских и многосторонних выставках и бизнес-встречах, в том числе международном бизнес-форуме «Мост 2005» в Цахкадзоре (февраль 2005 года), российско-армянской деловой встрече в формате выставки «Армения Экспо 2005» (сентябрь 2005 года).

Несмотря на высокую интенсивность российско-армянских межрегиональных контактов в 2004 – 2005 годах развитие торговли между субъектами Российской Федерации и регионами Республики Армения сдерживается комплексом причин, прежде всего транспортным фактором и ограниченностью экспортного потенциала регионов Республики Армения.

По информации Министерства экономики Украины, трансграничное сотрудничество на принципах, принятых в Европе, является одним из важных аспектов в процессе формирования ее региональной политики.

Субъекты трансграничного сотрудничества Украины в границах своих полномочий и в соответствии с законодательством заключают соглашения о трансграничном сотрудничестве.

Все области Украины имеют соглашения о сотрудничестве с соседними территориями сопредельных стран, большинство областей имеет также соглашения о сотрудничестве с региональными органами власти многих государств мира. Сотрудничество ведется и в рамках деятельности международных организаций – Ассамблеи европейских регионов, Конгресса Региональных и Местных властей Европы, Совета руководителей приграничных областей Украины, России и Белоруссии и Ассамблеи европейских приграничных регионов.

Украина считает, что весомую роль в развитии межрегионального сотрудничества в СНГ имеют программы межрегионального и приграничного сотрудничества.

Программой межрегионального и приграничного сотрудничества Российской Федерации и Украины на 2001 – 2007 годы предусмотрено решение следующих актуальных задач:

– развитие структурообразующих производств и обеспечение их необходимыми ресурсами, определение путей и форм долевого участия в прямых производственных связях;

– согласование концептуальных подходов в отношении структурной перестройки экономики приграничных регионов;

– гармонизация и упрощение погранично-таможенных процедур;

– реализация совместных межрегиональных проектов и программ;

– совершенствование регионального и местного хозяйственного законодательства.

Программа предусматривает создание условий для сотрудничества хозяйствующих организаций, прежде всего путем формирования системы государственной и региональной поддержки приоритетных направлений сохранения трудового и интеллектуального потенциала, эффективного и взаимовыгодного использования существующей инфраструктуры, расширения и совершенствования общего информационного пространства.

В целях дальнейшего развития приграничного сотрудничества между областями двух стран, руководствуясь соглашениями между  областными государственными администрациями Украины и Российской Федерации о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, а также Программой межрегионального и приграничного сотрудничества между Украиной и Российской Федерацией на 2001 – 2007 годы были заключены соглашения относительно создания еврорегионов «Днепр» и «Слобожанщина».

Основными направлениями сотрудничества в рамках этих еврорегионов являются: учреждение совместных предприятий в российско-украинском приграничье, создание современной транспортной инфрастуктуры и информационного поля, развитие регионов – участников путем реализации инновационно-инвестиционных проектов, углубление производственной кооперации, решение экологических проблем, подготовка кадров, развитие образования, культурных связей, охрана здоровья.

В мае 2003 годы в Одессе на встрече губернаторов 10 областей России и председателей 15 областных государственных администраций Украины было учреждено постоянно действующее Совещание глав регионов двух государств «Содружество регионов» (сопредседатели – губернатор Орловской области и глава Одесской областной
государственной администраций). За прошедшее время с момента
образования Совещания число его участников выросло в несколько раз, и в настоящий момент в их составе насчитывается 45 российских и 26 украинских регионов.

В рамках Совещания создан первый российско-украинский интернет-проект «Межрегиональная информационно-торговая система», позволяющий регионам и предприятиям России и Украины обмениваться информацией, получать консультации и осуществлять торговые сделки в электронном виде. Эта система позволяет привнести в развитие межрегиональных связей двух государств поистине новое качество.

Одним из существенных направлений повышения эффективности экономического сотрудничества России и Украины, важной предпосылкой подключения их хозяйственных комплексов к современной модели мировых хозяйственных отношений является установление прямых торгово-экономических связей между территориальными структурами обоих государств и поддержка этих региональных взаимоотношений на государственном уровне.

Развитие взаимовыгодного межрегионального сотрудничества сдерживается несовершенством нормативно-правовой базы. Так, большинство соглашений, заключенных между областями Украины и субъектами России до 2000 года, носят рамочный характер и не подкреплены четкими механизмами реализации. Кроме того, больше половины имеющихся соглашений между субъектами уже устарели и требуют обновления, наполнения их конкретным практическим содержанием.

В 2005 году из 20 российских регионов, наиболее активно осуществляющих экономические связи с Украиной (84,9% от общего объема товарооборота), ведущими являлись только 6 субъектов Российской Федерации, в основном расположенные в центральной части России: Москва (24,7%), Татарстан (8,9%), Белгородская область (8,8%), Тюменская область (7,9%), Ростовская область (6,2%) и Московская область (3,2%). В совокупности связи этой «шестёрки» составляют около двух третей всего товарооборота 20 российских регионов с Украиной.

Среди лидеров украинских регионов, имеющих наибольшее количество договоров, заключенных с российскими регионами, находятся Днепропетровская, Донецкая, Запорожская, Харьковская, Луганская области и г. Киев.

Важным элементом развития межрегионального экономического сотрудничества является созданный при поддержке Посольства и Торгпредства Российской Федерации в Украине в г. Киеве Российско-укра-инский инвестиционно-коммерческий центр (Центр «РосУкрИнвест»).

Он образован как совместное предприятие, созданное на добровольной основе российскими и украинскими учредителями и осуществляющее свою деятельность на условиях полного хозяйственного расчета. Центр осуществляет координацию взаимовыгодного инвестиционно-коммерческого сотрудничества между российскими и украинскими предприятиями и оказывает всемерное содействие развитию и укреплению межрегиональных торгово-экономических связей.

Ведется работа по развитию сети представительств и отделений Центра в регионах Украины и Российской Федерации, которые совместно с киевским офисом осуществляют подготовку инвестиционных предложений и привлечение потенциальных инвесторов к реализации инвестиционных проектов. В настоящее время наиболее активно такая работа проведена с Москвой (Московская торгово-промышленная палата и Международная ассамблея столиц и крупных городов СНГ); Оренбургской областью (Администрация области и Экономический бизнес-центр); Автономной республикой Крым (Государственное акционерное общество «Черноморнефтегаз» и ЗАО «Управляющая компания Консорциума развития Крыма»); Харьковской областью (Харьковская областная государственная администрация и Инвестиционно-консалтинговая компания «Проконсул»); Ровненской областью (Ровненская областная государственная администрация и Центр регионального развития).

Сдерживание развития межрегионального и приграничного сотрудничества, по мнению Украины, вызвано:

– неурегулированностью вопросов, связанных с договорно-правовым оформлением государственных границ;

– недостаточным развитием сети пунктов пропуска, несогласованностью действий по строительству новых и реконструкции существующих пунктов пропуска;

– отсутствием единых подходов к внедрению общего контроля в пунктах пропуска.

В последние годы приграничное сотрудничество европейских государств развивается в форме так называемых еврорегионов, образуемых на основе межгосударственных договоров, членами которых являются различные административные образования или их объединения.

Еврорегион объединяет географически ограниченную часть приграничной территории, которая формируется из нескольких территориально-административных единиц по обе стороны границы, на основе взаимных интересов в области экономики, охраны природы, развития культуры и спорта. Возникающие проблемы решаются при взаимном участии всех сторон, входящих в еврорегион.

Активное участие в этом процессе принимает сегодня и ряд государств – участников СНГ – Беларусь, Украина, Молдова и Россия (приложение 5). При этом деятельность еврорегионов политиками и экспертами этих государств часто рассматривается как наиболее эффективный способ решения целого ряда проблем сопредельных территорий и своеобразный инструмент для интеграции того или иного гсоударства в европейские структуры.

Еврорегионы рассматриваются как средство урегулирования возможных территориальных разногласий, вопросов, связанных с положением национальных меньшинств, как полигон для апробации совместимости правовых систем и законодательства различных государств и способ более оперативно решать приграничные проблемы на местном уровне, создавать гибкие хозяйственные структуры (акционерные общества, консорциумы и т.п.).

Республики Беларусь в настоящее время является соучредителем пяти еврорегионов:

Еврорегион «Буг». С мая 1998 года в его деятельности принимает участие Брестская область. С польской стороны в него входит Люблинское воеводство, с украинской – Волынская область и Сокольский район Львовской области. В соответствии с основными направлениями образованы семь рабочих групп: территориального планирования, инфраструктуры, коммунальной сферы, транспорта и связи; охраны и улучшения состояния окружающей среды; расширения информации и создания баз данных; сотрудничества между организациями и различными отраслями хозяйства; образования, культуры, спорта и туризма; контактов органов местного самоуправления с населением; безопасности, взаимодействия правоохранительных органов, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Еврорегион «Неман». Подписание соглашения и принятие устава состоялось 6 июня 1997 года в Сувалках (Республика Польша). В состав еврорегиона входят: с белорусской стороны – Гродненская область, с литовской – Мариямпольский и Алитусский районы, с польской – Подлясское воеводство (с 1998 года), с российской – Черняховский, Краснознаменский, Озерский, Гусевский и Нестеровский районы Калининградской области. Основные направления деятельности: реализация совместных экологических проектов; сотрудничество в сферах образования, культуры, туризма; развитие приграничной инфраструктуры.

Еврорегион «Беловежская пуща». Соглашение подписано 25 мая 2002 года в Гайнувке (Республика Польша). С белорусской стороны участниками еврорегиона являются Свислочский, Пружанский и Каменецкий районы, с польской – Гайновский уезд. Основные цели деятельности еврорегиона: сохранение уникального природного комплекса Беловежской пущи; содействие развитию международного туризма; создание новых возможностей для трудовой деятельности населения приграничных районов.

Еврорегион «Озерный край». Создан 29 января 1999 года в Игналине (Литва) в результате преобразования Совета по трансграничному сотрудничеству приграничных районов. В состав еврорегиона вошли: с белорусской стороны – Браславский, Миорский, Верхнедвинский, Глубокский и Поставский районы Витебской области, с латвийской – города Даугавпилс, Резекне, Краславский и Прейльский районы, с литовской – Игналинский, Швенченский, Утенский, Висагинский и Зарасайский районы. На основных направлениях работы созданы рабочие группы по образованию и спорту; социальной сфере; культуре; охране природы и туризму; приграничным проблемам; планированию развития региона; бизнесу и инфраструктуре.

Еврорегион «Днепр» создан в 2003 году в рамках реализации трехстороннего Соглашения о взаимовыгодном экономическом сотрудничестве между Гомельской (Беларусь), Черниговской (Украина) и Брянской (Россия) областями. Основными направлениями деятельности еврорегиона определены: экономическое развитие; региональное планирование; коммуникации, транспорт и связь; образование, охрана здоровья, спорт и туризм; охрана и улучшение состояния окружающей среды; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; расширение контактов между жителями приграничных территорий, развитие сотрудничества между учреждениями, организациями и субъектами хозяйствования.

Еврорегион «Слобожанщина» создан также в 2003 году в соответствии с Соглашением между Харьковской областной государственной администрацией Украины и администрацией Белгородской области Российской Федерации о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

Беларусь участвует в Программе соседства «Польша – Беларусь – Украина» 2004 – 2006, которая 5 ноября 2004 года одобрена Европейской Комиссией.

Приоритетами данной Программы являются:

– повышение конкурентоспособности приграничных районов посредством модернизации и развития трансграничной инфраструктуры;

– развитие человеческого потенциала и институционального трансграничного сотрудничества;

– техническое содействие.

В рамках Программы сотрудничество осуществляют Беларусь, Польша и Украина. Беларусь представлена следующими регионами: Гродненская область (включая Гродненский, Щучинский, Лидский, Вороновский, Ивьевский, Новогрудский, Кореличский, Дятловский, Слонимский, Зелвинский, Волковысский, Мостовский, Ошмянский, Сморгонский, Островецкий, Большой Берестовицкий и Свислочский районы); Брестская область (включая Брестский, Каменецкий, Малоритский, Кобринский, Жабинковский, Пружанский, Березовский, Ивановский, Ивацевичский, Барановичский, Ляховичский, Ганцевичский, Пинский, Лунинецкий, Столинский, Дрогичинский районы); Минская область (Мядельский, Вилейский, Молодеченский, Воложинский, Столбцовский, Несвижский, Клецкий районы).

Для реализации проектов в рамках Программы применяются различные финансовые инструменты, поскольку сотрудничество осуществляется между государством – членом ЕС и государствами, не являющимися членами ЕС. Средства Польше выделяются Европейским фондом регионального развития (ЕФРР), Беларуси и Украине – программой ТАСИС.

Получателями средств могут быть органы местной власти, еврорегионы, фонды, ассоциации, национальные парки, образовательные учреждения, туристические организации, культурные и научные центры, торгово-промышленные палаты и др.

На границах Украины функционируют шесть еврорегионов – «Буг», «Верхний Прут», «Нижний Дунай», «Карпатский», «Днепр» и «Слобожанщина».

Сотрудничество в рамках действующих еврорегионов осуществляется в направлениях объединения усилий в экономической сфере, развития социальной, информационной и производственной инфраструктуры, строительства и модернизации инфраструктуры границы, развития транспортной сети, научного и культурного сотрудничества, охраны окружающей природной среды.

Особый вес трансграничное сотрудничество приобретает в контексте расширения Европейского Союза и в связи с распространенными в 2003 году Европейской Комиссией Коммуникацией «Прокладывая путь для внедрения нового Инструмента регулирования отношений со странами-соседями» и Обращением «Развитие пути для Нового инструмента соседства».

Первым шагом в создании условий для нового инструмента, в 2004 – 2006 годах стало внедрение программ соседства Венгрия – Словакия – Украина, Польша – Беларусь – Украина, Румыния – Украина на внешних границах. Главной целью программ соседства является улучшение социально-экономической ситуации в приграничных областях из разных сторон границы и улучшение координации между разными инструментами финансирования проектов в существующих правовых и финансовых рамках.

На сегодня тексты этих программ Соседства одобрены Европейской Комиссией.

Украинская сторона вместе с представителями стран – партнеров программ Соседства завершила формирование соответствующих органов управления: надзорных и мониторинговых комитетов программ. Завершены формирования общих технических секретариатов программ. Создаются информационные пункты за программами Соседства «Польша – Беларусь – Украина» и «Румыния – Украина».

Кроме того, важным фактором взаимодействия границ являются приграничные пункты пропуска, которые обеспечивают увеличение объемов трансграничного движения. Длина государственной границы Волынской области с Республикой Беларусь составляет 195 км. Здесь действует четыре автомагистральных приграничных перехода (Доманово, Дольск, Пища, Пулемец) и один железнодорожный (Заболоття).

В еврорегионе «Нижний Дунай» развитию приграничной инфраструктуры содействовало создание общего экспедиторского предприятия, на которое будут возложены функции поиска и привлечения на паромную линию Измаил – Тульча транзитных грузов, а также экспортно-импортных грузов из близлежащих регионов и организация регулярного международного автобусного соединения Джурджулешти (Республика Молдова) – Рени (Одесская область, Украина) – Галац (Румыния).

Учитывая положительный опыт функционирования уже созданных еврорегионов, 21 июня 2005 года в г. Сумы состоялось заседание Сумско-Курской рабочей группы по созданию еврорегиона «Ярославна». На заседании утвержден план-график создания еврорегиона, обсуждены совместные программы трансграничного сотрудничества.

ВЗАИМНАЯ ТОРГОВЛЯ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ В 2005 ГОДУ

Одним из показателей межрегионального и приграничного сотрудничества является развитие взаимной торговли государств – участников СНГ. Несмотря на то, что доля взаимной торговли в общем товарообороте государств – участников СНГ остается незначительной, начиная с 2000 года наблюдалось стабильное увеличение объемов взаимной торговли, и за период с 2000 по 2005 год объем взаимной торговли увеличился в 2 раза.

В 2005 году взаимная торговля государств – участников СНГ развивалась менее интенсивно, чем в 2004 году. Если в 2004 году по сравнению с 2003 годом темп прироста взаимного экспорта в среднем по Содружеству составлял 41%, то в 2005 году по сравнению с 2004 годом – 11%, темп прироста импорта – 39 и 10% соответственно. И эта тенденция прослеживалась почти во всех государствах Содружества.

В целом в 2005 году объем взаимной торговли в сравнении с предыдущим годом возрос на 10%. Доля взаимной торговли в общем объеме товарооборота государств Содружества составила 23%.

Это во многом объясняется тем, что сохраняется комплекс тормозящих факторов, негативно влияющих на продвижение национальной продукции государств – участников СНГ как на рынки Содружества, так и за его пределы. К числу таких факторов относятся: жесткая экспансия  зарубежных корпораций, вытесняющих национальных товаропроизводителей продукции обрабатывающих отраслей СНГ с их традиционных рынков, а также неоправданная конкуренция на рынках Содружества и за его пределами производителей аналогичной продукции из двух и более государств – участников СНГ.

Объем взаимной торговли в 2005 году составил 117,6 млрд. долл., в том числе экспорт – 57,0 млрд. долл., импорт – 60,6 млрд. долл.

Самый высокий рост экспортных поставок в государствах Содружества сложился в Азербайджане – на 47% и Армении – 44%; снижение экспортных поставок произошло в Беларуси на 4% и Казахстане – на 0,7%. Значительные импортные поступления из государств Содружества отмечены в Грузии (рост на 52%) и Армении (рост на 32%).

Объем взаимной торговли Азербайджанской Республики в 2005 году составил 2351,9 млн. долл., что превысило уровень 2004 года на 30%. При этом экспорт увеличился на 47% и составил 905,4 млн. долл. (в 2004 году – на 84%), а импорт – на 20% и составил 1446,5 млн. долл. (на 41%).

Сальдо торгового баланса сложилось отрицательным в размере 541,1 млн. долл., в 2004 году – также отрицательным.

Взаимный экспорт в общем объеме экспорта составил 21%, взаимный импорт – 34% (в 2004 году – 17 и 34% соответственно).

Удельный вес Азербайджана в общем объеме взаимной торговли составил 2,0% (в 2004 году – 1,7%), в том числе доля взаимного экспорта – 1,6% (1,2%), доля взаимного импорта в общем объеме взаимного импорта – 2,4% (2,2%).

В государства Содружества Азербайджан поставлял 98,7% всего экспортируемого масла растительного, 99,5% медикаментов, 74,4% волокна хлопкового, 93,3% машин, оборудования и транспортных средств.

По сравнению с 2004 годом увеличились экспортные поставки в государства Содружества электроэнергии на 23%, волокна хлопкового – на 97%, труб из чугунного литья и черных металлов – в 4,6 раза, машин, оборудования и транспортных средств (в долларовом эквиваленте) – на 87%; снизились экспортные поставки растительного масла на 59%, продуктов переработки нефти – на 28%.

На долю государств – участников СНГ в общем объеме импорта Азербайджана приходилось свежей и свежемороженой рыбы 96,4%, хлебных злаков – 99,1%, растительного масла – 98,0%, белого сахара – 92,3%, продуктов переработки нефти – 95,9%, природного газа – 100%, минеральных или химических удобрений – 93,8%, лесоматериалов – 99,9%, хлопчатобумажных тканей – 75,0% легковых автомобилей – 72,4%.

В 2005 году Азербайджан увеличил импортные закупки в государствах Содружества сахара белого на 23%, продуктов переработки нефти – на 42%, лесоматериалов – на 73%, черных металлов – на 57%, труб из чугунного литья и черных металлов – на 63%; снизил закупки мяса на 15%, масла сливочного – на 40%, масла растительного – на 51%, электроэнергии – на 29%.

Основными торговыми партнерами по экспорту среди государств Содружества в 2005 году были Россия (31,6% всего взаимного экспорта), Туркменистан (30,2%) Грузия (23%); по импорту – Россия (49,7% общего взаимного импорта),  Туркменистан (16,8%) Украина (15,4%) (табл. 2).

Объем взаимной торговли Республики Армения в 2005 году составил 690,4 млн. долл. При этом экспорт увеличился на 44% и составил 179,7 млн. долл. (в 2004 году – снижение на 4%), импорт – на 32% и составил 510,7 млн. долл. (в 2004 году рост на 10%).

Сальдо торгового баланса сложилось отрицательным в размере 331,0 млн. долл., в 2004 году – также отрицательным.

Взаимный экспорт в общем объеме экспорта составил 19%, взаимный импорт – 29% (в 2004 году – 17 и 29% соответственно).

Удельный вес Армении в общем объеме взаимной торговли в 2005 году составил 0,6% (в 2004 году – 0,5%), в том числе взаимного экспорта – 0,3% (0,2%), в общем объеме взаимного импорта – 0,8% (0,7%).

Основными торговыми партнерами Армении по экспорту среди государств Содружества в 2005 году были Россия (66,4% всего взаимного экспорта), Грузия (21,5%), Украина (7,7%); по импорту – Россия (45,8%), Украина (24,2%), Туркменистан (22,2%), Грузия (3,7%), Беларусь (2,5%) (табл. 3).

Объем взаимной торговли Республики Беларусь в 2005 году составил 18176,3 млн. долл. При этом экспорт сократился на 4% и составил 7058,4 млн. долл. (в 2004 году – рост на 34%), а импорт – на 6% и составил 11117,9 млн. долл. (на 47%).

Сальдо торгового баланса сложилось отрицательным в размере     4059,5 млн. долл., в 2004 году – также отрицательным.

Взаимный экспорт в общем объеме экспорта составил 44%, взаимный импорт – 67% (в 2004 году – 53 и 72% соответственно).

Удельный вес Беларуси в общем объеме взаимной торговли составил 15,5% (в 2004 году – 18%), в том числе в общем объеме взаимного экспорта – 12,4% (14,2%), взаимного импорта – 18,3% (21,5%).

В 2005 году Беларусь экспортировала  в государства Содружества 99,8% общего количества экспорта мяса, 100% муки, растительного масла и сахара белого, 99,6% медикаментов, 97% обуви, 82,1% машин, оборудования и транспортных средств.

По сравнению с 2004 годом увеличены экспортные поставки в государства Содружества мяса на 16%, сахара белого – на 30%, удобрений минеральных или химических – на 18%, черных металлов – на 19%, автомобилей грузовых – на 12%; снижены поставки продуктов переработки нефти на 34%, лесоматериалов – на 23%, тканей хлопчатобумажных (в долларовом эквиваленте) – на 20%, обуви кожаной – на 17%, тракторов – на 7%.

На долю импорта из  государств – участников СНГ приходилось 96,4%  общего объема свежей и свежемороженой рыбы, 99,1%  хлебных злаков, 98% растительного масла, 92,3% сахара белого, 95,9% продуктов переработки нефти, 100% природного газа, 93,8% минеральных или химических удобрений, 99,9% лесоматериалов, 85% хлопчатобумажных тканей, 77,1% черных металлов (кроме чугуна и ферросплавов).

Сокращение импорта Беларуси из государств Содружества произошло в основном из-за снижения закупок в этих государствах продуктов переработки нефти, черных металлов, труб из чугунного литья и черных металлов, а также машин, оборудования и транспортных средств. Увеличены закупки нефти сырой на 8%, электроэнергии – в 3,1 раза, обуви кожаной – на 20%.

Основными торговыми партнерами Беларуси среди государств – участников СНГ по экспорту в 2005 году являлись Россия (80,9%), Украина (12,9%), Казахстан (2,6%), Молдова (1,5%); при импорте – Россия (90,9%), Украина (8%) (табл. 4).

Объем взаимной торговли Грузии в 2005 году составил 1406,1 млн. долл. При этом экспорт увеличился на 25% и составил 408,4 млн. долл. (в 2004 году – на 44%), а импорт – на 52% и составил 997,7 млн. долл. (на 78%).

Сальдо торгового баланса сложилось отрицательным в размере 589,3 млн. долл., в 2004 году – также отрицательным.

Взаимный экспорт в общем объеме экспорта составил 47%, взаимный импорт – 40% (в 2004 году – 51 и 36% соответственно).

Удельный вес Грузии в общем объеме взаимной торговли составил 1,2% (в 2004 году – 0,9%), в том числе взаимного экспорта – 0,7% (в 2004 году – 0,6%), в общем объеме взаимного импорта – 1,6% (1,2%).

Основными торговыми партнерами Грузии среди государств – участников СНГ по экспорту были Россия (37,8% общего объема взаимного экспорта), Азербайджан (20,4%), Туркменистан (18,6%); по импорту – Россия (38,5%), Азербайджан (23,4%), Украина (22%) (табл. 5).

Объем взаимной торговли Республики Казахстан в 2005 году составил 12200,6 млн. долл. При этом экспорт снизился на 0,7%  и составил  4066,7 млн. долл. (в 2004 году – рост на 37%), а импорт увеличился на 33% и составил 8133,9 млн. долл. (на 56%).

Сальдо торгового баланса сложилось отрицательным в размере 4067,2 млн. долл., в 2004 году – также отрицательным.

Взаимный экспорт в общем объеме экспорта составил 15%, взаимный импорт – 47 (в 2004 году – 20 и 48% соответственно).

Удельный вес Казахстана в общем объеме взаимной торговли составил 10,4% (в 2004 году – 9,6%), в том числе взаимного экспорта – 7,1% (8,0%), в общем объеме взаимного импорта – 13,4% (11,1%).

В 2005 году Казахстан экспортировал в государства Содружества 100% общего объема экспортного мяса, сахара белого и электроэнергии, 90% муки, 99,8% масла растительного, 78% руд и концентрата железного, 94,4% угля каменного, 80,4% газа природного, 99,0% автомобилей легковых.

По сравнению с 2004 годом увеличились экспортные поставки в государства Содружества муки на 70%, волокна хлопкового – на 31%, свинца необработанного – на 38%, машин, оборудования и транспортных средств – на 14%; снизились поставки хлебных злаков на 50%, масла растительного – на 28%, руд и концентратов железных – на 27%, нефти сырой – на 51%, продуктов переработки нефти – на 34%, электроэнергии – на 46%, удобрений минеральных или химических – на 36%, шерсти – на 31%, ферросплавов и черных металлов – на 4%.

В 2005 году Казахстан закупил в государствах – участниках СНГ 78,1% общего количества импортных хлебных злаков, 97,7% муки, 85,2% масла растительного, 94,8% продуктов переработки нефти, 100% газа природного и электроэнергии, 94,5% удобрений минеральных или химических, 92,5% черных металлов, 94,7% ферросплавов, 99,8% меди рафинированной, 99,97% алюминия необработанного.

По сравнению с 2004 годом увеличились закупки в государствах Содружества масла растительного в 2,5 раза, сахара белого – на 31%, нефти сырой – на 15%, одежды (в долларовом эквиваленте) – на 132%, черных металлов – на 26%, меди рафинированной – на 50%, алюминия необработанного – в 2,5 раза, машин оборудования и транспортных средств (в долларовом эквиваленте) – на 31%; снизились закупки масла сливочного на 22%, муки – на 12%, продуктов переработки нефти – на 16%, газа природного – на 4%, электроэнергии – на 13%.

Основными торговыми партнерами Казахстана среди государств Содружества по экспорту являлись Россия (72% общего количества взаимного экспорта), Узбекистан (5,9%), Кыргызстан (5,5%), и Украина (4,9%); по импорту – Россия (81%), Украина (10,4%), Узбекистан (3,1%), Беларусь (2,6%) (табл. 6).

Объем взаимной торговли Кыргызской Республики в 2005 году составил 988,9 млн. долл. При этом экспорт увеличился на 10% и составил 303,3 млн. долл. (в 2004 году – на 37%), а импорт – на 17% и составил 679,6 млн. долл. (на 42%).

Сальдо торгового баланса сложилось отрицательным в размере 376,3 млн. долл., в 2004 году – также отрицательным.

Взаимный экспорт в общем объеме экспорта составил 45%, взаимный импорт – 62% (в 2004 году – 38 и 62% соответственно).

Удельный вес Кыргызстана в общем объеме взаимной торговли в  2005 году не изменился и составил 0,8%, в том числе взаимного экспорта – 0,5%, в общем объеме взаимного импорта – 1,1%.

В государства – участники СНГ Кыргызстан в 2005 году экспортировал 100% всей экспортной муки, сахара белого – 99,4%, электроэнергии – 99,95%, волокна хлопкового – 86,6%, тканей хлопчатобумажных – 99,9%, одежды – 98,2%, машин, оборудования и транспортных средств – 86%.

По сравнению с 2004 годом увеличились экспортные поставки муки на 67%, волокна хлопкового – на 29%; снизились поставки сахара белого на 49%, угля каменного – на 80%, электроэнергии – на 21%, тканей хлопчатобумажных – на 41%.

Из государств – участников СНГ в Кыргызстан импортировал 95,5% всей закупленной свежей и свежемороженой рыбы, хлебных злаков – 97,1%, пшеничной и пшенично-ржаной муки – 98,9%, масла растительного – 87,7%, руд и концентратов железных, каменного угля, электроэнергии и природного газа  – по 100%, продуктов переработки нефти – 98,7%, минеральных или химических удобрений – 99,6%, лесоматериалов – 99,8%, черных металлов (кроме чугуна и ферросплавов) – 90,0%, труб из чугунного литья и черных металлов – 91,5%, легковых автомобилей (без бывших в употребления) – 85,8%.

По сравнению с 2004 годом увеличились импортные поставки из государств Содружества чая в 2,5 раза, хлебных злаков – на 78%, муки – в 4,1 раза, руд и концентратов железных – на 52%, удобрений минеральных или химических – на 66%, лесоматериалов – на 16%, тканей хлопчатобумажных – на 115%, обуви – в 6,8 раза; снизились закупки угля каменного на 90%, продуктов переработки нефти – на 4%, газа природного – на 8%.

Основными торговыми партнерами Кыргызстана среди государств – участников СНГ по экспорту были Россия (44,3% общего количества взаимного экспорта), Казахстан (38,3%); по импорту – Россия (55,8%), Казахстан (25,7%), Узбекистан (8,8%), Украина (5,9%) (табл. 7).

Объем взаимной торговли Республики Молдова в 2005 году составил 1457,5 млн. долл. При этом экспорт увеличился на 10% и составил 551,1 млн. долл. (в 2004 году – 19%), а импорт – на 19% и составил 906,4 млн. долл. (29%).

Сальдо торгового баланса сложилось отрицательным в размере 355,3 млн. долл., в 2004 году – также отрицательны.

Взаимный экспорт в общем объеме экспорта составил 51%, взаимный импорт – 40% (в 2004 году – 51 и 43% соответственно).

Удельный вес Молдовы в общем объеме взаимной торговли составил 1,2% (в 2004 году – 1,2%), в том числе взаимного экспорта – 1,0% (в 2004 году также 1,0%), в общем объеме взаимного импорта – 1,5% (1,4%).

В 2005 году Молдова экспортировала в государства – участники СНГ 93,9% общего объема экспорта мяса, 85,4% шерсти, 76,1% машин, оборудования и транспортных средств.

По сравнению с 2004 годом увеличился экспорт Молдовы в государства Содружества хлебных злаков на 87%, одежды – на 138% (в долларовом эквиваленте), обуви кожаной – на 83%; снизился экспорт шерсти на 56%, машин, оборудования и транспортных средств – на 20% (в долларовом эквиваленте).

В общем объеме импорта Молдовы на долю государств – участников СНГ приходилось: каменного угля 99,96%, природного газа и электроэнергии – по 100%, минеральных или химических удобрений – 99,4%, лесоматериалов – 98,6%, черных металлов (кроме чугуна и ферросплавов) – 88,33%, труб из чугунного литья и черных металлов – 96,4%, тракторов – 63,7%.

По сравнению с 2004 годом увеличился импорт из государств Содружества газа природного на 12%, медикаментов – на 11%, удобрений минеральных или химических – на 20%, лесоматериалов – на 17%, тканей – на 57%, обуви – на 67%, черных металлов – на 39%, одежды – на 67% (в долларовом эквиваленте), машин, оборудования и транспортных средств – на 10% (в денежном эквиваленте); снизились закупки масла растительного на 37%, угля каменного – на 10%, электроэнергии – на 13%.

Основными торговыми партнерами Молдовы среди государств Содружества по экспорту являлись Россия (63,1% общего объема взаимного экспорта), Украина (18,1%) и Беларусь (12,9%); по импорту – Украина (53%), Россия (29,6%), Беларусь (9,3%) и Казахстан (7,4%) (табл. 8).

Объем взаимной торговли Российской Федерации в 2005 году составил 51519,4 млн. долл. При этом экспорт увеличился на 11% и составил 32593,6 млн. долл. (в 2004 году – на 43%), а импорт – на 7% и составил 18925,8 млн. долл. (на 35%).

Сальдо торгового баланса сложилось положительным в размере 13667,8 млн. долл., в 2004 году – также положительным.

Взаимный экспорт в общем объеме экспорта составил 14%, взаимный импорт – 19% (в 2004 году – 16 и 23% соответственно).

Удельный вес России в общем объеме взаимной торговли составил 43,8% (в 2004 году – 44,2%), в том числе взаимного экспорта – 57,2% (57,3%), в общем объеме взаимного импорта – 31,2% (32,0%).

Главной статьей экспорта России в государства – участники СНГ в 2005 году оставалась продукция топливно-энергетического комплекса, значительный удельный вес приходился на машины и оборудование, продукцию химической промышленности, металлы и изделия из них.

В 2005 году увеличились экспортные поставки в государства Содружества рыбы на 41%, пшеницы и меслин – на 40%, электроэнергии – на 37%, лесоматериалов – на 12%, черных металлов – на 29%, никеля необработанного – на 45%, машин, оборудования и транспортных средств – на 3% (в долларовом выражении); снизился экспорт руд и концентратов железных на 19%, угля каменного – на 12%, нефти сырой – на 5%, продуктов переработки нефти – на 6%, газа природного – на 14%, меди рафинированной – на 15%.

На долю государств – участников СНГ в общем объеме поставок в  Россию сгущенных и несгущенных молока и сливок приходилось 98%, растительного масла – 88,4%, белого сахара – 88,2%, каменного угля – 99,8%, хлопкового волокна нечесаного – 98,2%, черных металлов – 80,1%.

В 2005 году по сравнению с 2004 годом Россия увеличила закупки в государствах Содружества цитрусовых плодов на 154%, чая – на 34%, алкогольных и безалкогольных напитков – на 17%, сигарет и табака – на 157%, черных металлов – на 14%, автомобилей легковых – на 53%; снизила закупки хлебных злаков на 59%, тканей хлопчатобумажных – на 19%, обуви – на 18%.

Основными торговыми партнерами России среди государств – участников СНГ по экспорту являлись Украина (38,1% общего количества взаимного экспорта), Беларусь (31%), Казахстан (20%); по импорту – Украина (41%), Беларусь (30,2%), Казахстан (17%) (табл. 9).

Объем взаимной торговли Республики Таджикистан в 2005 году составил 1042,0 млн. долл. При этом экспорт и импорт увеличились на 12% и составили 177,9 и 864,1 млн. долл. соответственно (в 2004 году – на 15 и 60% соответственно).

Сальдо торгового баланса сложилось отрицательным в размере 686,2 млн. долл., в 2004 году – также отрицательным.

Взаимный экспорт в общем объеме экспорта Таджикистана составил 20%, взаимный импорт – 65% (в 2004 году – 17 и 65% соответственно).

Удельный вес Таджикистана в общем объеме взаимной торговли составил, как и в 2004 году, 0,9%, в том числе взаимного экспорта – 0,3%, в общем объеме взаимного импорта – 1,4%.

Основными статьями экспорта Таджикистана оставались электроэнергия, алюминий, хлопок. При этом экспорт в государства – участники СНГ электроэнергии уменьшился на 5%, а хлопка увеличился на 47%.

Доля государств – участников СНГ в общем объеме импорта Таджикистана пшеницы и меслина, пшеничной и пшенично-ржаной муки, природного газа и электроэнергии составила по 100%, продуктов переработки нефти – 99,5%.

Основными торговыми партнерами Таджикистана среди государств – участников СНГ по экспорту были Россия (46,6%), Узбекистан (37,4%) и Казахстан (11,1%); по импорту – Россия (29,7%), Казахстан (19,4%), Узбекистан (17,7%), Азербайджан (13,3%), Украина (9,5%), Туркменистан (6,2%) (табл. 10).

Объем взаимной торговли Украины в 2005 году составил 27770,0 млн. долл. При этом экспорт увеличился на 26% и составил 10739,7 млн. долл. (в 2004 году – рост на 42%), а импорт – на 12% и составил 17030,3 млн. долл. (на 29%).

Сальдо торгового баланса сложилось отрицательным в размере 6290,6 млн. долл., в 2004 году было также отрицательным.

Взаимный экспорт в общем объеме экспорта составил 31%, взаимный импорт – 47% (в 2004 году – 26 и 52% соответственно).

Удельный вес Украины в общем объеме взаимной торговли составил 23,6% (в 2004 году – 22,3%), в том числе взаимного экспорта – 18,8% (16,6%), в общем объеме взаимного импорта – 28,1% (27,5%).

В 2005 году Украина увеличила по сравнению с 2004 годом в государства – участники СНГ экспортные поставки угля каменного на 36%, электроэнергии – в 5,1 раза, черных металлов – на 7%; снизила поставки бензина автомобильного на 43%, дизельного топлива – на 19%, мазута – на 34%.

В 2005 году Украина увеличила закупки в государствах Содружества бензина автомобильного в 2,8 раза, дизельного топлива – на 60%, мазута – в 2,9 раза; снизила закупки угля каменного на 22%, нефти сырой – на 33%, газа природного – на 7%, электроэнергии – 99,1%.

Основными торговыми партнерами Украины среди государств Содружества по экспорту были Россия (69,8%), Беларусь (8,3%), Казахстан (6,2%), Молдова (6,3%); по импорту – Россия (75,5%), Туркменистан (15,7%), Беларусь (5,5%) (табл. 11).

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что самыми активными партнерами во взаимной торговле государств – участников СНГ по-прежнему остаются Российская Федерация, Украина, Республика Беларусь и Республика Казахстан.

Конкретную информацию по анализу социально-экономических показателей, характеризующих межрегиональное и приграничное сотрудничество, представили только экономические ведомства Казахстана, Кыргызстана и Украины, которая включена в приложение 6.

Таблица 2

Внешнеторговый оборот Азербайджанской Республики с государствами – участниками СНГ в 2005 году

Таблица 3

Внешнеторговый оборот Республики Армения с государствами – участниками СНГ в 2005 году

Таблица 4

Внешнеторговый оборот Республики Беларусь с государствами – участниками СНГ в 2005 году

Таблица 5

Внешнеторговый оборот Грузии с государствами – участниками СНГ в 2005 году

Таблица 6

Внешнеторговый оборот Республики Казахстан с государствами – участниками СНГ в 2005 году

Таблица 7

Внешнеторговый оборот Кыргызской Республики с государствами – участниками СНГ в 2005 году

Таблица 8

Внешнеторговый оборот Республики Молдова с государствами – участниками СНГ в 2005 году

Таблица 9

Внешнеторговый оборот Российской Федерации с государствами – участниками СНГ в 2005 году

Таблица 10

Внешнеторговый оборот Республики Таджикистан с государствами – участниками СНГ в 2005 году

Таблица 11

Внешнеторговый оборот Украины с государствами – участниками СНГ в 2005 году

Перспективы развития межрегионального и
приграничного сотрудничества
государств – участников СНГ

Основополагающим фактором, обеспечивающим перспективное развитие межрегионального и приграничного сотрудничества, является наличие прочной и эффективной договорно-правовой и нормативной базы, регулирующей эти связи.

Предложения по формированию правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках СНГ, заложенные в Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств, являются основой для создания правового поля в этой сфере. Самыми востребованными на сегодняшний момент являются документы, разрабатываемые Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых государств:

– Конвенция о приграничном сотрудничестве;

– модельный закон «О межрегиональном сотрудничестве;

– модельный закон «О приграничном сотрудничестве».

Стимулировать межрегиональное и приграничное сотрудничество, в особенности его торгово-экономическую составляющую, могла бы гармонизация интересов региональных органов исполнительной власти, хозяйствующих субъектов и различных бизнес-структур.

Существующая нормативная база по приграничной торговле предполагает только упрощенные формы пограничного и таможенного контроля, осуществляемые при хозяйственном взаимодействии преимущественно граждан и отчасти юридических лиц, расположенных (имеющих место жительства) в населенных пунктах сопредельных территорий.

Представляется целесообразным активизировать работу по унификации национальных законодательств государств – участников СНГ, в том числе по обеспечению общих стандартов и условий ведения хозяйственной деятельности в приграничных областях, единых принципов налогообложения, социальных гарантий, в частности,
единых условий медицинского обслуживания граждан. Немаловажно также обеспечить упрощенный режим пересечения государственной границы в приграничных районах, в том числе для представителей аварийно-спасательных служб и правоохранительных органов.

Кроме того, для повышения экономической активности необходимо переходить от собственно торговли к установлению кооперационных связей, выстраиванию вертикально интегрированных промышленных групп, созданию совместных технопарков и т.д. Динамичное взаимодействие в приграничных регионах невозможно без развития приграничной инфраструктуры, в особенности совместной работы по созданию общей транспортной сети, а также применению единых тарифов на перевозки населения и грузов.

Перспективным представляется также сотрудничество по совместному освоению природных ресурсов. Общим интересам отвечали бы совместные мероприятия по защите трансграничных водных, лесных и земельных ресурсов.

Расширению взаимодействия в образовательной и научно-технической сферах способствовала бы разработка и реализация программ по обмену опытом и стажировке на взаимной основе специалистов в научных и учебных учреждениях и организациях СНГ.

Особым элементом межрегионального сотрудничества, как и прежде, остается проведение фестивалей и дней культуры с широким участием творческих коллективов и презентацией продукции мастеров народных промыслов, осуществление совместных программ в сфере туризма и спорта.

Ключевое значение в приграничном сотрудничестве имеет его информационная поддержка. Необходимо активнее использовать сайты в сети Интернет, при этом не ограничиваться общей информацией о регионе, а публиковать на сайте конкретные инвестиционные и торговые предложения, давать ссылки на сайты ведущих предприятий региона. Иметь разработанный с учетом международных стандартов пакет инвестиционных предложений и проводить адресную рассылку информационных материалов.

О принимаемых мерах по стимулированию межрегионального и приграничного сотрудничества в Российской Федерации. Российская Федерация считает, что существенным вкладом в разрешение организационно-правовых, инвестиционных, инфраструктурных, миграционных и других проблем будет являться принятие федерального закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации» и сопутствующих типовых приложений, носящих рекомендательный характер, а также внесение в российское законодательство изменений в соответствии с этим федеральным законом. В настоящее время в Правительстве Российской Федерации совместно с представителями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется доработка проекта федерального закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации». Целью данной работы является формирование конкретных механизмов приграничного сотрудничества в Российской Федерации.

Другим немаловажным фактором комплексного подхода к разрешению вопросов приграничного сотрудничества и социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации станет реализация имеющихся рекомендаций Всероссийского совещания руководителей внешнеэкономических служб приграничных регионов Российской Федерации по вопросам приграничной торговли и Итогового документа к нему.

Одной из нереализованных и существенной по своей значимости является рекомендация этого совещания по образованию – Межведомственной комиссии по развитию приграничного сотрудничества в Российской Федерации, в работе которой, наряду с федеральными органами исполнительной власти, предполагается привлекать представителей администраций, органов местного самоуправления и объединений предпринимателей субъектов Российской Федерации, граничащих с зарубежными странами. Кроме этого, в рамках указанной комиссии предполагалось создание Подкомиссии по приграничной торговле, целью и задачей которой являлась бы выработка подходов к решению вопросов развития приграничной торговли, как в конкретных регионах, так и в целом в Российской Федерации.

Российская Федерация определила следующие предложения по формированию национальной правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества, необходимой для успешного сотрудничества в рамках СНГ:

– разработка федеральной нормативно-правовой и методической базы, регулирующей приграничное сотрудничество;

– проведение мероприятий экономического взаимодействия;

– создание реестра соглашений о приграничном сотрудничестве России с сопредельными странами;

– создание реестра соглашений о приграничном сотрудничестве субъектов Российской Федерации с административно-территориаль-ными образованиями других государств;

– разработка механизмов формирования совместных предприятий на сопредельных территориях;

– совместная разработка и внедрение механизмов установления ограничений для определенных категорий граждан сопредельных государств и лиц без гражданства относительно срока и порядка пребывания на приграничной территории.

На основании постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 июня 2005 года № 183-ФС требуется определить федеральный орган власти, осуществляющий полномочия по координации вопросов приграничного сотрудничества в Российской Федерации. В этой связи разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации», которым предлагается дополнить полномочия этого Министерства, установленные Положением о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года № 40, полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления приграничного сотрудничества.

Необходимо отметить, что современное состояние приграничной инфраструктуры не соответствует уровню развития экономических связей приграничных субъектов Российской Федерации с сопредельными территориями. Количество и оборудование пунктов пропуска, состояние мостовых переходов и установленные режимы на таможенных постах не благоприятствуют развитию приграничной торговли и в целом приграничного сотрудничества.

Для решения поставленных задач необходимо предусмотреть разработку концепции федеральной целевой программы по развитию приграничного сотрудничества.

Министерство регионального развития Российской Федерации участвует в подготовке плана мероприятий по реализации Программы приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 2005 – 2007 годы.

В настоящее время актуальными вопросами развития приграничного сотрудничества для Российской Федерации являются ратификация протоколов к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, создание приграничных торговых комплексов, строительство и обустройство пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

По вопросу подготовки подписания Российской Федерацией Дополнительного протокола № 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей необходимо отметить, что МИД России подготовил для внесения в Правительство Российской Федерации предложение о подписании Российской Федерацией Дополнительного Протокола (1995 год) и Протокола № 2 (1998 год), касающихся межтерриториального сотрудничества, к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (1998 год). После согласования документов заинтересованными федеральными министерствами предложение будет внесено в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

В отношении перспективных направлений интеграции Российской Федерации в общеевропейские правовые режимы, регулирующие приграничное сотрудничество, необходимо отметить, что в настоящее время представители МИД России и Минрегиона России участвуют в рамках Совета Европы в подготовке проекта 3-го протокола к упомянутой рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве, призванного унифицировать в масштабе всей Европы правовые основы формирования и деятельности «еврорегионов».

В условиях активного формирования в Российской Федерации нормативно-правовой базы приграничного и межрегионального сотрудничества присоединение России к этим важнейшим документам Совета Европы даст дополнительный импульс развитию внешних контактов российских регионов, позволит им полноправно участвовать в таких перспективных формах сотрудничества, как «еврорегионы».

В целях реализации Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2001 года № 196-р, целесообразно подготовить новый перечень мероприятий по реализации указанной Концепции взамен ранее утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2003 года № 907-р. В этой связи в настоящее время Минрегионом России проводится работа по сбору предложений федеральных органов исполнительной власти для разработки нового плана мероприятий.

Развитию приграничного сотрудничества способствует реализация комплекса мероприятий по транспортно-инфраструктурному сотрудничеству, а именно:

– оптимизация количества пропускных пунктов на государственной границы в целях ликвидации потерявших значение и создания новых;

– разработка и реализация системных мер с использованием соглашений в области транспорта с сопредельными странами по содействию обеспечения необходимых условий для беспрепятственного функционирования всех видов транспорта в приграничных регионах при осуществлении перевозок пассажиров и грузов, включая транзит;

– оптимизация функционирования транспортно-логистических узлов, железнодорожных станций и автотранспортных узлов на приграничных территориях, речных линий, морских портов и припортовой инфраструктуры, федеральных и местных линий связи;

– разработка и реализация совместных проектов по созданию новых трансграничных дорог.

Важным инструментом развития межрегиональных связей могут стать подкомиссии по межрегиональному и приграничному сотрудничеству, создаваемые в рамках действующих двусторонних межправкомиссий. Полезным было бы выработать единое для СНГ положение об этих подкомиссиях.

Полагаем также целесообразным рассмотреть идею о создании в качестве совещательного органа СНГ Комитета регионов СНГ по типу Комитета регионов Евросоюза, который вносит существенный вклад в формирование региональной политики ЕС.

Необходимо также отметить, что, несмотря на сделанное в декабре 2004 года предложение МИД России государствам – участникам СНГ подписать двусторонние соглашения о реадмиссии, ни один договор на данный момент не заключен. Тем не менее, переговоры по этому поводу ведутся с Казахстаном, Кыргызстаном и Украиной. Остальные государства – участники СНГ пока избегают переговорного процесса, заявляя о том, что документ находится на стадии межведомственного согласования их компетентными органами.

К ряду мер, направленных на минимизацию экономических потерь от нелегальной трудовой миграции в Российской Федерации, входящих в сферу деятельности МВД России, можно отнести:

– организацию эффективного учета и контроля за пребыванием иностранных граждан в приграничных районах (проблема обусловлена предполагаемым созданием наряду с пунктами пропуска через государственную границу «мест пересечения государственной границы» с упрощенным паспортно-визовым режимом, что затруднит установление фактического срока нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации);

– необходимость четкого определения правового статуса «мест пересечения государственной границы» (следует конкретизировать, каким документом будет оформляться установление мест пересечения, критерии к организации работы органов государственного контроля в данных переходах, источники финансирования их обустройства и другие вопросы материально-технического оснащения);

– организацию межрегиональных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению организаций, использующих труд незаконных мигрантов;

– создание центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации.

Наиболее актуальной проблемой для органов внутренних дел приграничных субъектов Российской Федерации является борьба с контрабандой товаров и транспортных средств. Распространены незаконное перемещение сельскохозяйственной техники, зерна, спирта, морепродуктов, леса, нефтепродуктов, охотничьего оружия (боеприпасов) с последующей реализацией на территориях приграничных областей.

В целях повышения эффективности сотрудничества по противодействию экономической преступности трансграничного характера необходимо обеспечить:

– разработку совместных мер противодействия контрабандному перемещению через государственную границу товаров народного потребления;

– создание следственных групп с представителями сопредельных государств при расследовании уголовных дел в отношении организованных преступных сообществ, совершивших противоправные действия на смежных территориях;

– предоставление доступа к имеющимся информационным базам, а также обмен между соответствующими службами оперативной и иной информацией.

Указанные предложения носят концептуальный характер и требуют дальнейшей совместной проработки с федеральными органами исполнительной власти.

О принимаемых мерах по стимулированию межрегионального и приграничного сотрудничества в Республике Беларусь. Планирование территориального развития приграничных регионов Беларуси, исходя из их уникального геополитического положения, осуществляется в условиях стратегического взаимодействия между Российской Федерацией, Украиной и странами ЕС. Это предполагает разработку такой стратегии, которая, с одной стороны, реализовывала бы территориальную политику Беларуси, с другой – координировалась со стратегиями развития стран ЕС и государств – участников СНГ.

Предпосылками для разработки новой парадигмы межрегионального и приграничного сотрудничества регионов являются внешние и внутренние факторы, обусловленные:

– переходом Республики Беларусь и соседних стран на принципы устойчивого развития;

– интеграцией стран в общеевропейское пространство, требующей увязки принципов и методов планирования со странами Европейского сообщества;

– новой ролью Беларуси в качестве страны, находящейся на границе двух континентальных таможенных зон – Европейского Союза и Российской Федерации;

– изменениями в нормативно-законодательной базе государств (административные реформы; новые нормативно-правовые акты, принятые в последние годы);

– новыми стратегическими планами (национальными и региональными) территориального развития;

– новыми международными соглашениями и проектами.

Основные целевые установки стратегии развития приграничных регионов в контексте развития в составе мирового сообщества определяются рядом международных программных документов глобального характера, принятых на соответствующих международных конференциях и подписанных Беларусью, Россией, Украиной, Польшей и Литвой. Среди важнейших, определивших основополагающие принципы, подходы и рекомендации, – повестка дня на XXI век и Повестка дня Хабитат П. Приоритетным направлением, актуальным для будущего развития приграничных регионов, является ориентация на модель устойчивого развития территорий.

Для финансовой поддержки межгосударственного сотрудничества по пространственному и региональному развитию Европейским советом для стран Балтийского региона основана так называемая программа ИНТЕРЕГ 2С, которая объединяет территории Балтийских стран – членов ЕС, в том числе Эстонию, Латвию, Литву, Польшу, а также независимые государства – Беларусь и Россию.

Эффективность программ приграничного сотрудничества оказывается более высокой, поскольку они играют роль катализатора местной активности и импульса для дальнейших инвестиций.

Отношения на межрегиональном уровне создают основу для развития двустороннего и многостороннего сотрудничества. Однако контакты на уровне регионов зачастую могут быть более плодотворными и ориентированными на реализацию конкретных, реальных проектов, представляющих собой одно из эффективных направлений развития взаимовыгодного сотрудничества и обеспечения стабильности. В этой связи заслуживают всяческой поддержки инициативы и действующие программы приграничного сотрудничества с приоритетным развитием экономического сотрудничества и приграничной торговли, создание условий упрощенных процедур таможенного оформления и визовой поддержки для субъектов приграничного сотрудничества.

Республика Беларусь считает, что в рамках СНГ необходимо решить следующие вопросы:

– принять меры по реализации в полном объеме положений подписанного 26 февраля 1999 года Соглашения об основных принципах приграничного сотрудничества государств – участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и Мероприятий по его реализации, утвержденных Межгосударственным советом Евразийского экономического сообщества 17 февраля 2000 года;

– заключить двусторонние соглашения по жизнеобеспечению на приграничных территориях, способствующие созданию условий для поддержания исторически сложившихся связей и контактов в производственной, социальной, культурной, бытовой и других сферах на основе упрощенного механизма оформления и согласования таможенных документов и процедуры пересечения государственной границы;

– изучить возможность подготовки и подписания двусторонних межправительственных программ долгосрочного сотрудничества, направленных на всестороннее развитие приграничных территорий и решение проблем межрегионального характера (в том числе в сфере регионального природопользования и охраны окружающей среды, борьбы с незаконной миграцией, оборотом наркотических средств, организованной преступностью), усиление взаимодействия в других представляющих общий интерес областях;

– содействовать созданию финансовых механизмов для стимулирования экспортно-импортных операций, привлечения инвестиций, организации страховых и залоговых фондов, развития банковских структур на приграничных территориях.

Учитывая ключевую роль регионов в развитии межрегионального и приграничного сотрудничества, основными направлениями, по которым необходимо совершенствовать сотрудничество, являются:

– согласование с соответствующими государственными органами возможности введения упрощенного механизма оформления таможенных документов при ввозе сырья для переработки на предприятиях приграничных регионов и вывозе готовой продукции, а также введения упрощенного режима перемещения трудовых ресурсов, техники в период сельскохозяйственных кампаний, сезонных сквозных коридоров для обмена сельскохозяйственной продукцией;

– внедрение современных средств связи и телекоммуникационных технологий, позволяющих проводить маркетинговые исследования, поиск партнеров по хозяйственной деятельности, налаживание устойчивых рынков реализации продукции и предоставления услуг, создание информационно-консультативных центров по приграничному сотрудничеству, торгово-экономических и культурных связей с сопредельными государствами;

– оказание органам местного самоуправления приграничных территорий помощи в расширении сети торговых домов и представительств, проведении выставок-ярмарок, совместных культурных и спортивных мероприятий;

– совершенствование торгово-экономических связей;

– упрощение процедур оформления регистрации совместных предприятий и предприятий малого бизнеса;

– вопросы инвестирования производства на приграничных территориях;

– решение вопросов регистрации и временного проживания граждан;

– упрощение порядка таможенного контроля;

– решение вопросов получения образования и медицинских услуг.

*       *       *

Представленный материал о состоянии межрегионального и приграничного сотрудничества в некоторой степени отражает как положительные моменты в этой сфере, так и существующие проблемы сегодняшнего дня.

Определенно сложилось понимание того, что концентрация обоюдных усилий государств на приграничном и межрегиональном уровнях должна стать действенным рычагом в решении задач по развитию интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств.

Традиционными стали встречи представителей деловых кругов приграничных областей сопредельных государств для установления и расширения экономического сотрудничества. В приграничных регионах проходят ежегодные международные многоотраслевые выставки-ярмарки. Деловые связи способствуют развитию взаимного экспорта продукции, созданию дополняющих друг друга производств, комплексному решению экологических проблем, эффективному использованию транзитных возможностей.

В регионах СНГ действуют многие совместные предприятия на основе кооперационных поставок, развивается общая инфраструктура внешнеторговых связей. Активно создаются межгосударственные финансово-промышленные группы, например, «Интерагроинвест» (Пермская область России и Беларусь), «Интерсвинецаккумулятор» (Хабаровский край и Иркутская область России и Павлодарская область Казахстана).

Кроме того, образуются финансовые и предпринимательские структуры, торгово-промышленные дома, представительства, экспертно-аналитические рабочие группы. В ряде случаев для указанных целей предполагается использовать в рамках законодательства государств взаимовыгодный обмен пакетами акций приватизированных предприятий, развивать некоммерческий обмен научно-технической и иной информацией.

В каждом государстве – участнике СНГ можно выделить регионы, наиболее активно участвующие в торгово-экономическом сотрудничестве с другими регионами СНГ. Так, в России из 89 субъектов на 10 ведущих регионов (Москва, Тюменская область, Санкт-Петербург, Красноярский край, Свердловская, Московская, Иркутская, Челябинская, Пермская, Нижегородская области) приходится почти 70% общего товарооборота с государствами – участниками СНГ; в Украине на 5 областей – 80%, в Казахстане на 4 области – 72%.

Есть все основания полагать, что региональное сотрудничество является в настоящее время мощным инструментом, способным развивать межгосударственный диалог по многим направлениям.

Приграничное сотрудничество является весомым фактором в формировании системы взаимодействия государств – участников СНГ в экономической, культурной, гуманитарной и других областях.

Развиваются новые формы сотрудничества, такие, например, как деятельность отделений Посольства Республики Беларусь, зарекомендовавших себя как эффективные структуры по оказанию содействия в продвижении в регионы России продукции белорусских товаропроизводителей или межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и Республики Беларусь. Так, в 2000 году в члены межрегиональной ассоциации «Центральная Россия» были приняты четыре области Беларуси и г. Минск.

Одной из форм межрегионального сотрудничества является проведение круглых столов с различной тематикой, например, «Вопросы консульских служб стран СНГ».

Наиболее перспективными формами сотрудничества является развитие кооперационных связей между предприятиями для производства конкурентоспособной продукции. С данной целью и создаются совместные предприятия и межгосударственные финансово-промышленные группы.

Можно выделить ряд факторов, сдерживающих развитие межрегионального и приграничного сотрудничества:

– отсутствие взаимоувязанных согласованных режимов и регламентов использования приграничных городов и территорий, гарантирующих устойчивость, безопасность и взаимовыгодную эффективность функционирования территорий;

– низкий уровень инфраструктуры туризма и нескоординированность взаимовыгодного использования туристско-рекреационного потенциала приграничных регионов;

– отсутствие согласованной программы взаимовыгодного использования инвестиционного потенциала приграничных регионов на основе принципов партнерства, координации и специализации;

– усиливающиеся административные барьеры на некоторых границах между государствами;

– несовместимость структур органов администрации и местного самоуправления между странами, сфер полномочий и способов финансирования местного самоуправления;

– проблемы с координацией совместных действий;

– неурегулированность вопросов, связанных с оформлением государственных границ.

Торгово-экономическое взаимодействие сдерживается такими факторами, как недостаточное знание возможностей партнеров, отсутствие надежного механизма взаиморасчетов и урегулирования экономических споров, высокие транспортные тарифы и цены. Недостаточно используются имеющиеся возможности для продвижения региональных проектов в области топливно-энергетического и лесопромышленного комплексов, хлопководства, черной металлургии, производства оборудования и станкостроения.

Приоритетными направлениями торгово-экономического сотрудничества приграничных регионов должно стать решение следующих задач, предусмотренных рядом программ межрегионального и приграничного сотрудничества сопредельных государств:

– развитие структурообразующих производств и обеспечение их необходимыми ресурсами, определение путей и форм долевого участия в прямых производственных связях;

– согласование концептуальных подходов в отношении структурной перестройки экономики приграничных регионов;

– гармонизация и упрощение погранично-таможенных процедур;

– реализация совместных межрегиональных проектов и программ;

– совершенствование регионального и местного хозяйственного законодательства.

В целях дальнейшего развития межрегионального и приграничного сотрудничества в соответствии с Концепцией межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ Республика Беларусь в установленном порядке внесла на рассмотрение Совета глав государств СНГ предложение о создании Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ. Предложение было рассмотрено на Совете министров иностранных дел СНГ 16 октября 2006 года и поддержано Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией.